政府工作报告 —— 2019年1月9日在 日照市第十八届人民代表大会第四次 会议上 日照市市长 李永红 各位代表： 　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请市政协各位委员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　过去一年，面对错综复杂的国内外发展环境，全市上 下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九 大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察山东重要 讲话、重要指示批示精神，坚定不移贯彻省委、省政府决 策部署，在中共日照市委的坚强领导下，紧紧围绕“一、三 、五”总体发展战略，聚焦落地落实，聚力真抓实干，新旧 动能转换全面起势，高质量发展扎实推进，经济社会持续 健康发展。 　　——率先发展呈现新气象。预计实现地区生产总值 2200亿元，比上年增长7.5%，提前两年实现地区生产总值比 2010年翻一番。一般公共预算收入160亿元，在全省排名上 升1个位次；增长13%，增幅居全省第1位，税收占比居全省 第2位。规模以上工业增加值增长8.6%，增幅居全省前列 ，先进钢铁制造业成为全市首个千亿级产业集群。日照“加 速度”和日照“好质量”的发展态势，增强了全市上下发力超 越的信心和力量。 　　——基础设施跨上新台阶。青日连铁路正式通车，鲁 南高铁将于年底通车，日照跨入“高铁时代”。日照西综合客 运站建成运营，高铁、长途客运、城乡公交、旅游集散实 现无缝换乘。潍日高速、204国道绕城段、迎宾路快捷路、 机场快速路等重点工程竣工通车。完成港口货物吞吐量 4.38亿吨，日照港跃居全国沿海港口第7位。日照机场旅客 吞吐量达到90万人次，提前7年达到设计能力。日照已初步 形成我国沿海重要的海陆空立体交通枢纽，为今后发展插 上了腾飞的翅膀。 　　——平台打造实现新突破。日照综合保税区获国务院 批复。日照高新区即将获批为国家高新区。我市成功入选 国家海洋经济发展示范区。日照先进钢铁制造基地、汽车 整车及零部件产业基地纳入全省重大生产力布局。日照 （石臼湾）中央活力区建设迅速起势，科技馆、万达广场 主体竣工，国际财富中心、日照港国贸中心等4个税收亿元 楼脱颖而出。白鹭湾科技金融小镇等创新创业新载体快速 发力，首个省级人力资源服务产业园建成投运，跨境电商 产业园开园运营。山东外国语职业学院成功升本。日渐增 多的各类平台，使我市高质量发展的承载力、集聚力不断 提升。 　　——民生福祉得到新改善。民生支出突破200亿元，占 一般公共预算支出80.7%，日照跻身中国地级市全面小康指 数百强、民生发展百强。预计全体居民人均可支配收入 25300元、增长9%，农村居民人均可支配收入提前两年实现 比2010年翻一番。低保线和扶贫线“两线合一”，脱贫攻坚任 务基本完成。台风抢险救灾夺取全面胜利。义务教育“全面 改薄”任务圆满完成。紧密型医共体建设全面推开。群众安 全感满意度居全省前列。覆盖“人的一生”民生保障网越织越 密，老百姓的生活一天比一天好起来。 　　一年来，主要做了以下工作： 　　（一）全力推进新旧动能转换重大工程。编制实施了 《新旧动能转换重大工程实施规划》，确立了“一带一路”港 口枢纽、日照（石臼湾）中央活力区、先进钢铁制造基地 、汽车整车及零部件基地等“十大专项”。山太飞机、国丰远 大装配式建筑等15个项目，列入全省首批优选项目。装备 制造业投资增长59.8%，规模以上工业利润、利税预计均增 长30%左右。山钢一期一步全面投产，日钢4号ESP生产线建 成投产，新落户钢铁配套企业41家。中兴汽车整车迁建项 目一期基本建成，长城（威奕）汽车整车生产基地及研发 中心项目签约落地，日照“整车梦”走进现实。派沃泰三工厂 、威亚40万台CVT变速箱壳体加工、冠卓海工、国峤汽车座 椅等项目开工建设，106项重点工业项目完成投资216亿元 。全口径服务业税收突破120亿元，撑起全市国内税收收入 的“半壁江山”。现代服务业投资增长34.9%，东港区获批省 级现代服务业集聚示范区，日照大宗商品交易中心跻身首 批省级服务业创新中心。