2019年如东县人民政府工作报告（全文） ——2019年1月22日在如东县第十七届人民代表大会第三次 会议上 代县长 陈慧宇 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 　　2018年工作回顾 　　刚刚过去的一年，我们在习近平新时代中国特色社会 主义思想指引下，在上级党委、政府和县委的正确领导下 ，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻高质量发展 要求，积极围绕“一个龙头、三个先锋”工作总目标，认真践 行“三创三提”工作总要求，统筹做好政府各项工作，经济社 会保持平稳健康发展，三大攻坚战取得阶段性成效，较好 地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。 　　一年来，我们坚持抓实体、调结构，经济发展稳步增 长。预计全年实现地区生产总值920亿元，增长7.4%;完成一 般公共预算收入57.6亿元，增长3.6%;全社会固定资产投资增 长8%。县域经济基本竞争力在全国百强县(市)中排名第43位 ，比2017年再进4位。实现工业应税销售收入1433亿元，增 长21.1%，其中50强企业占比达到35.3%。工业入库税金、工 业用电量、新增工业贷款等指标总量和增幅均居全市前列 。中天光缆获评工信部制造业单项冠军产品，优嘉植保获 评省质量标杆企业，如石机械新三板挂牌，爱朋医疗创业 板上市。实现服务业应税销售收入771亿元，增长47.2%。实 现社会消费品零售总额375亿元，增长9.5%。小洋口旅游度 假区获评江苏省十佳特色旅游小镇，栟茶古镇保护更新项 目开工建设。粮食综合产能保持稳定，新增市级规模农业 项目77 个、市级以上龙头企业5家，新增高标准农田 16.76万亩，获批创建国家农业产业融合示范园和省现代农 业产业示范园。 　　一年来，我们坚持抓项目、聚动能，产业格局不断优 化。招商引资成效显著，成功举办海洽会，在上海、北京 、深圳、杭州等地开展专题招商活动百余场次。总投资 200亿元的PTA项目成功签约，同和金属、富展科技等一批 高尖端、高产出项目顺利落户，累计实现外资到账3亿美元 。项目建设持续发力，新开工亿元以上项目114个，完成投 资额101亿元，项目建设年度综合考核连续3年位居全市第 一方阵。海上风电项目进展顺利，贡献份额不断提升。金 光如东产业基地、东湖旅游度假区、中石油三期扩建、协 鑫LNG接收站等一批重特大项目加快推进。 　　一年来，我们坚持抓开放、强载体，发展后劲显著增 强。洋口港经济开发区正式获批省级开发区，保税物流中 心(A型)开工建设，洋口港至上海洋山港航线开通。中俄亚 马尔油气合作项目首船停靠洋口港，LNG年接卸量达到 653万吨，位居全国LNG接收站之首。如东经济开发区创成 省级两化融合试验区。沿海经济开发区在全省环境绩效预 评估中排名第一。高新区生命健康产业园获评省级众创社 区。东湖旅游度假区水库二期工程完工。对外开放更加深 入，中天、大东、泰禾等对外投资项目成效明显，完成进 出口总额390亿元，增长49.4%，增幅位居全市第一。 　　一年来，我们坚持抓改革、促转型，发展活力持续提 升。深入推动“3550”和“不见面审批”改革，为企业降本减费 超9亿元，简政放权创业创新环境评价全省领先。成立资金 规模10亿元的产业投资子基金，两家县级国有集团公司投 入运营。深入实施科技创新“六大工程”，新认定国家高新技 术企业64家，高新技术产业占比达到44%。中天科技荣获国 家技术发明奖。成功举办第四届科技人才节，10人入选江 苏省“双创人才”，12人入选“扶海英才”，均创历史新高。全 社会研发经费支出占GDP比重达到2.64%，顺利通过国家知 识产权强县工程试点县验收。 　　一年来，我们坚持抓治理、优环境，城乡建设加快推 进。大力推进城建大会战十大工程，完成城市建设投入 13亿元，实施房屋征收150万平方米，郊野公园、“三河六 岸”整治等重点项目稳步推进。