2019年随县人民政府工作报告（全文） ——2019年1月9日在随县第三届人民代表大会第三次会议 上 随县人民政府县长 陈兴旺 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年，全县上下深入学习贯彻习近平总书记视察湖 北重要讲话精神，认真落实省委省政府、市委市政府和县 委的决策部署，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民 生、防风险各项工作，全县经济社会砥砺奋进、运行平稳 。预计全年完成地区生产总值225亿元，同比增长8%左右;规 模工业增加值110亿元，同比增长8%;地方一般公共预算收入 7.21亿元，可比增长10.9%;社会消费品零售总额142.2亿元 ，同比增长10.5%;固定资产投资163.9亿元，同比增长11%;城 镇和农村居民人均可支配收入分别为26549元、16591元 ，同比均增长8%左右。 　　(一)“三大攻坚战”开局良好 　　风险防范扎实有效。强化政府债务限额管理，负有偿 还责任的政府债务余额控制在省定限额以内。加大宣传、 防控力度，依法打击非法集资，全县没有发生有影响的非 法集资案件。建立领导干部包案化解信访案件制度，扎实 开展领导干部接访下访活动，积极化解矛盾纠纷，社会大 局和谐稳定。 　　脱贫攻坚务实高效。压实县级领导、部门单位、镇村 、驻村工作队等各级责任，健全统筹推进、结对帮扶、社 会扶贫助推联动、扶贫机构服务保障等工作机制，齐抓共 管格局不断完善。统筹整合扶贫资金38330万元，发展光伏 发电、特色种养、乡村旅游、农村电商等扶贫产业，落实 产业奖补、教育、医疗、易地搬迁、危房改造、基本养老 等扶贫政策，困难群众生活持续改善。11个贫困村如期出 列，11773名贫困人口脱贫销号。 　　污染防治卓有成效。深入开展厕所革命，建成各类公 厕126座，新建、改造户厕13673座;全面开展乡镇生活污水 治理，18个镇(场)污水处理厂主体工程全部完工，铺设主管 网近200公里;扎实推进城乡生活垃圾治理，取缔农村敞口垃 圾池3959个，“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理 ”的垃圾无害化处理运行体系初步建立。全面打响“蓝天、碧 水、净土”保卫战，深化石材行业综合整治，关停非法小炼 油厂17家，整改、拆除燃煤锅炉78台，深入落实河长制 ，加强封江口等饮用水水源地保护，扎实推进非法采砂、 水毁修复、畜禽养殖、黑臭水体等治理工作。对中央环保 督察“回头看”移交问题和省环保督查交办问题锁定责任、扎 实整改。全县PM2.5平均浓度同比下降6.4%、空气质量优良 天数同比上升1.6%，境内1个国控、2个省控断面水质稳定达 标。 　　(二)产业发展成效显著 　　现代农业持续向好。加快水利基础设施、高标准农田 建设，随中灌区节水续建配套工程深入实施，56处小型水 库除险加固工程基本完成，7.4万亩高标准农田建设顺利推 进，全年粮食产量达85.95万吨。培育壮大新型农业经营主 体，新增农民专业合作社229家、家庭农场92家，总数分别 达1835家、728家，规模以上农产品加工企业达91家，产值 达195亿元。实施“绿色随县”三年绿化行动，精准灭荒2.1万 亩，面积居全省第二;美国白蛾、松材线虫防治和护林防火 成效明显，被省政府授予“绿满荆楚行动先进县”荣誉称号。 农村金融合作创新扎实推进，全年贷款2.67亿元，惠及 230家新型农业经营主体和2万余农户。农产品品牌建设不 断加强，新增“三品一标”认证产品4个，总数达39个。成功 举办首届中国农民丰收节湖北分会场活动，顺利入围全国 电子商务进农村综合示范县，获批创建全国农村一二三产 业融合发展先导区。 　　工业经济快速增长。实施“个转企、小进规、规上市”工 程，新增规模工业企业16家、“新四板”挂牌企业16家，裕国 菇业、天星粮油、金银丰、中兴食品、万和食品等5家企业 分别荣获全省第二批支柱产业细分领域隐形冠军示范企业 、“科技小巨人”和培育企业称号，瑞硕电子、联丰食品实现 “机器换人”，天星粮油与全国稻米和食用油加工企业50强湖 北粮油集团、三铃专汽与中国企业500强国家电网许继集团 实现强强联合。