政 府 工 作 报 告 　　——2019年1月15日在磐安县第十三届人民代表大会第 三次会议上 县长王志强 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审 议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　过去一年，我们紧紧围绕“五大愿景”“五个磐安”的总体 部署和与全省同步小康、打造身心两安大花园的工作目标 ，谋划制定了九个三年行动计划，统筹推进“三强三促”、 “三招三引”和“十大攻坚战”，保持了经济持续健康发展和社 会大局稳定。预计全年生产总值增长7%;实现财政总收入 16.9亿元，一般公共预算收入首次突破10亿元，分别增长 12.7%和12.4%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%。 　　(一)发展质量稳步提升，实体经济稳中向好 　　着力稳增长、调结构、促转型，“1+3+3”产业体系全面 布局，推动实体经济高质量发展。 　　“一号产业”发展势头良好。重点旅游项目加快建设，风 崖谷、滑雪场等景区相继建成营业，高空玻璃桥、水滑道 等“网红”产品不断推出，新创国家水利风景区1个、国家 3A级景区2个、省级生态旅游区1个、四星级旅行社和绿色 饭店各1家;杜鹃花节、银杏节、樱花节等节会推陈出新，非 遗一台戏常态化展演;智慧旅游平台、旅游集散服务配套设 施进一步完善;成功创建省全域旅游示范县，台地创建省乡 村旅游产业集聚区，尖山镇被命名为省旅游风情小镇、省 森林休闲养生小镇;全年接待游客1353万人次，实现旅游总 收入121.8亿元，分别增长13.4%、20%。 　　传统产业改造步伐加快。全年规上工业增加值增长 6.5%，外贸出口28.3亿元，增长9.2%。春光科技等5个项目列 入省级重点技改项目，全年工业技改投入6.39亿元;“企业上 云”650家，和勤通信获得省标杆企业称号;中药产业、塑料 制品产业创新服务综合体分别列入省、市级创建名单。整 治“低散乱”企业246家，腾出用地空间400余亩;盘活闲置低 效用地350亩，处置僵尸企业10家。企业绩效评价实现全覆 盖，供地企业亩均税收8.7万元，增长8.6%。建筑业保持良 好发展势头，总产值175亿元，增长19.7%。 　　新兴产业培育成效初显。中医药健康产业蓬勃兴起 ，“浙药通”平台投入运行，质量追溯系统完成开发，共享车 间、冷链仓储等项目加快建设;成立了“江南药镇”中药产业从 业者质量联盟，制定14个中药材团体标准，成功举办第十 二届药博会。数字经济产业加快发展，罗奇泰克线路板智 能制造项目入选省重大产业项目;网络零售额增长28%以上。 文化时尚产业稳步提升，出口竹木草制品质量安全示范区 通过省级验收，新增影视文化企业158家。规上服务业营业 收入1.9亿元，增长8%，被列为省级服务业强县试点;限额以 上消费品零售额4.2亿元，增长14%。 　　企业主体活力增强。新增“个转企”77家、规上企业16家 ，完成股改8家、挂牌8家，春光科技成功上市，实现我县 上市企业零突破;新增市场主体3916家，增长30.5%，其中 ，新登记企业1440家，增长45.6%。新增国家高新技术企业 3家、省科技型中小企业20家、省级重点技术创新项目8项 、注册商标812件，发明专利授权量增长15%。全面加强与 省中医药研究院、省中药研究所、浙江理工大学、市农科 院等科研院所合作，被评为省科技特派员工作先进集体。 出台了人才新政及配套政策，建立院士(首席科学家)工作站 3个，引进国内领军专家团队2个，博士19名。 　　金融风险见底可控。成立国控融资担保有限公司，为 9家企业提供担保贷款3250万元;使用应急周转金425笔、 23亿元，受惠企业283家次;银行存款余额205亿元，增长 19.1%，贷款余额148亿元，增长15.6%，不良贷款率和关注 类贷款率分别下降到0.94%和2.2%。 　　服务能力不断提升。