政府工作报告 　　——2019年1月16日在四平市第八届人民代表大会 第四 次会议上 市人民政府市长 郭灵计 　　各位代表： 　　现在，我代表四平市人民政府，向大会报告工作，请 予审议，并请市政协委员提出意见。 　　一、过去一年工作回顾 　　2018年是四平发展历程中极不平凡的一年。面对经济 持续下行、企业经营异常艰难、金融信贷全面收紧、固定 资产投资直线下跌、债务风险解决难度加大、各类社会矛 盾易发多发等各种难以预料、历史罕见的重大挑战和考验 ，我们在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大、市 政协监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，及时调整工 作部署，果断采取一系列措施办法，稳增长、促改革、调 结构、惠民生、防风险各项工作在困难中取得一定成效。 　　——全市经济平稳运行。预计全市地区生产总值增长 4.5%，工业总产值、增加值分别增长10.3%和5.8%，全市、市 区全口径财政收入按可比口径分别增长7.2%、3.2%，社会消 费品零售总额增长4.3%，城乡居民人均可支配收入增长 6.5%。产业类项目投资比例显著提升，君乐宝年产4万吨酸 奶等一批重大项目建成投产，中成套玉米深加工产业园等 重大项目成功签约。出台3项保工业运行政策，推动巨元换 热器等100户重点企业有效释放产能，四平卷烟厂二类烟产 量增加2.3万大箱。实行领导包保和部门联办制度，清理拖 欠企业资金4亿元，现代钢铁公司重组进展顺利，10户“双停 ”企业重启生产，99户企业历史遗留问题得到解决，民营经 济主营业务收入增长7%。 　　——产业结构持续调整。落实“三去一降一补”任务，化 解商品房库存104万平方米，去玉米库存490万吨，减免企 业税费1.5亿元。双辽昊华年产20万吨离子膜烧碱等3个项目 列入国家工业企业技改计划，吉春制药、艾斯克等重点企 业产品品质和智能化水平持续提升。新增高新技术企业9户 、科技“小巨人”企业5户。划定粮食生产功能区和重要农产 品保护区670万亩，土地规模化经营比重达到60%，订单农 业面积达到35%，新增棚膜面积3.39万亩，建设全程机械化 示范区50个，梨树、伊通、双辽同时成为“全国第三批基本 实现主要农作物生产全程机械化示范县”。万邦农副产品批 发市场等一批服务业项目建成投运，佳乐宝与阿里巴巴成 功签约，电商企业突破700家。新建续建亿元以上文化旅游 项目8个，全年游客突破500万人次，增长20.4%。 　　——改革开放深入推进。“只跑一次”改革公布事项 2781项，占比达到95.3%。一般企业开办审批时间压缩到3天 ，比国务院要求缩短5.5天。农村土地确权颁证基本完成 ，农垦改革位列全省综合排名第一。农村集体产权制度改 革、教育医疗等领域改革不断深入，70项改革年度任务全 部完成。深化金华-四平对口合作，“四平米、香八婺”推介 活动成功举办，永康五金直销中心、农发集团年收储10万 吨贸易粮等项目相继落地。 　　——生态环境明显改善。向积累数十年的域内河流污 染顽疾发起总攻，开工治理项目36个。西湖湿地、中小河 流治理工程基本完工。郭家店等5个节点镇污水处理厂完成 阶段性验收，市污水处理厂二期稳定运行，南、北河黑臭 水体消除比例达到80%。落实“河长制”“湖长制”，开展“退耕 还河”和“清河行动”，流转河道保护带土地1.22万公顷，清理 河道垃圾和畜禽粪便15.21万立方米，关闭搬迁养殖场119户 ，处理非法采砂案件39件，三个断面水质达到国家考核要 求。水源地一级保护区内居民全部搬迁，安装水源地围栏 2.1万米。退耕还林有效巩固，“四边”植树全面展开。秸秆 焚烧得到有效控制，露天烧烤全部取缔，大气质量又有提 高。黑土地保护深入实施，市区230万吨陈腐垃圾治理取得 重大进展，村级生活垃圾处理机制覆盖率达80.9%。办结中 央环保督察和省级环保督察交办案件1189件。 　　——民生福祉日益增进。民生工程扎实推进，16所高 标准幼儿园和15个自备水源小区改造等项目基本完成。“走 遍四平”环境整治活动深入开展，拆除违建2万平方米，解决 各类“城市病”1770个，城市管理水平进一步提升。脱贫攻坚 成效显著，实施产业扶贫项目67个，完成危房改造1616户 ，解决8253名贫困人口安全饮水问题，全年实现9092人脱 贫、36个贫困村摘帽。民生事业稳步实施，全市新增就业 3.6万人、返乡创业农民工1万人，城乡低保标准进一步提高 。