新增高新技术企业3家、校企共建创新平台 2家，实施科技成果转化16项，申请专利427件、授权专利 111件，我县跻身湖北省知识产权强县工程示范县。香菇产 业再次入选湖北省重点成长型产业集群，风电、光电总装 机容量82.3万千瓦，规模全省领先。完善金融机构支持地方 经济发展考核办法，元至11月全县银行机构存、贷款余额 同比分别增长6.5%、5.7%。 　　全域旅游蓬勃发展。《随县全域旅游发展规划(2017- 2030)》《随县旅游发展暨全域旅游五年行动计划(2017- 2021)》通过评审，优化了“一核一廊一带一片区”的空间布 局。八访涧、神农部落、林泉生态园等重点旅游项目加快 建设，随中旅游环线一期工程全面展开。太白顶田王寨通 过4A级景区景观价值评审，炎帝故里名胜区5A级景区创建 通过省级验收，并成为全国中小学生研学实践教育基地。 美丽乡村休闲游、炎帝故里研学游、裕国菇业工业游等不 断升温。全省2018春季赏花游启动仪式、牡丹文化节、戊 戌年寻根节、炎帝文化庙会、华中汽车越野赛、美丽乡村 马拉松等节会和赛事活动成功举办，提升了随县旅游的知 名度和美誉度，我县入选湖北省十大乡村旅游目的地，全 年接待游客870万人次，实现旅游总收入53.7亿元。 　　(三)城乡建设面貌更新 　　县城功能更加完善。省级园林城市创建全面启动，《 县城绿地系统规划》和《县城绿线控制规划》编制完成 ，烈山湖东岸内堤、洪山大道西侧绿化等工程快速推进 ，新增绿地40.8万平方米。城北路、北岗路、厉山大道延伸 线等城区道路建设有序推进，民主路、厉山机场路、烈山 湖大桥如期竣工。姜水河治理、东镇停车场、垃圾中转站 等工程顺利实施，炎帝学校二期、神农国际学校、县人民 医院、县中医院、县妇幼保健院、烈山商城、五星商城、 西门口棚户区改造等重点项目加快建设，将进一步完善县 城服务功能。 　　城镇特色更加鲜明。严格集镇规划建设管控，查处违 法建设28起。完成安居、新街、唐镇等地集镇总体规划修 编。洪山、万福店等地棚户区改造基本完成，集镇承载能 力不断增强。厉山航空小镇、淮河淮源小镇等特色小镇建 设有序推进，澴潭镇被列入全省农村三产融合示范镇，洪 山镇连续三年跻身全国综合实力千强镇。 　　乡村风貌更加靓丽。在全省率先出台乡村振兴“1+6”实 施方案。实施“1253”工程，筹集资金2000万元重点打造尚市 镇太山村等10个乡村振兴精品示范村，带动发展20个样板 引领村、50个特色发展村、300个基础保障村。统筹推进农 村垃圾、污水等综合治理，加快配套设施建设，农村人居 环境不断改善。万福店凤凰山村村委会获评“湖北省百佳村 民委员会”，高城镇梅子沟村、澴潭镇柏树湾村跻身“省级美 丽宜居乡村示范项目”，洪山镇桥河村等43个村成为“湖北省 绿色乡村”，草店镇柯家寨村入选“中国传统古村落”，封江 口国家湿地公园通过国家验收并被认定。 　(四)改革开放活力迸发 　　重点改革逐步深入。商事制度“多证合一”“证照分离”改 革持续推进，企业电子营业执照登记注册便利化水平不断 提高，全年新增市场主体8964家。农村集体产权制度改革 全面铺开，清产核资和清人分类工作基本到位。政府机构 改革顺利启动，国家税务总局随县税务局、县退役军人事 务局挂牌成立。财政预算管理和信息公开不断深入。万福 店农场改革、洪山镇行政管理体制改革、机关事业单位养 老保险制度改革等稳步推进。 　　招商质效明显提升。县领导挂帅出征，5个招商专班定 向发力，4个招商分局精准施策，镇(场)部门齐心协力，全 年新引进项目69个，协议引资94.78亿元，实际利用资金 33.46亿元。随县东莞产业园、江苏鸿典物联网终端设备制 造等一批项目成功签约，开发区重资产招商产业园、高城 金盛科技产业园、殷店万佳食品、安居康乐信食品、澴潭 食在乡食品、均川华韩化妆品、可瑞玛食品等一批项目开 工建设，小林天坡现代农业、台企富达康医疗科技等项目 投产运营。