2019年泗阳县人民政府工作报告（全文） 　——马伟在泗阳县第十七届人民代表大会第三次会议上 的报告 　　各位代表： 　　现在，我代表泗阳县人民政府，向大会报告工作，请 予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 　　2018年工作回顾 　　过去的一年，是泗阳发展极不平凡的一年，也是各项 工作取得重大突破的一年。一年来，在县委的坚强领导下 ，在县人大、县政协的监督和支持下，我们认真学习贯彻 党的十九大精神，始终坚持稳中求进工作总基调，全面落 实“六个高质量”“六增六强”发展要求，统筹做好各项工作 ，经济社会发展取得了新的进步。2018年，我们较好完成 了全年主要目标任务。预计实现地区生产总值485亿元，增 长6.8%;一般公共预算收入25.5亿元，税收占比80.4%，固定 资产投资增长7.2%;城乡居民人均可支配收入达27732元、 16695元，分别增长8.6%、9.4%，主要指标增速高于全市平 均水平。2018年，我们办成了一系列值得铭记的大事要事 。成功摘得国家生态文明建设示范县桂冠，跻身全国文明 城市提名城市行列，创成首批国家现代农业产业园、国家 农村产业融合发展示范园，获评国家级标准化综合示范县 ，连续5届入选“中国百佳深呼吸小城”，为泗阳发展再添一 批国字号荣誉。2018年，我们取得了一批事关长远发展的 开创性成果。与中林集团、中集新材等一批央企、大型民 企牵手合作，化纤产业垂直一体化家纺项目成功落户;成子 河公路大桥获评“李春奖”，“泗阳鲜桃”创成国家地理标志产 品，成子湖旅游度假区入选省旅游重大项目库;新上榜中国 好人1名、江苏好人4名，被列为省新时代文明实践中心建 设试点单位;率先在全省推行“2212”审批改革，被列为市级 “不见面审批改革试点县”。泗阳一年来的变化是全方位、深 层次、开创性的，县域知名度、美誉度、影响力显著提升 ，群众获得感、幸福感、自豪感明显增强。 　　一年来，我们重抓实体经济，产业基础更加优化。工 业经济提效发展。完成工业销售收入359.3亿元、工业增值 税8.9亿元，分别增长22%、25.4%;新增开票超2000万元企业 79家、其中超亿元8家，3户企业纳税超5000万元;完成千万 元以上企业技改投入40.58亿元，8户企业完成股改，联强货 架挂牌上市。纺织服装、家居制造产业开票销售分别达 123亿元、42.5亿元，食品包装产业开票销售增长68%以上 ，高新技术产业产值占比提高到18.5%，“2+1+N”主导特色 产业体系加快形成。特色农业提速发展。建成2000亩以上 单品高效农业示范基地20个、新增产业结构调整面积5.13万 亩，农业主导特色产业种植面积超48.5万亩。新建成家庭农 场集群服务中心4个，新引进市级以上农业龙头企业6家 ，土地适度规模经营比例超50%。全年新增“三品一标”农产 品39个，绿色优质农产品占比超45%，泗阳鲜桃、成子湖青 虾等品牌逐步打响。现代服务业提质发展。预计服务业增 加值增长10%、占地区生产总值比重提升0.7个百分点。完成 新桂湾水系调整、滨湖路南延等重点旅游工程建设，新创 建省三星级乡村旅游点2个，全年游客接待量增长16%。新 发展农村电商服务站70个、“淘宝村”7个，新增各类网店 2100余家，电商产业园创成市级跨境电商产业园，电子商 务交易额达187亿元，“一村一品一店”标准村占比提高到 75%。民生银行开业运营，蝉联全省金融生态优秀县。 　　一年来，我们重抓项目引建，发展后劲明显增强。项 目招引成效显著。持续开展“三比三赛”活动，全年新引进亿 元以上工业项目56个、其中5亿元以上大项目8个，主导产 业项目占比超82%。