政 府 工 作 报 告 ——2019年1月25日在歙县第十七届人民代表大会第四次会 议上 县人民政府县长 吴旭光 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请 予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下 ，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神 ，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕高质量发展要求 ，深入推进供给侧结构性改革和“五大发展行动计划”，着力 打好“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，全县经济持续健 康发展，社会大局保持和谐稳定，较好完成了十七届人大 二次会议确定的各项目标任务。据统计，全县生产总值同 比增长7.5%;财政收入17.6亿元，增长9.3%;固定资产投资增长 10.6%;社会消费品零售总额增长11.5%;城镇、农村常住居民 人均可支配收入分别增长8.5%、9%。 　　——走稳“转型路”，产业结构日趋优化。工业经济持续 向好。认真贯彻落实中央和省、市促进民营经济发展政策 ，结合“四送一服”双千工程，出台“双十条”扶持政策，助力 工业经济发展。全市最大单体投资工业项目——众泰智能 网联签约落地并开工建设，华鑫北斗与奇虎360实施战略合 作，全年新增规上工业企业12户、达170户;规上工业增加值 增长10%，工业企业直接入库税收达3.9亿元，增长12%。全 年投入扶持实体经济发展财政资金8446万元，减免企业税 费2.4亿元，落实银企对接资金31.6亿元。城投公司5亿元企 业债券成功发行。马鞍山农商银行歙县支行正式开业。深 化开发区改革创新，“二区一园”完成整合，县经济开发区进 入国家级经济技术开发区培育名录，县循环园区税收超亿 元，强峰铝业、盛锐精工在省“专精特新板”成功挂牌。精致 农业提质增效。制定出台乡村振兴战略实施意见，新增特 色农产品基地面积3.6万亩、家庭农场33家、农民专业合作 社44家。持续开展茶产业提升行动，在北京、济南成功举 办专题宣传推介活动，茶产业品牌影响力不断提升，产值 增长7%。加强农业品牌建设，新增“三品一标”认证产品6个 、基地6个、面积3.5万亩。三潭枇杷主产区入围首批安徽特 色农产品优势区。加快培育农旅融合新业态，蓝田·桃源田 园综合体试点项目入选财政部PPP项目库，黄山休闲农业产 业示范园项目破土动工。严格执行耕地占补平衡制度，基 本完成粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定和“大 棚房”专项清理整治。电子商务进农村成效明显，荣获“安徽 省电子商务进农村全覆盖工作先进县”称号，北岸镇获评省 级电商特色小镇，大阜村、卖花渔村入选省级电商示范村 。创新财政和金融协同支农机制，荣获安徽省“劝耕贷”工作 先进县称号。现代服务业加速发展。深入推进旅游“品质革 命”，徽州文化卡戳艺术馆、埃弗特网球培训中心等项目建 成开放，山中天谷景区成功创建国家3A级旅游景区，披云 山庄荣获2018安徽旅游服务质量标杆单位。狠抓新安江百 里大画廊策划、规划和项目谋划，与黄山旅游发展股份有 限公司签订全域旅游战略合作协议。成功举办第十三届徽 州古城民俗文化节、第五届新安江山水画廊国际马拉松赛 等节庆赛事，赴温州、嘉兴等地开展高铁促销活动，“皖浙 1号旅游风景道美丽之旅”跻身安徽省五大精品线路，箬岭古 道被评为2018中国十大古道、全国最美森林古道。全年接 待游客突破1000万人次，增长12.3%;实现旅游总收入89.5亿 元，增长13.3%。获评新时代·中国最佳旅游目的地，再度入 选“全国百佳深呼吸小城”。大力发展健康养老、徽州民宿等 业态，颐高广场、徽州文化旅游度假区等项目启动，新安 印象、西溪云庄等精品民宿建成运营，新安江山水画廊康 养现代服务业集聚区成功晋升省级服务业集聚区，服务业 增加值增长8%。 　　——打好“改革牌”，发展后劲不断增强。各项改革统筹 推进。新一轮机构改革启动，事业单位分类改革不断深入 ，县税务局正式挂牌。深化商事制度改革，全年新增市场 主体4006家。加快国有企业转型改革，黄山市徽城投资有 限公司成立运营。推进农村综合改革，桃源村等61个村集 体资产股份合作制改革有序实施，定潭村等42个村“三变”改 革试点初见成效。国有林场改革基本完成，户籍管理、投 融资、文化体制和交通运输等领域改革稳步推进。创新创 业活力迸发。与南京大学、上海工程技术大学开展战略合 作，九三学社专家工作站、合工大大学生实践基地落户县 经济开发区。新认定高新技术企业5家、省级企业技术中心 5家、安徽省工业精品1个，获发明专利27项。