落实“周一住勤项目会商”“项目建设季度拉练”等 工作机制，汉十高铁、鄂北水资源配置及华润万和、朝阳 风电场等省级重点项目快速推进，30个市级重点项目和 39个县级重点项目进展顺利。 　　对外开放不断扩大。主动融入区域发展，成功进入汉 江生态经济带、淮河生态经济带等国家战略规划。积极应 对中美贸易摩擦等不利因素影响，落实外贸出口激励措施 ，实施外贸出口升级工程。全县新增出口企业4家，出口市 场延伸到“一带一路”沿线等40余个国家。元至11月，全县实 现出口3.41亿美元，占全市出口总额的39.9%，其中香菇、 茶叶、泡菜单项出口居全省前列。 　　(五)民生福祉全面改善 　　社会保障持续有力。县三届人大二次会议确定的“十件 实事”全部完成。落实就业创业扶持政策，城镇新增就业 5421人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保险扩面 17362人次，317个机关事业单位1.46万名职工纳入机关事 业养老保险，退休人员养老金实现社会化发放。城乡居民 医疗保险实现“七统一”，开通跨省异地就医结算“直通车 ”，医保服务水平不断提升。全面落实特困供养政策，社会 救助标准不断提高。南水北调丹江口移民安置工作通过国 家验收。 　　社会事业持续进步。炎帝学校顺利扩招。县人民医院 委托市中心医院管理，县中医院、洪山医院、17所镇(场)卫 生院接入全民健康信息平台。探索养老和医疗服务对接新 路径，197家村卫生室与老年人互助照料中心建立“两室联建 ”示范点，10家镇(场)卫生院与福利院设立“医养结合”示范点 。公共文化服务能力不断提升，成功入选湖北省第三批公 共文化服务体系示范区创建单位。创新机制推动普通公路 建设养护工作，新建通村公路124公里，改造危桥10座 ，475省道、柳何公路、澴唐公路改造建设顺利推进，随岳 高速淮河连接线改造和国省干线“455”安防工程全面完成。 　　社会大局持续稳定。扫黑除恶专项斗争坚决有力，打 掉农村黑社会性质组织1个、涉恶团伙7个，破获涉黑涉恶 案件59起。镇村综治中心加快完善，“十户联调”“综治中心 志愿者”等基层群众自治创新不断深入。“信访基础业务巩固 提升年”活动扎实推进，“七五普法”宣传教育和“法律六进”活 动深入开展，尚市镇尚市店居委会被评为第七批“全国民主 法治示范村(社区)”。安全生产“打非治违”持续深化，“四大 行动”逐步深入，全县没有发生较大及以上生产安全事故。 新增7个镇(场)专职消防队，18个镇(场)“一队一车”的消防工 作格局实现全覆盖。食品药品监管、公共检验检测不断加 强，人民群众“舌尖上的安全”更有保障。 　　(六)行政效能明显提升 　　政治素质更加过硬。深入学习党的十九大和十九届二 中、三中全会及习近平总书记视察湖北重要讲话精神，贯 彻落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉更加坚定。树牢 “四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，政府系统 党风廉政建设向纵深发展。坚持依法行政，自觉学法守法 用法，修订并落实《县政府工作规则》，行政行为更加规 范。 　　政务服务更加高效。“互联网+放管服”改革逐步深入 ，县、镇两级政务服务“一张网”建设基本完成。“双随机一 公开”全面铺开，监督管理持续加强。加快推进行政审批“三 集中三到位”，实现“一站式”服务，办理为民服务事项5万余 件。完善12345热线、县长信箱反映件办理机制，受理群众 咨询、投诉380余件。办理人大议案建议62件、政协提案 66件，解决了一批社会关注的热点难点问题。 　　干部作风更加优良。深入开展作风建设，持之以恒纠 正“四风”。落实“四联一包”等机制，让项目在一线推动，难 题在一线攻坚，成效在一线体现。深入开展民生领域突出 问题集中专项治理，防止和纠正基层干部以权谋私、与民 争利等问题。持续推进“两不”专项整治、“双评双治双促”活 动，严肃查处不担当、不作为问题，曝光一批形式主义、 官僚主义典型案例，风清气正、干事创业氛围更加浓厚。 　　