2019年政府工作报告 ——2019年1月22日在随州市第四届人民代表大会第四次会 议上 市长 郭永红 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　刚刚过去的一年，面对经济稳中有变和风险挑战明显 增多的严峻形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记视察湖北重要讲 话精神，紧紧围绕省委省政府决策部署，紧扣高质量发展 根本要求，紧密团结依靠全市广大干部群众，保持定力、 感恩奋进，精准发力、稳中求进，经济社会持续健康发展 。全市地区生产总值突破千亿元大关，实现历史性跨越。 随州被纳入国家淮河、汉江生态经济带发展规划，构筑鄂 北生态屏障纳入省级战略，全省“一芯驱动、两带支撑、三 区协同”战略布局提升我市新定位，建设品质随州明晰发展 新路径。 　　(一)实体经济稳中有进。出台支持民营经济发展20条、 工业经济稳增长快转型高质量发展等系列政策措施，开展 “大调研、大走访、大落实”活动，设立1亿元产业基金，助 推实体经济行稳致远。主要经济指标平稳增长，地区生产 总值增长7.8%，规模工业增加值增长8.1%，固定资产投资增 长11.2%，社会消费品零售总额增长11%，实际利用内联资金 、利用外资分别增长10%和8.1%。曾都区被授予全省县域经 济工作成绩突出单位。工业经济企稳向好。制定专汽、农 产品加工、生态文化旅游产业培植方案，开展重点企业“五 个一”服务，推行周六现场办公制。实现工业总产值1378亿 元，工业用电量、货运量分别增长8.2%和10.5%。专汽产业 逆势上扬，产值增长16.5%，产量突破13万辆，新增资质企 业4家;中国专汽之都通过复审，我市被授予全国机械工业引 领高质量创新发展产业集聚区，齐星家庭化重卡、恒天新 能源汽车、江南高端消防车、三铃电力维护车、程力军工 系列等新产品竞相推出，不断改写随州专汽发展史。农产 品加工业持续壮大，出口额居全省首位，获评中国特色农 产品优势区。新能源产业快速发展，并网装机容量突破 200万千瓦，累计发电量占全省近30%。农业基础更趋稳固 。粮食生产保持稳定，建成一批“集中制袋、分散出菇”生产 基地，规模化种植突破3000万袋，香菇酱等系列产品成功 研发，“随州香菇”入列全省农产品区域公共品牌二十强。新 发展农民合作社721家、家庭农场154家，新增耕地流转 7.2万亩，虾稻共作面积达到10.65万亩。随县获批创建全国 农村一二三产业融合发展先导区，广水市获评全国农村创 业创新典型县范例，市供销社成为全国供销合作社系统先 进集体。文化旅游稳步发展。炎帝故里文化旅游区创5A通 过省级验收，被授予全国研学实践教育基地。千年银杏谷 和编钟乐舞分别获评2018《魅力中国城》年度魅力生态景 区、魅力旅游演艺节目。戊戌年世界华人炎帝故里寻根节 、首届“中国农民丰收节”湖北主会场活动成功举办，乡村赏 花游品牌叫响全省。大洪山新区重点工程启动建设，洛阳 镇胡家河村、淮河镇龙泉村、武胜关镇桃源村等民宿示范 点各具特色，工业游、度假游和田园综合体等旅游新业态 加快成长。全年接待游客2500万人次，旅游综合收入155亿 元，分别增长12%和10%。 　　(二)三大攻坚战扎实有力。防范化解重大风险，政府债 务、金融风险有效防控，开展扫黑除恶专项斗争，侦破案 件135件，抓获犯罪嫌疑人263人，实现“六个没有发生”。特 色种养、光伏、电商、旅游等产业扶贫成效显著，教育、 健康、社保兜底等政策全面落地，易地扶贫搬迁、安全饮 水工程提前完成，全市3.1万人脱贫、24个贫困村出列。践 行绿水青山就是金山银山理念，在全省率先成立12个环保 专业委员会，开展生态环保九大攻坚行动，4个国考断面和 3个县级以上集中式饮用水源地水质全部达标，PM2.5均值 持续下降，优良天数比例79.9%，空气质量是近年来的最好 时期。中央环保督察“回头看”交办问题基本办结，省环保督 察交办问题整改销号75%。 　　(三)质量效益明显提升。收入结构趋优。按新政策口径 完成地方公共财政预算收入47.38亿元，增长9.4%;税收占比 76.4%，收入质量居全省前列。工业企业主营业务收入增长 8%。城乡居民人均可支配收入增速与经济发展同步。