政府工作报告 ——2019年1月30日在始兴县第十五届人民代表大会第四次 会议上 　　始兴县人民政府县长叶洪番 各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请 予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 　　2018年工作回顾 　　过去一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在 县人大及其常委会和县政协的监督支持下，我们以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的 十九大、习近平总书记对广东重要讲话和一系列重要指示 精神，全面贯彻落实中央、省、市决策部署，按照高质量 发展要求，攻坚克难，扎实工作，全县经济社会各项事业 稳步发展，完成地区生产总值80.5亿元(预计数)，增长 3.8%;全社会固定资产投资47.3亿元;规模以上工业增加值 15.4亿元，增长6.7%;社会消费品零售总额22.6亿元，增长 9.4%;一般公共预算收入4.38亿元，增长9.5%;城乡居民人均可 支配收入达20665元(预计数)，增长9%。 　　一年来，我们主要做了以下工作： 　　(一)坚持质量发展，着力培育壮大实体经济 　　大力发展工业经济。坚持招商引资不动摇，加大产业 共建力度，扎实开展产业招商、质量招商，签约引进工业 项目8宗，其中亿元以上项目5宗。落实扶持实体经济发展 政策措施，忠信、润聪等12个签约项目动工建设，三信、 益而高等5个项目顺利投产，联丰、赛洁等4家企业实施增 资扩产，新培育高新技术企业3家。大力扶持民营经济 ，7家企业列入市“倍增计划”，解决企业用工2600余人次 ，新增规上工业企业3家。 　　加快发展现代农业。成立现代农业产业园管委会，启 动6项产业园规划编制。新培育各级农业龙头企业8家、新 型农业经营主体177家，新增省名牌产品5个、“三品”认证农 产品3个，马市镇被认定为“全国农村产业强镇示范建设基地 ”。成功举办始兴首届“中国农民丰收节”暨生态农业博览会 ，现场签约农旅项目3个。建设高标准基本农田1.6万亩，垦 造水田3044亩，治理中小河流48.5公里。基本完成农村土地 确权登记颁证和集体资产清产核资。 　　培育壮大第三产业。扎实推进全域旅游示范区创建 ，成立工商旅游分局、旅游巡回法庭等。启动了心泉谷温 泉等重点旅游项目建设，推进满堂客家大围、红围提档升 级。培育“墨江人家”系列乡村旅游服务点19个，创建市级旅 游名村、民宿、驿站等9个，改扩建旅游厕所7间。举办“醉 美始兴”系列活动14场，全年接待游客和旅游综合收入分别 增长14.7%、17.4%，被评为“全国十佳生态旅游城市”，入选 “2018中国最美县域榜单”。大力发展商贸、金融等服务业 ，引进乐村淘电商平台，成立村级电商服务站18个，培育 限上商贸企业7家。完成县农信社改制，挂牌成立始兴农商 行。 　　(二)坚持生态优先，着力厚植绿色生态优势 　　增强绿色生态底蕴。科学划定生态保护红线、高污染 燃料禁燃区，扩大城区烟花爆竹禁放区范围，基本完成第 二次污染源普查。完成碳汇造林4200亩，提升生态景观林 带15公里，培育省级林下经济示范基地4个，建设乡村绿化 美化示范点27个。基本完成国有林场改革。加大森林资源 管护，严控野外用火，森林火灾受害率持续降低。阳光电 源光伏项目并网发电，实现新能源项目零的突破。被列为 “全国集体林业综合改革试验区”和“广东造林工程管理模式 改革试点县”，车八岭被评为“全国林业科普基地”，满堂村 被评为“全国生态文化村”。 　　加大环境治理力度。全面完成中央环保督察“回头看”和 省环保督察交办案件整治。坚决打好蓝天、碧水、净土三 大保卫战，完成县级环保交办案件整治46宗，重点实施了 花山水库等3个饮用水源地保护工程，完成县城垃圾填埋场 改造提升。全面落实“河长制”和最严格水资源管理制度，河 道清淤18.3公里，清理水面漂浮物3500多吨。加强环境执法 ，查处非法开采、转移倾倒固体废弃物、乱砍滥伐等案件 36宗。 　　(三)坚持城乡协调，着力推动平衡发展 　　提升城市品质。编制了城乡规划技术细则和新S343线 两侧地块建设控制性详细规划，划定了城镇开发边界。扎 实推进城市“六大提升行动”[1]，武深高速始兴段和S244线、 S343线改扩建工程建成通车，我县正式步入珠三角三小时 生活圈、经济圈。扎实推进国家森林城市创建，启动了湿 地公园、南蛇岭森林公园和丹凤山公园提升改造等项目建 设，建成城市口袋公园1个。