政府工作报告 ——2019年1月9日在宿州市第五届人民代表大会第二次会 议上 市长　杨　军 各位代表： 　　现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请 予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年是改革开放40周年，也是本届政府的开局之年 。一年来，面对复杂多变的经济形势，在省委、省政府和 市委坚强领导下，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中 国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进工 作总基调，持续深化供给侧结构性改革，对标高质量发展 要求，深入实施五大发展行动计划，全力打好三大攻坚战 ，奋力推进改革发展，较好地完成了市五届人大一次会议 确定的主要目标任务，现代化五大发展美好宿州建设呈现 新局面。 　　初步预计，全市生产总值增长8.5%;财政收入175.8亿元 ，增长12.3%;固定资产投资增长15.5%;社会消费品零售总额 增长13%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长 8.7%、10%;主要经济指标增速全省靠前，三次产业结构持续 优化，全市经济运行保持总体平稳、进中向好的态势。 　　一年来，我们重点抓了以下六个方面工作： 　　一是突出创新驱动，产业结构持续优化。新型工业化 持续推进。坚持工业强市战略不动摇，贯彻落实省促进经 济高质量发展“30条”、促进民营经济发展“30条”等系列政策 ，工业总量加速扩张、质量明显提升。深入实施“全创改 ”“三重一创”，全力建设战略性新兴产业基地，规模以上工 业增加值增长10.1%;战略性新兴产业产值、高新技术产业增 加值分别增长20.1%、27.6%，占规上工业比重显著提升。实 施“3111”工程和重点技改“1525”行动计划，县区、园区首位 产业产值增长19.4%，技改投资增长44.8%，产业发展的体量 更大、成色更足。区域发展齐头并进。宿州经开区生物医 药科技园原料药制造项目入选省重大新兴产业工程。绿地 科技产业园项目落户宿马园区。市高新区、砀山经开区去 筹转正，市高新区数字小镇获批省级特色小镇。鞋城在中 国轻工业产业集聚区综合评比中名列前茅。萧县获评全国 县域经济投资潜力百强县，埇桥区获评全国投资潜力百强 区、连续5年被授予全省“发展民营经济先进县区”称号。张 江萧县高科技园创建沪皖合作示范园区被列入长三角地区 合作要点。泗涂现代产业园在全省县域南北合作共建园区 年度考核中排名首位。符离镇获评全国综合实力千强镇。 宿州百丽鞋业荣登2018安徽省民营企业纳税百强、营收百 强。项目建设提速提效。高质量落实“四督四保”制度，开展 重点项目推进“百日会战”，607个省亿元以上重点项目完成 投资680亿元，泰盛纸业、宿州会展中心等项目开工建设 ，新亚电子、绿色家居产业园家居生产等项目加快推进 ，钱营孜低热值煤电厂、紫金石墨烯复合薄膜产业化基地 等项目竣工投产。质量品牌提升工程成效明显，新增安徽 名牌产品16个。现代服务业有效提升。服务业增加值增长 10.3%。新增贷款300亿元、增长25%，任务完成率全省第一 ;余额存贷比68%;新增存贷比110%，高于全省28个百分点。 成功创建省级服务业集聚区、集聚示范园区各1家，宿州吾 悦广场等项目开工建设。新汴河景区创建国家4A级景区进 入公示阶段。砀山县、埇桥区获评全省电子商务进农村全 覆盖工作先进县区。新增国家级服务标准化试点单位1家、 省级3家。农业现代化加快发展。农业产业化水平稳居全省 第一方阵，全市规模以上农产品加工产值占全省总产值的 9.7%，农业产业化联合体发展到283家、位居全省第一。发 端于宿州的农业产业化联合体模式写入2018年中央一号文 件。农村“三变”改革已开展375个村、完成改革300个村。 “三品一标”认证企业200家、产品289个。埇桥区荣获“中国 烧鸡之乡”称号，萧县葡萄、泗县大路口山芋获批国家地理 标志保护产品。 　　二是突出精准扶贫，脱贫攻坚成绩斐然。脱贫攻坚考 核 跃 居 全 省 第 一 方 阵 前 列 ， 打 赢 了 翻 身 仗 。 