政府工作报告 ——2019年2月20日在瑞金市第六届人民代表大会第四次会 议上 　　市长 赖联春 各位代表： 　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　过去一年，在省委省政府、赣州市委市政府和市委坚 强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想和党的十九大精神为指导，深入贯彻中央打好三大攻坚 战的部署要求，全面落实省委“二十四字”【1】工作方针 ，持续深入打好赣州市六大攻坚战，奋力推进振兴经济、 决胜小康、打造龙头三大任务，较好完成了市六届人大三 次会议确定的目标任务。 　　全市生产总值增长7.9%，财政总收入增长9.9%，一般公 共预算收入增长6.5%，固定资产投资增长11.5%，规上工业 增加值增长7%，社会消费品零售总额增长9.5%，出口总额增 长6.9%，实际利用外资增长10.6%，城镇居民人均可支配收 入增长8.9%，农村居民人均可支配收入增长10.2%。我市连 续五年被评为全省科学发展综合考评先进县(市)。 　　特别要向大会报告的是： 　　——我市以零漏评、零错退，群众认可度99.38%、综合 贫困发生率0.91%的优异成绩，顺利通过国家第三方考核评 估验收，在赣州率先脱贫摘帽。 　　——历经多年不懈努力，瑞金机场正式获得国务院、 中央军委立项批复。在党中央、国务院的深切关怀下，瑞 金振兴发展迎来了崭新的未来。 　　一年来，主要工作及成效体现在： 　　一是产业支撑更有力。工业如期完成三年翻番，实现 工业主营业务收入168亿元、工业固投29.7亿元，产值超 10亿元企业增至4家。引进启丰食品科技产业园、华诚高档 面料等重大产业项目，金一电缆入选中国线缆行业百强企 业。德煜光电等12个项目顺利投产，打通了LED、电线电缆 上下游产业链条。九丰极地海洋馆开馆营业，荣誉国际酒 店、红都幸福花海、红色实景演艺项目有序推进，马克思 映像小镇、红色天街、重走长征路等文旅项目签约落户。 举办瑞金红色旅游(上海)推介会等系列活动，红色培训机构 增至45家。新增2个国家3A级景区,共和国摇篮景区被评为 江西最具影响力十大景区，罗汉岩景区认定为“省级生态旅 游示范区”。接待游客1350万人次、实现旅游收入70亿元 ，分别增长31%和45%。瑞金光大村镇银行正式开业，成为 赣州县级首家区域性总部银行。金融机构期末存贷款余额 分别达281亿元、239亿元，贷款余额、增量稳居赣州前列 ，存贷比达85.1%。实施高标准农田建设2.2万亩，新建大棚 蔬菜基地35个、8120亩，新增高产油茶1.05万亩，瑞金成为 赣南脐橙、油茶、蔬菜、白莲主产区。新增赣州市级农业 龙头企业3家，瑞金咸鸭蛋获批国家地理标志保护产品，“瑞 金茶油”注册为国家地理标志证明商标。 　　二是城乡面貌更精美。全力抓好“两城同创”【2】，省 级城市设计试点方案获批实施，城市建成区达30.35平方公 里，常住人口城镇化率提高至45.23%。瑞梅铁路完成建设方 案论证，“一江两岸”基础设施项目开工建设，文化艺术中心 、垃圾焚烧发电厂、妇保院、人民医院迁建等项目有序推 进。实施24个区域4105户棚户区改造，综合整治背街小巷 ，基本完成东升街立面改造，拆除违章建筑17.9万平方米、 铁皮钢棚17.4万平方米。改造通村公路115公里、修复破损 路面23.84公里，建成农村安全饮水巩固提升工程22座。整 治“空心房”115.7万平方米，土地“增减挂”复垦3353亩。农村 生活垃圾专项治理通过国家、省级考核验收，城乡安全饮 水、污水处理、垃圾处理基本实现一体化。常态化开展志 愿服务和乡风文明行动，5000余名志愿者走上街头、走进 社区，“红帽子”“红马甲”成为红都靓丽风景。 　　三是改革开放更深入。启动重点改革事项160项，完成 79项。全面启动政务服务错时延时工作制度，清理取消市 本级证明事项50项，“最多跑一次”事项达517项、“网上办 ”事项达136项，办理时限平均缩短30%以上。深入开展降成 本优环境专项行动，全年为企业减负近7亿元。城投集团公 司成为赣州县市中唯一的AA级主体信用等级企业。机构改 革、农业农村改革、文化体制改革、医疗卫生体制改革、 社会体制改革等重点领域改革稳步推进。赣闽商贸物流园 一期建成试营业，口岸作业区、农产品交易中心主体工程 基本完工，经开区物流港启动实施。瑞兴于经济振兴试验 区“一区五园”【3】基本实现品牌共用、政策共享、数据并 表。争取上级各类资金33.86亿元，引进项目26个、签约总 额265.5亿元。设立市长质量奖，新增高新技术企业9家、国 家级科技创新载体1家、省级工程技术研发中心1家、省名 牌产品4个、省质量管理先进企业1家。