2019年肃宁县人民政府工作报告（全文） ——2019年1月17日在肃宁县第十七届人民代表大会第四次 会议上 肃宁县人民政府代县长黄志民 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政 协的监督支持下，我们深入学习贯彻党的十九大精神，以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，团结带领全 县人民，认真贯彻落实党中央、国务院和省、市稳增长、 调结构、促改革、惠民生、防风险一系列政策措施，抢抓 机遇，迎难而上，紧盯年初既定目标，狠抓各项工作落实 ，全县经济社会实现平稳健康发展，较好完成了县十七届 人大三次会议确定的目标任务。 　　——全力以赴稳增长，经济运行稳中向好。预计全县 地区生产总值同比增长8%以上;公共财政预算收入同比增长 9.6%，超年初目标2.1个百分点;规上工业增加值同比增长 6.5%;固定资产投资同比增长7%;社会消费品零售总额同比增 长9%;城镇居民人均可支配收入同比增长8%;农村居民人均可 支配收入同比增长9%;外贸进出口同比增长16%，其中出口同 比增长29%。全县主要经济指标稳中有增，圆满完成全年任 务目标。 　　——凝神聚力抓招商，项目建设成果丰硕。深入开展 “招商引资和项目建设提升年”活动，为县域经济高质量发展 打下坚实基础。招商引资实现新突破。重点围绕京津、长 三角、珠三角和雄安新区等地，组织开展了80余批次大规 模招商活动，先后参加了第100届中国针棉织品交易会、第 二届全球跨境电子商务大会、时尚深圳展等大型展会，与 天津港集团、深圳华意隆、浙江中山集团、南通家纺商会 、北京理工大学等一批央企、国企及高等院校达成合作意 向，全年共引进亿元以上项目20个，总投资130亿元，成为 历年来招商引资力度最大、成效最好的一年。项目建设迈 上新台阶。全年亿元以上新建续建项目45个，总投资230亿 元。投资40亿元的飞虎时装产业城基本完成征地，投资 20亿元的风尚小镇开工建设，总投资9亿元的北京星海钢琴 肃宁生产基地、乐海乐器民乐升级项目快速推进，投资5亿 元的宝来金康植物甾醇项目竣工投产，投资3亿元的圆通公 司京南快递分拨中心实现当年签约当年开工。在全市重点 项目建设观摩活动中，我县取得小组第一的好成绩。 　　——不遗余力促转型，传统产业提档升级。铁路经济 日益壮大。朔黄生态农业园智能温室建成投用，中铁三局 天达建筑劳务公司综合楼主体封顶，中铁一局新运公司开 工建设。全国首届重载铁路新技术新装备展览会在我县成 功举办，促进了路地合作，实现了发展共赢。2018年，朔 黄公司及其他涉铁企业纳税15.3亿元，占全部财政收入的 60%。裘皮服装产业转型升级步伐加快。深入实施“六个一 ”工程，国家毛皮质检中心全面建成，沧州市皮毛皮革商会 在我县成立，顺利通过“河北省裘皮服装产业知名品牌创建 示范区”验收;成功举办了第十八届中国·尚村国际皮草交易会 ，交易额达1.5亿元，成为近年来规模最大、效果最好、人 气最旺的一届盛会。传媒出版、电力装备、针织服装等产 业亮点纷呈。投资5亿元的鹏润印刷扩建项目建成投产，投 资4.6亿元的印刷园区众创园开工建设，传媒出版文化产业 园被列为全省业内5个重点发展园区之一。总投资8亿元的 全通建材、汉成电器等6家企业入驻电力装备产业园。成功 举办了首届中国·肃宁针纺服装文化节，万里针织服装展销 中心168套展厅全部入驻。华斯公司、卓尔公司获得“河北省 十大服装品牌”称号，我县被中国纺织品商业协会授予“中国 针纺服装名城”“全国纺织品生产流通示范基地”荣誉称号 ，再添产业“新地标”。 　　——坚定不移育动能，新兴产业厚积薄发。现代物流 产业迅速发展。圆通公司京南快递分拨中心开工建设，保 税物流中心出口监管仓、进口保税仓正式封关运营，实现 进出口800万美元，箱变电器公司产品成功出口埃塞俄比亚 ，成为保税物流中心出口第一单。物流产业聚集区被评为 “全国优秀物流园区”。教育文旅产业蓬勃兴起。编制完成了 《肃宁县全域旅游发展规划(2018—2030)》，与孙敬学堂、 肃宁名人馆、月季主题公园、北京高校铁路教育分院等项 目达成意向。