加佳荧光牵 头编制的《日光型荧光颜料行业标准》获国家工信部批准 。招商引资成效显著。成功举办首届“歙籍旅外人才家乡行 ”活动，推进以商引商、联合招商，智能制造产业园、兰信 五星级酒店等项目成功签约。全年新引进各类项目110个 ，其中亿元以上项目24个，到位内资(含续建)58.9亿元，实 际利用外资5403万美元。新增外贸进出口实绩企业12家 ，全县外贸进出口总值1.87亿美元，增长25.7%。项目建设 有序推进。扎实开展“百日攻坚”行动，黄千高速、联固新材 料等项目开工建设，创想科技、长命摩擦等项目建成运营 ，188个重点项目完成投资80亿元。加强项目谋划和对上争 取，全年谋划项目291个，到位资金25.2亿元。 　　——拧紧“保护阀”，生态文化优势彰显。狠抓中央环保 督察“回头看”交办问题整改，12件信访交办件圆满办结。划 定全县生态保护红线，鼎元污水处理厂顺利摘牌，大牛山 环境治理取得实效。艾克瑞德获评“安徽省绿色工厂”。深入 实施新安江流域综合治理，农村垃圾、污水PPP项目建设有 序推进，关停搬迁规模畜禽养殖场63家，完成22艘船舶污 水上岸集中处理。设立三级河长373名、林长542名，深渡 镇、许村镇“双长制”融合试点工作成效明显。练江、富资等 河流重点河段综合治理全面完成。实施林业增绿增效行动 ，狠抓松材线虫病防控，完成森林抚育9.8万亩，雄村镇获 评省级森林城镇，竦口村、河政村等9个村获评省级森林村 庄。省级公共文化服务体系示范区通过验收。县融媒体中 心挂牌成立。新编黄梅戏《远去的差距》进京展演。《陶 行知家书》出版发行。圆满完成第二届文学艺术奖评选工 作。注重非遗保护传承，新增国家级非遗传承人4名，歙县 被国家文化和旅游部列为安徽省唯一国家非遗保护传承观 察点。徽州古城城墙跻身“中国明清古城墙联合申遗”行列。 持续推进徽州古建筑保护利用工程，2个古村落、81处古建 筑得到整治修缮。英坑村、蜈蚣岭村等123个村入选第五批 中国传统村落，总数达148个，居全国第一。昌溪村、瞻淇 村入围第七批中国历史文化名村。徽州历史博物馆开工建 设，县博物馆晋升国家二级馆。 　　——下活“统筹棋”，城乡面貌大为改观。深入实施城建 “八大工程”，城区备用水源、金山至县城快速通道等项目加 快推进，新安路改造、歙州广场D区等项目基本完工，市民 体育中心、污水处理厂二期等项目投入使用。启动创城三 年行动计划，106家县直单位对161个老旧小区实施包保整 治，大华新村、银龙小区等4个老旧小区完成改造，完成棚 户区改造131套。推进环卫绿化扩面提质，新增公共保洁面 积120万平方米。新安蔬菜批发市场顺利搬迁，歙州中心市 场完成改造，建筑垃圾消纳场建成使用。省级卫生县城创 建顺利通过技术评估。在全市率先开展“蓝色屋面”整治行动 ，完成整治95万平方米。数字化城管指挥平台建成运营 ，垃圾分类收集系统基本建立，城市管理更加精细科学。 黄杭铁路正式通车，三阳高铁站前广场及客运站投入使用 。新安江(街口)大桥开工建设。投放新能源公交车42辆、共 享汽车100辆，新开通富堨至河西、县城至坑口和高铁三阳 站区域专线等公交路线，群众出行更加便捷。深渡山水画 廊小镇节点建设加速，成功入围省级特色小镇。狠抓全域 环境整治和农村“三大革命”，完成改厕4726户，新增“生态 美”超市9家。稳步推进美丽乡村建设，潭渡村、北岸村等 11个省级中心村建设和27个乡镇政府驻地建成区环境整治 全面完成。实施闲置农房盘活三年行动计划，颁发全省首 本《流转农房经营权证》，前山村在全市率先完成闲置农 房整村利用。推进“四好农村路”建设，水竹坑至大鄣山公路 、狮石至营川公路改建等项目启动，完成道路畅通工程 159.6公里、农村公路安全防护工程60公里。 　　——唱响“幸福曲”，社会大局和谐稳定。着力推进脱贫 攻 坚 “ 十 大 工 程 ” ， 实 施 到 户 项 目 2 1 类 2 2 3 6 9 个 ， 惠 及 13071户。开展“春夏秋冬”四大攻势和“五级书记”遍访贫困 对象推进乡村振兴行动，2727户7265人稳定脱贫，贫困发 生率降至0.28%。实施易地扶贫搬迁31户105人，提前完成 “十三五”目标任务。认真实施33项民生工程，累计完成投资 11.7亿元，占年初任务的118%。城镇新增就业5960人，城 镇登记失业率2.78%。全民参保计划全面实施，城市特困人 员救助供养和农村特困人员集中供养、分散供养补助标准 分别提高7.1%、10%、12.5%。完成农村饮水安全巩固提升工 程18处，4.2万群众受益。平和医院主体完工，霞坑镇、武 阳乡等6个乡镇卫生院完成改扩建。稳妥实施全面两孩政策 ，国家生育状况抽样调查工作获国家卫健委表彰。郑村小 学、丰乐小学(一期)、丰乐示范幼儿园完工，县中改扩建项 目有序推进，荣膺“安徽省中小学校责任督学挂牌督导创新 县”称号。