2019年绥化市人民政府工作报告（全文） 　——2019年1月9日在绥化市第四届人民代表大会第三次 会议上 市长张子林 　　各位代表: 　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请各位市政协委员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年，是外部环境发生深刻变化，经济下行压力最 大的一年;是推进供给侧结构性改革，向高质量发展迈出坚 实步伐的一年;也是“三大攻坚战”取得重大成效的一年;更是 打基础、补欠账，解决历史遗留问题最多的一年。这一年 ，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在 省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民 ，牢牢把握“都城地”建设目标定位，埋头苦干，攻坚克难 ，完成了既定任务，朝着全面建成小康社会又迈进了一大 步。 　　一年来，我们始终保持战略定力，顶住下行压力，紧 紧抓住结构优化、动能转换、质量提高这个关键，全市经 济稳中向好，好中有升。面对主要指标低迷开局，我们强 力调度，以月保季、以季保年，一路追赶。预计地区生产 总值增长6%，固定资产投资增长5.5%，社会消费品零售总额 增长6.6%，公共财政预算收入增长8.8%，规上工业增加值增 长8.5%，继续在全省综合类城市中保持靠前位置。民营经济 占国民经济份额超过60%，产业项目投资占固定资产投资 48.3%，食品和农副产品精深加工业占比达58.2%，企业技改 投入增长71.7%，新增高新技术企业9家。收入质量显著提高 ，税收占财政收入比重68.2%。城乡居民收入增速高于经济 增速。市经开区创新驱动、动能转换、产业升级实现新跨 越，主营业务收入和公共财政预算收入分别增长22%和 77%，运行质量明显提高，示范引领和辐射带动作用明显增 强。黑龙江(海伦)大豆交易中心被明确为全省动能转换项目 。庆安奥利达奈德获省政府质量提名奖。这些积极深刻变 化，让我们对未来发展更加充满信心。 　　一年来，我们牢牢把握农业供给侧结构性改革这条主 线，加快培育农业农村优势产业，农村经济发生可喜变化 。粮食总产达到235亿斤，实现“十五连丰”。积极引导农民 和其他经营主体不断提高市场敏感度，主动调整种植结构 ，一些市场销路好、我们有优势的农产品得到了较快发展 。蔬菜等高效作物面积增长10.3%，鲜食玉米增长33%，产量 15亿穗，在全国地级市面积最大、品质最佳、品牌最响、 效益最好，连续两年成功举办中国鲜食玉米大会，被确定 为全国鲜食玉米产业示范区，获批国家农业科技园区，庆 安首批通过国家现代农业产业园认定。“兰明青望海”蔬菜产 业扶贫经济带开工超5000万元项目20个，农民人均增收 2665元，兰西被确定为全国(蔬菜)绿色高产高效创建示范县 。庆安承办的首届中国农民丰收节黑龙江分会场庆祝活动 ，办出了绥化特色、龙江精神、中国风采，庆安大米连续 被评为中国大米十大公用区域品牌。农民和企业质量意识 、标准意识、品牌意识、市场意识明显增强。龙头企业和 合作社带基地、闯市场，大宗作物订单达到30%，蔬菜订单 达到65%，“五谷杂粮下江南”活动被确定为“2018年中国区域 农业品牌十大营销案例”，“寒地黑土”品牌入选2018中国区 域农业品牌影响力十强，农村一二三产实现融合发展。青 冈被确定为全国农村三产融合发展先导区，承办全省“粮头 食尾”“农头工尾”现场会。秸秆养牛、牛奶生产走在全国前 列。特色物产之乡再添新成员，明水被授予“中国黑豆之乡 ”和“中国干菜之乡”。 　　一年来，我们围绕构建具有绥化特色的产业体系，充 分挖掘放大绥化优势潜力，招大商、上项目、促投资，主 导产业方向更加清晰。