2019年乳源瑶族自治县人民政府工作报告 （全文） ——2019年1月24日在乳源瑶族自治县第十二届人民代表大 会第四次会议上 　　邓志聪 各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予 审议，并请政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见 。 　　2018年工作回顾 　　一年来，县人民政府在上级党委、政府和县委的正确 领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻党的 十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻习近平总 书记重要讲话精神和中央、省、市及县委重大决策部署 ，围绕走在全国少数民族自治县前列的奋斗目标，做好“五 篇”文章，全县经济社会保持稳中有进、持续向好的发展态 势，较好地完成了县人大十二届三次会议确定的目标任务 。 　　——过去的一年，我们坚持把决胜小康作为加快发展 的首要任务，抢抓机遇，主动作为，综合实力稳步提升。 　　一年来，我们坚持新发展理念，牢牢把握粤东西北地 区振兴发展和扶持民族地区加快发展机遇，围绕抓重点、 补短板、强弱项，守底线、创亮点，推动了全县经济社会 持续较快发展。预计(下同)，2018年，全县实现地方生产总 值90亿元，增长6.3%左右;地方财政一般预算收入6.27亿元 ，增长11.3%，其中税收收入4.76亿元、增长11.9%;城乡居民 人均可支配收入2.04万元，增长8.5%;全社会固定资产投资 47亿元，其中重点项目投资37.2亿元、增长18.5%。 　　——过去的一年，我们坚持把产业振兴作为加快发展 的主攻方向，拉长补短，协调推进，经济质量明显提高。 　　经济总量不断增加。种植优质稻12.4万亩、蔬菜7.6万 亩、水果4.5万亩、油茶3万亩。实现农业增加值6.86亿元 ，增长4%。出台委托招商奖励办法，举办税收政策新闻发 布暨招商推介会，全年引进1000万元以上项目86个、投资 总额114亿元，实际利用外资3278万美元。完成外贸进出口 1.2亿美元。新增规上工业企业6家。实现工业增加值 38.56亿元，增长8.8%。全县接待游客508.32万人次、增长 10.1%，旅游收入44.36亿元、增长12.8%。新注册企业443家 ，新增限上企业10家。社会消费品零售总额26.43亿元，增 长9%。 　　经济质量不断提高。大桥镇中冲村成为国家级稻渔综 合种养示范区，洛阳茶列入省级农业标准化示范区，乳源 蔬菜产业园列为省级现代农业产业园。国家农产品质量安 全县通过省级验收。新增农民专业合作社20家、家庭农场 30家、规模农业企业24家。举办首届中国农民丰收节暨生 态农业博览会系列活动8场(次)。推动设立了东阳光产业基 金。东阳光高纯铝、厚腾电工等项目建成投产。设立 1500万元科技创新专项基金，投入技改资金2.67亿元，支持 企业融资2.4亿元，新增省市工程研发中心13个、高新技术 企业3家，东阳光公司铝箔产品“HFF”商标被认定为中国驰名 商标。完成农信社改制，中国银行设立乳源支行。完成总 部经济小镇概念规划编制，总部经济商务区投入使用。三 次产业结构调整为7.6：48.8：43.6。 　　发展基础不断夯实。收储土地2307亩，新增建设用地 指标1000亩。建成开发区横三路西段和墩子路，工业污水 处理厂投入运营。云门山旅游度假区和老游溪旅游小镇项 目建设加快推进，蓝山源温泉度假区建成营业。改造干渠 23千米，建成高标准基本农田2万亩，垦造水田1100亩。划 定粮食(水稻)生产功能区11.85万亩。完成国家农村集体产权 制度改革试点工作。农村土地确权登记颁证通过农业农村 部验收。 　　——过去的一年，我们坚持把项目投资作为加快发展 的重要抓手，适度超前，稳步推进，城乡面貌深刻变化。 　　城市面貌焕然一新。完成城市总体规划(2015-2035)和 “多规合一”空间规划编制。