市区中小学课后服务问题有效解决，“天使行动”和“三个 一批”行动计划深入开展。文化“六馆”向群众免费开放，中 式八球国际大师赛等体育赛事成功举办。社会大局和谐稳 定，圆满完成国家重大会事信访维稳任务，全市刑事案件 起数下降28%，生产安全事故起数和死亡人数分别下降 13%、15%。 　　一年来，我们持续加强政府自身建设，深入开展干部 作风大整顿活动，自觉接受人大法律监督和工作监督，主 动接受政协民主监督，151件人大代表建议和171件政协委 员提案全部办结。完善政府预算制度，加大审计监督力度 ，政务公开和权力运行网上公开全面推进。健全应急预案 体系，有效应对恶劣天气、群体事件、火险和疫情，全市 未发生较大以上突发事件。国家安全、国防动员、人防建 设进一步加强，民族团结、宗教和谐的良好局面持续巩固 ，司法、统计、侨务、外事、广播电视、新闻出版、防震 减灾、气象、红十字会和慈善事业等工作也都取得了新成 绩。通过我们的不懈努力，全年呈现出一批亮点工作：一 是“只跑一次”改革成为全省样板。成功打造全省唯一“无差 别全科受理”政务大厅，“警医邮”、24小时自助服务等创新 举措得到国务院督查组充分肯定，在全省考核中名列前茅 。二是开发区改革释放新活力。出台开发区改革与创新发 展实施意见，明确主导产业和重点发展领域，理顺新开区 管理体制，红开区、经开区累计移交社会职能34项、划转 人员435人，开发区回归经济主战场，聚焦发展、全力招商 的局面初步形成。三是“无籍房”问题有效破解。创新实施并 联审批、容缺受理、部门联动等举措，7.7万户“无籍房”进 入不动产登记程序或完成登记，该做法被国务院作为典型 经验全国通报表扬。四是植树造林成效显著。全年造林绿 化52万亩，其中辽河流域生态保护带植树9900亩，我市被 全国绿化委员会授予“全国绿化模范单位”。五是非法开采矿 山全部取缔。关闭取缔118家证照不全矿场，复绿废弃矿场 近百公顷，一举解决了存在近50年的矿山无序开采乱象。 六是空气质量明显好转。全年PM2.5浓度均值为40微克/立 方米，同比下降15%，空气优良天数达到292天，较去年增 加16天。七是保护性耕作优势凸显。推广保护性耕作249万 亩，有效抵御历史罕见春旱，夺得玉米生产好收成，经验 做法在全省示范推广。八是扫黑除恶取得积极战果。打掉 黑恶势力团伙36个，破获案件178起，打处203人，扣押、 查封、冻结涉案资产13.5亿元，警均排名全省第一。九是群 众呼声得到全方位回应。通过建立机制、反馈意见、督导 办理、跟踪问效等措施，对人民网地方领导留言板、市长 热线、四平贴吧、四平新闻“随手拍”和来信来访等7057件群 众反映合理问题进行回复办理，办复率达到95%，赢得广大 群众的肯定和认同。 　　各位代表!事非经过不知难。过去的一年，我们在各类 矛盾交织、多重挑战并存、各种风险叠加的情况下，取得 这些成绩实属不易。这是市委坚强领导的结果，是全市人 民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向人大代表、 政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体 和离退休老同志，向全市广大干部群众、政法干警、驻平 人民解放军、武警官兵，向驻平中省直单位，向参与和支 持四平发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 　　各位代表，安不忘危、稳不忘忧。对照习近平总书记 在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，对照人民 群众对美好生活的新期待、新要求，我们还存在许多问题 和短板。一是思想观念落后。市场意识不强，市场化机制 滞后，政府包打天下的现象还不同程度存在;习惯于倚重扶 持、倚重投资、倚重输血，存在较强的路径依赖;小富即安 、求稳怕变、因循守旧等思想严重，开拓精神、创新意识 不强。二是经济基础不牢。经济总量低、规模小、效益差 ;财政盘子小，财政收入占GDP比重低，自我造血功能较弱 ;企业投资意愿不强，市场主体培育与发展滞后;开发区发展 主阵地作用发挥不充分，县域经济存在诸多短板;政府债务 还本付息压力较大，防范风险工作任务艰巨。三是结构调 整任重道远。三次产业结构不均衡，一产品质不优，二产 规模偏小，三产层级不高，一二三产融合不够，科技创新 对产业优化升级的引领支撑作用不强;基础设施类政府性投 资比例过高，产业类、税源类投资占比低。