注重功能型项目招引，引进“百强”房地 产企业5家，一批电商、文化、创意等企业加快集聚。项目 推进稳妥有力。持续推进210个重大项目和55项为民办实事 工程建设，华帛纺织、赫迪曼厨柜等一批项目开工建设 ，润昌橡胶、永源隆纺织等一批项目投产或试生产，73个 工业项目通过市亿元项目开竣工验收，2个列省和49个列市 重大项目完成投资230.4亿元。“行长企业行”、万人帮企送 万岗等活动常态开展，制造业贷款比年初新增3.5亿元、助 企招工近万人。平台建设全面加强。出台推动园区高质量 发展的意见，经济开发区招商引资考核在全市实现“四连冠 ”，位列省级经济开发区综合考核15强。意杨产业科技园家 居展示馆、省级科技孵化器、人力资源市场等功能设施建 成使用，获批国家农业科技园区。吴江(泗阳)工业园引进产 业转移项目8个、计划总投资40亿元，连续5年获评省南北 共建园区先进单位。 　　一年来，我们重抓环境改善，城乡面貌全面提升。城 市品质不断提升。城市治理与服务“123459”行动深入实施 ，东祥城市之家建成、众东等4个城市之家加快推进，7条 新建和改建道路通车，完成南包河等5条城市黑臭水体治理 ，改造易淹易涝点8处。“三场革命”战果丰硕，改造提升农 贸市场5个，新建和改造街坊公舍16座，垃圾分类工作取得 阶段性进展。人居环境进一步改善，“九园”和一批“五小”设 施、5处可进入游园加快建设，新增绿地面积80万平方米 ，建成区绿地率提升至42.11%。城市乱象得到有效治理，拆 除各类违章建筑2.61万平方米，车辆乱停乱放、行人闯红灯 、不文明遛狗等行为逐步减少，桃源中路获评首批省诚信 示范街。乡村建设不断加强。新建市容示范街15条、生态 停车场18个，绘制乡风文明文化墙4万平方米。薛嘴村入选 第二批省特色田园乡村建设试点，第一批4个试点村庄77项 重点项目加快推进。等级公路进农村、点亮乡村等“十大工 程”有力实施，新建农村街坊公舍40个。小村监事会、小村 司法站等“五小工程”发挥积极作用，村庄治理体系更加健全 。基础设施不断夯实。徐宿淮盐高铁泗阳段主体工程、京 杭运河四号桥连接线、徐淮路改建等工程完工，330省道裴 圩至高渡段建成通车，完成农村公路提档升级85公里、安 全生命防护工程182公里，改造危桥31座。黄河故道治理工 程通过验收，千亿斤粮食田间产能、县乡河道疏浚等工程 全面完成，新铺设运北片供水管网142公里。220千伏卢廷 和110千伏南刘集、爱园、城厢输变电工程加快建设。生态 环境不断优化。“263利剑100专项行动”深入开展，全面完成 中央和省环保督察组交办的26个环境问题。完成172项大气 整治任务，103辆纯电动公交车投入运营，PM2.5浓度均值 全市最低、空气质量优良天数率达80.5%。城北污水处理厂 三期建成投运，3个乡镇污水处理厂完成扩容提标，完成乡 镇污水处理厂管理体制改革。“县乡村”三级河长制深入落实 ，总六塘河、颜倪河等水体治理工程成效显著，3个省考、 2个市考和47个县考断面水质达标，3个水源地整治达标;成 子湖生态修复工程清除圩区0.8万亩、恢复浅水湿地0.7万亩 ，取缔京杭运河沿线非法码头25座。生态“四项能力”建设进 一步增强，餐厨废弃物资源化利用中心建成投用，光大生 活垃圾发电项目、一般工业固废填埋场建成运营。 　　一年来，我们重抓改革创新，内生动力持续加强。重 点领域改革深入推进。1096项权力事项列入不见面审批(服 务)清单，“2212”审批服务实现标准化。动态调整权力事项 169项，清理和取缔一批涉农、涉企类“奇葩”证明。稳妥推 进经营类事业单位改革，成立中小企业金融支持中心，国 家税务总局泗阳税务局挂牌运行。农村领域改革蹄疾步稳 ，县农村产权交易中心实体化运行，完成238个村居集体资 产清产核资工作。