扎实推进迎高铁时代“旅游富市”战 略《行动方案》，120个旅游重点项目完成投资165亿元 ，东夷小镇、日照海洋公园引爆旅游新亮点，黑虎山旅游 区晋升4A级景区，全市旅游消费总额达到414亿元。文化、 体育、康养与旅游加速融合，幸福产业提速发展。“中国音 乐小金钟”展演落户日照。成功申办第25届省运会。第24届 省运会自行车皮划艇比赛、国际太极拳大赛、国民休闲水 上运动会、中国体操节、国际马拉松等赛事活动圆满成功 ，打造了一批体育旅游精品线路、精品赛事、精品景区。 　　（二）着力抓改革扩开放促创新。重点领域改革深入 推 进 。 “ 一 次 办 好 ” 改 革 在 全 省 率 先 实 现 “ 六 十 证 合 一 ”，“3440”专项改革目标基本实现，企业开办“513模式”获国 务院通报表彰。新增市场主体5.3万户，总数达到25.1万户 。市级机构改革稳妥有序，新组建部门完成挂牌。园区职 员制、薪酬制改革全面铺开。扎实开展国家标准化综合改 革试点。落实降税减费政策，为企业减负29.6亿元。日钢、 岚桥、五征、兴业入选中国民营企业500强。加强财政预算 管理和绩效考核，莒县被国务院表彰为全国财政管理工作 先进县。五莲县被评为全省首批社会信用体系建设试点示 范城市。国企改革加快推进，61户权属企业完成混改。农 村公共供水管理体制改革基本完成。80%以上村庄完成农村 集体产权制度改革。农村产权交易中心实现“县乡全覆盖”。 　　双向开放不断扩大。坚持以项目论能力、以项目论水 平、以项目论作风、以项目论英雄，拼格局、拼平台、拼 创新、拼环境，项目招引取得丰硕成果。全市新招引过亿 元项目231个，其中世界500强企业7家、中国500强企业9家 。我市入围中国外贸百强市。成功举办青年企业家创新发 展峰会日照行、儒商大会日照发展恳谈会、日照国际友好 合作交流周等活动，向海内外展示了日照对外开放新气象 。港口带动持续发力，我市被列为港口型国家物流枢纽承 载城市。 “东煤南移”、铁路货运“南进南出”稳步推进，日照 港新开至日本九州等集装箱航线9条、至莫斯科等集装箱班 列6条、无水港5个。经济合作不断深化，与中冶集团、保 利集团、中国重汽、山东广电、齐鲁交通发展集团、省土 地发展集团、兖矿集团等签署战略合作协议，与临沂市、 吕梁市达成战略合作，与瓦日铁路沿线14座城市结成旅游 、报业等战略联盟，与法国旺多姆市缔结友好城市，日照 的“朋友圈”越来越大。 　　创建国家创新型城市全面启动。制定了创建实施方案 ，全市兴起了创新发展热潮。全社会研发投入占GDP比重提 高幅度居全省第1位。高新技术企业发展到144家、增长 56.5%，增幅居全省第2位。五征、金禾博源跻身全省高新技 术企业创新能力百强；创泽智能机器人被认定为全省首批 “瞪羚示范企业”。国家碳素结构钢质检中心建成，上海交大 海洋智能装备演进中心、钢铁研究院、山大智能制造研究 院等落户日照，新增省级以上创新平台15个、院士工作站 7个，引进高层次创业人才（团队）44个、创新团队57个、 创新人才814名。评选首届日照工匠10人。“技能中国行 ”2018—走进山东活动在日照举办。日照职业技术学院入选 第一批全省优质高职院校建设学校。市技师学院被认定为 全省技工教育特色名校。 　　（三）深入实施乡村振兴战略。坚持全域化谋划、市 场化运作、项目化推进、精品化打造，乡村振兴实现良好 开局。大力发展现代农业。新型农业经营主体发展到 9200余家。特色产业种植面积超过150万亩，“南茶北引”获 评山东省庆祝改革开放40周年最具影响力事件之一，日照 绿茶入围2018中国品牌价值区域品牌百强榜。创建国家级 海洋牧场4处、省级海洋牧场示范项目11处。着力打造新型 载体。新建市级田园综合体5个、现代农业产业园10个、市 级特色小镇6个。东港区创建为山东省休闲农业和乡村旅游 示范县区。西湖镇、巨峰镇、招贤镇、松柏镇和叩官镇 ，列入全省乡村振兴示范乡创建名单；有50个村进入示范 村创建行列。碑廓镇创建为山东特色产业镇“乡村振兴示范 镇”。龙门崮入选省级田园综合体，五莲县现代农业产业园 进入省级创建名单。莒县赵家石河村入选第五批“中国传统 村落”。建成凤凰措、小茶山等精品民宿11个，不负艺术客 栈入选全省五星级精品民宿。