瑞金被评为全国返 乡创业试点地区电商合作示范县(市)。 　　四是生态优势更巩固。坚决抓好中央环保督察及“回头 看”和省环保督察反馈问题整改。扎实推进瑞金万年青水泥 公司卫生防护距离内住户搬迁，关停赣江源自然保护区内 水电站3座，拆除禁养区内畜禽养殖场565家，清查牛蛙养 殖场88个，整治“小散乱污”企业【4】126户。全面落实“河 长制”“湖长制”“林长制”【5】，坚决打好“蓝天、碧水、净土 ”保卫战。实施山水林田湖草生态保护修复、农业面源污染 治理、饮用水源地保护等重点生态工程，改造低质低效林 7.39万亩，人工造林2.52万亩。15个乡镇23个中心圩镇污水 处理设施基本完工，新建乡镇污水截污干管2.82万米。绵江 河断面未再出现V类水，集中式饮用水水源地水质100%达标 。空气质量优良率达96.92%，位居全省前列。 　　五是群众生活更美好。投入民生资金48.2亿元，占一般 公共预算支出的87.4%。基本完成上级下达和市本级实施的 93件民生实事。年内继续减贫334户1348人，贫困发生率降 至0.72%。新增城镇就业5551人、转移农村劳动力9729人 ，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡低保、特困供养等 各类困难群众生活补助全面提标，城乡居民基本养老保险 、医疗保险基本实现全覆盖。开工建设中国华融瑞金希望 小学、经开区小学、绵江幼儿园、河背街幼儿园，中高考 教学质量综合评价稳居赣州第二。在赣州首创市属公立医 院药品配送联合议价，药品价格降低3%，医改指标综合排 名位列赣州第二。实施6所乡镇卫生院、14所基层中医馆、 8所区域性中心光荣敬老院建设，3所医养结合医院正式运 营。建成82个村级综合性文化活动中心，赣南采茶戏《十 七棵松》入选文化和旅游部2018年戏曲剧本孵化计划，电 影《八子》在瑞金开机。建成红都全民健身中心羽毛球馆 、12个乡村农民体育健身工程，我市获评全省群众体育先 进县(市)。深刻汲取宁都“2.20”重大交通事故教训，扎实开 展安全生产十大专项整治行动【6】。深化平安法治瑞金建 设，扎实推进扫黑除恶专项斗争，重拳打击围标串标等违 法行为。公众安全感指数在全省排名前移30位，民调评警 成绩位居赣州第二。 　　一年来，我们旗帜鲜明讲政治，不断加强政府自身建 设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚定不移 贯彻中央八项规定及其实施细则精神，全面落实国务院“约 法三章”。大力开展忠诚型、创新型、担当型、服务型、过 硬型政府建设，坚决祛除“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾 ，着力整治形式主义、官僚主义，政府行政效能不断提升 。主动接受人大监督和政协民主监督，人大代表建议办结 率、满意和基本满意率100%，政协提案办结率100%、满意 和基本满意率98%。认真落实党风廉政建设和意识形态工作 责任制，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，政府系统党的政 治建设和廉政建设全面加强。 　　一年来，我们统筹推进各项工作，国防、人防、消防 、双拥、优抚、老龄、审计、统计、供销、物价、气象、 档案、农机、矿管、民宗、外侨、对台、地方志、粮食流 通、计划生育、妇女儿童、残疾人事业、防震减灾、应急 管理等各方面工作取得新成效。 　　各位代表!事非经过不知难。2018年，任务繁重交织 ，困难挑战比往年更多、压力更大，全市上下迎难而上、 排难而进，干成了脱贫摘帽首要大事，经济社会发展稳步 前进，历程充满艰辛，成绩来之不易。这是党中央、国务 院倾情关怀，省委省政府、赣州市委市政府倾力支持的结 果，是市委坚强领导和市人大、市政协监督支持的结果 ，是全市人民凝心聚力、实干拼搏的结果。在此，我代表 市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政 协委员，向驻瑞部队、武警官兵，向为瑞金发展倾注心血 的老领导、老同志，向所有关心支持瑞金发展的社会各界 人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 　　需向代表们说明的是，受经济下行和投资、市场需求 增速放缓等因素影响，少数经济指标增幅略低于预期。