县城五大出口整治和北环路、鹰 峰东路东段升级改造扎实推进，完成群英路、园泉路改造 和朝阳路北段建设，建成世界过山瑶民族风情园、档案馆 新馆和南水桥头公园、沿江东亲水公园;鹰峰路建筑外立面 瑶族风貌改造稳步推进，基本完成南环路改造和一江两岸 景观提升及县城亮化工程，魅力瑶城璀璨绽放。基本建成 新时代文明实践中心和12个实践所、20个实践站，开展新 时代文明实践活动211场，评选出“感动乳源十大杰出人物 ”。 　　乡村振兴成效初显。大桥、游溪镇乡镇整治提升 “139”行动试点建设扎实推进，桂头镇农村环境整治项目加 快推进，侯公渡综合市场建成启用。出台乡村振兴战略实 施方案，全县乡村建设规划和38个行政村连片整治规划通 过评审，85个试点示范村整治工程动工建设，592个村庄完 成“三清三拆”，建成卫生整洁村174个、美丽宜居村53个。 五彩瑶乡省级新农村示范片建设通过省绩效评估。大桥镇 大桥村、深源村列入中国传统村落保护名录。组建乡村振 兴工作服务队8支。成立富丽源乡村振兴公司，一六镇乌石 岭、下社等民宿项目建成运营。 　　生态环境明显改善。配合完成粤北生态特别保护区发 展规划编制。完成生态保护红线划定。绿化造林2.8万亩 ，碳汇林抚育2.4万亩，中央森林抚育1.2万亩，新建防火林 带56千米、1008亩，森林资源二类调查通过省级验收。落 实中央环保督察反馈意见整改任务，依法拆除南水水库养 殖设施12万平方米和清理库区畜禽养殖场13家，停业整顿 南岭国家森林公园，完成2个镇级垃圾填埋场封场整治。建 成南水水库水质在线监测站和4个镇级污水处理厂。河长制 工作全面落实，开展巡河600多次。 　　基础设施日益完善。韶关机场先行性工程动工建设。 国道323线乳源上围至沙坪段改建、省道258线鸭麻湖至大 布段改造稳步推进，环瑶山公路、旅游公路建设扎实推进 。完成农村公路硬底化30千米、生命防护工程170千米和窄 路基路面拓宽改造工程94千米。南水水库泄洪河道整治工 程动工建设，治理中小河流10.26千米。乳城镇东北片区和 桂头镇村村通自来水工程建设扎实推进。 　　——过去的一年，我们坚持把改善民生作为加快发展 的不懈追求，强化保障，增进福祉，社会事业全面进步。 　　脱贫攻坚成效显著。累计投入精准扶贫资金1.98亿元 ，实施贫困户帮扶项目5618个，产业奖补标准上限提高至 8000元。实施规模扶贫产业项目15个，带动1502户贫困户 稳定增收。完成贫困户危房改造321户。发放扶贫贷款 313万元。教育补助、医疗救助和无劳动能力贫困户政策性 兜底率均达100%。416户1143人预脱贫户达到“八有”脱贫标 准，巩固预脱贫2144户5078人。 　　社会事业协调发展。建成桂头小学综合楼、一六中心 幼儿园综合楼，出台减免低收入家庭子女和少数民族学生 高中阶段学杂费、住宿费政策，学校安保服务实现全覆盖 ，创建成为广东省推进教育现代化先进县和广东省社区教 育试验区。新人民医院建设和妇幼保健院、中医医院改扩 建工程扎实推进，完成公建民营村卫生站规范化建设26间 ，出台减免农村孕产妇产检费用政策。建成民族文化传承 中心、新文化馆，完成世界过山瑶博物馆改造和布展升级 ，基层综合文化服务中心实现全覆盖。《双朝节》《苦爽 酒酿造技艺》列入省级非遗名录，邓菊花、赵新容入选国 家级非遗项目代表性传承人，乳城镇、必背镇创建成为广 东省民间文化艺术之乡。开展文化惠民巡演活动15场，原 创瑶族音乐剧《过山“谣”》广受好评，舞蹈《走山的女儿》 等文艺精品获省级奖项。东阳光公司获评全国民族团结进 步创建示范单位。高水平承办中央广播电视总台“唱响新时 代·走进乳源”慰问演出和南粤古驿道定向大赛、西京古道千 人徒步等大型活动，成功举办第十二届瑶族“十月朝”系列活 动14项。参加第六届全省少数民族传统体育运动会获9金 6银2铜。建成村级健身广场10个。 　　民生福祉持续改善。举办专场招聘活动11场，发放创 业担保贷款275万元，城镇新增就业1322人，失业人员再就 业1109人，城镇登记失业率2.39%。城乡居民基本养老保险 和医疗保险参保人数分别达7.69万人和16.5万人。建成人才 公寓28套。