推动一批教育、医疗、文化、 体育等公共配套项目落地，完成5条城区主干道“白改黑”、 永安大道北侧排水渠建设，城市功能配套进一步完善。持 续推进城市精细化管理，突出抓好“三抢、两违、六乱”[2]整 治，拆除违章建筑2万多平方米，创文成果进一步巩固。 　　启动墟镇提升。完成罗坝、隘子总规修编。实施乡镇 提升五年行动计划，编制了马市、顿岗、深渡水3个试点乡 镇整治提升专项规划;大力开展垃圾、污水、“六乱”整治，完 成乡镇农贸市场环境提升3个、生活垃圾简易填埋场整改 3个，建成乡镇停车场3个、小广场4个，墟镇面貌较大改善 。实施了G323线、韶赣高速等主干道沿线村庄外立面改造 试点，绿化提升路域景观35公里。东湖坪文笔小镇入选第 二批省级特色小镇培育库。 　　稳步推进乡村振兴。统筹推进“十项扶贫攻坚举措”，落 实帮扶资金2.04亿元，实施产业扶贫项目57个，基本完成 624间农村危旧房改造，664户1988人实现精准脱贫。加快 美丽宜居乡村建设，启动乡村振兴规划和82个面上村整治 规划编制，完成52个行政村村庄规划，921个村庄通过“三 清三拆”验收;完成拆旧复垦257亩，在全市率先完成122亩复 垦指标交易。开展了“千名乡贤扶百村”活动。稳步推进“画 里清化”省级新农村示范片和省定贫困村创建社会主义新农 村示范村建设，基本完成29个省定贫困村污水处理、村道 硬化、绿化亮化、电网改造等配套建设，完成新农村公路 硬底化74.9公里，重点打造了水南村、红梨村2个美丽乡村 样板。 　　(四)坚持民生为本，着力发展民生社会事业 　　加强底线民生保障。持续加大民生领域投入，全年民 生支出占一般公共预算支出80.4%。提高低保、五保等底线 民生救助标准，完成社保扩面征缴任务。启动了马市区域 性敬老院建设，开展敬老院专项整治，完善了养老服务机 构各项设施，提高了养老服务质量。全面实行60岁以上老 人持优待证免费乘坐城区电动公交车。完成675套石人嶂棚 户区改造住房建设任务。深入推进就业服务，新增就业 1628人，城镇登记失业率控制在2.32%以内。 　　大力发展社会事业。坚持教育优先发展，在全市率先 完成中小学教师“县管校聘”改革[3];启动了始兴中学等5所中 小学扩建工程，丹凤小学建成投入使用，新增小学学位 2160个，获得“广东省推进教育现代化先进县”称号，被确认 为“广东省社区教育实验区”，太平镇、城南镇通过省教育强 镇复评验收，高考再创佳绩。稳步推进“卫生强县”，县人民 医院、妇幼保健院迁建和县中医院扩建工程全面动工建设 ，120应急救护指挥中心投入试运营，基本建成公建规范化 村卫生站36间。扎实开展卫生镇村创建工作，成功创建省 卫生镇2个、市卫生镇3个、省卫生村16个。积极开展全民 健身运动，启动文化体育中心一期项目建设，成功举办广 东省户外挑战赛等省级赛事活动。县博物馆实现免费对外 开放，建成九龄书屋1间，实现127个村(居)综合性文化服务 中心全覆盖。成立了瑶族和畲族联谊会，有力促进民族地 区加快发 　　此外，双拥、应急、三防等工作取得了新进展，工青 妇、审计、统计、供销、广电、侨务等工作取得新成绩 ，成功举办中国流动科技馆(始兴站)巡展活动，获得“广东省 科普示范县”称号，县气象局被评为“广东省气象现代化新型 台站”。 　　(五)坚持依法履职，着力加强和创新社会治理 　　提高依法行政能力。贯彻落实“谁执法谁普法”责任制 ，扎实推进法律“六进”[4]和公职人员学法普法，开展法治建 设“四级同创”[5]，实现县镇村三级法律顾问全覆盖，创建省 级民主法治示范村50个，淋头村被评为“全国民主法治示范 村(社区)”。全面推行综治“中心+网格化+信息化”。扎实推 进扫黑除恶专项斗争，查处涉黑涉恶案件38宗。切实抓好 安全生产、食品药品安全和非洲猪瘟防控等工作，社会大 局保持和谐稳定。自觉接受人大、政协和社会各界监督 ，认真办理人大建议33件、政协提案67件，办复率100%。 　　大力推进简政放权。继续深化“放管服”改革，完成部门 权责清单动态调整和公布，取消部门职权事项80项、涉企 涉民证明10项。推广网上中介超市服务，清理行政审批中 介服务事项5项。深入推进“一门式一网式”[6]政务服务模式 改革，基本建成县、镇、村三级政务服务平台。大力推行 “马上办”服务，27%行政审批和公共服务事项实现“马上办好 ”，61%事项办理时间压缩一半以上。 　　深化政治作风建设。大力开展“不忘初心、牢记使命”主 题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入 学习党的十九大精神、习近平总书记视察广东重要讲话精 神及省、市全会精神，启动模范机关创建，营造敢担当、 善作为浓厚氛围。