2019年邵东县人民政府工作报告（全文） 　　——2018年12月27日在邵东县第十七届人民代表大会 第四次会议上 县人民政府县长周玉凡 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年是极不平凡的一年，面对复杂多变的经济形势 和不利因素叠加的复杂局面，我们坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念 ，在县委的正确领导下，围绕建设“三个邵东”、打造“三张 名片”的总体目标，坚持“兴工旺商、转型升级”的发展战略 ，攻坚克难，砥砺奋进，较好地完成了县十七届人大三次 会议确定的各项任务。 　　——综合实力稳步提升。预计(下同)全年实现地区生产 总值433亿元，增长11%;财政总收入24.71亿元，税收占比达 7 9 % ， 财 政 收 入 质 量 进 一 步 提 高 。 三 次 产 业 结 构 比 从 14.0:46.8:39.2调整为10.0:46.7:43.3，产业结构不断优化。工 业经济提质发展。推行主导产业链长制，实现规模工业增 加值170亿元，增长11%。加快“两个转变”，企业入规122家 ，个转企6000余家，纳入统计的高新技术企业320家，实现 高新技术产业增加值142亿元。企业上云4000家，环兴打火 机、兴德缝制成为上云标杆企业，东方神鹰、永吉红包被 评为湖南省小巨人企业。现代服务业快速发展。全年实现 社会消费品零售总额195亿元，增长13.5%，服务业增加值占 地区生产总值比重提高4.1个百分点，新增限额以上商贸企 业87家、规模以上服务企业33家。国际商贸城完成管理移 交，正在筹备开业。第二届国际五金机电博览会成交额达 65亿元。民间资本市场持续扩容，6家民营企业在湖南股交 所挂牌，5家民营企业进入湖南省上市储备库，邵东成为全 省首批资本市场县域工程试点县。农业农村稳健发展。农 业生产连续多年稳定增长，继续保住了“三顶帽子”。创建 “二品一标”品牌32个，流泽玉竹出口量居全国第一，“久香 嘴”腐竹获中国中部农博会金奖。农业规模化企业、农民专 业合作社、家庭农场成为农业发展的主要力量，农业适度 规模经营比例达44.3%。 　　——三大攻坚战扎实推进。有效防控重大风险。积极 化解政府性债务，停、缓、调、撤项目47个，减少总投资 127.8亿元，减少中长期支出责任8.39亿元，还本付息28亿 元，清理整顿融资平台9家，保留2家，化解非法集资陈案 5起，牢牢守住了不发生区域性系统性风险的底线。有序推 进脱贫攻坚。投入产业奖补资金1亿元，发放小额信贷 1800万元，带动7100多户贫困户增收，实现农村贫困劳动 力转移就业1030人。“电商扶贫小店”“扶贫车间”等新的产业 扶贫协作模式不断涌现。投入3亿元用于贫困村水电路等基 础设施建设，完成易地扶贫搬迁573人，危房改造1465户。 教育扶贫投入4274.72万元，补助贫困学生57687人次。健 康扶贫“三提高、二补贴、一减免、一兜底”及“先诊疗、后 付费，一站式结算”政策全面落实。顺利退出省定贫困村 30个，脱贫10937人。有力治理环境污染。坚持“共抓大保 护，不搞大开发”，对中央环保督察组2017年交办的问题组 织了“回头看”，整改落实2018年中央环保督察组交办件72件 、省环保督察组交办件62件。“蓝天碧水保卫战”首战告捷 ，整顿关闭各类污染企业88家，淘汰燃煤锅炉210个、黄标 车343辆，完成人工造林3.71万亩，全年空气优良率达 88.8%。久别重逢的蓝天白云、碧水青山让全县人民倍感亲 切。 　　——转型升级步伐加快。有效投入不断加大。全年完 成固定资产投资266亿元，增长20%，其中民间投资占比超 过70%。招新引强再添新成果，引进中药控股、晶博光电、 红太阳集团等一批电子信息、生物医药新兴产业，签订招 商协议17个，签约资金92亿元。大力开展产业项目建设年 活动，廉桥医药制造基地、德沃普全钒液流储能创新项目 加快推进，以华为电子科技园为重点的信息产业链进一步 完善，运升不锈钢、健泰鞋业等企业建成投产，海南海药 仓储物流交易中心建成运营，星沙物流园主体竣工。重大 基础设施建设获得新突破，怀邵衡铁路建成通车，杨桥高 铁站、兴隆变电站、兴隆工业园污水处理厂陆续建成并投 入使用。