围 绕 “1234+N”工作思路，全市统筹用于扶贫的财政资金达 30.56亿元，“春夏秋冬”四季攻势全面收官，顺利完成115个 贫困村出列、9.33万贫困人口脱贫的年度目标，全市贫困发 生率降至1.22%，三县一区退出有望，脱贫攻坚取得决定性 进展。扎实开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动、 “七个不落、一个不少”大排查。创造性实施“四带一自”产业 扶贫、“三有一网”点位扶贫等模式，到村产业项目覆盖率 100%，实施特色种养业扶贫到户项目22.37万个，经营主体 带动贫困户17.59万户。拓展实现所有学段、公办民办学校 、家庭经济困难学生资助全覆盖。全面落实“351”“180”健康 脱贫政策，拓展实施“两类人群”保障政策，创新实施“三类 人员”集中供养，全市贫困人口家庭医生签约实现全覆盖。 易地扶贫搬迁工程圆满收官，6576人全部搬迁入住，完成 四类重点对象和边缘户危房改造31873户。新改建农村公路 10451.6公里，全市基本实现自然村通硬化路。安全饮水工 程自来水到户率实现贫困村全覆盖，非贫困村覆盖90%以上 。农网供电全面升级，行政村实现光纤接入全覆盖。基层 基本公共服务八大领域19项指标均达到或高于全省平均水 平。我市在全国驻村帮扶工作座谈会上作经验介绍，荣获 2018年度全国脱贫攻坚组织创新奖，涌现出曾翙翔等一批 先进典型。创新实施“一自三合”扶贫小额信贷模式，全国金 融扶贫现场培训在灵璧县举办。泗县健康脱贫工作受到国 家卫健委和国务院扶贫办通报表彰。全省贫困县高质量退 出现场推进会在泗县召开。 　　三是突出污染防治，环境保护克难奋进。面对污染防 治的严峻形势，全市上下痛下决心、勠力同心，全面打响 蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，中央、省环保督察反馈问 题整改有效推进，污染防治攻坚战取得阶段性成效。围绕 “五控 ”工作，扎实开展大气污染防治百日攻坚行动 ，PM2.5平均浓度57.8微克/立方米、下降17.1%，下降率全 省第四;空气优良天数比例60.3%、提高9.5个百分点。开展 “洁净宿州”行动，划定高污染燃料禁燃区，城区全面禁售禁 放烟花爆竹，加大重点区域机动车、非道路移动机械污染 治理力度，全面落实建筑工地扬尘防治“六个百分百”。主城 区重点区域煤改气全面完成，“散乱污”企业排查整治有效推 进，282台燃煤小锅炉有279台完成清洁能源替代，192家砖 瓦窑厂关闭淘汰并拆除到位，完成156个关停矿山生态修复 。精准实施水污染治理，河长制、湖长制全面推行，4个国 控考核断面水质达到或优于水质控制目标。启动主城区污 水治理三年攻坚战，改造完成主城区6条道路污水管网、 291处雨污合流管网截污点，11条黑臭水体治理初见成效 ，建成生活污水集中处理厂6座、工业园区集中污水处理厂 11座，汴北污水处理厂投入运营，成功争获全国首批黑臭 水体治理示范城市。全面落实“土十条”，扎实推进土壤污染 治理与修复。深入开展“清废行动”，290余个固体废物污染 问题得到解决，遗患多年的灵璧闵庄垃圾场变身为惠民利 民的休闲公园。市县乡村四级林长制工作体系逐步健全。 持续推进农村环境综合整治，禁养区内养殖场实施了关闭 或搬迁，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达90.2%，秸 秆综合利用率、畜禽养殖废弃物资源化利用率分别达 91.4%、81%。单位GDP能耗下降超额完成省下达目标任务。 　　四是突出统筹联动，城乡面貌显著改观。高度重视规 划引领，新一轮城市总体规划修编完成，土地利用总体规 划加快修编，专项规划进一步完善。中心城区实施四大类 120项重点工程，完成投资150亿元。银河一路东西延伸工 程、宿州火车站综合改造、宿州民航机场等项目前期工作 加快推进，新汴河航道整治工程开工建设，符离大道、宿 淮快速通道、G206北段等正在建设，西外环部分路段、拂 晓大道北延建成通车，6条市政道路白改黑工程全面完成 ，市汽车客运中心站投入运营，智慧交通建设取得显著成 效。“五馆一中心”部分竣工验收，春节前可投入使用。埇桥 独立工矿区入列国家独立工矿区改造搬迁试点。全力推动 全国文明城市创建，扎实开展“十项提升行动”，长期困扰市 民日常生活的区域供水紧张、管线私拉乱接、车辆乱停乱 放、交通混乱拥堵等一批身边难题正逐步得到解决。