严守政治纪律和政治规矩，全面彻底肃 清李嘉、万庆良恶劣影响，高质量完成了中央巡视发现问 题整改。严格落实党风廉政建设责任制，认真落实中央八 项规定及实施细则精神，全面规范了津补贴发放，严控“三 公”经费支出。 　　各位代表，过去的一年，我们克服了各种困难，较好 地完成了各项目标任务，经济社会保持平稳健康发展。这 是县委坚强领导、科学决策的结果，是全县广大干部群众 撸起袖子干出来的、挥洒汗水拼出来的结果。在此，我谨 代表县人民政府，向全县人民，向所有关心支持始兴发展 的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 　　同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展仍然存 在不少困难和问题，主要是：重点项目谋划、储备不足 ，要素保障不充分，项目开工率偏低，投资支撑偏弱;受工 业下行影响，去年有10多家规上企业停产、减产，16家企 业下规，经济下行压力大，经济发展速度偏慢;乡村振兴短 板依然较多，富民兴村产业规模不大，农村“三清三拆三整 治”不彻底，“脏乱差”现象较为突出;一些领导干部的工作理 念、能力、作风与新形势新要求还不适应，精气神不足、 担当不够、作风不实、效率不高、服务意识不强，等等。 对此，我们一定采取更加有力的措施，认真加以解决。 　　2019年工作安排 　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关 键之年。做好今年的工作，我们要以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二 中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实 习近平总书记对广东重要讲话和一系列重要指示精神，认 真贯彻落实省委十二届六次全会和市委十二届九次全会精 神，按照县委决策部署，坚持新发展理念，坚持高质量发 展，深入实施“九大行动计划”，扎实推进产业升级、城市提 升、全域旅游、乡村振兴，继续打好三大攻坚战，着力保 障和改善民生，打造绿色发展始兴样板，努力在推动高质 量发展新征程中走在前列。 　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增 长6%;规模以上工业增加值增长8%;一般公共预算收入增长 6%;全社会固定资产投资增长4%;社会消费品零售总额增长 8%;城乡居民人均可支配收入增长10%。 　　实现上述目标，重点抓好以下几方面工作： 　　(一)突出全域生态保护，筑牢绿色生态屏障 　　牢牢把握北部生态发展区定位要求，突出高水平保护 ，统筹山水林田湖草生命共同体，坚决打好大气、水、土 壤污染防治攻坚战，不断巩固始兴绿色生态优势，努力在 高水平生态保护中实现高质量发展。 　　加强生态环境保护。全面压实环境保护工作职责，落 实领导干部生态环境损害责任追究制度，加强环境保护“网 格化”监管，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用 上线。围绕山水林田湖草生态保护修复，谋划实施一批重 点生态保护项目。深入开展国家森林城市创建活动，实施 绿美南粤三年行动，完成造林1300亩、森林抚育3.96万亩 ，提升生态景观林带10公里。新建乡村绿化美化示范点 10个，创建古树公园2个。推进集体林业综合改革试验区建 设，支持司前、隘子创建省森林小镇。认真落实森林资源 “网格化”管护，严厉打击破坏森林资源的违法行为，严格落 实《韶关市野外用火管理条例》，最大限度减少森林火灾 。 　　坚决打好污染防治攻坚战。深入实施大气、水、土壤 污染防治三大行动计划,切实抓好群众关心的环保突出问题 整治。打好蓝天保卫战，加大施工现场、道路扬尘、餐饮 油烟、露天焚烧等空气污染源整治，加强烟花爆竹禁放区 管控，确保全年空气优良天数比达98%以上。打好碧水攻坚 战，落实最严格水资源管理制度，压实四级“河长”主体责任 ，开展入河排污口整治和河湖“五清”专项行动[7]。全面完成 花山水库饮用水源地垃圾、污水、违法建筑清理整治，推 进乡镇以上集中式饮用水源地规范化建设。加快村镇污水 处理设施建设，完成中小河流治理8公里，提升浈江河始兴 段、墨江河流域水质，确保断面水质达标率100%。打好净 土防御战，加快县城生活垃圾填埋场升级改造，全面规范 运营、管理;加强农业面源污染防治，重点抓好“小散”养殖户 清理整治。