四是经济外向 度低。主动融入“一带一路”和东北亚经济圈的意识弱，对外 贸易体量小，政府搭台、部门推动、企业主体、社会参与 的开放格局尚未形成共识并付诸行动。五是营商环境不优 。政府效率、企业效率、市场效率都不高，法治化、便利 化程度较低，服务意识不强，仍然存在“卷帘门”“玻璃门”“旋 转门”等现象，有“关系”海阔天空、没“关系”寸步难行的问题 还没有根本破解;民营经济发展还比较慢、数量还不够多、 个头还不够大、体质还不够强。六是民生短板仍然很多。 群众关注的地下管廊、文化体育场馆和断头路等“半拉子”工 程，受政府债务和金融政策影响处于停滞状态;群众关心的 就业、就医、物业、供热、城市管理等难点痛点问题尚未 完全解决。七是干部作风亟待转变。“五弊”问题没有彻底根 除，一些干部“爱惜羽毛”，为了不出事，不想为、不愿为、 不敢为，工作不主动、遇事不担当;务实精神不够，工作标 准不高，干事劲头不足，等等。对此，我们将高度重视 ，认真加以解决。 　　二、今年主要目标及重点工作 　　2019年政府工作总体思路是：高举习近平新时代中国 特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九 届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真贯彻习 近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，深入贯彻省、 市经济工作会议以及市委七届五次全会精神，统筹推进“五 位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，做到“五 个坚持”，打好“三大攻坚战”，抓实“六稳”工作，纵深推进 “五市联动”，坚决打赢创新转型、深化改革、生态治理、乡 村振兴“四场战役”，加快建设新时代“美丽四平、幸福家园 ”，以优异成绩迎接新中国成立70周年。 　　全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值 增长5-6%，规模以上工业增加值增长6%以上，地方级财政 收入与上年持平，社会消费品零售总额增长6%左右，单位 GDP能耗达到省定标准，城乡居民收入增长与经济增长基本 同步。 　　全年重点做好以下八项工作。 　　(一)全力攻坚项目建设，积极扩大有效投资。项目是点 ，产业是线，经济是面。必须牢牢抓住项目建设这个核心 ，在扩大投资总量的同时，持续优化投资结构，夯实四平 高质量发展基础。狠抓重大项目建设。加强重大项目储备 。主动融入全省“一主、六双”产业布局，立足我市产业基础 、资源禀赋、区位条件，加快谋划一批带动能力强、税收 贡献大的产业项目，力争打造农产品加工、装备制造、现 代物流、医药健康等10个百亿级规模产业，全年谋划储备 亿元以上重点项目120个以上。精准开展招商引资。举办四 平发展大会，开展“七比七赛”活动，实施以商招商、产业招 商、委托招商、叩门招商，重点推动比亚迪新能源专用车 、北汽汽车零部件、首农农业、华统肉制品等意向性项目 签约落地，全年纳入省调度系统到位资金增长12%以上。强 力推动项目集中开工。开展“项目建设年”活动，建立“三早 ”项目清单和责任清单，全力推进中成60万吨燃料乙醇等 50个项目“4·18”集中开工，全年新建续建5000万元以上项目 130个，其中亿元以上90个、十亿元以上10个，全年固定资 产投资增长10%。优化投资结构。加大产业类项目谋划力度 ，争取国家和省投资、引进企业投资、激活民间投资，加 快新天龙蒸馏工段质量升级、精细化工呋喃铵盐搬迁改造 等产业项目建设步伐，确保大清鹿苑鹿产业园、益民堂健 康产业园、中科院长春应化所科技创新中心等项目投产达 效，全年力争产业类和税源类项目投资占到70%以上，市场 主体投资项目占到70%以上。加强要素保障。建立健全项目 推进机制，加快拆迁、审批等重点环节进程，做好土地、 资金等要素供给。用好用活12亿元土地收储专项债券，加 大土地储备力度，提高土地使用效率。落实重大项目包保 责任制、项目服务秘书制，建立工作台账，实行跟踪管理 ，提高项目核准落户率、开工竣工率和投产达效率。加大 对各县(市)区、开发区考核力度，晒出“成绩单”、排出“红黑 榜”、分出“三六九等”，对工作不力、排名靠后的进行问责 。 　　(二)加快推进产业升级，努力实现高质量发展。