老年大学成功创建省级示范校。隆重举办改革开 放40周年庆祝活动、首届全民健身运动会和徽州百工技艺 大赛。“千年古县”申报通过专家评审。圆满完成第三次全国 农业普查，第四次全国经济普查有序开展。着力打造质量 歙县，荣获“安徽省质量强县”称号。小川乡被命名为第六批 全国民族团结进步创建示范区(单位)。县工商联荣获全省“五 好”县级工商联称号。严格落实安全生产责任制，持续开展 “铸安”行动，安全生产形势平稳。圆满完成192个村(居)换届 工作。深入开展“七五”普法，扎实推进“深重促”专项行动 ，法律援助渠道更加畅通，社会矛盾纠纷有效化解。积极 探索基层治理新模式，成立全省首个以全国人大代表命名 的“姚顺武综治工作室”。着力防范重大风险，金融形势保持 稳定。扫黑除恶专项斗争成效显著，侦办涉恶类案件64件 ，抓获犯罪嫌疑人115人。全力防控非洲猪瘟疫情，长春长 生不合格疫苗事件得到妥善处置。统筹推进国防动员、双 拥共建、人民防空等工作，军政军民关系更加密切。消防 、应急、气象、农机、档案、供电、邮政、烟草、地方志 、红十字、机关事务、外事侨务、台湾事务、民族宗教等 工作取得新业绩，残疾人、青少年、妇女儿童等事业健康 发展。 　　——念优“服务经”，政府效能持续提升。坚持党对一切 工作的领导，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化 ，扎实开展“讲严立”专题警示教育，持续深化“三查三问 ”，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护 ”，有效推动政府系统管党治党向纵深发展。建立行政决策 咨询论证法律专家库，规范政府系统重大事项决策行为。 加强规范性文件合法性审查，发布县政府规范性文件22件 。全面推进政务公开，完善黄山市统一政府热线服务平台 反映件办理机制，受理群众咨询、投诉、建议4711件，办 结率100%、满意率98.3%。自觉接受人大及其常委会的法律 监督、工作监督和政协民主监督，81件人大代表建议、 191件政协委员提案全部办结，满意率达95%以上。持续深 化“放管服”改革，86.5%的政务服务事项进驻县政务中心集 中办理，基本实现“一网一门一次”目标。扎实开展“减证便 民”行动，申请材料减少60%以上。加强诚信教育，深化信息 公开和应用，信用体系建设走在全市前列。规范政府投资 项目管理，平台受理交易项目1418个，节约财政资金1.6亿 元。强化审计监督和财政资金监管，让权力在阳光下运行 。 　　各位代表! 　　过去的一年，我们取得了来之不易的发展成果。这些 成果的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策 的结果，是县人大及其常委会和县政协有力监督、大力支 持的结果，是全县干群勠力同心、拼搏奋斗的结果!在此 ，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各民主党 派、无党派人士、各人民团体、工商联和社会各界人士 ，向武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向 全体人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志，向所 有关心和支持歙县发展的驻歙单位以及在我县创业的投资 者、建设者，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢! 　　同时，我们也清醒看到，政府工作离广大人民群众的 期待仍有差距，经济社会发展中还存在一些不容忽视的问 题：经济下行压力持续，高质量发展的基础还不够坚实;土 地、资金、人才等要素制约未有效破解，部分企业生产经 营比较困难;全面消除贫困的任务艰巨，发展不平衡不充分 的问题依然突出;少数部门和工作人员作风不实，服务意识 和能力水平有待提升。对于这些问题，我们一定高度重视 ，采取有力措施，认真加以解决，不辜负各位代表和全县 人民的期望和重托。 　　二、2019年工作安排 　　2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康 社会的关键之年，更是我县推进转型升级、提升发展质量 的攻坚之年。做好全年各项工作，意义重大、任务艰巨。 一方面，外部环境复杂严峻，不确定因素仍然较多，经济 面临下行压力。另一方面，中央继续实施积极的财政政策 和稳健的货币政策，围绕“六稳”，在基础设施领域补短板、 促进消费扩容升级、稳定外资外贸等方面，陆续出台一系 列重大政策措施，将为我县经济高质量发展注入更多动能 。随着长三角区域一体化发展上升至国家战略，黄山市成 功加入杭州都市圈，杭黄铁路正式通车，作为黄山通往杭 州的“门户”，歙县将迎来更多发展机遇。