创新能力不断增强。全年全社会研发投入占地区 生产总值比重达2.1%，新增国家级高新技术企业14家，专利 授权513件。快速加工中心投入运营，全产业链配套能力明 显提升。智能制造技术研究院成为湖南省科普基地，荣获 2018年中国产学研合作促进奖，其轻工行业智能装备“双创 ”共享平台项目成为全国制造业试点示范项目。锐科机器人 获得“中国制造强国2025”十佳品质奖和行业荣誉奖，并被收 录进工信部智能制造发展白皮书。“创新湖南高峰论坛”和 “工业设计进园区”活动的成功承办，为邵东创新发展带来新 思维。园区能级不断提升。经开区完成调区扩区建设规划 。湘商产业园标准厂房竣工130万平方米，投产98万平方米 ，入驻企业188家。黑田铺印刷工业园落户企业37家。仙槎 桥五金工业园15家企业主体竣工。团山打火机工业园、廉 桥医药科技工业园加速建设。“1+4”工业园区彰显勃勃生机 。 　　——改革开放纵深推进。改革向深层次推进。深化“放 管服”改革，进一步推进“互联网+政务服务”，推动企业和群 众办事线上“一网通办”，线下只进“一扇门”，现场“最多跑一 次”。建立“四办”事项目录476项，清理取消证明材料464项 ，行政审批提速50%以上。落实“双随机、一公开”制度，推 进商事制度改革，新登记市场主体1.3万户，办理电子营业 执照5768张。税务征管体制改革、国企国资改革基本完成 ，财税金融体制改革、开放型经济体制改革、乡镇综合执 法体制试点改革、供销体制改革等一系列重大改革扎实推 进。开放往高层次迈进。我县成为全国打火机和箱包加工 贸易转型升级基地，越来越多的邵东商品通过进博会、义 博会、广交会等大型展会走俏全球。积极拓展“一带一路”市 场，20余家企业入驻泰国湖南工业园、老挝湖南工业园 ，新增出口企业80家，全县有出口实绩企业增加到164家。 全年实现进出口总额7.8亿美元，增长14.7%。 　　——城乡面貌明显改观。城市更有品质。金龙路、人 民路、景绣路、公园路、两塘路和16条小街小巷的改造升 级，让群众出行更舒心。胜利街街心花园、解放路人行天 桥投入使用。棚户区改造货币化安置2852户、实物安置 498套。县城与生态产业园污水管网实现对接，一期污水工 程完成提标改造，县城生活污水处理率达90.1%，绿化率达 41%。管理更有成效。城区无炮声、治丧不占道，简办红白 喜事渐成新风尚。拆除违法建筑面积3000平方米、违规广 告设施6000余处，乱停乱摆、乱搭乱建、乱贴乱画等现象 得到有效遏制，城区环境正一点一滴得到改善。乡村更有 魅力。完成村级规划146个。40万农村人口告别不安全饮水 。提质改造农村公路187.9公里，创建全省“四好农村路”示 范县。铺设天然气主管网23公里，开通廉桥、黑田铺、流 泽三个乡镇庭院管线47.5公里，5000户居民具备通气条件。 全县拆除旧房1.5万间，申报复垦土地1450亩，流泽镇拆旧 复垦、周官桥乡垃圾分类试点工作经验在全市推广，建成 3个省级、15个市级美丽乡村建设示范村，全市农村人居环 境整治现场会在我县召开。两市塘坝上村、堡面前大羊村 庆祝农民丰收节活动在中央7套播出，仙槎桥青山村美丽乡 村建设经验被人民日报报道，杨桥清水村被列入第五批中 国传统村落名录。 　　——民生福祉持续增进。社会保障日益完善。全年新 增城镇就业5791人，解决本地劳动力就业6996人，成功创 建全省创新创业带动就业示范县。全民参保计划深入实施 ，城乡居民养老保险扩面达48.36万人，增长70%，基本医疗 保险补偿37.3万人次。全年城镇和农村居民人均可支配收入 分别达到33100元和20786元。13项省定重点民生实事项目 全面完成。公共供给日益丰富。坚持教育优先发展，投资 3亿元新建扩建学校11所，新增学位11000个，补充教师 850人，729个超大班额一次性“清零”。顺利通过湖南省教育 “两项督导”评估考核和国家义务教育均衡发展县评估验收 ，“纯粹教育”理念被教育部推介。462个规范化村卫生室建 成并投入使用，重点人群家庭医生签约率62.01%，基本构建 了“15分钟城市社区健康服务圈”和“30分钟乡村健康服务圈 ”。首届贺绿汀音乐文化艺术节社会反响良好。承办了湖南 省第十三届运动会成年组(网球)比赛。县城2家24小时自助 图书馆让市民读书“不打烊”。