跳出绥化看绥化，在国内国际产业 分工中找准发展定位，全力做好“三篇大文章”，紧扣“粮头 食尾”“农头工尾”“油头化尾”，加快推进“1+4+N”现代产业体 系，签约产业项目745个，总投资980.6亿元，浙江新和成、 阿里巴巴、网易这些战略投资者和国内、世界500强企业越 聚越多。京粮生物、万达广场等15个项目投产运营，省重 点产业项目开复工率和投资完成率均居全省前三位。总投 资70亿元的黑龙江新和成玉米生物发酵产业园在2平方公里 的土地上全面铺开，一期土建工程基本完工，设备安装日 夜不停，一个站在世界玉米产业链顶端的企业正在由蓝图 变为现实，向全球玉米生物发酵中心目标快步迈进。与已 经投产和正在建设的中粮、龙凤、京粮、成福、象屿、国 投、昊天等，形成了具有比较优势和竞争优势的玉米产业 链，成为推动绥化发展的强大引擎。生物质新能源产业成 长迅猛，计划装机总容量达到178.5兆瓦，中能建、华能、 九洲电气等热电联产项目接连落地，海伦地势坤生物质热 电联产项目投产，让农作物秸秆释放出更大发展能量。中 俄天然气管道主管线焊接全部完成。安达被确定为全省“油 头化尾”战略实施主体功能区和全国化工产业论坛永久会址 。有项目才有未来，只要我们始终把招商引资和产业项目 建设作为经济发展生命线，绥化就大有奔头! 　　一年来，我们抓住主要矛盾和主攻方向，全力打好“三 大攻坚战”，为决胜全面建成小康社会打下更加坚实的基础 。坚决落实党中央重大决策部署，持续抓重点、补短板、 强弱项。坚持县域经济、龙头企业、合作组织、村民集体 共同推进，5个国贫县均已形成优势主导产业，都有立县支 柱企业。开展贫困户“千元增收行动”，精准滴灌，点对点推 行金融、光伏、电商、“三大五小”等25个增收项目，产业扶 贫到户覆盖率98%，提高23个百分点。发放扶贫小额贷款总 量全省最多，贫困户扶贫小额保险参险率100%。打赢了危 房改造和饮水安全“两个歼灭战”。望奎、绥棱摘帽，全市贫 困发生率降至0.94%，又有5.07万人从贫困中走出来。明水 健康扶贫工作全国领先。全市脱贫攻坚入选“大国智慧、中 国样板”脱贫攻坚典型案例。以前所未有的政策密度、工作 力度、攻坚强度，大打蓝天、碧水、净土保卫战。实现市 本级燃煤小锅炉“清零”，5个区域供热站淘汰燃煤锅炉接入 集中供热。严格落实五级网格和“四包五定”机制，秸秆禁烧 至今“零火点”，守住了在全省不烧第一把火的底线。大力推 进秸秆综合利用，秸秆离田、翻埋、沤肥、压块、发电全 面推进，全市秸秆综合利用率达到75%以上，农业农村部秸 秆综合利用现场会在海伦召开。在全省率先开展用脚步丈 量河流，河湖长制全面落地，一大批污水处理、畜禽粪污 资源化利用、水源地保护项目开工建设。海伦黑土地保护 模式得到国家充分肯定。全市空气质量优良天数达标率由 86.7%提高到90.6%。市环保局获国家先进集体。我们用实际 行动诠释了环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福 。政府债务总体可控、安全平稳。强化监管穿透、风险隔 离，一批非法集资案件被消灭在初始阶段。金融支持地方 经济发展能力增强，与省证监局合作建立的金融工作站直 接融资成效明显。天有为主板上市进入辅导期。加大金融 对外合作与创新力度，与富士康达成战略合作协议，未来 将向我市提供超百亿元融资担保。富士康全资子公司富金 服科技有限公司在我市设立的商业保理公司，是该公司在 东北设立的第一家企业，也是黑龙江省第二家商业保理公 司。 　　一年来，我们坚持用统筹理念和系统思维，推进城乡 发展，谋划重大基础设施项目，努力让人民群众从每一天 的变化中感受到幸福。拓展城市发展空间，增设宝华新区 申请已报国务院。从增强功能、提升品位、改善人居入手 ，实施“城市双修”，持续提高城乡建设水平。