乐海乐器民乐升级项目被评为2018年度河北 省十大文化产业项目，鹏润公司跻身河北省优秀文化企业 三十强。举办了第三届千年梨园采摘节，成功入选全国首 届“中国农民丰收节”。军民融合产业异军突起。中原纺织公 司军用迷彩布涂层车间建成投产，博士后科研工作站成功 获批，院士工作站成功揭牌;深圳华意隆高新技术军民融合 项目正式签约。中原纺织公司充气帐篷入选全国第四届军 民融合发展高新技术装备成果展，亮相国家军事博物馆 ，受到了军界领导及专家好评。电子商务产业硕果累累。 全县电商快递年发单量达3100万单，同比增长50%，位列全 市第一。在第六届中国淘宝村高峰论坛上，我县新增1个淘 宝镇、4个淘宝村，总数分别达到3个、15个，继续以绝对 优势领跑沧州。我县被阿里研究院评为“全国电子商务促进 乡村振兴十佳案例”。 　　——持之以恒提质量，现代农业健康发展。大力发展 设施蔬菜种植，全县设施蔬菜总面积达到16万亩，蔬菜产 值占全县种植业总产值比例达70%。加快现代农业园区建设 ，新增市级园区1家，全县省级市级园区达到8家，位列全 市第二。不断培育壮大农业产业化龙头企业，全县市级以 上龙头企业达39家，其中国家级1家、省级5家;新增国家级 示范社1家，总数达到7家，农业产业化率继续领跑沧州。 西辛庄村、万里镇被评为全国“一村一品”示范村镇，我县被 评为“河北省农民合作社高质量发展示范县”“河北省农业产 业化工作先进县”“全国农民专业合作社质量提升整县推进试 点县”。 　　——集中力量强基础，城乡面貌明显改观。县城建设 步伐加快。全县人民期盼已久的南绕城公路全线通车，彻 底改变了我县国道穿行城区的历史;开通了5条城区公交线路 ，群众出行更加便利;曲港高速(曲阳—肃宁段)建成通车，我 县交通优势更加凸显。实施了武垣东路、武垣中路、靖宁 北街人行道路升级改造工程，完成了二污提升改造工程 ，创建了肃水路、清源街、状元大道3条精品街，图书馆档 案馆正式投用，县城品质显著提升。深入开展省级生态园 林县城创建工作，完成了南绕城绿色廊道、迎宾公园及武 垣东路、神华西路、神华东路绿化改造工程，建成区绿化 覆盖率达38.8%，绿地率达34.7%，人均公园绿地面积达 10.35平方米。农村面貌持续改善。深入开展城乡环境卫生 集中治理“攻坚月”“提升月”行动，实现农村环卫治理“规范化 、精细化、网格化、常态化”;积极推进城乡环卫一体化，城 区及全县所有村庄实现环卫服务市场化;大力推进农村厕所 革命，完成改厕979座，农村人居环境明显改善。持续推进 乡村路网建设，改建农村危桥9座、乡道7.6公里、村道30公 里，我县被评为省级“四好农村路”示范县。 　　——积极稳妥推改革，发展活力充分显现。深入推进 “放管服”改革，“四级网上审批服务系统”被评为“河北省‘互 联网+’创新成果提名奖”，我县成为全省首个实现网上办理 个体工商营业执照的县。深化行政审批制度改革，全年共 衔接上级取消行政权力事项18项，承接下放行政权力事项 41项;编制完成“一趟清”和“不见面”审批事项清单，建立了 “企业家直通车”，助力实体经济健康发展。加快推进尚村镇 国家经济发达镇行政管理体制改革，共下放县级管理权限 133项。深入开展“双创双服”活动，净增企业947家，占年任 务的225%，位列全市第一。大力推进农村土地承包经营权 确权颁证工作，颁证率达98.6%，位列全市第二、全省前列 。深入推进社会治理现代化改革示范区建设，大力推进“一 乡(镇)一法庭”建设，全县“无诉讼村”达到60个、“无信访村 ”达到214个，农村基层更加和谐稳定。全市“一乡(镇)一法庭 ”工作现场推进会在我县召开。 　　——勠力同心求实效，三大攻坚战成效显著。强力推 进污染防治攻坚战。成立了县大气指挥中心和10个乡镇基 层环保所，深入开展燃煤锅炉淘汰、沿街门店“燃煤清零”、 “散乱污”企业治理等专项整治行动，拆除沿街门店锅炉71台 、小型燃煤炉100余个，取缔碎石厂9个，整治“散乱污”企业 75家;大力推进“双代”工程，完成“气代煤”2.9万户，超额完 成任务目标;完成“电代煤”9759户，15个城中村实现全覆盖 。 