政 府 工 作 报 告 ——2019年1月18日在平南县第十六届人民代表大会第四次 会议上 县 长 蓝 胜 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年，在贵港市委、市政府和县委的正确领导下 ，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的 民主监督下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全 会精神，围绕贵港市委提出的“13446”工作思路、县委提出 的“高铁、高速、港口、产业、城市、生态”“六位一体、多 元融合”发展战略和深化拓展“六大工程”、强化“六大保障”工 作理念，以动能、创能、节能、和能、智能、正能“六能平 南”建设为具体布局，突出抓好“33456”工作，全县经济社会 保持平稳较快发展，较好地完成了县十六届人大三次会议 确定的目标任务。 　　过去一年，我们是一步一个脚印走过来的：入选 “2018中国西部百强县市”名单，在广西11个入选县市中排第 9位;荣获“全国平安农机示范县”“国家产粮大县”“广西科学发 展进步县”等称号;获评为“全国畜禽粪污资源化利用整县推进 试点县”“广西工业投资评价优秀县”“广西健康产业发展示范 县”，连续两年获评为“四好农村路自治区示范县”;财政管理 、健康产业发展等多项工作获自治区激励表扬并奖励资金 7690万元，排名全市第一。2018年，全县完成地区生产总 值285.6亿元，增长8.9%;财政收入19.9亿元，增长9.6%;规上 工业总产值297亿元，增长18.6%;规上工业增加值92.7亿元 ，增长8.4%;固定资产投资130.9亿元，增长21.1%;居民人均可 支配收入21241元，增长6.6%;社会消费品零售总额79.5亿元 ，增长10%。其他主要经济指标保持较快增长。三次产业比 例由22.1﹕41.1﹕36.8调整为21.1:39.8:39.1，第三产业上升 2.3个百分点，经济结构进一步优化。 　　我们主要做了以下六个方面工作： 　　(一)稳增长、调结构，经济发展提档升级。 　　补齐特色农业短板。粮食生产持续稳定，全面完成储 备粮和应急成品粮收储轮换任务。投入资金1.3亿元建设城 南城北防洪堤、水库除险加固等工程，有效解决农业灌溉 和饮水不安全问题。特色农业成效突出，创建自治区级农 业核心示范区3个，获自治区无公害认证农产品4个，发展 农民专业合作社176家、家庭农场30家。主打富硒农业，创 建富硒品牌9个。成功举办中国(平南)富硒石硖龙眼节，平 南石硖龙眼、大玉余甘果等一批农业品牌开始走出广西、 享誉全国。平南石硖龙眼先后被认定为广西和中国特色农 产品优势区;完成大玉余甘果国家地理标志认证、高产栽培 技术推广示范项目通过国家验收。土地确权颁证24万户、 完成率达99.9%。松材线虫病防控工作获自治区政府高度肯 定。连续十一年获评为“全国生猪调出大县”。 　　提升工业发展质量。投入1亿多元完善园区水、电、路 以及学校等配套基础设施，县工业园区获评为广西工业投 资评价优秀园区。投入700多万元奖励扶持32家企业上台阶 ，支持华润(平南)水泥等3家企业技改升级，万家香、宝来 钙业和正邦饲料等企业获政府融资担保2700万元，30家企 业获电改优惠270多万元。全县新增规上工业企业6家。建 材业产值达134亿元，占全市的64%以上。万机科技等3家企 业获认定为国家高新技术企业，达庆生物科技等3家企业入 选自治区科技型中小企业名单，华润(平南)绿色工厂入选工 信部绿色制造名单，开启了平南工业高质量发展新时代。 　　快速推进第三产业。