创新驱动能力逐步增强。预计全社会研 发投入占地区生产总值比重达1.45%，企业研发经费投入增 长11%。新增国家高新技术企业15家、省民营科技型企业 17家，新创建省级企业研发机构5家、市级以上众创空间 1家，华绿生物获批我县首个院士工作站。新引进“千人计划 ”创业项目2个，入选省“双创计划”人才13名。万人发明专利 拥有量达1.7件。对外开放格局加快形成。全年新培育有进 出口实绩企业14家，实现外贸进出口总额4.6亿美元，其中 外贸出口占比超96%。新引进外资项目8个，实际到账外资 5600万美元，接待来泗经贸考察台企台商20余批次。“泗阳 —连云港”集装箱航线开通试运行，泗阳港城西码头获国家 发改委和交通运输部批复。 　　一年来，我们重抓民生实事，群众生活显著改善。民 生保障更加坚实。大力扶持就业创业，全年支持自主创业 4500余人，城镇新增就业1.25万人，被省表彰为促进就业创 业工作完成较好县。脱贫攻坚取得新进展，实施扶贫到户 “菜单”项目4000余个、“联村共建”项目102个，2.62万低收入 人口精准脱贫、14个省定经济薄弱村成功“摘帽”。“两大片 区”投入扶贫资金9.3亿元，新实施重点扶贫项目83个。推进 扶贫与扶志、扶智相结合，及时解决群众反映问题1.2万个 。新增参保人数6.5万人，城乡养老保险覆盖率、居民基本 医疗保险覆盖率均提升至98%，“12349”安康通智慧养老平台 上线运行。统筹实施大病医疗救助、残疾人救助、临时救 助、慈善救助，被民政部确定为社会救助综合改革试点县 。住房条件持续改善。以棚户区改造引领房地产市场健康 发展，完成房屋征收100万平方米，新竣工房地产面积 81.18万平方米，一批改善型住房投入市场，12个老旧小区 完成提升改造。改善农民群众住房条件工作全面启动，与 蓝城、中建、中冶等集团牵手合作，爱园镇松张口等4个集 中居住项目加快建设，全年搬迁农户1.26万户、改造农村危 房917户、建设安置房647套、新增耕地1.1万亩，被省表彰 为农村危房改造工作积极主动、成效明显县。社会事业稳 步发展。新增省优质园4所，双语实验学校、实验初中一期 提升改造完成，新改扩建校舍19.23万平方米，高考本科达 线率6年蝉联全市第一，获评全国中小学校责任督学挂牌督 导创新县。新改建村级医疗卫生机构92家，新卫生应急暨 120急救指挥中心建成使用。新建村(社区)综合文化服务中 心60个、漂流书屋50个，通过省书香城市测评，获评省群 众体育先进县。扫黑除恶专项斗争取得实效，网格化社会 治理获省表彰，应急救援体系更加健全，获评省平安建设 先进县，5届蝉联省级双拥模范县。 　　一年来，我们重抓效能提升，自身建设不断深化。坚 持依法行政。坚决贯彻县委决策部署，主动接受县人大、 政协、司法、公众等监督，认真办理人大代表议案建议和 政协委员提案。法治政府建设不断加强，政府常务会议定 期学法、政府合同管理、行政应诉、法律顾问等制度逐步 完善，严格执行重大行政决策程序，获评全国法治县创建 活动先进单位、全省法治建设示范县。坚持公开行政。政 务公开全面深化，政府行政决策、执行、管理、服务、结 果和三大重点领域等信息实现应公开尽公开，5张清单 7669项行政权力上网“晾晒”，获全市政务公开工作优秀奖。 “12345”热线、网络问政等平台受理群众诉求9.5万件，及时 解决一批热点难点焦点问题。坚持廉洁从政。严格落实党 风廉政建设主体责任，认真贯彻执行中央八项规定及其《 实施细则》精神和省市县委有关作风建设规定，县政府党 组成员带头履行“一岗双责”，坚持运用“第一种形态”开展谈 心谈话，“四风”及隐形变异等问题得到有效遏制。