中小企业公共服务中心实现常态 化运行，办理企业服务事项2870项;深入开展“两送两增”企 业大走访活动，实施企业家素质提升工程，建立驻企“店小 二”服务机制，举办“夜茶沙龙”21场，解决企业难题71件。 　　(二)资源要素有效整合，发展平台不断夯实 　　按照优化产业布局、提升承载能力的总体目标要求 ，加强发展平台谋划，不断拓宽发展空间。 　　规划引领优化布局。科学配置资源要素，谋划“五大发 展平台”。以“优布局、拓空间、促融合”为导向，开展了县 域总体规划修编、核心区城市设计与新老城区一体化规划 编制。按照“重点发展、转型提升、萎缩管理”的分类管控原 则，重新梳理工业产业布局，明确“三大区”定位，规划建设 小微企业园8个。以“规模化、特色化、效益化”为目标，确 立了“12581”农业发展思路。编制全域旅游总体规划，明确 “一核两区多带”布局。 　　平台空间有效拓展。新增城市可开发重点区块50个 ，面积1万多亩。新拓展工业发展空间1820亩，大力推进金 磐开发区扩容提升，实施新城区中药产业园、电子信息制 造园连片开发，磐安工业园区塑料制品、方前镇竹木工艺 产业小微园开工建设。休闲观光农业园区、精品农业示范 基地等万亩特色农业基地建设有序推进。 　　全域整治稳步实施。土地连片集中整治一期工程3个项 目在建2个、开展EPC招标1个，二期5个项目启动政策处理 ;实施高标准农田建设7.3万亩，排名全省第一，建设用地复 垦、垦造耕地、低效用地再开发、消化批而未供土地、存 量建设用地盘活等工作均超额完成年度目标。 　　(三)拆建管融多措并举，城市建设加快步伐 　　坚持拆旧与建新并举，全力打好拆迁改造攻坚战，推 进“一城三片”融合发展，品质山城建设不断加快。 　　老城区拆迁改造纵深推进。新实施东溪街北、桃花坞 、大田畈、文明街等四个区块共1318户、30万平方米房屋 拆迁，签约率100%，已拆除28万平方米，棚改任务完成率 居全市第一;城上西区块房建主体结顶，东溪街南、五指区 块完成工程量的45%和35%，市口、县府东侧区块开工建设 ，大田畈区块完成土地出让。 　　城市组团加快融合。全面完成小城市试点培育年度任 务,群团活动中心等5个项目进展顺利。新城区打通了3条“断 头路”，“三纵六横”道路框架全面成型;杭温高铁站场南坞、 六冲签约853户，签约率100%，拆除811户、12.6万平方米 。磐普生态旅游文化产业园完成了机构组建及总规编制 ，云山度假区功能配套进一步完善，温泉山庄、云山溪谷 、云上花溪等项目加快建设。 　城郊村改造全面推开。全面启动安文、新渥两个街道 22个城郊村改造，完成签约2760户、拆除2470户、安置 2130户。溪文、双坑等村加快建设，大麦坞、古竹等村改 造取得突破，后坞、栗里等村历史遗留问题得到有效解决 。 　　特色小镇加快培育。江南药镇加快特色产业培育，浙 江道地药材集散交易中心、上海金城药业等项目落地，萧 统文化广场、小镇客厅、游客接待中心、浙八味市场等完 成改造提升，成功创建3A级旅游景区，连续两年获得省特 色小镇考核优秀。古茶场文化小镇加快基础设施项目建设 ，“赶茶场”入选首届“中国农民丰收节”。 　　(四)乡村振兴全面实施，三农工作创出特色 　　以“一村一乡一流域”为试点，加快构建“五村同创、三 美共建”的乡村振兴工作格局。 　　绿色农业提质增效。重点推进好溪流域、玉山台地2个 省级生态循环农业示范区和8个万亩特色农业基地建设，新 渥获评省级中药材特色农业强镇。加强农业品牌建设，新 增无公害农产品11个、绿色食品12只，“磐五味”被评为省优 秀农产品区域公用品牌，“磐安云峰”被评为省区域名牌农产 品，“林菌生态循环技术规程”列入省级地方标准。 　　和美乡村创出样板。15个小城镇通过省级考核验收 ，方前、云山被评为省级样板，大盘被评为市级样板，获 评小城镇整治工作省级优秀县。创建省级美丽乡村示范乡 镇2个、特色精品村4个，评选“十美村”110个;创建A级景区 村庄83个，3A级12个，新增省休闲旅游示范村2个、老年养 生旅游示范基地1个。全面完成在册农村危房改造治理;深入 开展“厕所革命”，拆除农村旱厕3000余个，改建新建公厕 550座，评定A级旅游厕所80座。