2 0 1 8 年 ， 全 县 空 气 质 量 综 合 指 数 同 比 下 降 13.5%，PM2.5平均浓度同比下降9.1%，重污染天数同比减少 14天。全面落实河长制、坑塘长制，推进全域水系规划建 设，状元湖全面建成并蓄水200万方，引调王快水库客水 750万方，我县水环境质量不断改善。实施绿色攻坚行动 ，新增造林1.7万亩，森林覆盖率达39.4%。全面打好精准脱 贫攻坚战。坚持精准识别、精准帮扶、精准退出，加快脱 贫攻坚步伐，全县864名贫困人口实现稳定脱贫。全年共安 置公益性岗位445人，享受每月800元薪资待遇;提高医保报 销待遇2.3万人次，提高报销金额381万元;县财政出资73万 元，为全县2476名建档立卡贫困人口缴纳商业健康扶贫保 险;发放资助金471万元，资助困难学生9400余人次;改造农 村危房210户;投入产业扶贫资金2500万元，通过“资金变股 金、农民变股民”等形式，实现产业扶贫项目全覆盖。全力 防范化解重大风险。深入开展金融风险防控“化解年”活动 ，金融市场秩序不断规范。从严落实安全生产责任制，扎 实开展安全生产大排查大整治攻坚行动，全县未发生大的 安全生产事故。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶团 伙3个，破获案件102起，抓获犯罪嫌疑人151人。深入推进 雪亮工程，农村“天网”实现全覆盖;建成7个警务工作站，全 天候开展巡逻防控，群众安全感进一步增强。 　　——办好实事惠民生，人民生活不断改善。全年民生 支出22亿元，占全部财政预算支出的63%。教育事业均衡发 展。第三幼儿园、一中综合楼竣工验收，第五实验小学、 育英学校高中部建成投用，有效缓解了“择校热”“大班额”问 题。3所乡镇幼儿园学前教育普及工程全部竣工并通过验收 ，教育公共服务均衡化水平得到全面提升。“健康肃宁”深入 推进。采取PPP模式建设的县中医院进展顺利，第二人民医 院开工建设，卫生监督所综合业务楼完成主体;县医院胸痛 中心顺利通过国家认证，综合救治能力达到国家级标准和 水平，全县医疗卫生服务水平进一步提升。社会保障全面 加强。养老保险覆盖率达到98.1%，医疗保险参保率达到 95.5%，基本实现城乡全覆盖;城乡居民养老金全面提标，企 业养老金实现“14连涨”，发放城乡居民养老金8678万元、企 业养老金1.2亿元、机关事业养老金1.8亿元，报销医疗费用 2.9亿元，社会化发放率达到100%，社会保障能力持续提高 。就业形势持续稳定。新增城镇就业3925人，城镇下岗失 业人员再就业1355人，就业困难对象再就业582人，农村劳 动力转移就业4500人，城镇登记失业率控制在2.75%，保持 全市领先水平;培育壮大4家创业孵化基地，孵化项目365个 ，规模全市第一;发放创业担保贷款3055万元，位列全省第 一;高标准打造省级农民工返乡创业示范园，我县被授予全 国“返乡创业试点地区电商合作示范县”荣誉称号，全省仅此 一家。 　　——真抓实干转作风，政府服务更加高效。深入学习 贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精 神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个 维护”。坚决落实全面从严治党各项要求，严格执行中央八 项规定，“三公”经费支出同比下降44%。深入开展巡视整改 “回头看”，共整改中央巡视办、省巡视办交办问题23件;强 化扶贫领域监督执纪问责和问题整改，整改省、市反馈问 题10个，党政纪处理29人，组织处理33人。自觉接受人大 法律监督、工作监督和政协民主监督，共办理人大代表建 议、政协委员提案103件，按时办复率100%。 　　与此同时，食品安全、科技文化、气象地震、应急处 置、人民防空等工作再上新台阶，电视台、统计、审计、 通信、支油、消防、邮政等工作迈出新步伐，民族宗教、 史志档案、红十字会、妇女儿童及残疾人等各项事业也都 取得新成绩。 　　各位代表，天道酬勤，汗水凝金。2018年，我们过得 很充实，走得很坚定。