广顺东街改造 全面完成，花园街正式通车，一批城市道路建设相继完成 ，拉开了绥化城区快捷通畅交通格局建设序幕。新建和完 善升级唯实公园、唯恋公园等11处绿地广场公园，改造升 级金华街市场。新增停车位700多个。二次供水改造等惠及 3万户。坚决向顽固的不法利益宣战，清理违建5.2万平方米 ，还城市以美丽。加大村镇建设投资力度，26个国家级重 点镇和6个特色小镇完成投资46亿元。农村人居环境整治全 面铺开。“厕所革命”试点到乡到村。青冈获批国家地质公园 建设资格。安达入围全国百佳深呼吸小城。建设改造国省 干线、农村公路1404公里。望奎被评为“四好农村路”全国示 范县。绥巴路完成投资85%。阁山水库大坝合龙，呼兰河北 部联通、民用机场、绥大高速等重大项目前期工作有序推 进。北大荒通用航空肇东往返佳木斯135短途运输航线正式 开航，圆了绥化多年的飞翔之梦。 　　一年来，我们以开放的思维、开阔的视野，向改革要 动力，向开放要活力，向创新要竞争力，绥化发展站在了 新的起点上。顺应时代潮流，努力在更高起点、更高层次 、更高目标上推进改革、扩大开放。全年完成13个领域 123项改革任务。土地确权登记证书发放率超过95%，农村 土地“三权分置”改革成效显著，安达“三块地”改革试点、肇 东昌五和庆安平安国家农业产业示范强镇、海伦土地增减 挂结余指标省外流转、北林农村“双创”、庆安新型经营主体 建设、绥棱农村集体产权制度改革走在全省全国前列。铁 路“三供一业”移交有序推进。与阿里巴巴、网易严选签订战 略合作协议，天猫绥化农产品官方旗舰店正式运营，我市 被商务部正式确定为供应链试点城市。深度融入“一带一路 ”，主动参与“龙江丝路带”，打通对俄蔬菜出口通道。与湛 江全面开展“北粮南下，南产北上”、蔬菜深加工及冷链物流 、军粮供应、铁海联运合作。参加首届进博会成果斐然 ，肇东大庄园签单12.86亿美元，占全省37%。外贸进出口总 额增长114%，绥化海关正式获批，亚麻纺织基地升格为国 家外贸转型升级基地，肇东被确定为全省唯一的中国国际 农产品加工产业园。我们相信，只要敢闯敢试，一个更加 开放、更具活力、更有魅力的绥化一定会成为现实! 　　一年来，我们致力于强保障、惠民生、促和谐，积极 回应群众关切，下决心解决痛点难点问题，发展成果更广 泛惠及全市人民。城镇登记失业率控制在4%以内，就业形 势持续向好。城乡居民基本养老保险覆盖面进一步扩大 ，低保和特困供养人员救助标准全面提高。市本级棚改开 工2009套，超额完成省定任务。又有2.21万农户扒掉危房住 进新房。义务教育均衡发展深入推进，教师违规补课行为 得到有效遏制。基本医疗保险实现异地就医直接结算，卫 生健康服务能力稳步提升，药品采购“两票制”网上监管填补 全省空白。寒地黑土特色文化感染力进一步增强，扶贫小 品《扶起来》登上央视。体育基础设施建设更加完善，全 民健身基础保障水平明显提高。安全生产主要指标全部下 降，全年没有发生重特大事故。打掉黑社会性质组织犯罪 集团2个，恶势力集团团伙38个，扫黑除恶走在全省前列。 　　一年来，我们下大力气推进转思想、转职能、转作风 ，政府公信力、执行力大幅度提升。把政治建设贯穿政府 工作全过程，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到 “两个维护”。在优化营商环境中呼唤思想解放，服务企业的 新和成模式在省电视台新闻联播连续三期专题报道，成为 我们招商引资的金字招牌。加大“放管服”改革力度，市本级 90%以上的行政许可和公共服务事项实现“最多跑一次”。创 新工作方式方法，向标准看齐，用制度规范，重点工作专 班推进，制定招商引资规则，完善政府工作制度，行政工 作更加规范。开展“法治建设年”活动，深化法治政府建设 ，政府领导出庭应诉成为常态。海伦、庆安获“全国法治县 ”创建活动先进单位。