一年来，外事侨务、国土资源、民族宗教、国防动员 、人民防空、审计、物价、档案、保密、气象等事业扎实 推进，工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联等群团 组织改革不断深化，老促会、关工委、新四军研究会等工 作不断加强。 　　各位代表!一年来，面对多重压力和考验，我们弘扬随 县精神，克服了一系列重大困难，推出了一系列有力举措 ，取得了一系列明显成效。这是市委、市政府和县委坚强 领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大 力支持的结果，是全县人民团结奋进、顽强拼搏的结果!在 此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人 大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和无党派人 士，向驻县部队、武警、消防官兵和政法干警，向所有关 心、支持和参与随县建设发展的各界朋友，表示崇高的敬 意和衷心的感谢! 　　在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，我们在经 济社会发展中还面临着不少问题和短板：一是产业结构有 待优化。传统产业比重大，有待转型升级;电子信息、生物 医药等新兴产业规模小，有待加速壮大。二是财政实力有 待提升。财政实力仍然薄弱，应对各项改革、民生、建设 等刚性支出压力大，财政收支矛盾突出。三是生态环保有 待加强。全县版图面积大，污染防治点多面广，石材行业 综合整治、城乡垃圾污水治理、农业面源和河流水体污染 防治任务依然艰巨。四是营商环境有待改善。少数干部求 稳怕乱，担当不足，主动服务意识不强，“中梗阻”现象时有 发生;企业发展要素保障不够有力，影响了企业发展的信心 和定力。所有这些问题，我们都要认真面对并切实加以解 决。 　　二、2019年工作安排 　　今年是建国70周年、建县10周年，是全面建成小康社 会的关键之年。当前，放眼全球，贸易保护主义有所抬头 ，世界经济不确定性增加，给我们对外贸易带来不利影响 ;但经济全球化浪潮滚滚向前，各国经济社会发展联系日益 密切，有利于我们全方位扩大开放，提升开放型经济水平 。综观国内，经济运行稳中有变，经济下行压力加大，长 期积累的风险隐患有所暴露，我们难以独善其身;但我国经 济发展健康稳定的基本面没有改变，支持高质量发展的生 产要素条件没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变 ，特别是中央出台一系列促进改革开放的政策措施，有利 于我们分享红利、危中寻机。立足省市，区域竞争更加激 烈，发展格局日趋分化，我们前有标兵、后有追兵，形势 逼人;但大别山革命老区、长江经济带、汉江生态经济带、 淮河生态经济带等国家级战略全面实施，特色产业增长极 、鄂北生态屏障、品质随州建设深入推进，有利于我们借 势发力，换道超越。只要我们抢抓机遇，趋利避害，克难 攻坚，主动作为，就一定能够谱写新时代随县高质量发展 的新篇章! 　　今年政府工作的指导思想：以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚 持贯彻新发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，坚定不 移深化供给侧结构性改革，坚定不移推动高质量发展，坚 定不移打好“三大攻坚战”，着力创优营商环境提振实体经济 ，着力做优“五篇文章”推进乡村振兴，着力增加投入保障改 善民生，为打造特色产业增长极、构筑鄂北生态屏障、建 设品质随州贡献随县力量。 　　今年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增 长7.8%左右，规模工业增加值增长8%，地方一般公共预算收 入增长8%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增 长9%，外贸出口增长8%，城乡居民人均可支配收入增长和 经济增长基本同步，全面完成省市下达的节能减排任务。 　　