农村和城镇居民最低生活保障标准分别提高到 每月440元和638元，农村和城镇特困人员供养标准分别提 高到每月704元和1021元。建成流浪乞讨人员救助安置中心 。复退军人服务中心(站、点)实现全覆盖。医疗救助、临时 救助、优待抚恤等政策有效落实。乳城镇农村综合安居安 置房工程建设扎实推进。建成“两不具备”搬迁安置房997套 和大中型水库避险解困住房53套。去年，县政府承诺的 10件民生实事好事得到落实。 　　社会大局稳定和谐。“雪亮工程”和“智慧新警务”建设扎 实推进。扫黑除恶专项斗争深入开展，破获涉恶案件12宗 。做好“治欠保支”工作。有效应对森林火灾、“山竹”台风和 低温雨雪冰冻等灾害，非洲猪瘟防控工作扎实开展。产品 质量、食品药品和粮食安全有效监管，安全生产形势稳定 。同时，发展改革、宗教事务、审计、统计、计生、气象 、双拥、助残、保密、档案史志、人民防空、社会组织管 理、外事侨务和对台等工作有效开展，工、青、妇、工商 联、老干部及社会各界人士作用充分发挥，各项事业协调 发展。 　　——过去的一年，我们坚持把作风建设作为加快发展 的根本保障，持之以恒，常抓不懈，行政效能明显提升。 　　“放管服”改革有序推进，修订行政权力目录6340条，取 消证明事项43项，调整职权事项90项。完成县公共服务中 心大厅改造。1112项行政许可和公共服务事项实现“一网申 办”，99项事项实现自助办理。全面落实中央、省委巡视和 市委巡察整改意见，主动配合做好县党政主要领导任期经 济责任和自然资源资产离任审计工作，认真整改国务院大 督查和政府债务、“放管服”、精准扶贫审计指出的存在问题 。加强政府系统党风廉政建设，严格执行中央八项规定和 实施细则，驰而不息整治“四风”。扎实开展“不忘初心、牢 记使命”主题教育，抓好政府系统意识形态工作。办理人大 代表议案和建议11件、政协委员提案和建议40件，处理网 络问政、“民声热线”和县长信箱反映问题420个。 　　2018年，是自治县成立55周年的喜庆之年。自治县成 立55年以来，在党中央的光辉政策照耀和习近平新时代中 国特色社会主义思想指导下，全县各族人民牢牢把握各民 族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，推动了乳源经济 社会实现跨越式发展，开创了民族地区创新、协调、绿色 、开放、共享发展新局面。初步测算，2018年，全县经济 总量是1963年的69倍，财政总收入是1963年的216倍，农村 居民人均收入是1963年的304倍，农村公路总里程是1963年 的17倍。2018年末，金融机构各项存款余额98.8亿元，是 1963年末的2.9万倍;各项贷款余额38.65亿元，是1963年末 的740倍。教育、卫生、文化事业全面繁荣发展，通信、电 力、水利等基础设施日益完善，融入了粤港澳大湾区2小时 经济圈和生活圈。目前，全县综合实力在全国120个少数民 族自治县(旗)中排名40位左右。先后荣获“全国民族自治县 (旗)科学发展示范县”“全国民族团结进步模范集体”等30多个 国家、省级荣誉称号，被誉为“中国观赏石之乡”“中国瑶绣 之都”“中国民间文化艺术之乡”，被确定为全国“新时代文明 实践中心建设试点县”。 　　55年来，自治县经济社会发展取得的辉煌成就，使我 们深深体会到：必须坚持中国共产党的领导，坚定不移贯 彻落实党的民族政策，坚决执行民族区域自治制度。必须 高举各民族大团结的旗帜，牢牢把握“两个共同”工作主题 ，促进全县各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。必须 坚持把加快发展作为解决一切问题的基础、关键和总钥匙 ，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展进 程，推动经济社会更好更快发展。必须坚持以人民为中心 的思想，切实把发展成果落实到改善民生上，增强群众获 得感、幸福感、安全感，让各族群众共享发展成果。必须 大力培育和践行社会主义核心价值观，保护、传承、弘扬 少数民族优秀传统文化，构筑各民族共有精神家园。 　　