成功承办全市和美乡村建 设现场会，管头村作为浙江省“千万工程”典型案例获央视点 赞。创建“无违建”示范乡镇3个、示范村96个，通过省“基本 无违建县”复查验收。加快“四好农村路”建设，被评为省万 里美丽经济交通走廊。积极稳妥实施行政村规模调整，减 少行政村147个。 　　农民收入较快增长。培育发展“小吃经济”“庭院经济”等 特色业态，设立“磐安药膳坊”21家，新发展农家乐154家,新 增床位2000余张;在全省首创“共享农屋•磐安山居”模式 ，“老街区新业态”焕发活力，入驻音乐酒吧、精品民宿 等经营主体30个。加快实施光伏小康工程，尖山镇龙潭背 等三个项目并网发电。全面消除集体经济收入10万元以下 薄弱村。 　　(五)项目建设取得突破，有效投资后劲增强 　　以省集中开工和省市重点项目为引领，加强项目谋划 、管理、服务和难题协调，扎实推进项目建设。全年完成 固定资产投资39.62亿元，其中综合交通投资增长32.2%，高 新技术产业投资增长128.1%。 　　重点项目强力推进。完成S218墨林至沙溪口白改黑工 程，有序推进杭绍台高速、金台铁路、42省道二期、西南 线建设;县第四中学投入使用，启动县职教中心迁建工程、 新渥幼儿园建设，中医院迁建项目完成40%工程量;完成35个 农村饮用水安全提升项目和台地供水管网建设;110千伏学田 变投入运营，开工建设南坞变;启动天然气门站和管网建设 ;安文蔬菜市场提前一年建成投入使用，综合档案馆完成主 体建设。 　　项目前期取得突破。杭温高铁(磐安段)、S323安田段、 S313双峰至新渥段等项目推进顺利，完成方镜线工可编制 ;抽水蓄能电站、流岸水库征地移民规划报告取得省政府批 复，抽水蓄能项目获得自然资源部用地预审批复，被省政 府列为全省特别重大项目;完成县人民医院改扩建规划和安 文小学初中迁建工程初步设计，人民医院急诊医技综合楼 项目完成PPP招标。 　　招商引资成效明显。成立了上海、杭州2个招商联络处 ，聘任86名招商大使;全年签约项目45个，投资总额113.8亿 元，其中10亿元以上项目8个，落地开工30个;招商引资实际 到位资金40.3亿元，浙商回归到位资金19.3亿元。谋划4个 县长项目，其中玉岑山居坡地村镇和万苍田园综合体项目 开工建设。 　　(六)污染防治强力攻坚，生态建设全面加强 　　以全省领先、全国一流为标准，全面实施环境综合整 治，努力争创国家生态文明示范县。 　　环境质量持续提升。以中央和省级环保督察为契机 ，全力打好污染防治攻坚战，加快完善污水处理设施，基 本完成第二污水处理厂、尖山污水处理厂二期主体工程建 设，推进全域“污水零直排区”创建，6个出境断面水质达标 率 1 0 0 % ; 统 筹 推 进 大 气 污 染 防 治 ， P M 2 . 5 平 均 浓 度 为 25μg/m3，环境空气质量优良率达98.1%;实现城乡生活垃圾 分类全覆盖，完成5个省资源化利用试点村处理项目建设 ，创建垃圾分类优秀村218个。 　　生态廊道加快建设。有序推进城区供水管网改造等生 态廊道项目建设，完成投资14.1亿元。基本完成月山路立面 改造，推进42省道双溪口至新渥段、双溪口至云山段、文 溪小学至磐中段、半月山公园等景观改造提升，建成绿道 19公里，文溪流域生态廊道初步成形。 　　生态环境更加优美。加大森林资源保护力度，加快重 点生态公益林、珍贵彩色森林建设，创建23个市级森林村 庄、8个省级森林人家、4个省级森林城镇。加大“青山白化 ”整治力度，基本完成县域两路两侧坟墓整治。顺利通过国 家卫生县城复审和省级示范文明县城复评，实现省级卫生 乡镇全覆盖。 　　(七)深化巩固为民理念，民生福祉有效提升 　　加大民生投入，完善服务体系，不断增进人民群众的 获得感和幸福感。 　　公共服务水平明显提升。促进教育协调均衡发展，创 办我县首个民办高中，素质教育扎实推进，高考一段上线 人数再创新高，通过省教育基本现代化县评估。分级诊疗 、双向转诊深入推进，基层首诊率65.3%，县域内就诊率 80.2%，家庭医生规范签约率36.5%。