切实加强 行政监察和审计监督，实现公共资金、国有资产、政府投 资项目审计全覆盖，全年压减“三公”经费10%。另外，气象 、消防、供销、史志档案、人民武装、民族宗教、妇女儿 童、青少年、石油烟草、机关事务、外事侨台、红十字等 工作都取得了新进展。 　　以上成绩的取得是省市党委政府和县委正确领导的结 果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全 县人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向 全县人民，向各位代表、政协委员和离退休老同志，向驻 泗部队指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战 员，向省委驻泗帮扶工作队全体同志及后方各成员单位 ，向来泗投资创业者，向所有关心支持泗阳建设、发展的 社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 　　安不忘危，兴不忘忧。我们也清醒地看到，全县经济 社会发展中仍然存在很多矛盾和问题，面临不少困难和风 险。经济总量不大，发展质量不够高，创新驱动能力不足 ，新兴产业发展还处于起步阶段;城乡区域发展仍不平衡 ，乡镇经济规模偏小，村庄分布较散;生态环境保护任务艰 巨，实现天更蓝、水更清、地更绿的美好愿景还须久久为 功、持续发力;民生社会领域有不少短板，群众收入、社会 保障、基本公共服务均等化水平还处在较低层次;政府效能 建设有待加强，机关作风和营商环境仍需优化，等等。对 这些问题，我们一定会高度重视，采取有力措施切实加以 解决。 　　2019年主要任务 　　当前，泗阳正处于重要历史机遇集中的时期，处于各 种优势有效释放的时期，处于跨越赶超发展最为有利的时 期。放眼外部环境，正在经历百年未有之大变局，中美贸 易摩擦增加了经济外部风险和下行压力，部分行业和企业 困难加剧，市场情绪和信心受到冲击。纵观时代大势，随 着“一带一路”建设深入推进，我国对外贸易越来越多元化 ，中美贸易摩擦对经济影响有限;随着淮河生态经济带上升 为国家战略，省特色田园乡村建设、苏北农房改善等支持 政策的深入落实，我们正面临十分难得的发展机遇，后发 优势凸显，发展潜力巨大。立足发展阶段，泗阳处于工业 化中期的初始阶段，这是结构调整、换档超车的最佳时期 ;泗阳处于新型城镇化中期加速阶段，其蕴含的投资潜力和 市场潜力巨大。面对发展中的有利条件和不利因素，我们 要树立“进”的信心、坚持“稳”的定力、突破“新”的作为、强 化“深”的拓展，走好高质量发展之路。 　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的 关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻庆祝改革开放 40周年大会精神，全面贯彻落实中央经济工作会议精神和 省市县委全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持 新发展理念，坚持高质量发展，深化供给侧结构性改革 ，统筹推进“六增六强”，继续打好“三大攻坚战”，全力抓好 “七篇聚力文章”，不断推动经济社会发展向更高质量迈进。 综合各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是 ：经济发展质量进一步提高，地区生产总值增长6.8%以上 ，一般公共预算收入增长5.5%左右，固定资产投资增长 7.5%左右，规上工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总 额增长9%，全社会研发投入占GPD比重达1.65%。