强力开展政府失信违诺专项清理，全 国信用排名前移102位。加强对重要领域、重点岗位的监督 约束，“三公”经费支出压缩10%以上。一年来，我们还以雷 霆手段，打赢了房地产领域信访积案化解、巡视整改、环 保督察、秸秆禁烧、大棚房和违法占地清理、燃煤锅炉改 造、抗击特大洪水等多场硬仗，政府应对危机和突发事件 的能力显著提升，在关键大事上立场鲜明，态度坚决，守 住了底线。尤其是投入2亿多元，解决了多年得不到回迁安 置、多次到省进京集体上访等历史遗留难题，市区889户全 部得到了妥善安置，还上了历史欠账，党和政府的威信得 到了极大提升。 　　一年来，我们还有力推进了民族宗教、市场监管、国 防动员、妇女儿童、统计监测、审计监督、扶残助残、市 志档案、气象人防、老龄双拥慈善各项工作，实现了新的 发展。 　　各位代表!2018年是改革开放40周年。这一年，我们乘 着改革开放的强劲东风，圆满完成了各项任务。回望改革 开放这40年，我们创造了绥化发展史上最为广泛而深刻的 伟大奇迹，书写了最为波澜壮阔的壮丽篇章。绥化40年取 得的历史性成就和历史性变革，源自于党的正确领导，源 自于人民对美好生活的不懈追求。在此，我代表市人民政 府，向全市人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主 党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中省直单位、 驻绥部队、公安民警、武警官兵和社会各界，表示衷心的 感谢!向改革开放40年来为绥化发展进步做出贡献的所有人 士，致以崇高的敬意! 　　在看到成绩的同时，我们也清醒地看到存在的差距和 不足。一是经济总量小，发展速度慢，发展质量不高，内 生动力不足，发展要素集聚能力不够，发展潜力没有得到 充分释放，实现高质量发展的拐点还没有形成。二是城乡 之间、县域之间、产业之间发展不充分、不平衡的问题突 出，还没有形成整体区域竞争优势，有的市县没有找到正 确的发展思路和有效路径，全市没有一个全国百强县，有 些县在全省的位次始终没有大的提升;具有竞争力的新兴产 业集群还不够多、不够大，产业链短、价值链低的问题还 比较突出。三是对经济发展规律和阶段性特征的把握还不 够，对影响经济全局的重点工作抓的不狠、不到位、不持 续，特别是对招商引资和产业项目建设重视不够，投放力 量不足，效果不明显，没有形成蓬勃发展的态势。四是基 础设施和民生欠账较多，环保压力较大，一些短板还没得 到很好补齐，由群众合理诉求解决不到位引发的社会矛盾 和隐患依然存在。五是一些政府工作人员思想守旧，闯劲 不足，作风不实，担当不够，缺少加快发展、高质量发展 的紧迫感和危机感，抓经济工作的手段、服务企业和群众 的能力还有很大差距。 　　总体上，我市还处于依靠投资拉动和消费带动发展阶 段，处于爬坡过坎、攻坚克难的艰难期，打基础、调结构 、转动能的关键期，推动全面振兴全方位振兴的奋进期。 我们要正视问题，坚定信心，增强定力，一步一个脚印 ，踏踏实实地向前迈进。 　　二、2019年工作安排 　　各位代表!2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建 成小康社会关键之年，我们站在了一个新的历史关口。做 好今年的工作，对于未来几年绥化发展的走向，对于赢得 高质量发展的主动权至关重要。我们深感责任重大，也深 知前路艰辛，但发展的愿望和期盼，从未像今天这样浓烈 ;发展的底气和士气，从未像今天这样强劲;发展的信心和决 心，从未像今天这样坚定。