大力 推进“两治三改”，中心城区完成征迁228万平方米、总量创 出新高，安置房建设新开工43577套、基本建成11730套 ，开工率、基本建成率居全省前列。“555”工程加快实施 ，四个县建设重点工程100项，完成投资180.5亿元。乡村振 兴战略开局良好，美丽乡村建设走在皖北前列，泗县彭铺 村获得中国十大最美乡村、全国百佳乡村旅游目的地荣誉 称号。在全省率先实施的城乡建设用地增减挂三年提升行 动开局顺利，完成拆迁3.68万亩、复垦3.3万亩、节余指标 交易3956亩，探索出了生态型增减挂的“宿州路径”。“四好 农村路”建设深入实施。农村环境整治“三大革命”扎实推进 ，农村垃圾治理基本实现市场化，完成改厕13.4万户，建成 乡镇政府驻地污水处理设施45个，泗县入列全省农村人居 环境整治三年行动示范县。砀山县入选全省唯一的全国经 济林产业区域特色品牌建设试点。萧县龙城镇、埇桥区闵 祠村等1镇5村入选省第六批千年古镇、古村落。我市作为 全省唯一国家级建设用地二级市场试点市，高质量通过自 然资源部验收。顺利通过国家节水型城市创建验收、国家 园林城市复核。 　　五是突出深化改革，开放发展更具活力。“破、立、降 ”全面发力，清理“僵尸企业”53家，非住宅商品房库存去化 周期低于全省平均水平。“放管服”改革纵深推进，“两难两 多一长”有效整治，政务服务“一网、一门、一次”改革扎实 推进，在政务服务分办秒办、帮办代办等多项便民利企举 措上采取“一招鲜”，推动开办企业“一窗办”，企业开办时间 压缩至3个工作日以内，民营企业获得感明显增强。“四送一 服”双千工程深入开展，“四最”营商环境持续优化，城市信 用排名迈入全国第一方阵，全年新登记各类市场主体5.7万 户、增长24.4%。国企改革扎实有序，市属国有企业完成产 权划转重组34家、公司制改制17家。户籍制度改革深入实 施，农业转移人口落户城镇10万余人。全面完成存量政府 债务置换、减少政府债务利息支出13亿元，政府债务余额 低于省政府核定限额，宿州农商行不良贷款率下降10个百 分点，风险总体可控。金融改革稳步推进，“新三板”和省股 权交易中心挂牌企业新增72家，全市投资基金规模达205亿 元，发放续贷过桥资金等创新业务贷款110亿元。深化商事 制度、财税体制、投融资体制、公共资源交易管理体制等 重点领域和关键环节改革，127项改革任务高效落实。宿州 是全省唯一被国务院评为“推广PPP模式工作有力、社会资 本参与度较高的市”。创新能力进一步提升，发明专利授权 量增长140.9%，研发经费投入增长27.9%，高新技术企业增 至90家，建成省级孵化器1家、省级众创空间5家，埇桥区 被评为全国科技创新百强区。首次成功举办全省青少年科 技创新大赛。落实招商引资“1+5”配套文件，实际到位内资 、利用外资分别增长10.7%、16.9%。加快推进与徐州等地互 联互通，积极参加中国国际进口博览会、2018中国国际徽 商大会、世界制造业大会等经贸活动，外贸进出口总额增 长28.3%，对外开放的大门越开越大。 　　六是突出落细落实，民生福祉保障有力。坚持共享发 展理念，民生保障力度持续加大，财政民生支出347.1亿元 、占财政总支出的87.5%，33项民生工程全面完成。深化教 育改革，落实教师待遇。推进义务教育均衡发展，新建、 改扩建公办幼儿园64所，实施“全面改薄”项目建设校舍、维 修改造农村中小学校舍共75.5万平方米，农村义务教育学生 营养改善计划惠及学生30万人，新汴河景区被教育部命名 为“全国中小学生研学实践教育基地”。组织参加安徽省第十 四届运动会，金牌总数全省第八、获竞技体育贡献奖，在 省第七届残疾人运动会上奖牌总数全省第四，在省第八届 少数民族传统体育运动会上金牌数并列全省第二，王春雨 勇夺2018雅加达亚运会田径女子800米金牌。深入开展全民 健身活动，城市社区15分钟健身圈逐步形成。加快完善医 疗卫生服务体系，持续深化综合医改，实施“四型医院”建设 ，4家二级医院开展三级医院创建;持续实施医疗卫生服务体 系“411”计划，3家县级医院投入使用，新建、扩建乡镇卫生 院20个，提前两年完成新建400个村卫生室的目标任务;启动 卫生健康人才和专科建设“511”计划，创建省级重点专科 10个;重大疾病防控成效显著，成功承办皖苏鲁豫四省联防 联控合作机制会议暨突发公共卫生事件联合应急演练。实 施更加积极的就业创业政策，全市城镇新增就业5.3万人 ，城镇登记失业率2.63%。