坚定不 移地推进转方式、调结构，推动“数字四平”建设，加快形成 多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局。深入推 进供给侧结构性改革。落实“巩固、增强、提升、畅通”要求 ，加大破、立、降力度，继续化解过剩产能，有序消化房 地产库存，提高金融服务实体经济能力，降低企业生产经 营成本，增强微观主体活力，加大基础设施等领域补短板 力度。加快发展先进制造业。围绕环长春四辽吉松工业走 廊，实施智能化制造和“数字化+传统产业”提升工程，提高 农产品加工、装备制造、基础化工、冶金建材“老四样”产业 智能化、数字化、现代化水平，大力发展医药健康、新型 材料、现代物流、绿色包装“新四样”产业集群，推动新旧动 能转换。开展两化融合贯标和制造业服务化试点，重点推 进商用车智能转向柱总成、中药数字化提取等项目投产达 效。在盘活存量上下足绣花功夫，继续做好向总部争取增 加产能、帮助企业开拓市场扩大产能、启动“双停”企业释放 产能三篇文章，推动行业平均产能达到60%以上。抓好地产 品销售中心和电商销售平台建设，借助“东博会”“广交会”等 平台，助推企业开拓市场。推动巨润生物、旭晨胶带等 10户企业重启生产，加快实施精细化工、双辽星月等技改 项目，工业技改投资增长10%以上。提升发展现代服务业。 充分发挥四平区位优势，举全市之力推进汽车、建材、粮 食、冷链、石油仓储等物流产业快速发展，加快建设万邦 冷链物流、君汇40万吨石油仓储物流等项目，全力打造具 有四平特色的现代物流产业集群。加快欧亚商贸综合体、 万嘉购物广场、吴中地产城市综合体等重点服务业项目建 设，推动传统商贸业业态升级。吸引股份制银行、保险机 构和证券机构入驻金融街，努力形成点上集聚、功能集成 、效用倍增的现代金融集聚区。大力发展电子商务，深化 与阿里巴巴、京东等知名电商平台合作，推动特色农产品 线上销售。积极发展红色旅游、满族文化特色旅游和冰雪 旅游，探索与横店影视城开展合作，加快“满乡风情·七彩伊 通”田园综合体、双辽一马树森林公园等项目建设，高水准 办好第四届“满族文化论坛”等系列活动。增强科技创新能力 。深化与浙江大学、吉林大学、中科院长春应化所、光机 所等高校院所实质性合作，提升换热器国检中心等科技平 台市场化运作水平。引导企业加大研发投入，新增科技“小 巨人”企业20户、高新技术企业10户。实施“万名大学生留平 计划”，发挥好院士工作站和硕博人才作用，让更多人才在 四平施展才华、创造财富、实现价值。 　　(三)扎实抓好“三农”工作，全面推动乡村振兴。大力做 好“治河、种树、修路、脱贫、兴业”五篇文章，研究制定专 项工作方案，画好路线图，明确施工表，走出具有四平特 色的乡村振兴新路。加快推动农业升级。构建现代农业“三 大体系”，推广保护性耕作技术，提升农业综合生产能力 ，新建全程机械化示范区25个，建设集中连片高标准农田 34万亩，粮食产量稳定在90亿斤阶段性水平。发展绿色农 业和特色农业，创建双辽20万亩杂粮杂豆国家绿色食品原 料基地，培育特色产业之乡(村)30个。充分发挥新天龙、天 成玉米、伊通温氏、双辽牧原等龙头企业作用，提升农产 品精深加工水平，促进农村一二三产融合发展。加快推动 农村进步。深化农村集体产权制度改革，探索建立新型农 村集体经济运行新机制。提升乡村法治和德治水平，大力 培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。扎实开展农村人居 环境整治三年行动计划，推进农村污水处理、垃圾分类处 理、厕所革命和村容村貌提升工程，完成退耕还林、退耕 还河、农田防护林任务。全年建设农村公路旧路改造工程 502.2公里，通屯硬化路100公里。加快推动农民增收。开展 农村股份制试点工作，增加农民财产性收入。培育新型农 业经营主体和新型职业农民，成立四平中化现代农业产业 联盟，推广MAP示范农场模式，全市规模经营比重稳定在 60%以上。推广梨树县先导区棚膜经济发展模式，完善加工 、冷藏和销售全产业链条。出台农民工转农技工培训管理 办法，打造农村半小时服务圈，农村劳动力转移就业实现 35万人。加快县域经济发展。扩大县级管理权限事项，落 实配套政策，促进城乡在规划布局、产业发展、公共服务 等方面融合发展，支持各地挖掘特色资源、壮大优势产业 ，打造具有竞争力和支撑力的县域经济体系。加快培育叶 赫满族文化旅游、十家堡智慧物流、哈福梅花鹿产业等特 色小镇，引领乡村创新发展。 　　(四)不断深化改革开放，充分释