原创舞蹈《乡里妹子进城来》 荣获湖南省第六届艺术节银奖，《邵东有个才子村》荣获 第六届全国市县电视台推优专题类最佳作品一等奖。全县 “村村响”保持长期响、优质响。社会治理日益坚实。深入排 查整治安全隐患，全年未发生较大以上生产安全事故，安 全生产形势稳定向好。以村为主的工作机制为维护社会稳 定和促进经济发展发挥了重要作用，综治民调排名全市第 一。办结中央巡视交办及县级标识信访积案36件，涉军、 涉众和小区维权问题得到有效化解。“扫黑除恶”专项斗争纵 深推进，刑事拘留涉黑涉恶犯罪嫌疑人198人，移送起诉 163人。县公安局首次开展跨国警务合作，成功破获老挝 “8.12”跨国雇凶杀人案，获得了良好的社会效果和国际赞誉 。 　　围绕社会经济发展大局，国防后备建设和双拥工作不 断加强，旅游、史志、档案、气象、移民、应急、民族宗 教、外事侨务、邮政通讯等各项工作都取得了新的成绩 ，工会、共青团、妇联、文联、残联、社科联、侨联、科 协、红十字会等群团、社团组织作用进一步发挥。 　　一年来，我们坚持党的领导，树牢“四个意识”，坚定 “两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为 核心的党中央保持高度一致。我们主动接受人大及其常委 会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办好131件人 大代表建议、238件政协委员提案，努力取得让代表委员和 人民群众更加满意的成效。我们认真贯彻中央八项规定精 神，落实巡视整改要求，以党的建设为统领，深入推进政 府系统党风廉政建设和反腐败斗争，着力解决发生在群众 身边的不正之风和腐败问题，查处违纪案件137起，追缴资 金240.36万元。我们强化审计监督，严控“三公”经费，行政 运行成本逐年下降，政府职能和作风进一步转变。 　　各位代表，我们欣喜的看到，邵东大地正在发生重大 而深远的变化。经济高质量发展态势让我们深受鼓舞，县 域综合实力跃居全省第四，发展新动能加速形成，这是习 近平新时代中国特色社会主义思想在邵东的生动实践，彰 显了真理和实践结合的伟大力量。城乡建设的初步成果让 我们倍感振奋，创新之城、特色小镇、美丽乡村建设同步 发力，城乡融合发展阔步迈进，大转型大跨越的春天已经 来临。民生改善的实际成效让我们由衷欣慰，民生投入逐 年增加，普惠性、均衡性明显增强，群众得到的实惠看得 见、摸得着。担当作为的干事环境让我们力量倍增，群众 理解干事、支持干事、共同干事，全县上下勠力同心、共 同奋斗的氛围愈加浓厚。 　　这些成绩的取得，是上级党委政府和县委正确领导的 结果，是全县人民团结拼搏的结果。每个邵东人都是发展 的亲历者、推动者和共享者。在此，我代表县人民政府 ，向各位人大代表、政协委员及社会各界人士，向全县人 民和所有关心支持邵东发展的朋友，表示衷心的感谢! 　　与此同时，我们也清醒地认识到，邵东正处于爬坡过 坎、转型升级的关键时期，产业大而不强，企业多而不优 ，链条长而不深，科技创新能力不足等问题依然存在，提 升经济发展质量和效益任重道远。政府还债压力较大，营 商环境有待优化，生态保护任务艰巨。基础设施建设、城 市综合管理等领域还存在不少短板，富民增收、社会事业 等方面还有不少薄弱环节。由于经济下行压力较大，部分 企业生产经营比较困难，加之上级政策调控和化解政府债 务风险，一些财政投资项目没有按计划实施或顺利推进 ，全年财政收入可能会有缺口。对此，我们一定高度重视 ，坚持用发展的办法解决前进中的问题。 　　二、2019年目标任务和重点工作 　　2019年是孕育希望之年、加快转型之年、推动跨越之 年。湘南湘西承接产业转移示范区获得国家批复建设，是 改革开放四十年来邵东面临的又一次重大战略机遇，是邵 东兴衰成败的历史抉择，是邵东再立潮头的人生搏击。我 们一定要以奋斗者的姿态，迎接新的挑战。 　　2019年政府工作的总体思路是：深入贯彻习近平新时 代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求 进工作总基调，全面落实中央“六稳”工作要求，以深化供给 侧结构性改革为主线，以开放创新为引领，主动融入湘南 湘西承接产业转移示范区建设，继续实施“兴工旺商、转型 升级”战略，着力振兴实体经济，着力打好三大攻坚战，着 力推动乡村振兴，着力保障和改善民生，争当全省“一带一 路”建设的领头雁，争当全市承接产业转移的排头兵，创建 全国科技创新示范县和全国县域经济百强县，努力实现撤 县设市，在建设创新富裕宜居新邵东、实现高质量发展的 征程上奋勇向前。 　　