完善社会保障体系，深入推进全 民参保计划，五险参保人数190万人，新增养老床位2000张 。主城区菜市场改造初见成效。困难群众社会救助工作受 到民政部、财政部通报表扬，培育发展养老健康产业特色 优势明显并获得省政府通报表彰。积极开展“宿州好人”“道 德模范”系列评选活动，获评“中国好人”10人、“安徽好人 ”15人，砀山李娟荣获“全国五四青年奖章”。宿州荣获“文学 之乡”称号。完善社会治安防控体系，强力开展“扫黑除恶 ”专项斗争，摧毁涉黑、涉恶犯罪团伙75个，“平安宿州”建 设扎实推进。实施“深重促”专项行动，省交办我市的 “2+3+X”信访件基本化解到位。食品药品安全工作持续加强 ，荣获“安徽省食品药品安全城市”称号。应急管理体系不断 完善，安全生产形势持续向好，社会大局和谐稳定。“七五 ”普法活动扎实开展。第四次全国经济普查深入推进。双拥 共建、人民防空成绩显著。民族宗教、防震减灾、外事侨 务、物价、对台、气象、档案、地方志、妇女儿童、残疾 人等事业不断进步。 　　在聚力经济社会发展的同时，我们始终高度重视政府 自身建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化 ，系统开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 “五大一新”活动，扎实开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题 警示教育。大力推进法治政府建设，依法全面履行政府职 能，修订完善市政府工作规则，严格实施政府权力运行监 管、重大事项合法性审查、政府法律顾问等制度。自觉接 受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会各界监督 ，全年办理人大代表议案和建议173件、政协委员提案 298件。畅通群众联系渠道，12345政府热线服务平台受理 群众诉求近13万件，办结率99%以上。灵璧县在全国基层政 务公开标准化规范化试点推进会上作经验介绍。着力推进 政府系统党风廉政建设，严管公共资金、强化审计监督、 规范资源交易，锲而不舍加强作风建设，全面落实中央八 项规定精神和省市实施细则，开展形式主义官僚主义问题 大排查大调研，加强对侵害群众利益的不正之风和腐败问 题专项整治，营造风清气正的良好环境，凝聚干事创业的 磅礴力量。 　　各位代表!过去一年，我们爬坡过坎、负重前行，抗击 了百年不遇的特大暴雨灾害，经受了多种风险挑战的考验 ;过去一年，我们求真务实、砥砺奋进，走过了一段艰苦卓 绝的发展历程。经过这一年，全市广大干群的凝聚力、向 心力、创造力显著增强，经济社会发展的协调性、持续性 、抗压性显著增强，人民群众的获得感、归属感、自豪感 显著增强，宿州对外的参与度、美誉度、影响力显著增强 ，展现了吃苦耐劳、坚韧顽强的精神禀赋，彰显出愈挫愈 奋、越战越勇的“宿州特质”。全市上下在习近平新时代中国 特色社会主义思想和党的十九大精神科学指引下，在省委 、省政府和市委的坚强领导下，树牢“四个意识”，坚定“四 个自信”，强化“两个维护”，立足实际，迎难而上，以百折 不挠的坚强斗志和志在必胜的充分自信，实现了本届政府 的良好开局。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各行各 业的全体劳动者，向离退休老同志，向各民主党派、工商 联和人民团体，向中央和省驻宿单位、人民解放军驻宿部 队、武警官兵、公安干警，向参与宿州建设的海内外企业 家和客商、广大援宿干部，以及支持宿州发展的各界人士 ，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意! 　　二、2019年重点工作 　　各位代表!今年是新中国成立70周年、全面建成小康社 会关键之年，也是宿州市撤地建市20周年、脱贫退出巩固 提升年、污染防治攻坚突围年。做好今年的工作，意义重 大，任务艰巨，使命光荣。我们必须以坚如磐石的信念、 战无不胜的信心、多谋善断的智慧、开放包容的胸怀，抢 抓机遇、只争朝夕，全力推动经济社会高质量发展。 　　知难方能行易，行稳方能致远。我们必须清醒地看到 ，当前经济运行稳中有变、变中有忧、危机并存。一方面 ，国际环境复杂多变，国内深层次结构性矛盾和问题在外 部冲击下趋于显性化，中美经贸摩擦是当前和今后一个时 期我们面临的最大不确定因素，对经济运行多领域的传导 效应不可低估。