同 时，我们也清醒地认识到，瑞金欠发达、后发展的市情未 得到根本转变，同步全面小康任务还较为繁重;区域竞争日 趋激烈，六大攻坚战项目建设相对滞后，打造区域性中心 城市的目标任重道远;产业规模还不大，质量还不高;民生领 域还有不少短板;风险防范、生态环保、安全生产的压力还 比较大;政府效率仍需不断提升，营商环境尤要大力优化。 对存在的问题，我们不回避不遮掩，一定努力加以解决 ，把政府工作做得更好。 　　二、2019年工作安排 　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的 关键之年。做好今年政府工作，意义重大、影响深远。尤 为振奋人心的是，在党中央、国务院的深切关怀下，国家 发改委、教育部等八部委于2月11日联合出台了《完善支持 赣南等原中央苏区振兴发展的若干政策措施》，在《若干 意见》【7】的基础上，进一步提出了完善重大政策、实施 重大项目、落实重大事项、推进重大改革等四个方面共 32条政策措施，为我们实现振兴发展、同步全面小康注入 了新的强劲动能。同时，我们已经率先实现脱贫摘帽，签 约引进了多个大项目好项目，瑞金机场、红色天街、启丰 食品科技产业园等一批补短板、管长远的重大项目即将开 工建设，为推动高质量跨越式发展打下了基础、赢得了空 间。我们必须牢牢把握新形势、抢抓新机遇，坚定信心、 主动作为，奋力夺取振兴发展的新胜利。 　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二 中、三中全会和中央经济工作会议、省委十四届六次、七 次全体会议、赣州市委五届六次全体会议和市委六届五次 全体会议精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西 工作的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展 理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持以供给侧结 构性改革为主线，全面贯彻省委“创新引领、改革攻坚、开 放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，认真 落实“解放思想、内外兼修、北上南下”的实践路径，以更大 的力度坚决打好中央三大攻坚战和赣州六大攻坚战，统筹 抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作 ，深入推进“五型”政府建设，推动各项工作进位赶超，奋力 迈出瑞金高质量跨越式发展新步伐，加快建成富有活力实 力魅力的区域性中心城市、打造新时代中国特色社会主义 的红色模范，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。 　　今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值 增长9%，财政总收入增长8%，一般公共预算收入增长 6%，固定资产投资增长11%、力争12%，社会消费品零售总 额增长11.5%，规模以上工业增加值增长9%，实际利用外资 增长8%，出口总额与去年持平，城镇居民人均可支配收入 增长8.8%，农村居民人均可支配收入增长11%，居民消费价 格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以 内，节能减排完成上级下达任务。 　　市委六届五次全会提出，要突出红色旅游、两城同创 、主攻工业、乡村振兴、重点项目“五项重点”，打好全面深 化改革开放、环境污染问题整改、防范化解重大风险、扫 黑除恶专项斗争“四场硬仗”，实现民生保障水平、作风建设 水平、党建工作水平“三个提升”。我们要按照市委的部署要 求，大力弘扬“坚定信念、求真务实、一心为民、清正廉洁 、艰苦奋斗、争创一流、无私奉献”的苏区精神，迎难而上 ，奋勇争先，确保全面完成年度目标任务。 　　世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义 都没有。瑞金人民敢为人先、敢想敢干，历来有建中心、 当龙头的雄心壮志，雄心靠奋斗实现，壮志由实干得来。 我们要拿出爱拼才会赢的闯劲，全面推动各项工作提速进 位、创先争优。今年重点抓好五个方面工作： 　　(一)聚焦聚力抓项目，加速发展赶超。坚持“项目为王 ”，开展“大干项目年”活动，实施重点项目96个，完成年度 投资140亿元，迈开发展赶超的坚定步伐。 　　千方百计抓投入。加大“北上”力度，力争向上争资突破 48亿元，争取政策性融资25亿元。做好第二期企业债券发 行工作，争取年内募集资金超10亿元。积极推行PPP【8】 、EPC+F【9】等模式，大力撬动社会投资。