各位代表，过去一年，我们攻坚克难，砥砺奋进，成 绩斐然。这些成绩的取得是县委统揽全局、坚强领导的结 果，是县人大、县政协积极监督、大力支持的结果，是全 县人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我谨代表县人 民政府，向全体人大代表、政协委员，向广大干部群众 ，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻 县部队、武警和消防官兵，向离退休老同志，向所有关心 、支持乳源发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以 崇高的敬意! 　　各位代表，成绩值得肯定，问题仍需面对。把握新时 代社会主要矛盾的变化，我们也清醒认识到，全县发展不 平衡不充分的问题仍然突出：受降水减少和外部经济环境 影响，水电工业等企业和房地产等行业产能效益下滑，去 年个别经济指标没有完成任务;县域经济总量偏小，产业经 济质量不高，大项目好项目不多，经济发展后劲不足;城乡 发展不够平衡，农村人居环境、道路交通和供水、供电、 通信等基础设施相对薄弱;经济收入水平、基本公共服务与 人民群众期望还有差距，民生保障还存在短板;环境治理、 山林权属、征地拆迁、劳资纠纷等引发的群体利益诉求多 元复杂，创新社会治理、维护和谐稳定仍需加强。同时 ，面对新常态，少数干部思想不够解放，不想为、不敢为 、不会为，缺乏责任担当，服务发展能力有待提高。对于 这些问题和困难，我们将以更大的决心、更强的担当、更 硬的举措，认真加以解决。 　　2019年工作意见 　　2019年，是新中国成立70周年，是实施“十三五”发展规 划的重要一年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗 目标和加快走在全国少数民族自治县前列的关键之年。因 此，做好今年各项工作意义重大、影响深远。 　　按照县委十二届四次、五次全会提出的工作意见，今 年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中 、三中全会精神和中央经济工作会议精神，认真贯彻习近 平对广东重要讲话和对广东一系列重要指示精神，坚决落 实中央、省、市和县委重大决策部署，坚持新发展理念 ，坚持稳中求进工作总基调，推进全面深化改革，着力提 高发展的平衡性和协调性，全力抓好稳增长、促改革、调 结构、惠民生、防风险各项工作。坚持以供给侧结构性改 革为主线，坚持高质量发展，打生态和民族牌，守底线、 创亮点，围绕“发展经济、改善民生、促进民族团结进步、 维护社会稳定、全面从严治党”五篇文章，统筹抓好招商引 资、特色工业、现代农业、全域旅游、总部经济、乡村振 兴、特色县城和基础设施建设等工作，为加快推进富裕美 丽文明法治新乳源建设、奋力走在全国少数民族自治县前 列奠定坚实的基础。 　　2019年，政府工作的主要预期目标是：力争地区生产 总值突破百亿元大关、增长7.5%以上，地方财政一般预算收 入增长6%以上，全社会固定资产投资增长4%以上，社会消 费品零售总额增长8.5%以上，城乡居民人均可支配收入增长 与经济发展同步，城镇登记失业率控制在3%以内，完成上 级下达的主要污染物总量减排、节能降耗、安全生产等工 作目标任务，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。 围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作： 　　一、坚持群策群力，聚力三大攻坚，为奋力走在全国 少数民族自治县前列夯实社会基础 　　坚决打赢“三大攻坚战”是党中央、国务院部署的重大政 治任务，是全面建成小康社会必须跨越的重大关口。 　　扎实推进精准脱贫。全面落实打赢脱贫攻坚战三年行 动方案，按照“两不愁三保障一相当”和“八有”脱贫标准要求 ，推进产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、教育扶贫和政策 兜底等措施落实。