这一年，全县人民在县委的坚强领 导下，解决了一些长期想解决而没有解决的问题，办成了 几件过去想办而没有办成的大事，一个个重大项目签约落 地，一项项荣誉纷至沓来，一件件民生实事温暖人心。这 些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县 人大、县政协和社会各界鼎力支持、有效监督的结果，是 全县干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表 县政府，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向 奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向关心支持肃宁 发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意! 　　总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，全县经济社 会发展还面临着诸多困难和挑战：个别经济指标增幅出现 下滑，财政负担压力增大;产业结构不平衡，缺少强县立县 的工业大项目、好项目，经济发展后劲仍显不足;环境污染 治理和高质量发展任务艰巨而紧迫，民生工作还有不少短 板，一些领域还存在着不容忽视的风险隐患。对于这些问 题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 　　二、2019年政府工作安排 　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社 会关键之年，也是我县实现“三年再造一个新肃宁”奋斗目标 的开局之年，谋划好今年政府工作意义非常重大。从国家 层面看，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期 ，一带一路、京津冀协同发展和雄安新区规划建设重大战 略的深入推进，为我们扩大开放、加快发展带来了更广阔 的空间和舞台;中央经济工作会提出的“巩固、增强、提升、 畅通”八字方针，为我们深化供给侧结构性改革指明了方向 。从肃宁自身看，近年来，我们坚定不移落实京津冀协同 发展战略，全方位对接服务京津，一批京津转移项目先后 落户肃宁，经济发展后劲进一步增强;京港台高铁的开工建 设，将极大拓展肃宁发展新空间;华斯产业园、乐器文化产 业园、传媒出版文化产业园、保税物流园等园区加快建设 ，肃宁综合实力和发展水平进一步提升，经济发展基础更 加坚实。所有这些，正是我们实现跨越发展、高质量发展 的基础所在、信心所在、动力所在。 　　按照市委、市政府和县委总体部署，今年政府工作的 指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 引，紧扣“三大任务”(抓发展、促民生、保稳定)，抢抓“三大 机遇”(京津冀协同发展和雄安新区规划建设、京港台高铁过 境肃宁并设站、朔黄公司扩能发展)，突出“三大板块”(项目 园区建设、城市建设、农业农村建设)，培育“三大新动能 ”(现代物流产业、科教文旅产业、军民融合产业)，促进“三 大提升”(提升政府管理法治化水平、提升基层社会治理现代 化水平、提升干部队伍建设科学化水平)，推动全县经济社 会跨越发展、高质量发展，力争用三年时间再造一个新肃 宁。 　　全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长 7.5%以上;规上工业增加值增长6%;公共财政预算收入增长 7.5%;固定资产投资增长7%左右;社会消费品零售总额增长 10%左右;城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右;农村居民人 均可支配收入增长9.5%左右;实际利用外资增长5%。PM2.5平 均浓度、主要污染物减排总量、环境质量控制等指标完成 市下达目标。 　　围绕上述目标，我们将重点抓好以下八方面工作： 　　(一)狠抓招商引资和项目建设，激发经济社会发展新活 力。把招商引资和项目建设作为“三年再造一个新肃宁”的强