雄森动物大世界、龚州公园和北 帝山旅游区获评为国家4A级景区，实现零的突破，平南旅 游品牌正在以全新的面貌为外界所知晓。垌美生态园被评 为自治区四星级乡村旅游区;县旅游集散中心投入使用;成功 举办汽车场地越野赛、“5·19”中国旅游日广西分会场暨贵港 市(平南)全域旅游节活动、国际龙舟邀请赛和国际半程马拉 松赛，极大提升了平南的知名度和影响力。平南旅游迎来 快速发展黄金期，全年接待游客403万人次，增长42%;旅游 收入51亿元，增长49%。积极搭建政银企交流平台，协调发 放企业贷款3.3亿元，金融服务实体经济能力不断增强。武 林港二期开港运营，全县港口货物吞吐量2326万吨，连续 十四年位居广西内河县级港口第一位。 　　(二)抓创新、求突破，改革开放全面深化。 　　深化改革步伐加快。扎实推进机构改革，国税、地税 顺利合并，消防改制和乡镇“四所合一”改革基本完成。强力 推进供销社、国有资产、水利体制和农村集体产权制度改 革，小型水利工程改革和农村集体资产清产核资工作全面 完成，国有林场改革后续工作有序开展，公共资源交易中 心投入使用。公立医院改革纵深推进，分级诊疗和医疗共 同体建设成效显著，90%住院病人实现县内就医。在全区首 开民生资金绩效审计先例，率先推行领导干部履行经济责 任任前、任中、离任监督制度，连续六年获全区审计成果 演示奖。其他财政、事业单位、社保等重点领域改革稳步 推进。 　　开放合作持续扩大。保利高塑胶制品、竹木芒编工艺 品等产品出口总量持续增长，出口总额全市第一。打好“友 情、乡情、侨情”三张牌，发力精准招商，创新实行委托招 商、以商招商、驻点招商，引进总投资49亿元的科技生态 纺织园和总投资30亿元的新材料(优质骨料)等项目47个，总 投资233亿元，其中亿元以上项目33个，完成年任务的 184%。实行“项目帮办”和领导服务企业制度，为企业解决土 地、融资问题54个，优化营商环境经验获自治区工作简报 刊登。强化征地拆迁，创新实行“五片区”协同作战和“七同 步”征地拆迁工作法，解决历史遗留问题16个，拆除违法建 筑6万平方米，完成征地1.6万亩，获批用地面积4329亩、盘 活土地1.1万亩，土地整治和增减挂钩工作继续走在全市前 列，卫片执法和供地率位居全市第一。继续选派优秀教师 赴老挝、柬埔寨等国家援教，加强与国外的技术、文化、 教育交流合作，获自治区外侨办高度肯定。 　　创新驱动更显突出。完成发明专利申请量314件、有效 发明专利拥有量89件，分别增长16.3%、47.2%，增速排全市 第一，获市科技局通报表扬。与广西大学、苏州大学等建 立产学研平台3个，完成科技成果转化5项，2个项目列入广 西科技计划，大玉余甘果公司获自治区级星创天地认定 ，平南农业科技园区获评广西首批农业科技园区。 　　(三)谋规划、重生态，城乡环境提级改造。 　　城乡面貌焕然一新。高标准修编城区总规和详规，城 乡基础设施建设快速推进。开工建设平南三桥、大安至镇 隆一级公路、蒙山至金田二级公路(平南段)等一批重大交通 项目，建成爱国文化一条街、江北大道人行道和三洲亲水 景观。引入智慧环卫系统，改造城区道路3万平方米、绿化 9240平方米、扩建雨水口147座，城区清洁保洁、绿化、美 化、亮化、彩化工作再上新台阶。特色小镇创建工作成效 明显，大安节庆装饰品小镇入选第一批广西特色小镇培育 名单。扎实开展“宜居乡村”活动，创建“美丽广西”乡村建设 示范村(屯)6个，大安镇和镇隆镇获评为“自治区生态乡镇 ”，大鹏镇石门屯、思旺镇上宋屯、镇隆镇中团屯列入中国 传统村落名录，镇隆镇富藏村、大鹏镇高坪村分别荣获“全 国生态文化村”“广西盆景第一村”称号。安怀镇新益村成为 广西唯一获中央电视台“庆祝改革开放40周年基层行”宣传报 道点。 　　