建成市级美丽乡村306个、省 级美丽乡村示范村20个。新增农村“幸福公路”1000公里，五 莲县成功创建全省首批“四好公路”示范县。完成168个农村 集体经济空壳村“清零”。 　　（四）坚决打好污染防治攻坚战。深入开展环保督察 “回头看”，持续抓好整改任务落实。“四减四增”三年行动全 面启动，“蓝天、清水、净土、绿盾”行动扎实推进，日照成 为国务院通报表彰的全国4个环境质量改善成效明显的市 （州）之一。新一轮林水会战造林15万亩、建设水利工程 118项。“五大碧海行动”退渔还海1450亩，修复海岸线 10.4公里。出台了建设扬尘、渣土车管理办法，市区主要空 气污染物平均浓度持续下降，空气质量优良率稳居全省第 一方阵，老百姓的蓝天幸福感不断增强。“清清河流”行动完 成河道治理34项。新增污水管网114公里。省控以上重点河 流断面水质全部达标。四级“河湖长”体系全面建立，山水林 田湖草系统治理扎实推进，建成省级以上湿地公园9处，傅 疃河口湿地公园获批国家湿地公园。东港区、五莲县跨入 省级生态区县行列，国家和省级生态乡镇分别达到20个、 41个。 　　（五）大力提升城市承载能力。突出交通基础设施互 联互通、日照西综合客运站片区环境提升、铁路沿线环境 整治三项重点，集中开展“百日会战”，高标准、高效率建设 天津路、秦皇岛路和站前广场等“城市新客厅”。《日照市城 市总体规划（2018—2035年）》获批。82项市级重点城建 工程预计完成投资80亿元。新建改造城市道路131条。国家 生态园林城市创建全面启动，建设市民公园等绿化工程 438处，新增绿化面积279万平方米。整治改造老旧小区 67个。拆迁改造城中村54个、房屋1.6万处。开工建设棚改 安置房8.6万套，开工率100%。出台城市管理综合考核办法 ，对全市55个街道乡镇分类进行考核排名，城市精细化管 理水平明显提升。 　　（六）持续强化公共服务。加大社会民生保障力度。 发放创业担保贷款2.4亿元，支出就业创业资金1.2亿元。城 镇新增就业4万人，登记失业率2.25%。新增各类参保人员 14.7万人。企业最低工资标准提高到每人每月1730元。城乡 低保分别提高到每人每月550元、395元。创新灾害救助模 式，全面启动民生综合保险试点。投资26.2亿元，新建、改 扩建幼儿园100所、中小学39所，新增校舍面积45万平方米 ，普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。东港区、莒县特殊教 育学校启用。市人民医院、市中医医院、莒县中医医院通 过三甲复审，日照心脏病医院启用。在全省率先为独生子 女家庭和失独及伤残家庭，购买意外伤害及住院护理补贴 保险。43处乡镇敬老院完成社会化改造。新增新能源公交 车210辆，实现城乡公交全覆盖。改造农村危房3279户、农 厕6.4万户。完成农村清洁取暖工程2.5万户。 　　各项事业协调发展，社会治理创新不断加强。《日照 市文明行为促进条例》《日照市饮用水水源地保护条例》 颁布实施。新时代文明实践中心建设试点扎实有效，五莲 县获批全国试点县，岚山区获批省级试点县。县级融媒体 中心建设全面启动。涌现出“最美人梯”救人群体等一批身边 好人和先进典型，“摆渡”爱心食堂获中国青年志愿服务金奖 ，“礼让斑马线”成为街头靓丽风景线，一件件细微小事，让 整座城市充满温情、更有温度。荣获“文化强省”建设先进市 ，实现市县区满堂红。市文博中心开工建设。夏立君散文 集《时间的压力》获第七届鲁迅文学奖。现代吕剧《山东 汉子》获国家艺术基金支持。《日照市志》二轮修编完成 。新建全民健身工程255处，群众体育工作经验在全国会议 上作典型发言。贸易融资风险基本化解，重构地方金融生 态破冰前行。“七五”普法通过省级中期验收，党政一体法律 顾问、一村（社区）一法律顾问基本实现全覆盖。强力推 进扫黑除恶专项斗争，扎实开展创建“平安海区”专项整治 ，圆满完成全国“两会”、上合组织青岛峰会安保维稳任务。 食品药品质量监管不断加强，被评为“山东省食品安全示范 城市”。生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”，社会 大局保持和谐稳定。国防动员、双拥共建和民兵预备役建 设持续加强。