国省考断面水质持续改善 ，主要内河污染指数逐步下降，县城建成区黑臭水体基本 消除，乡镇污水处理PPP项目开工建设。公共区域垃圾分类 设施投放实现全覆盖。全国文明城市创建工作在全省年中 测评中位列第一方阵。海启高速如东段、334省道如东东段 、洋骑线等重点工程有序推进，通如城际铁路进入省沿江 城市群城际轨道交通建设规划。农村道路“组组通”工程荣获 省农业农村政策奖。围绕环境承载力不足，加大养殖污染 突出问题整改力度，生猪养殖量逐步下降，南美白对虾规 范整治完成年度任务。推进“散乱污”企业和化工、印染、浸 胶手套等行业专项整治，累计关闭污染企业59家，空气质 量位列全省第一。 　　一年来，我们坚持抓保障、惠民生，社会事业协调发 展。民生投入占公共财政支出比重达到77.9%，政府为民办 实事项目基本完成。城镇和农村居民人均可支配收入分别 增长8.5%和9%，城镇登记失业率控制在1.74%以内，累计脱 贫率达到89.7%。社会救助、福利、双拥、优抚安置等工作 扎实开展，慈善募捐首次超过1亿元，社会保险覆盖率进一 步提高。如东中专体育馆全面竣工，文体中心一期正式对 公众开放。高考主要指标继续保持省市领先。县人民医院 、中医院医联体揭牌运行，应急救治中心投入使用。大力 实施文化精品工程，魔术《纸飞机》荣获中国杂技最高奖 “金菊奖”。养老机构公建民营取得阶段性成效，建成标准化 居家养老服务站23家。全面推进网格化服务管理，县综治 中心主体工程基本竣工。信访工作持续加强，各类社会矛 盾纠纷得到有效化解。安全生产、食品药品安全形势稳定 向好，获评全省危险化学品安全监管先进集体。扫黑除恶 成效显著，公众安全感省市领先。积极支持工会、共青团 、妇联、科协、文联、侨联、社科联、工商联、残联、红 十字会、慈善总会、关工委等群众团体和社会组织开展工 作，人武人防、外事侨台、民族宗教、防震减灾、气象、 档案、老干部、地方志等工作取得新成绩。 　　一年来，我们坚持抓队伍、提效能，政府建设全面加 强。始终将全面从严治党贯穿政府工作全过程，从严落实 省委巡视组巡视反馈意见整改工作，深入开展解放思想大 讨论和“走帮服”活动，认真落实加强自身建设的各项规定 ，不断提升政府履职能力和水平。严格执行政府工作规则 ，全面规范行政决策行为。加大政府信息公开力度，法治 政府建设步伐加快。自觉接受县人大及其常委会的法律监 督和工作监督、县政协及社会各界的民主监督，高质量办 理人大代表议案、建议和政协建议案、提案，满意率不断 提升。全面落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责 ”，“三公”经费持续下降。 　　各位代表，回顾2018年，面对新形势、新要求和日趋 激烈的区域竞争，我们始终牢记勤勉务实的发展担当，以 团结凝聚合力，以实干应对挑战，高质量发展迈出坚实步 伐。这些成绩的取得，是上级党委政府和县委正确领导、 科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有力监督 、大力支持的结果，也是全县广大干部群众团结拼搏、扎 实工作的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各 位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻如部队指 战员和各人民团体，向在如投资发展的海内外客商和创业 者，向所有关心支持如东发展的各界朋友，表示衷心的感 谢，并致以崇高的敬意! 　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中还面临 着一些问题和挑战，主要包括以下几个方面：经济总量还 不大，发展的质量和效益还需进一步提升;资源环境约束趋 紧，三大攻坚战任务繁重艰巨;城市基础配套功能仍不健全 ，综合交通体系建设任重道远;促进富民增收、推动乡村振 兴的各类资源要素整合利用还有较大空间;教育、医疗、文 化等公共服务还不能完全满足群众日益增长的需求;政府部 门的行政效能和服务水平有待进一步提高。