我们要认清形势 ，坚定信心，牢牢抓住并用好重要战略机遇期，奋力开创 歙县高质量发展新局面。 　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九 届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协 调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚 持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构 性改革为主线，坚持深化市场改革、扩大高水平开放，以 “五大发展行动计划”为总抓手，以生态优先、绿色发展为导 向，加快推进新型工业化和“旅游+”，继续打好“三大攻坚战 ”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工 作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、 稳预期，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经 济持续健康发展和社会大局稳定，干在实处，走在前列 ，加快建设宜居宜业宜游的现代化新歙县，以优异成绩庆 祝中华人民共和国成立70周年。 　　主要预期目标是：全县生产总值增长7.5%以上，财政收 入增长7%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增 长10.5%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长 8.5%、9%。城镇登记失业率控制在4.2%以内，万元生产总值 能耗、主要污染物排放总量控制在市政府下达目标以内。 　　今年县政府将着力做好以下重点工作： 　　(一)深化改革开放，着力增强经济活力 　　认真贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大 会上的重要讲话精神，坚持改革不停顿、开放不止步，将 歙县改革开放的故事续写得更加精彩、更富特色。 　　持续深化重点领域改革。完成新一轮机构改革，实施 开发区管理体制和城管综合执法体制改革，加快统计、盐 业、供销、环保等领域改革。推进供给侧结构性改革，优 化存量资源配置，扩大优质增量供给，补齐民生领域短板 ，实现供需动态平衡。加快国资国企改革，坚持政企分开 、政资分开和公平竞争原则，整合县属国有企业及国有资 产资源，做大做优黄山市徽城投资集团，力争总资产达 100亿元。深化教育体制机制和新时代教师队伍建设改革。 加快城乡道路客运一体化改革，启动新安江客渡运公交化 改革，争创全省城乡道路客运一体化示范县。整县推进闲 置农房盘活试点，规范流转交易，增加农民财产性收入 ，力争培育整村闲置农房盘活示范村2个以上。深化村级集 体资产股份合作制和农村“三变”改革，力争新增集体经济年 收入超50万元村10个以上。 　　着力促进民营经济繁荣。深入贯彻中央和省、市民营 企业座谈会议精神，进一步减税降费，创优环境，助推民 营经济发展。严格执行涉企收费清单制度，扩大电力直接 交易范围，降低社保费率，减轻企业负担。全面实施市场 准入负面清单，鼓励民间资本参与基础设施和公用事业建 设，支持民营企业参与盘活政府性存量资产。大力弘扬企 业家精神，依法保护企业自主经营权和企业家人身财产安 全。实施“新徽商培训”工程，加强民营企业家队伍建设。 　　全面提升开放发展水平。抢抓“一带一路”、长三角区域 一体化等国家重大战略机遇，积极落实杭黄“1+9”合作协议 ，主动对接都市圈新一轮总体规划和系列专项规划，全方 位融入杭州都市圈。与杭州临安、淳安等区县加强产业合 作，建立常态化工作机制，推进公共设施开放共享，逐步 实现教育、医疗、就业、公交等公共服务一体化。积极组 织企业参加广交会、进博会、世界制造业大会等知名展会 ，鼓励企业发展跨境电商业务，多渠道开拓国际市场，力 争全年外贸进出口总额达2亿美元，增长8%。 　　(二)扩大有效投入，不断集聚发展动能 　　把扩大有效投入作为“源头活水”，聚焦招大引强，推进 项目建设，着力增强县域经济发展活力。 　　突出抓好招商引资。办好第二届“歙籍旅外人才家乡行 ”活动，持续推进以商引商、产业链招商和驻点招商，动态 完善招商信息库、项目数据库和客户资源库。充分发挥县 创业投资基金引导作用，聚焦机械(汽车)电子、智能制造等 产业，着力引进一批汽车核心零部件制造、高端装备制造 企业和现代服务业项目。力争全年新签项目到位内资突破 58亿元，增长10%;实际利用外资5607万美元，增长7%。 　　加快推进项目建设。积极谋划一批重大基础设施、主 导产业和民生工程项目，力争动态储备规模保持在700亿元