创建综合性文化服务中 心14个、市级文化示范村2个，新建农村文化礼堂24家。成 功举办中药寻宝越野公开赛、孔庙保护协会年会、“非遗薪 传”展演展评、环浙骑行等活动。全面实施“五类人员”减免 政策，初步实现城乡公交一体化。成功创建省食品安全县 ，公众满意度全省第一。下山移民240户755人。 　　社会保障能力持续增强。新增城镇就业1312人，城镇 失业人员再就业451人。完成社保扩面1.1万人次，基本医疗 保险参保率达98.7%，实现全县选缴大病联网结算，受益人 数提升近7倍，平均报销比例提升至84%。发放扶贫小额贴 息贷款6000万元，低收入农户人均可支配收入增长15%。全 力改善农村敬老院生活条件，公办养老机构全面实行“公建 民营”。残疾人福利补贴实现目标人群全覆盖，托养中心投 入运行。创建市级规范化公共法律服务中心，公共法律服 务体系进一步完善。 　　平安磐安建设深入推进。深入开展扫黑除恶专项斗争 ，打掉涉恶团伙7个，抓获各类犯罪嫌疑人85人。全面开展 信访维稳薄弱带专项整治，化解市级信访积案4件、县级重 点信访事项15件。深入推进安全生产领域改革，各类安全 生产事故起数和死亡人数同比下降14.3%和33.3%，全年未发 生较大及以上事故。扎实开展“无欠薪县”建设，保障农民工 权益。 　　(八)改革创新不断深入，发展环境持续优化 　　坚持以群众和企业最为关心的问题为导向，致力于打 造审批事项更少、办事速度更快、服务质量更优的发展环 境。 　　深化“最多跑一次”改革。推进365行政服务中心规范化 建设，全面推行“一窗受理、一网通办”，1338个事项全部入 驻服务中心，699个事项实现网上办理，219个民生事项实 现“一证通办”。完成乡镇(街道)25台自助办事终端投放，在 全县所有行政村(社区)部署“百呼百应”智能终端。大力推行 “标准地+承诺制+代办制”，完成“标准地”出让工业项目10宗 ，完成“最多100天”项目审批9个，实现率100%。 　　推动工程建设项目审批提速。初步建成工程建设项目 审批系统及“多规合一”协同平台，“一张蓝图”统筹项目实施 ，精简审批事项54%，精减审批材料63%，压缩审批时限 58%，工程建设审批周期压缩至37个工作日。 　　深化国有资产管理体制改革。交通实业、城建集团、 旅发公司3家国有公司加快实体化运作，完成水利、村级集 体经济发展等公司组建;加强与社会资本合作，实施PPP项目 2个。 　　支持工会、共青团、妇联、关工委等群团组织开展工 作，加强审计、民族、宗教、外事、侨务、对台、统计、 气象、民防、文物、红十字会、地方志、应急管理等工作 ，支持国防建设，全面开展第四次全国经济普查工作。积 极推进对口支援、对口合作，圆满完成东西部扶贫协作任 务。 　　一年来，我们始终树牢“四个意识”，做到“两个维护 ”，坚决执行上级党委政府和县委的各项决策部署，认真开 展“大学习大调研大抓落实”活动，推动“两学一做”常态化;我 们始终敢于担当、狠抓落实，为群众排忧解难，为企业纾 难解困，政府执行力有效增强;我们始终坚持依法行政、执 政为民，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆 论监督，全年办理人大代表建议176件、政协委员提案 157件;我们始终牢记宗旨、优化作风，配合开展县委巡察工 作，落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”要求，完成事 业单位车改，营造了政府系统风清气正的良好政治生态。 　　各位代表，2018年恰逢磐安复县35周年，这是磐安发 展历史上具有十分重要意义的一年。 　　一年来，在县委的科学决策、坚强领导下，在县人大 、县政协的有效监督、强力支持下，我们确立了稳中求进 、好中求快的工作基调，构建了抢抓机遇、注重长远的工 作格局，谋划了量质并举、质量优先的工作抓手，完善了 政府有为、市场有效的工作体系，全县经济社会和各项事 业发展呈现出速度加快、结构优化、质量向好、后劲增强 的良好态势，更加增强了“绿色发展、后发崛起、科学跨越 ”的发展定力，更加坚定了“小磐安也有大梦想，小地方也有 大作为”的发展信心。