新建城市社区20个、农村社区17个。对口支 援新疆麦盖提县、扶贫协作重庆黔江区工作扎实有效。妇 女儿童、民族宗教、外事侨务、对台事务、国家安全、人 民防空、应急管理、防震减灾、气象水文、慈善老龄、残 疾人、红十字、档案、仲裁、打私等工作都取得了新成绩 。 　　（七）切实加强政府自身建设。把抓好党建作为最大 政绩，完善政府党组理论学习中心组学习制度，制定政府 党组落实意识形态工作责任制实施方案，推动党中央和省 委、市委决策部署落地见效。自觉接受人大依法监督和政 协民主监督，支持各民主党派、工商联、无党派人士参与 重大决策民主协商。办复人大代表建议180件、政协提案 363件，办复率、面办率、满意和基本满意率100%。建立政 府系统重点项目、重点工作定期调度、定期通报制度。扎 实做好政务公开工作，在全省首推市民代表列席政府会议 制度，政务信息系统整合共享实现省定目标。加强政府公 信力建设，守信联合激励和失信联合惩治机制全面建立。 深入开展“大学习、大调研、大改进”，组织赴青烟威等地考 察学习，举办《问政日照》6期，持之以恒解放思想、转变 作风。坚决做好中央巡视“回头看”反馈意见整改，加强审计 监督，政风持续好转，行政效能进一步提升。认真贯彻执 行中央八项规定及实施细则精神、省委市委实施办法，深 入推进反腐倡廉，日照港整顿改革取得重要成果，重点领 域专项治理成效明显，清廉日照建设迈出坚实步伐。 　　各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是习近平新 时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省 政府正确领导和关心支持的结果，是市委团结带领全市人 民砥砺前行、共同奋斗的结果，是市人大、市政协和社会 各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表市人民政 府，向全市人民，向市人大代表和政协委员，向各民主党 派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士 ，向驻日照人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消 防救援队伍指战员，向国家和省属驻日照单位、省“千名干 部下基层”服务队，向所有关心支持日照发展的海内外朋友 ，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 　　我们也清醒认识到，我市发展还面临不少困难和挑战 ，政府工作也存在一些短板和不足。外部环境复杂严峻 ，我国经济运行稳中有变、变中有忧，我市经济面临下行 压力，实体经济比较困难，个别经济指标距离去年年初预 期目标有差距；发展不平衡不充分的问题突出，综合实力 不强，产业规模不大、结构不优并存；基础设施建设仍有 不少瓶颈，区位、生态、港口、海洋等优势尚未充分释放 ；人才、科技、开放等存在突出短板，创新能力不强，新 旧动能转换任务艰巨；部分领域风险隐患不容忽视，安全 生产形势依然严峻，生态环保存在薄弱环节，有些区县、 园区政府隐性债务偏高；教育、医疗、养老等民生领域 ，优质公共服务供给不足，一些老百姓的烦心事、操心事 解决得还不够好；少数公务人员作风不实、能力不足，不 想为、不敢为、不能为现象还不同程度存在，等等。问题 是时代的声音。我们必须牢记职责使命，尽心尽力加以解 决。 　　二、2019年经济社会发展主要目标和总体要求 　　今年是新中国成立70周年、日照市建市30周年，是全 面建成小康社会的关键之年，也是我市加快新旧动能转换 、实现高质量发展的重要一年。做好今年的政府工作，意 义重大，使命光荣。