另一方面，我国经济由高速增长阶段转向 高质量发展阶段，发展不平衡不充分问题和各种周期性、 结构性、体制性因素交织叠加在一起。我市经济正处在结 构调整的过关期，产业发展层次不高，实体经济困难较多 ，新的动能仍显不足;生态环境压力巨大，脱贫攻坚任务繁 重，公共服务存在短板;部分干部责任担当不够，应对复杂 问题能力不强，绣花功夫抓落实的作风有待提升。这都需 要我们增强忧患意识，把困难估计得更充分一些，把措施 考虑得更周密一些，把工作做得更扎实一些。 　　从有利因素看，国家和省围绕实施供给侧结构性改革 、部署“六稳”工作、推进淮河生态经济带建设，释放出支持 有效投资增长和新动能成长的积极信号，基础设施、乡村 振兴、新兴产业等领域补短板力度将进一步加大，简政、 减税、降费将在更大程度更大规模上进一步深化，财税、 金融、投资等重点领域改革将进一步深入。我们要抢抓政 策机遇，有针对性地抓重点、补短板、强弱项。总之，我 市经济持续健康发展的基本面没有改变，高质量发展的积 极因素仍在持续累积，延续经济平稳增长的向好态势大有 空间、大有可为，我们完全有条件、有能力、有信心在新 时代实现高质量发展。 　　今年工作的总体要求是：坚定不移地以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大 和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布 局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持把发展作为第一要 务，坚持稳中求进工作总基调，坚持推进高质量发展，坚 持以供给侧结构性改革为主线，按照市委“2+4+2”工作总体 要求，以五大发展行动计划为总抓手，继续打好三大攻坚 战，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资 、稳预期工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定 ，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩 庆祝中华人民共和国成立70周年。 　　综合考虑，今年经济社会发展主要预期目标是：全市 生产总值增长8%以上，财政收入增长高于GDP增速，固定资 产投资增长10.5%左右，社会消费品零售总额增长11%左右 ，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%左 右，城镇调查失业率控制在5%以内，生态环境持续改善 ，节能减排完成年度任务，主要动态指标继续位居全省前 列，完成全年各项目标任务。 　　重点抓好以下七个方面工作： 　　(一)聚焦产业转型，培育高质量发展新动能。坚决贯 彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持把着力点放在 实体经济上，不断优化产业结构，培育壮大经济发展新动 能，为高质量发展提供持久强劲动力。 　　持续主攻先进制造业。深入推进“三重一创”建设，落实 省重大新兴产业基地高质量建设方案，做强做优“1+9”省市 两级战略性新兴产业基地，做大做强云计算、大数据、智 能制造、石墨烯等新兴产业，加快推进生物医药加工重大 工程建设，谋划培育MEMS传感器芯片制造产业，规上工业 增加值增长9%，战略性新兴产业产值、高新技术产业增加 值分别增长20%、13%。研究对接“数字江淮”建设指导意见 ，加快发展智慧经济，大力建设5G试验网络。深入实施重 点技改“1525”行动计划，推动轻纺鞋服、板材家居等传统优 势产业数字化、智能化转型，滚动实施重点技改项目200个 ，技改投资增长8%。紧盯重点领域、重点企业实施精准招 商、集群招商，实际到位内资增长10%，实际利用外资增长 6%。聚焦“1+2+N”目标，落实“四督四保”制度和项目工作五 项机制，加大基础设施补短板和产业转型升级力度，开展 高质量发展项目建设推进活动，重点项目储备规模2500亿 元以上，实施省亿元以上重点项目超600个。大力开展质量 提升行动，努力创建全国质量强市示范城市。 　　加快发展现代服务业。扎实开展扩消费专项行动，积 极推进服务业集聚发展，服务业增加值增长10