我们坚信，只要全市人民万众 一心、众志成城，就一定能够抓住机遇、创造未来、铸就 辉煌! 　　2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、中 央经济工作会议和省委十二届四次全会、省委经济工作会 议、市委四届五次全会精神，聚焦贯彻落实习近平总书记 在深入推进东北振兴座谈会重要讲话和考察黑龙江时的重 要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四 个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展 理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为 主线，深入解放思想，深化市场化改革，扩大高水平开放 ，坚决打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结 构、惠民生、防风险工作，推动“都城地”向更高质量发展 ，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，开创绥化全 面振兴全方位振兴新局面。 　　按照市委全会部署，2019年主要预期目标是：地区生 产总值增长6%;固定资产投资增长5%;规模以上工业增加值增 长6%;社会消费品零售总额增长6%以上;公共财政预算收入增 长4%左右;外贸进出口总额增长7%;实际利用外资增长3%;单位 GDP能耗与上年持平;城镇和农村常住人口人均可支配收入 均增长6%以上。 　　重点做好七项工作： 　　(一)始终把招商引资和产业项目建设作为促进经济发展 的生命线，形成大抓项目、大招项目、大建项目的强烈态 势。抓发展是政府第一要务，抓项目就是抓发展。要做实 做强做优实体经济，瞄准“三个第一、三个千亿”的努力方向 ，全力做好“三篇大文章”，构建“1+4+N”现代产业体系，实 施“千百十”工程，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展 新格局。聚焦新一轮产业项目三年行动计划，培育壮大特 色主导产业。一个好的产业可以兴起一座城市，一个好的 项目就是一个新的经济增长点。要坚持以市场换投资、以 产品换链条、以资源换项目。玉米产业要力促总投资70亿 元的新和成项目一期工程、投资46亿元的象屿等项目投产 ，总投资20亿元的星湖科技落地，促成玉米加工实现千万 吨产能、千亿级产出。汽车电子产业要启动建设中国北方 汽车电子产业园，做好天有为电子主板上市推动，到 2020年形成1000万台(套)生产能力，成为全国最大汽车仪表 加工基地。蔬菜产业要围绕生产基地、冷链物流、批发市 场，突出蔬菜、菌类营养功能成分提取开发，开工建设一 批产业化项目，扩大“北菜南销”核心区影响力。实施大豆产 业振兴计划，启动海伦大豆中国特色农产品优势区、大豆 产业园区、大豆种子研究所、永和农场建设，黑龙江大豆 交易中心投入运营，在大豆种子繁育、种植、加工、品牌 、销售等关键环节上破题，打造全国最大的非转基因大豆 生产加工基地和高端豆粉集散地。汉麻产业力争启动汉麻 交易中心，打造集原料种植、生产加工、产品开发、检验 检测、市场开拓于一体的汉麻产业发展平台。下大力气发 展俄气产业，提高工业化利用比重。支持中再生发展汽车 后产业。完成烟厂异地搬迁。调整利益分配方式，发展“飞 地经济”，集中打造大型专业化产业园区。加强庆安医药产 业园、安达石化产业园、国家农业科技园区、肇东国际农 产品加工产业园建设。加大“百大项目”推进实施力度，滚动 谋划生成储备总投资2亿元以上重点产业项目50个，开工建 设固定资产投资2亿元以上重点产业项目40个，总投资1亿 元以上重点产业项目建成投产40个，每个县(市、区)和经开 区至少引进投资5亿元以上项目2个。打好招商引资硬仗。 坚持把招商引资作为“一号工程”，加快构建“大招商”格局。 依托资源优势和市场优势，聚焦重点产业、重点资源、重 点区域开