加强资产性收益项目管理，用好扶贫小 额贷款贴息补助资金政策，拓宽龙头企业、种养大户带动 和代种代养等产业扶贫渠道，扩大高山蔬菜、稻田养鱼和 特色水果等扶贫产业规模，实现贫困户长期稳定增收。落 实城乡居民基本医疗、养老保险和重特大疾病医疗救助政 策，支持有劳动能力贫困户劳动力转移就业。落实遍访贫 困户、深度调研、专题研究、定期报告、年度考核制度 ，强化干部职工与建档立卡贫困户“一对一”结对帮扶机制管 理。 　　全力抓好污染防治。严守生态保护红线、环境质量底 线、资源利用上线。打好蓝天保卫战，落实产业发展指导 目录和准入负面清单，推进企业绿色生产，削减主要污染 物排放总量。打好碧水攻坚战，实施污水处理设施截污管 网扩面工程，推进农村雨污分流和污水排放收集处理，推 行农村垃圾治理市场化管理;强化河长制管理，推进“南粤水 更清”和“让广东河更美大行动”，开展河道“五清”专项行动 ，实现河畅、水清、堤固、岸绿、景美的目标。打好净土 防御战，推进土壤污染综合防治先行区建设，规划建设一 般固体废弃物处置场，强化涉重金属企业、工矿行业等污 染防治，抓好畜禽养殖废弃物资源化利用工作。落实中央 环保督察“回头看”整改意见，开展“绿盾”专项行动，扩大南 岭、大峡谷自然保护区和南水水库整治成果。 　　防范化解重大风险。落实政府性债务管理意见，推进 政府债务存量置换和逾期债务清理，严格控制政府债务限 额。科学评估债务风险，通过控制项目规模、处置存量资 产、引入社会资本和争取地方债券等渠道，筹集资金消化 债务存量;加强世界银行、亚投行和中国政策性银行债务项 目管理，降低债务风险。严厉打击非法吸收公众存款、非 法集资、互联网金融诈骗等违法行为，规范小额贷款和融 资担保公司管理。立足“房子是用来住的、不是用来炒的”定 位，加强房地产押品风险管控，依法处置问题楼盘，着力 化解房地产领域金融风险。抓好意识形态、宗教机构、基 层政权、防灾减灾、安全生产等领域风险隐患排查处置 ，切实维护社会和谐稳定。 　　二、坚持勠力同心，聚力项目攻坚，为奋力走在全国 少数民族自治县前列提供有力支撑 　　坚持把项目建设作为追赶超越的重要支撑，不断扩大 有效投资，通过大项目、大投资推动经济社会大发展、大 繁荣。 　　精心包装发展项目。把握中央稳就业、稳金融、稳外 贸、稳外资、稳投资、稳预期和乡村振兴发展的战略机遇 ，认真研究上级扶持民族地区、贫困山区和生态功能区发 展的政策，围绕产业发展、基础设施、社会事业等重点领 域，谋划储备一批投资规模大、发展前景好、带动能力强 的大项目、好项目，力争韶柳铁路和韶连高速、南岭旅游 公路等一批政策性投资项目落地。立足“一核一带一区”发展 定位，把握粤北生态特别保护区发展机遇，推进总部经济 小镇、桂头航空产业小镇建设，培育一批新产业、新业态 、新动能，打造产业经济发展新引擎。 　　千方百计引进项目。抓住粤港澳大湾区建设机遇，用 好用活民族地区企业所得税优惠政策，推进委托招商、产 业招商、园区招商和以商招商，围绕总部经济、生物制药 、航空服务、电子信息、新材料、文化旅游、健康养生等 重点领域，着力引进一批发展项目。落实优化营商环境行 动措施和“一事一议”项目管理制度，推动实体经济加快发展 和重大项目落地。落实“走出去”行动计划，发挥长安乳源对 口帮扶和联谊会、商会的桥梁纽带作用，创新开展专题推 介、展览展销、经贸洽谈等招商活动，力争全年引进项目 30个以上，投资30亿元以上。 　　全力以赴推进项目。落实县领导和县直单位挂点联系 重点项目、重点企业、重点亮点工作制度，强化项目建设 责任倒逼和督查督办、绩效考评、定期通报等管理措施 ，协助企业解决项目征拆、用地报批、环境容量、信贷融 资等难题，着力破解制约企业发展和项目建设的要素瓶颈 。推进韶关机场、中国石化潜江至韶关输气管道工程建设 ，抓好南水水库供水、泄洪河道整治工程和塘头水电站建 设。力争全县40个重点项目完成年度投资41亿元以上。 　　三、坚持质量发展，聚力转型升级，为奋