在此，我代表县人民政府，向给予政 府工作大力支持的人大代表、政协委员，向关心支持磐安 经济社会发展的上级领导、全县人民、驻磐部队以及社会 各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 　　居安思危，方能行稳致远。在肯定成绩的同时，我们 更要看到磐安的发展还很不平衡很不充分： 　　一是经济发展下行压力加大。随着国内外政策环境、 金融环境、贸易环境的不断变化，我县企业生产经营的困 难明显增多，企业家信心不足、投资意愿不强，民间投资 同比明显下滑。 　　二是发展动能有待增强。新兴产业支撑能力不足，传 统产业提升任重道远，标杆性项目引领支撑作用有待进一 步显现，我县仍处在新旧动能加快转换的关键期。 　　三是要素保障面临严峻考验。城镇建设用地空间严重 不足、新农村建设用地管理粗放、重大项目落地难等问题 突出;财政资金增收难、支出大的矛盾凸显，政府债务化解 任务重。 　　四是民生领域短板依然突出。学前教育、基层医疗、 居家养老、农村饮用水、农民增收等方面的工作成效与人 民群众对美好生活向往还存在较大差距。 　　五是干部队伍建设有待加强。有的领导干部小进即满 、小富即安，站位不高、格局不大;有的政府部门服务意识 不强、办事效率不高;有的工作人员不作为、慢作为、乱作 为现象依然存在。对于这些问题，我们一定要积极面对 ，下大力气加以解决。 　　二、2019年主要工作 　　2019年，是新中国成立七十周年，我们必须拼搏实干 、加压奋进，以优异成绩向祖国献礼;是我县与全省同步高 水平小康的关键之年，我们必须坚定信心、保持定力，加 快发展实体经济，加大力度改善民生，不断满足人民群众 对美好生活的向往;是品质山城建设的见效之年，我们必须 持续发力、加快建设，在展示城市新形象上取得重大突破 ;是事关磐安长远发展的重大项目落地之年，我们必须攻坚 克难、大干快上，进一步开创磐安发展的新局面。 　　今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国 特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和中央 、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚 持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，聚焦高质量、竞争 力、现代化，抢抓新机遇，培育新动能，激发新活力，统 筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项 工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济 健康发展和社会大局稳定，奋力建设身心两安“大花园”,开创 “五个磐安”建设新局面，为与全省同步高水平全面建成小康 社会收官打下决定性基础。 　　建议全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总 值增长6.5%左右;四项投资结构性指标增长10%以上;一般公共 预算收入增长8%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长 7.5%和8.5%;功能区水质达标率100%，大气质量优良率95%以 上;单位生产总值能耗和污染排放量完成省市下达目标任务 。 　　(一)以振兴实体经济为要务，优化发展环境，加快动能 转换，高质量建设“活力磐安” 　　全面优化民营经济发展环境。深入贯彻习近平总书记 在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面落实民营经济 健康发展系列举措，大力营造呵护企业、宽容有加、服务 至上的浓厚氛围，促进民