生态环境有效改善。狠抓中央环保督察“回头看”反馈问 题整改，扎实开展大气污染防控整治专项行动，全年空气 质量达到或优于二类标准328天，空气优良率93.4%。县环保 发电厂以及大洲、安怀等11个乡镇污水处理设施项目扎实 推进，城镇生活污水排放基本达标，城乡环境更加宜居。 全面推行河长制，有效改善江河湖库环境，全市河长制工 作现场会在我县召开，“33012”工作法获广西河长制工作简 报推广。 　　(四)强保障、促和谐，民生福祉持续改善。 　　脱贫攻坚成效明显。深入实施“扶贫富民工程”。6567名 干部职工与贫困户“一帮一联”，29个贫困村、17462名贫困 人口脱贫摘帽。下足绣花功夫发力产业扶贫，投入9600多 万元建成面积超100亩的贫困村产业基地73个。上渡街道下 石村“产业富民”做法获全区推广，全市贫困村创业致富带头 人培育工作现场会在我县召开。提前完成“十三五”易地扶贫 搬迁任务，858户3817名贫困户有了温暖的新家，县工业园 区易地扶贫搬迁安置点项目综合进度排全区第一。易地扶 贫搬迁和贫困村集体经济多元化发展经验分别获国务院扶 贫办网站、自治区《每日要情》和脱贫攻坚简报刊登报道 ;获自治区表彰的脱贫攻坚先进集体和人数排全市第一。 　　民生保障不断加强。民生支出59亿元，占一般公共预 算支出的87%。就业环境明显好转，城镇新增就业、残疾人 就业、农村劳动力转移就业均超额完成目标任务，城镇登 记失业率0.9%，比控制数低3.4个百分点，城镇失业人员再 就业、就业困难人员就业等工作获自治区表彰。社保覆盖 面进一步扩大，城乡居民和机关事业单位参保人数稳步增 长，城乡低保、特困人员救助供养工作均优于全区绩效考 评标准要求。切实维护弱势群体权益，开展残疾人康复、 托养、妇女教育培训等服务，加大关爱留守儿童力度，促 进社会更加和谐。加强住房保障，完成危房改造1689户、 改厨改厕3.3万户，广大群众由“住有所居”向“住有宜居”迈进 。 　　社会事业蓬勃发展。投入3.2亿元实施学前教育、中小 学校舍维修、薄改等项目，建设、维修校舍10.7万平方米 ，建成寄宿制小学4所，开工新建、迁建学校4所，办学条 件明显改善。筹措资金5亿元推进义务教育项目建设工作 ，顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估认定。狠抓教 育质量提升，龚州中学和大安镇高中分别通过自治区示范 性高中和自治区星级特色高中验收，平南县中学高考综合 成绩排全区县级高中第6位，县职业技术学校学前教育和机 械加工专业获评为自治区示范特色专业。新成立40个村(社 区)老年学校，老年教育工作走在全区前列。扎实推进公共 卫生服务，家庭医生签约率稳步提高。公共文体基础设施 不断完善，新建28个村屯公共服务中心和篮球场，县全民 健身中心投入使用。开展庆祝改革开放40周年和自治区成 立60周年文化体育活动1473场次，居民获得感和幸福感不 断增强。扎实开展“五城联创”工作，食品药品安全保障不断 强化，文明城市实地考察测评成绩排全区第14名。坚决落 实优待安置和就业安置政策，深入推进双拥工作。国防教 育、国防动员、民兵调整改革、人民防空等工作迈出新步 伐。持续加大安全生产监管执法力度,全县无重大安全事故 发生。平南县“广西刀具生产基地”通过复评验收。传承 180多年的“大安消防节”在第二届东盟地区论坛城市应急救 援研讨班上得到与会国家和国际组织的高度评价。丹竹镇 排全国综合实力千强镇第663位，马练瑶族乡被命名为全区 民族团结进步创建活动示范乡镇，大鹏镇获评为广西民族 团结进步模范集体。