政府工作的总体要求是：以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大 、十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视 察山东重要讲话、重要指示批示精神，加强党的领导，坚 持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质 量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场 化改革、扩大高水平开放，坚持“创新、落实”工作主旋律 ，以新旧动能转换重大工程为引领，深入实施“一、三、五 ”总体发展战略，全力推动“城市品牌建设、特色产业集群建 设、平台建设、项目建设、人才队伍建设”和“双招双引、改 革开放、乡村振兴、民营经济、改善民生”十大突破，统筹 推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进 一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期 ，加快塑造高质量发展新优势，促进经济持续健康发展和 社会和谐稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周 年、日照市建市30周年。 　　各位代表，站上而立之年的新起点，日照以什么样的 新姿态强起来、富起来、美起来，全市人民充满新期待。 我们必须牢牢把握重要战略机遇期，深刻把握区域竞争新 趋势，在更高水平上谋划日照未来，扎实推进“五城同创 ”，擦亮城市品牌，提升日照的知名度、影响力和竞争力。 　　——加快打造创新之城。以创建国家创新型城市为契 机，推进理念、平台、产业、人才、制度“五大革新”，激活 创新第一动力，用好人才第一资源，让创新成为日照最强 劲的引擎。 　　——加快打造生态之城。以创建国家生态园林城市为 契机，推进生产美、生活美、生态美，全力增加绿色空间 ，全面提升绿色品质，全民共享绿色福祉，让整座城市绿 意盎然、鸟语花香。 　　——加快打造活力之城。以承办第25届省运会和争创 全民运动健身模范市为契机，把发展群众体育、办好赛事 与培育产业深度融合，精心打造品牌赛事，积极探索“体育 +”新业态、新模式，让城市动起来、活起来、人气旺起来 。 　　——加快打造旅游之城。以创建国家全域旅游示范区 和中医药健康旅游示范区为契机，突出全域、精品，加快 补齐短板，推动旅游全景区打造、全方位提升、全要素配 套、全产业融合、全社会参与，让“阳光海岸·活力日照”品牌 更加响亮。 　　——加快打造蓝色之城。以建设国家海洋经济发展示 范区为契机，增强经略海洋意识，坚持科学用海，做强港 口物流，壮大海洋产业，突破湾区经济，推动“港产城海”融 合发展，让海洋真正成为日照高质量发展的战略要地。 　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值 增长7.5%左右，一般公共预算收入增长10%左右，固定资产 投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长8%左右；全体 居民人均可支配收入增长8.6%左右；城镇登记失业率3.5%以 内，居民消费价格涨幅3%左右；全面完成省下达的节能减 排降碳约束性指标和环境质量改善目标。 　　各位代表，展望2019年，机遇与挑战并存，动力与压 力同在。从蓄势积能到发力超越，唯奋斗者进，唯实干者 上，唯搏击者胜，必须旗帜鲜明地唱响“创新、落实”工作主 旋律。只有创新创新再创新，才能化挑战为机遇，推动创 新发展、持续发展、领先发展；只有落实落实再落实，强 力推进“十大突破”，才能把握当下、成在实处，变蓝图为现 实。具体工作中，将把握好以下几点：第一，始终坚持旗 帜鲜明讲政治，把思想认识高度统一到中央、省委省政府 和市委对当前形势的判断上来，把党的领导贯穿到政府工 作的各方面、全过程，扎实办好日照的事情。第二，准确 把握从“有没有”到“好不好”这个根本转变，铆定新旧动能转 换主抓手，始终在高质量发展上聚焦用力，加快质量变革 、效率变革、动力变革。第三，坚持问题导向、创新导向 、市场导向，更加自觉地用足用好改革开放“关键一招”，敢 领改革之先，勇立开放潮头，提升用市场化、法治化手段 推动发展的本领。第四，更加注重打基础利长远、补短板 强弱项，保持定力、久久为功，把日照的区位优势、生态 优势、港口优势、海洋优势呵护好、发展好、转化好，把 长远发展的基础打牢实。第五，牢牢把握“抓落实、办实事 ”的工作定位，勇当新时代泰山“挑山工”，让真抓实干蔚然 成风，创出