预期目标是：地区生产总值增长9%左右，规模工业增 加值增长10%左右，固定资产投资增长18%左右，财政总收 入增长8%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城镇和 农村居民人均可支配收入均增长10%左右，进出口总额增长 25%左右，其他约束性指标按上级要求完成。 　　(一)以打好三大攻坚战为重点，补齐高质量发展短板 　　打好防范化解重大风险攻坚战。综合采取土地出让、 平台公司市场化转型、争取上级政策支持等措施积极稳妥 化解政府债务风险，确保债务总量不增长、“三保”资金不断 链。鼓励园区通过平台公司依法融资，年内经开区发行专 项债券11亿元。持续保持打击非法集资的高压态势，推动 非法集资陈案化解。积极开展产业链、供应链、动产融资 ，探索多元化投融资模式，鼓励符合条件的民营企业发起 设立民营银行。推行“银协合作”新机制，14个商业银行点对 点帮扶14个行业协会，力争年内对实体经济的信贷投放规 模增长20%以上。 　　打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等政治 任务、头号民生工程来抓实抓好，确保全年10000人脱贫、 7 个省级贫困村全部出列。推进“一镇一产、一村一品”工程 建设，发展油茶、黄花菜、畜禽养殖等特色农业产业化企 业100家以上，在廉桥、斫曹、火厂坪等乡镇建设千亩以上 中药材种植基地3个以上。发挥龙头企业示范带动作用，推 广入股分红、合作经营、资产收益等脱贫增收新模式，稳 定增收渠道。实施“万企帮万村”精准扶贫行动，鼓励企业开 办“扶贫车间”，新增贫困劳动力就业5000人以上。统筹落实 农村危房改造、健康扶贫、教育扶贫、社会扶贫、兜底保 障等政策，抓好电商扶贫、家政扶贫、对外劳务扶贫。做 好扶贫扶志扶智文章，激发内生动力，建立健全稳定脱贫 的长效机制，让脱贫成效真正获得群众认可。 　　打好污染防治攻坚战。全面落实环评“三线一单”约束机 制。认真开展中央、省环保信访交办问题整改“回头看”，坚 决防止反弹反复。完成第二次全国污染源普查。着力打好 碧水保卫战。深化河长制库长制，充分发挥河道警长和河 道志愿者作用，加强黄家坝水库等饮用水源地的保护，抓 好桐江流域、邵水流域的综合治理，努力把桐江沿线打造 成美丽风景线。加大对重点工业企业污染源监管力度，完 成畜禽养殖“三区”划分工作，加强畜禽养殖污染治理，基本 消除黑臭水体。实施乡镇污水处理设施建设三年行动计划 ，加快廉桥、仙槎桥、牛马司、团山、佘田桥、魏家桥等 乡镇的污水处理厂建设，尽快实现污水收集全覆盖。坚决 打赢蓝天保卫战。实施蓝天保卫战三年行动计划。加强工 业企业大气污染综合治理，全面淘汰落后产能，推进企业 煤改气或煤改电，完成餐饮行业煤改气工作。落实“6个 100%”，加大建筑工地、采石场、搅拌站等重点场所的扬尘 治理。推进柴油货车等移动污染源废气治理，确保空气优 良率超过省市标准。扎实推进净土保卫战。实施土壤污染 防治行动计划，逐步对各类尾砂坝、采石采矿损毁土地和 重金属污染土壤进行治理修复，减少农药、化肥的使用量 ，加强农业废弃物资源化利用，切实改善土壤环境质量。 　　(二)以承接产业转移为契机，夯实高质量发展根基 　　振兴实体经济。改造提升传统产业。依托智能制造技 术研究院、锐科机器人等公共技术服务平台，加快推进传 统产业转型升级，让“产业之树”结满“科技之果”。支持东方 神鹰建成全国首家五金工具行业无人工厂，用“邵东标准”定 义五金工具制造标准;加快打火机行业全产业链配套和自动 化改造;抓紧皮具箱包生产基地建设，推动产业向集聚化、 智能化、品牌化方向发展;支持服装、鞋业、包装印刷等产 业抱团发展，着力打造全国特色包装印刷基地。全年新增 规模工业企业100家。高标准完成第四次全国经济普查任务 。培育引进新兴产业。聚焦全球优秀邵商，继续开展“迎老 乡、回故乡、建家乡”活动，促进人才、资金、技术、企业 回归。因地制宜引进装备制造、生