县民宗局获评为全区民宗系统信息工 作先进集体，县法制办获广西政府法制系统记二等功，县 总工会获全区工会系统记二等功。 　　同时，统计、绩效、物价、编制、档案、地方志、地 震、水库移民、老龄、人事、机关事务、市场服务、二轻 联社、宗教、侨务和对台工作稳步推进，共青团、科协、 文联、工商联、红十字会等事业健康发展，公路、调查队 、汽车站、邮政、海事、武警、通信、水文、公积金、气 象、石油化工、烟草、盐业、船舶检验等中区市直驻平南 各单位为经济社会建设注入强大动力，全县各项社会事业 发展持续向好。 　　(五)提效率、优服务，社会治理更加高效。 　　政务服务明显优化。深化“放管服”改革，970项服务事 项实现“最多跑一次”，其中914项实现“只需跑一次”，56项 “一次不用跑”。规范行政许可事项，取消、承接9项，调整 、设定154项。完善“容缺受理”机制，311项行政审批事项可 容缺受理。实施“减证便民”行动，清理和取消事项证明 326项，保留287项。开展规范中介服务工作，保留中介服 务事项45项。启动项目并联审批，积极构建政务服务“一网 通办”，成为全区第一批“网上审批”试点县，网上审批事项 达896项，占91.4%，高于自治区比例要求11个百分点，基本 实现“354560”工作目标。规范公共资源交易，推动国土资源 、国有产权、政府采购、工程建设等434宗项目入场交易 ，成交金额11.8亿元。各级政务中心受理办件67万件，办结 率100%、满意率99.7%，政务服务效能明显提升。 　　治理体系更趋完善。完善社会治安防控体系，升级改 造“维稳基石工程”，加快推进综治中心建设，县乡村三级社 会治理网络更加完善。深入开展打黑除恶专项斗争，破获 涉黑涉恶案件55起，扫黑除恶工作经验获全市推广。安全 感和满意度分别排全区第53名、第6名。开通“12345”政府热 线，实现“一个号码管服务”，承办群众关注关切诉求451件 ，群众满意率100%。 　　智慧城区初见雏形。跨领域、跨平台、跨部门数据融 通共享取得重大突破，打通了县乡村三级政务服务网络 ，建成城乡一体化治安视频监控系统和可视化全息作战平 台，公安天网与应急指挥平台实现互联互通，突发预警信 息发布系统正式投入使用,一站式指挥中心初步建成。有序 推进“一标三实”工作，开启二维码“智慧门牌”新时代。启动 数字平南地理空间框架项目建设，加快建立覆盖全县域、 精度高的基础地理信息数据库。智慧旅游系统投入应用 ，全面推广移动政务办公系统，行政效能大大提高。 　　(六)转作风、提质量，政府建设全面加强。 　　作风建设效果明显。严格贯彻落实中央八项规定，驰 而不息抓好作风建设。针对存在的干部作风问题，开展明 察暗访8次，通报110人，“作风曝光台”电视曝光85人。深入 开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强化执纪问责力 度，累计受理信访举报441件(次)，立案389件，其中涉及扶 贫领域腐败和作风问题214件。持续保持反腐高压态势，不 能腐、不敢腐、不想腐的体制机制逐渐形成。 　　政府建设高效廉洁。稳步推进重点领域信息公开，“互 联网+政务服务”工作经验获全区推广;规范事中事后网络监 管，民生资金电子监管全区领先，获全区“政府门户网站优 秀创新案例”第一名。畅通信访举报渠道，热情接待群众来 信来访。全面推进依法行政工作和法治政府建设，法律顾 问和行政规范性文件发布制度更加完善。健全厉行节约长 效机制，加强重点领域审计监督和行政监察。自觉接受县 人大、县政协监督，人大代表建议和政协提案办结率 100%。 　　各位代表，过去一年，我们办成了许多过去长期想办 而没有办成的大事，解决了许多过去长期努力想解决而没 有解决的问题。