生态环境 质量进一步改善，空气质量优良天数率达80%以上，地表水 市考以上断面水质优Ⅲ类比例达71.4%以上，单位生产总值 能耗、主要污染物排放量继续降低。群众生活质量进一步 提升，基本完成农村低收入人口脱贫任务，全体居民人均 可支配收入增长9%左右，城镇登记失业率控制在3%以内。 围绕上述思路和目标，今年重点抓好以下十个方面工作： 　　一、坚持创新转型，加快推动工业集聚升级。大力实 施新型工业化“333”行动计划，力争在项目集聚、产业转型 、科技创新、园区建设等方面实现新突破。突破项目集聚 。牢固树立“项目为王”理念，以“2+1+N”产业体系为重点 ，瞄准国内外500强、央企和行业100强等大企业，建立专 业化、社会化招商队伍，加强产业链、价值链中高端项目 和龙头型、配套型项目招引，力争全年新签约亿元以上符 合开工条件项目超60个，实际利用外资8000万美元。科学 制定招商项目评估论证、绩效评价机制，加强投资强度、 税收额度等“六度”指标监测，加大重大项目、新兴产业的考 核权重，强化对签约落户率、设备投资额、投入产出比全 程考核，提高引进项目质量，全年新竣工亿元以上工业项 目30个以上，完成工业固定资产投资150亿元以上。突破产 业转型。深入推进“521”工程，推动传统产业向产业链、价 值链中高端攀升，全年完成投资超千万元工业技改项目 65个，建成省级智能车间1家以上。实施大企业(集团)培育 行动，鼓励通过兼并、收购、参股等方式扩大规模、提升 层次，全年开票销售超2000万元企业突破300家，新增亿元 开票销售企业20家、挂牌上市企业3家。高度重视本土企业 培育，健全完善相关扶持政策和激励措施，引导支持企业 健康成长，为家乡发展作出更多更大贡献。谋划布局新能 源、新材料、节能环保等新兴产业，积极培育新的经济增 长点，力争全年新兴产业产值增长12%以上。突破科技创新 。完善支持企业创新发展政策，推动重点企业与高等院校 、科研院所紧密合作，加快集科技研发、成果转化、孵化 生产、创新创业于一体的科技综合体建设，全年新增省级 工程(技术)研究中心4家以上、企业院士工作站1家、产学研 合作项目20个。加快创新型企业培育，推动“微成长”“小升 高”“高变强”等裂变式发展，全年净增国家高新技术企业6家 、省民营科技型企业10家，规上工业企业研发机构建有率 46%以上，高新技术产业产值占比20%以上。引导企业发扬 “工匠精神”，加强品牌建设和知识产权创造，全年新增专利 申请量2000件以上。坚持引才育才相结合，完善高层次人 才引进、“引企入教”等制度，全年新引进高层次创新创业人 才及团队25个以上。突破园区建设。开发区加快国家级经 济技术开发区创建，年内实现“2358”目标，纺织研究院建成 投用。意杨产业科技园聚焦核心区基础配套建设，年内实 现“1238”目标。吴江(泗阳)工业园加强南北转移项目承接 ，年内实现“1042”目标，在南北共建园区考核排名保持前列 。加快推进乡镇全民创业园建设，推动产业转型、功能升 级、项目入驻，实现“凤凰涅槃”、质态提升。 　　二、坚持精明增长，全面提升城市发展能级。围绕创 建中国人居环境奖，推动城市发展从外延扩张向内涵提升 转变，全力打造“运河之畔最美县城”。完善基础强功能。持 续实施地下管网升级改造工程，全面开展、分步推进易淹 易涝区域治理，切实解决“三水”管网不畅通、不循环等问题 。完成滨河大道三期、桃源北路、银河路、钱塘江西路等 6条城区道路建设，抓好众兴路、上海中路、洪泽湖大道等 3条干道改造，打通建凌路等一批“断头路”，加快形成“速达 、便达”的路网体系。