做好农用地土壤环境分类管理，创建未污染土 壤保护工作示范区。扎实推进石人嶂、梅子窝矿山地质环 境修复治理。加强环保执法，严厉打击非法开采、偷排超 排、非法转移倾倒固体废弃物等违法行为，持续优化我县 生态环境。 　　推动形成绿色生产生活方式。扎实推进绿色园区建设 ，加快“散乱污”企业清理，支持重点行业企业开展清洁生产 改造和技术升级，完成节能减排任务。大力发展绿色农业 ，推广良种良法，确保农药化肥使用量减少1%。加大畜禽 养殖废弃物资源化综合利用，建立农业废弃物回收点10个 。启动西气东输天然气高压管网及城区连接管网建设，大 力推进大唐国际等风力发电项目建设，推广绿色清洁能源 。开展节约型机关创建活动，倡导简约适度、绿色低碳的 生活方式。 　　(二)加快重点项目建设，补齐基础设施短板 　　坚持以项目建设为抓手，推动项目滚动接续建设，持 之以恒扩大有效投资，以大项目优化大环境、促进大发展 。 　　加强项目谋划储备。围绕国家和省、市政策导向，加 大政策研究和争资竞项力度，加强道路交通、生态环保、 社会民生等领域项目谋划，储备一批打基础、利长远的优 质项目，争取谋划储备在库项目100个以上。重点做好武深 高速与韶赣高速始兴连接线、G535澄江至顿岗段、北江航 道(始兴段)等前期工作。全面对接南岭山水林田湖草生态保 护修复工程，争取将花山水库清淤、合水水库建设、矿山 治理修复等纳入上级政策“笼子”。加强城区东扩、墟镇提升 等项目谋划，不断增强县域发展后劲。 　　加强项目要素保障。简化项目审批流程，大力推行“一 机制三流程”服务[8]，全面推行投资项目一门受理、容缺受 理、N+1并联审批，打破部门审批互为前置的瓶颈，努力实 现投资项目报批“只跑一次”。深化工程建设项目审批制度改 革，落实企业投资项目承诺制、建设工程联合审图、个性 化定制审批流程。全面落实净地出让政策，探索“标准地”改 革[9]。推进重点项目选址“多规合一”，提前介入解决项目规 划冲突问题，提高项目谋划预见性、前瞻性。加强土地储 备和盘活利用，储备土地1000亩以上、水田200亩以上，保 障重点项目用地需求。加强政府专项债券、山水田林湖草 保护修复、现代农业产业发展等政策资金争取，减轻财政 资金压力。 　　加快基础设施项目建设。聚焦项目动工建设和落地见 效，加强项目统筹调度。加快G323线始兴县城段改线前期 工作，完成武深高速始兴南连接线延伸段建设和S244线周 所至亚吉山段改造提升。扎实推进天然气管网进园区、进 县城，加快天然气高压管网、城区天然气管道和门站建设 ，推进新疆煤制气外输管道干线与西二线干线韶关联通工 程始兴段建设。推进农村电网建设，完成101项中低压配电 网项目，新增配电容量2180千伏安。加快信息基础设施建 设，力争建成5G通信基站600个。 　　(三)大力发展实体经济，推动产业转型升级 　　加快产业结构调整，着力做优存量、做大增量，推动 实体经济高质量发展。 　　坚持质量招商。坚持招大商、选好商，建立招商企业 信息库，健全项目引进评价机制，争取引进和集聚一批优 质企业落户始兴。拓宽招商渠道，深入开展产业招商、中 介招商，完善项目引荐奖励办法，充分调动行业协会、外 出乡贤、企业高管等招商顾问积极性，力争引进一批关联 度高的项目。盘活园区闲置厂房，提高园区土地亩产率。 大力推进产业共建，加强与东莞塘厦对口帮扶合作，主动 对接大湾区城市产业扩张和配套需求，实现在服务大湾区 中融合发展。全年力争签约引进工业项目6个以上，签约项 目动工率50%以上。强化签约项目跟踪服务，力促高森五金 、日芝电梯、华聚塑化等项目落地建设，推动忠信一期、 华洲木业二期等项目投产，培育规上工业企业3家以上。 　　加强工业园区建设。调整优化园区功能定位及产业布 局，完成马市、东湖坪工业片区规划，完善沙水、马市、 东湖坪工业片区规划环评。继续推进园区扩园，加快园区 已征土地的调规和报批工作，力争完成扩园征地1200亩 ，盘活园区闲置、低效用地150亩，保障新引进项目用地需 求。尽快完善武深高速始兴南连接线延伸段及园区二期道 路用地手续，完善园区内外路网。完成马市工业片区污水 处理厂及马市西变电站建设，提升园区承载力和吸引力。 　　促进民营经济高质量发展。落实省、市“民营经济十条 ”和“实体经济新十条”等惠企政策，完善支持民营经济发展 政策措施。继续推行全程代办、“绿色通道”等服务模式，进 一步清理规范中介服务和涉企收费，帮助企业降本减负。 按照扶优、扶强思路，加强7家纳入市“倍增计划”企业跟踪 扶持，支持永捷、标准、博泰、联丰等企业增资扩产、技 术