这些成绩，是上级党委、政府和县委正确 领导的结果，是县人大及其常委会法律监督和县政协民主 监督的结果，是全县广大干部群众共同努力的结果，是社 会各界大力支持的结果，是各乡镇(街道)、各部门和全县 160万人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府 ，向全县广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大 代表、政协委员、工商联、社会团体，向中区市直驻平南 各单位及驻平南部队官兵致以崇高的敬意!向为平南发展做 出贡献的各位老同志以及所有关心支持平南发展的社会各 界人士、港澳台同胞、海外侨胞表示衷心的感谢! 　　各位代表，回顾一年来的工作，我们深深体会到，“三 个坚持”是我们排除万难、勇创佳绩的宝贵经验财富。一是 坚持党的领导。党的领导是把方向、谋大局、定决策，政 府工作要始终保持坚定正确的政治方向，最重要、最根本 的就是要坚持和依靠党的领导。二是坚持发展第一要务。 加快发展是解决一切问题的基础和关键。政府最大的责任 是在持续推动发展的基础上，着力解决好不平衡不充分问 题。三是坚持以人民为中心的发展思想。人民对美好生活 的向往就是我们的奋斗目标。检验政府工作的成效，最终 都要看人民是否真正得到实惠，人民生活是否真正得到改 善。 　　看似寻常最崎岖，成如容易却艰辛!当前，我县经济社 会发展还存在不少困难和问题：一是城乡发展差距大，发 展不平衡不充分问题仍然严峻。二是结构性矛盾仍然突出 ，工业高质量发展短板明显，缺乏规模大、带动力强的工 业企业。三是城乡基础设施历史欠账多，教育、医疗等公 共服务与群众期待还有差距，乡村振兴难度大。四是政府 职能转变还需更深入，营商环境还需进一步优化。对于这 些问题，我们一定要高度重视，敢于作为，努力攻坚克难 ，采取有效措施切实加以解决。 　　二、2019年工作思路及目标 　　各位代表，习近平总书记说过：“幸福都是奋斗出来的 。”唯有奋斗，不负韶华!2019年是新中国成立70周年，也是 全面建成小康社会承上启下的关键之年。我们一定要坚定 理想信念、积极应对挑战、抢抓发展机遇，敢于追梦，善 于圆梦，踏踏实实做好平南的各项工作。 　　2019年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指引，继续深入贯彻党的十九大 和十九届二中、三中全会精神以及中央庆祝改革开放40周 年大会、中央经济工作会议、自治区党委十一届五次全会 、全区和全市经济工作会议精神，按照“建设壮美广西、共 圆复兴梦想”的总目标要求，深入落实“三大定位”新使命和 “五个扎实”新要求，以贵港市委“13446”和县委“六个打造 ”“六个高质量”工作思路为引领，坚持“稳中求好、好中快进 ”工作主基调，全面推进“33456”工作：即狠抓“县域经济、 社会发展和民生改善、生态建设与可持续发展”三大基础工 作;狠补乡村振兴、工业高质量发展、城市化建设“三大”短板 ;聚焦碳酸钙、生物保健和食品、临港加工制造、旅游物流 等四个百亿元产业;强化项目前期、投融资、招商引资、营 商环境、督查问效等五个保障;建设乡村振兴、项目提质、 农业增效、三产提速、扶贫富民、城乡升级等六大工程 ，进一步推动平南经济社会健康发展，加快建成西江流域 区域性现代物流次中心江滨新兴产业城市。 　　2019年经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产 总值增长9%，财政收入增长10%，规模以上工业总产值增长 16%，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长 15%，社会消费品零售总额增长10%，居民人均可支配收入 增长9%。