科学有序做好 土地收储及出让，加大土地出让金清缴力度，盘活有效资 金投入重点项目。找准防风险和稳增长的平衡点，用好有 限财力，把握轻重缓急，保障重点项目抓一个成一个。 　　攻坚克难抓征迁。坚持责任单位“一包到底、一抓到底 ”，上半年全面完成历年棚改征迁遗留任务。坚持阳光征迁 、暖心征迁，保障群众合法权益，依法打击违法违章建设 、抢栽抢种苗木等行为，坚决维护公平正义。开展征迁节 点问题集中攻坚，采取司法强制征收、集中清表行动，啃 下“硬骨头”，搬除“绊脚石”。完成白面坝一期返迁房交房 ，加快建设白面坝二期、白屋子、金二路返迁房。开工建 设城东、城南、城西、经开区、黄柏、叶坪等9个区域、 7000余套棚改返迁房，建设规模创历史之最。要把安置房 建设当做极其紧要的大事来办，让拆迁群众早日搬新家、 住新房。 　　争分夺秒抓进度。坚决执行重点项目调度督查、通报 考核机制，压实工作责任，树立“不抓项目是失职、不会抓 项目不称职”的鲜明导向。完善重点工程项目“绿色”审批机 制，进一步简化程序，提升项目立项、用地、环评、报建 效率。分阶段开展项目前期工作、落地开工、进度冲刺攻 坚行动，推动项目早开工快建设、出形象见实效。把项目 建设作为干部干事的“赛马场”，定期召开现场办公会、流动 现场会，强化宣传舆论的正面激励、反面鞭策，在全市掀 起争先恐后、你追我赶的项目攻坚热潮。 　　抓发展抓项目，看发展看项目，没有项目一切都是空 谈。我们要一切围绕项目干，事事谋项目、天天想项目、 人人抓项目，在六大攻坚战上奋发赶超、展现风采。 　　(二)提质提效兴产业，挺起发展脊梁。紧盯发展要务 ，突出质量效益，壮大总量规模，推动产业升级、经济振 兴。 　　主攻工业再翻番。紧盯“两个翻番、三个提升”【10】目 标，力争完成工业固投32亿元，工业主营业务收入突破 180亿元。筑牢平台，满园扩园。做大工投公司，发挥杠杆 效应，扩大有效投入，加快完善经开区基础设施和功能配 套，力争新增建成面积2280亩。引入民间资本，新建50万 平方米以上标准厂房，让企业“拎包入驻”。推行“节地增效 ”“亩产论英雄”，实施“腾笼换鸟”，处置“僵尸企业”【11】 ，清理批而未供、供而未用土地，为企业落地腾出更大空 间。加快与宁波经开区、昆山经开区合作共建，争取建设 电线电缆、LED光电照明产业配套转移基地。招大引强，补 链强链。编制主导产业链构图、项目表，突出产业招商、 精准招商，年内至少引进一个投资超50亿元行业龙头项目 ，引进一批投资超10亿元强链补链项目。完善招商企业“一 对一”全过程服务机制，确保年内至少新增开工项目18个、 竣工投产项目14个。加快建设启丰食品科技产业园，创建 瑞金AI【12】新农业试验基地，全链式引进食品研发、生产 、销售企业，壮大绿色食品产业。引导铜铝加工向下游延 伸，推动线缆线束向高端发展。主动融入赣州纺织服装产 业带建设，全力推进华诚高档面料、洪兴高档纺织服装等 项目建设，构建现代轻纺完整产业链条。创新驱动，升级 引领。大力开展招才引智，规划建设人力资源产业园。着 力培育“专精特新”【13】和“小巨人”企业【14】，新增规上 工业企业10家、高新技术企业5家、省级企业技术中心2个 。承接国家级经开区赋权清单，深化经开区机制体制改革 ，整合资源、凝聚合力，构建全市“一盘棋”的工业发展工作 格局。 　　引爆旅游强龙头。开展“红色旅游攻坚年”行动，创建全 域旅游示范区，力争游客人次增长30%以上、旅游总收入增 长40%以上，加快向红色旅游“一线城市”迈进。补齐要素短 板。建成红色实景演艺项目，打造云石山重走长征路体验 园，启动“伟大的预演”大型演出剧本征集、投资招商。建设 特色旅游美食商业街，发展客家美食旗舰店，打响瑞金牛 肉汤、廖奶奶咸鸭蛋等美食品牌。推动荣誉国际酒店建成 开业，新建一批星级酒店，发展多形式住宿产品。加快旅 游交通项目建设，建成智慧旅游大数据平台，提高旅游服 务质量。推动业态融合。实施“文化+”“旅游+”战略，开工建 设红色天街、马克思映像小镇、重走长征路等重大文旅项 目。争取设立全国青少年教育基地、国防教育基地，支持 红色培训龙头机构做大做强，大力发展红色培训产业。依 托丰富的紫砂土资源，培育发展陶瓷产业，推动旅游与陶 瓷文化创意深度融合。扩大品牌影响。加大旅游广告投放 ，策划庆祝新中国成立70周年系列特色文化旅游活动，办 好红色旅游博览会、2019年中国红色旅游发展联盟年会。 深化与省旅游集团合作，开通百趟旅游专列。加强与井冈 山、延安、遵义等地的旅游合作，打造红色旅游精品线路 。举办红色旅游(厦门)推介会，承接“十万上海市民游瑞金 ”。探索旅游宣传外包，开展专业化营销，进一步打响“红色 故都”“共和国摇篮”品牌。