加快老城更新改造步伐，持续推进 27个棚改项目建设，年内完成房屋征收100万平方米以上、 改造提升老旧小区25个。统筹布局城市之家、街坊公舍等 一批功能型项目，年内东华、杨圩等6个城市之家建成。加 强城市绿道、慢行步道、林荫小路、可进入游园等建设 ，同步规划建设体育健身休憩设施，年内新增改造街头绿 地50万平方米，争创省生态园林城市。深化治理提品质。 持续开展市容市貌、交通秩序等“七项提升行动”，重点做好 店外经营、违章搭建、非机动车乱停乱放等整治工作，全 面净化、序化、美化城市空间。巩固提升城区黑臭水体治 理实效，加快泗塘河、爱琴河、南包河、富春河等9条河道 清淤清障和岸线治理，实现清流绕城、活水映城。引入智 能化系统参与城市治理服务，启动城市治理联动系统平台 建设，年内新建智慧停车场2个、智慧农贸市场4家。完善 “主管部门—物业企业—业主”管理服务体系，常态开展“大 家评·月月考”进社区、进小区活动，积极解决物业费收取、 车辆停放等业主高度关注的焦点问题，加大对物业企业的 考核力度，努力提升物业服务质量。健全城市长效管理机 制，加大城管委统筹城市管理工作的力度，实施城市治理 与服务“十项行动计划”，全面提升城市管理精细化水平。深 入开展全国文明城市创建，积极推进省级新时代文明实践 中心(所、站)建设试点，大力实施“5133”工程，不断提升市 民文明素质和社会文明程度。繁荣业态增活力。研究出台 支持服务业发展的政策意见，加快城区商业服务设施规划 修编，启动建设一批专业市场、商业综合体项目，着力繁 荣人民路、上海路等核心“商业轴、商业圈”。大力开发功能 性地产和高端地产，发展总部经济、楼宇经济、智慧经济 ，促进房地产业转型升级，年内房地产新开工面积150万平 方米以上。积极优化建筑业发展环境，加快培育一批技术 优势明显、工艺装备先进的建筑集团，实现建筑业总产值 超160亿元。以餐饮美食、土特产品、民间工艺品等为重点 ，规划建设一批风情美食街、特色商业街，支持发展邻里 中心、社区e店等新型商业模式，打造15分钟社区商贸便民 服务圈。加大对电商企业的政策扶持，力争全年电商交易 额突破220亿元。培育发展证券、期货、创投等新型金融业 态，引进银行分支机构和小贷公司各1家。大力支持城南新 城建设，围绕“品质城南、品位生活”发展定位，重点推进中 高端房地产项目建设，加快品牌商贸服务业、文化创意产 业招引入驻，全力打造城市服务业发展新高地。 　　三、坚持内外“双强”，统筹推进交通网络建设。以对外 强联通、对内强畅通为目标，以公路、铁路、水运等重点 工程建设为主抓手，加快构建立体多元的现代综合交通体 系。加快推进快速公路网建设。拓展外联“主动脉”，开工建 设267省道，有序推进347省道，加快实施205国道至245省 道、267省道至330省道连接线建设，做好343国道城区段改 线、346省道等前期工作。疏张内畅“心血管”，继续推进县 域干线公路交通拥堵路段、瓶颈路升级改造，年内实施县 道维修工程15公里、农村公路安全生命防护工程593公里。 扎实推进省级“四好农村路”示范县创建工作，完成农村公路 提档升级144公里、危桥改造76座以上。扎实推进铁路工程 建设。大力推进桃源路、洪泽湖大道下穿等高铁配套设施 建设，年内徐宿淮盐高铁泗阳段建成通车。加快推进钱爱 线上跨新长铁路立交桥建设，年内完成桩基工程20%以上。 积极推进铁路综合客运枢纽建设，构建铁路与客运、公交 、出租等合理衔接的“零换乘”体系，年内站前路建成通车、 配套工程完成40%以上，启动铁路泗阳港区专用线前期准备 工作。提前谋划布局城北高铁经济圈发展，加快基础设施 建设，努力打造以高铁经济为主体的现代服务业集聚新区 。积极推进港口航