完成17个贫困村、1.9万名以上贫困人口脱贫摘帽 。城镇失业率控制在4%以内，实现城镇新增就业5300人以 上，农村劳动力转移就业新增1.38万人以上，常住人口城镇 化率48%以上。力争获评广西科学发展先进县。 　　三、全面深化“六能”平南建设 　　为实现2019年工作目标，我们将重点抓好以下六个方 面工作： 　　(一)深化动能平南建设，县域经济发展再加快。 　　狠补工业高质量发展短板。狠抓县域经济基础工作 ，加快工业园区学校等配套设施建设，力争园区职工宿舍 投入使用。打造工业发展新引擎，出台鼓励工业发展优惠 政策，开展大成园区增量配电业务改革试点工作。完善大 成园区木材加工、纺织服装、水暖五金三大产业布局，加 快扩区调规，规划打造木材加工产业园、纺织产业园、水 暖五金小镇及园区配套商业园，推动一批木材加工、水暖 五金等企业签约，力争已签约的大湾区科技生态纺织园、 服装纺织循环经济产业等一批纺织服装类项目开工建设 ，全力推动工业发展高质量。加大技改投入，支持华润、 华洋、华燕等企业转型升级，推动建材产业由初级开发利 用向产业链中高端迈进。加大对地方企业扶持力度，大力 开展“平南产品，平南先用”活动，优先采购和使用本地企业 产品。建设项目提质工程，围绕强龙头、补链条、聚集群 的产业发展理念，着力聚焦碳酸钙、生物保健和食品、临 港加工制造、旅游物流等四个百亿元产业，力争悦马机械 设备、东宝塑胶制品等工业项目竣工投产，开工建设翔宇 塑料制品、浩盈制衣等总投资75亿元的60个工业项目，加 快推进双胞胎饲料(二期)、镀膜玻璃等项目建设。 　　构建现代农业体系。抓好粮食安全生产工作，确保粮 食总产量32万吨以上。建设农业增效工程，大力发展智慧 农业，推进石硖龙眼、百香果、余甘果、木薯等特色农产 品精深加工，开工建设广东国通、红心食品等一批农产品 深加工项目。发展产地预冷、冷冻运输、冷库仓储、定制 配送等全冷链物流，大力推进食品冷链物流配送中心项目 建设。努力培育富硒品牌，新认证富硒农产品5个以上。大 力推动现代农业示范区增点扩面提质升级，加快推进石硖 龙眼国家特色农产品优势区、风情相思洲项目和绿水青山 生态农业产业园建设，努力创建石硖龙眼国家现代农业产 业园。狠抓土地流转，年内流转土地5万亩以上。支持农村 种养能手和专业大户扩大生产规模，新增农民专业合作社 30家以上、家庭农场10家以上。完善防洪体系和农田水利 基础设施，加快推进城南城北防洪堤和官成、东平水库除 险加固及田间工程等项目。整县推进畜禽粪污资源化利用 ，促进畜牧业转型升级和绿色发展。构建适应农村电商发 展的物流配送体系，加快推动“网货下乡”和“农产品进城”双 向流动。实施特色农产品“进商入超”行动，建立县乡村三级 农产品交易平台，力争每个乡镇有1-2个农产品进商店和超 市销售。开工建设三科·农商城。 　　加快发展第三产业。建设三产提速工程，推动旅游发 展高质量。将“一江两岸”景观带、大五顶森林公园和田湖湿 地公园创建为国家3A级以上景区。大力发展农业观光旅游 ，集中打造一批集观光体验、实地采摘、休闲度假为一体 的乡村旅游示范点。提升“南雄北帝”旅游品牌，争创广西全 域旅游示范区。加强旅游与其他产业深度融合，提高旅游 综合效益。完善旅游集散中心服务功能，增加旅游专线公 交和旅游大巴，打造精品旅游线路。深入开展“旅游宣传年 ”活动，推进汽车营地建设，培育“水上观光巴士”旅游交通 产业，倾力办好中国(平南)富硒石硖龙眼节、登山节、国际 龙舟邀请赛等活动，打造特色旅游新名片。加强景区管理 ，规范旅游市场秩序，全面提高旅游业服务