对于上述问题 ，我们将高度重视，在今后工作中切实加以解决。 　　2019年工作任务 　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社 会关键之年，机遇与挑战并存，做好各项工作任务艰巨、 意义重大。一方面，外部环境复杂严峻，经济下行压力持 续加大，经济运行稳中有变;另一方面，我们正处于宏观经 济转型和资源禀赋释放叠加的宝贵机遇期和“窗口期”，沿海 潜能加速显现，交通格局发生根本性变化，开放能级加快 提升。我们要牢固树立面对困难挑战的危机意识和抢抓机 遇的窗口意识，既善于变中寻机、化危为机，又始终保持 昂扬向上、勇往直前的精神状态，进一步解放思想、开拓 创新，以新时代的视野谋划未来，以系统化的思维推动发 展，以做则必成的担当奋战新征程。 　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二 中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省市县 委全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念 ，牢牢把握高质量发展要求，深入开展重特大项目落地落 实年活动，继续打好三大攻坚战，全面做好稳增长、促改 革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，推动质 量变革、效率变革、动力变革，在高水平全面建成小康社 会的道路上迈出更加坚实步伐，全力争当江苏沿海高质量 发展排头兵，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年 。 　　今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总 值增长7.5%左右;一般公共预算收入增长5%以上;固定资产投 资增长8%以上;社会消费品零售总额增长9.5%;外贸进出口总 额增长8%;城乡居民收入增长快于经济增长;城镇登记失业率 控制在2%以内;全社会研发投入占GDP比重达到2.68%;节能减 排和环境质量完成省市下达目标任务。 　　围绕实现上述目标，我们将重点从六个方面精准发力 ，全力突破：一是聚焦经济发展高质量。围绕全县产业体 系，大力发展先进制造业，持续扩大有效投入，推动重特 大项目突破，着力培育一批龙头骨干企业，不断扩总量、 提质量，厚植高质量发展产业优势。二是聚焦改革创新高 质量。坚持以供给侧结构性改革为主线，促进资源要素向 优质高效领域流动。持续深化行政审批制度改革，不断提 升政府效能。加快布局新兴产业，推动一批重大技术创新 成果产业化，增加高质量发展新动能。三是聚焦城乡建设 高质量。加快城乡一体化建设步伐，不断完善城市功能 ，推动乡村产业、人才、文化、生态等全面振兴。加快重 大交通基础设施规划和建设，构建更高等级的综合交通体 系，夯实高质量发展基础。四是聚焦文化建设高质量。大 力弘扬和践行社会主义核心价值观，不断提高城市文明程 度和市民文明素质，进一步坚定文化自信，推动文化事业 和文化产业繁荣发展，打造一批具有地域特征的文化精品 ，彰显高质量发展底蕴。五是聚焦生态环境高质量。坚定 不移实施生态优先、绿色发展战略，加强岸线、土地、海 域等资源保护，持续开展生态系统修复，集中力量解决突 出环境问题，加快推动绿色低碳发展，补齐高质量发展短 板。六是聚焦人民生活高质量。进一步加大民生实事投入 ，扎实推进基础性、紧迫性、长远性民生工程，解决好群 众切身利益问题，大力发展富民产业，让城乡居民收入持 续、稳定、快速增长，共享高质量发展成果。 　　一、更加突出产业转型，打造经济增长新高地 　　始终将发展的着力点放在如东最具优势和潜力的实体 经济上，以提高质量和效益为中心，推动经济持续健康发 展。 　　