为实现全年目标，我们将重点做好以下工作： 　　(一)聚力提质，推动工业经济实现新突破 　　做优存量。积极对接“百企百亿技改工程”，支持20家重 点调度企业加大技改投入。加快互联网、大数据、人工智 能与农副产品加工、矿产石材、纺织服装、专用汽车及零 部件等产业深度融合，引导产业迈向中高端水平，培育一 批在香菇、茶叶、粮油、专汽等领域具有全省乃至全国影 响力的“单打冠军”。围绕国家现代农业香菇产业园、茶叶产 业园和石材工业园建设，加速提升企业产品技术、工艺装 备、节能环保水平，促进支柱产业转型升级。支持经济开 发区完善基础设施，加快企业闲置用地、厂房再开发利用 ，引导各镇(场)因地制宜加快发展特色工业园区。 　　做大增量。扎实开展招商引资“一号工程”，加大考核督 办力度，推进大员招商、全员招商、专班招商、以商招商 。聚焦电子信息、生物医药、通用航空、智能制造等新兴 产业发展壮大和传统产业改造升级，精心策划、包装、推 介、对接，力争全年引进亿元以上项目12个、资金90亿元 。开展抓大壮小培优扶微行动，推动大众创业、万众创新 ，力争新增规模工业企业20家以上。推进神农人才倍增计 划，深化与高等院校、科研院所合作，力争新增校企共建 研发平台2家、高新技术企业2家以上、科技创新成果转化 7件以上。完善工作机制，加快项目建设进度，推动签约项 目早日开工，在建项目尽快投产。 　　做活变量。坚定不移贯彻“两个毫不动摇”，落实好省、 市、县出台的各项政策意见，支持民营经济发展。落实减 税降费措施，持之以恒开展企业减负专项行动，进一步降 低企业用地、用工、用能、物流和制度性交易成本。健全 县、镇、村三级干部联系服务项目、企业制度，实行“一项 一策”“一企一策”精准服务，解决项目建设用地、拆迁、资 金等问题。加强营商环境建设，着力营造亲商、安商、暖 商的浓厚氛围，构建亲清政商关系，打造诚实守信的社会 环境、公平公正的法治环境、高效便捷的政务环境。 　　(二)聚力提效，推动乡村振兴开创新局面 　　着力做优“五篇文章”，推进乡村振兴“1+6”实施方案落 地落细，全面开创乡村振兴新局面。 　　做优特色农业发展文章。实施产能提升工程，完成高 标准农田和农田水利设施建设任务，确保粮食种植面积稳 定在210万亩、总产达90万吨左右。实施主体培育工程，鼓 励、支持、引导工商资本投资农业，力争新增农民专业合 作社100家、家庭农场40家。实施服务提升工程，推广“土 地托管”“粮食银行”等成功经验，引导社会力量深入家庭农 场、农民合作社、龙头企业提供服务。实施品牌兴农工程 ，加强精品名牌的培育、认证、保护和营销，争创绿色有 机农业示范县;依托特色农业板块，打造一批区域公共品牌 ，扶持“大洪山(香菇)”“编钟(泡泡青)”“二月风(葛粉)”等农产品 商标争创中国驰名商标。 　　做优能人回乡兴乡文章。推进“万千百三乡工程”，推动 城市发展要素与农村资源有效对接，积极创建农村一二三 产业融合发展先导区。健全人才向基层流动的激励机制 ，鼓励支持各路能人“上山下乡”投资兴业。支持能人回乡参 与农村土地流转或合作经营，盘活用好空闲农房及宅基地 、集体建设用地。鼓励能人回乡领办、创办专业合作组织 和社会化服务组织，开展实用人才培训，培养造就一支爱 农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。 　　做优乡土文化传承文章。加强农村文化阵地和思想道 德建设，广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育。 继承发展农村优秀传统文化，推广万福店凤凰山村乡风文 明建设经验，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、 淳朴民风。充分挖掘具有农耕特质、地域特点的物质文化 遗产和民间艺术、民俗活动等非物质文化遗产，加大对古 村落、古建筑和文物古迹的保护力度，让有形的乡村文化 留得住，让活态的乡土文化传下去。 　　做优美丽乡村建设文章。扎实开展“