大力促进特色产业做强做优。引导优质资源向特色产 业、支柱产业集聚，着力打造如东产业核心地标，不断做 大经济总量。新能源产业依托风电母港建设，做强集技术 研发、整机制造、施工建设、检测运维等于一体的风电装 备制造产业，打造国家级海上风电特色产业基地;充分利用 LNG能源岛优势，加快发展LNG特色产业。新材料产业围绕 高性能、差别化、功能化的先进基础材料制造，重点发展 特种合金、高性能纤维及复合材料、医用高分子材料、石 墨烯等前沿新材料，加强基础研究与技术积累，不断提升 产业化和规模应用水平。高端装备制造产业加快技术创新 和商业模式创新，综合推进智能通讯与电网装备、石油机 械装备、特种工程机械、半导体设备等一批高端制造产业 链的培育壮大。 　　着力推进产业结构优化升级。前瞻布局人工智能、电 子信息、生命医药等蓝海产业，培育壮大拥有核心技术和 自主品牌的战略性新兴产业，力争新兴产业产值占比提升 2个百分点。大力发展工业互联网，组织实施重点平台建设 工程和“企业上云”计划，创建一批示范智能车间和智能工厂 ，促进制造向智造转变。鼓励纺织服装、精细化工、生命 安防、健身器材等产业运用新技术、新工艺、新装备，积 极向高端化、品牌化发展，全年实施重点技改项目不少于 50个。 　　加快推动服务业提质增效。实施服务业三年行动计划 ，全力推动一批重点服务业项目加快建设。围绕生产性服 务业，积极招引现代物流、电子商务、科技服务等新型业 态，加快建设洋口港保税物流中心、如东公路港物流中心 、外农农产品物流中心等重点物流项目。提升生活性服务 业，着力招引特色商业、文化休闲、康体养生等项目，加 快推进开元名都大酒店、南环五星级酒店等综合体建设。 积极发展现代旅游业，全力打造小洋口旅游度假区、东湖 旅游度假区、栟茶古镇、外农观光农业等休闲旅游业载体 。积极引进总部经济，促进服务业总量扩大、质态提升、 结构优化，全年力争实现服务业应税销售820亿元。 　　全力支持民营企业发展壮大。制定出台促进民营经济 高质量发展的若干政策措施，持续推进大企业倍增培育计 划，着力培育一批重点龙头企业和小巨人领军企业。积极 搭建全方位、多样化的政企银合作平台，放大政府发展类 专项资金杠杆效应，用足用好各类引导基金、转贷基金 ，努力帮助解决广大中小企业融资难、融资贵问题。鼓励 企业兼并重组，引导企业走向资本市场，全力推动“个转企 、小升规、规改股、股上市”，全年力争新增规上企业50家 、超10亿元企业5家、报会企业3家。 　　二、更加突出项目引领，厚植沿海开发新优势 　　坚持将项目建设作为经济高质量发展的主引擎，做到 招引和推进两手硬、主体与载体同步抓。 　　一着不让提升招商实效。突出招商引资生命线地位和 先行军作用，切实提升项目招引的质量和效果。更高标准 招商选资，围绕我县现有产业体系和特色产业布局，在主 导产业补链、强链和新兴产业培育上深耕细作，着力引进 一批科技含量高、带动能力强的优质项目。更多方式拓宽 渠道，坚持一把手带头招商，选优配强上海、深圳、杭州 、苏州等重点区域专业招商力量，积极探索公司化、企业 化招商等新模式，充分发挥在外商会牵线搭桥作用。更大 力度组织招商，确保每月都有招商活动、每月都有重大项 目落户，全年举办具有一定规模的招商活动不少于100场次 ，签约亿元以上项目不少于100个，实现外资到账不少于 3亿美元。 　　全力以赴推进项目建设。以重特大项目落地落实年活 动为抓手，更加注重项目投资强度、亩均产出效益、科技 核心竞争力等关键指标，努力促使落户的大项目更好、好 项目更大。不断优化项目推进机制，持续开展季度竞赛、 集中开工、项目观摩等活动，全面落实县领导、机关部门 挂钩联系制度，强化项目问题会商会办，全年确保新开工 亿元项目100个以上，其中10亿元以上重特大项目15个。加 强要素保障，建立健全能耗指标动态配给机制，统筹做好 土地指标争取、盘活存量、集约利用等工作。 　　夯实基础优化园区载体。充分发挥