转型 升级加快。实施“百企百亿”技改工程，17家企业跻身全省支 柱产业细分领域隐形冠军，新增4家省智能制造试点示范企 业。战略性新兴产业增加值增长8.2%，电商交易额增长 20%。创新驱动发力。各类创新平台发展到150家，发明专 利申请量增长10%，武汉理工大随州工业研究院投入运营。 8家企业获省科技奖励，高新技术产业增加值突破110亿元 ，增长13%。以市校合作为载体，推动185家企事业单位与 高校开展合作。全市吸引大学生实习实训5978人、就业创 业3548人。市“人才超市”投入使用。 　　(四)投资底盘支撑强劲。围绕国家、省政策走向和投资 方向，策划储备项目677个，投资额超省定目标2.2倍。深入 开展项目建设季度拉练、集中开工、观摩晾晒等活动，全 年新开工5000万元以上项目378个，亿元以上项目投资增长 13%。汉十高铁随州段全线铺轨，投资180亿元的高铁新区 拉开框架，随州加快迈进高铁时代。鄂北水资源配置一期 工程基本完工，220千伏江头店输变电、烈山变电站扩建工 程顺利投运。犇星化工扩能、东合汽车产业园、毅兴智能 滤波器等重大项目建成投产，常森汽车部件、红色江山导 航陀螺仪、湖北香思里仓储加工物流、随州农副产品物流 园三期等项目进展顺利。投资结构不断优化，工业投资持 续向好，增长14.9%，汽车机械投资增长24.5%。民间投资增 长16.1%。招商引资取得成果，新签约项目188个，引进亿元 以上项目49个。 　　(五)深化改革增添活力。供给侧结构性改革释放红利 ，为企业减税降费退税21.9亿元。深化“互联网+放管服”改 革，“一网通办”实现省市县三级联通，建成“神农云”信息平 台。推动完善金融市场体系和投融资体制改革，金融机构 贷款余额增速全省第三，贷存比提高2.08个百分点，随州连 续9年获评省金融信用市州。128个村(社区)完成集体产权制 度改革，30多万村(居)民成为股东。全市6家国有林场改革 通过省级验收。机构改革平稳推进，国税地税顺利合并 ，退役军人事务局、随州海关相继成立。 　　(六)城乡面貌继续改善。加快推进国家新型城镇化综合 试点建设，城镇化率达到52.12%。城市功能不断完善。坚持 规划引领、市区一体，大力实施主城区重点项目， 水一桥 、涢水一桥、绕城南路建成通车，市委党校新校区等项目 基本建成，武汉城市圈环线高速大随至汉十段、浪河至何 店一级公路路基全线贯通，桃园大桥、汉东东路、南外环 一级公路等项目加快推进。实施改善城区交通环境四年行 动计划，畅通聚玉街等城市微循环，新增停车位2200个 ，建成2个立体停车场。城东生态补水、城北污水处理厂及 管网建设、市污水处理厂提标、烈山大道中段改造相继完 成，桃园公园、花溪河湿地公园一期等城市公园游园建成 开放，新增绿地60万平方米，完成花溪小渠、南郊2号和 3号渠黑臭水体治理。发挥数字城管作用，开展市容环境综 合整治，拆除违建4万平方米。随县烈山湖大桥建成通车 ，广水市印台山文化生态园建成开园。美丽乡村加快建设 。启动编制乡村振兴战略规划，淅河镇、洪山镇、长岭镇 连续两年入围全国综合实力千强镇，何店镇、郝店镇获评 湖北森林城镇，新增1个全国改善农村人居环境示范村、 1个中国传统村落和5个省级美丽乡村示范村、82个绿色示 范乡村。实施“四个三重大生态工程”，新改建各类厕所 5.3万个，37个乡镇生活污水处理厂、31个乡镇垃圾压缩中 转站基本建成，城乡生活垃圾无害化处理运行管理体系初 步建立。精准灭荒3.8万亩，综合排名居全省前列。河湖长 制全面落实。封江口国家湿地公园通过评估验收。 　　(七)民生福祉持续增进。坚持民生领域财政投入只增不 减，支出占比81%，高于全省约6个百分点。就业形势总体 稳定。城镇新增就业2万人，增发创业小额担保贷款9000万 元，扶持创业724人，创业带动就业2691人，新增返乡创业 主体2542个。社会保障力度加大。城乡医保政策整合实现 “七统一”，参保人数达209.8万人，养老保险基本实现全覆 盖，国家“医养结合”试点取得进展。企业退休职工养老金和 城乡低保、特困人员供养稳步提标。保障性安居工程建设 目标任务超额完成，城镇棚户区改造7236套、农村危房改 造5897户。住房公积金制度保障作用充分发挥，综合服务 平台建设在全省率先通过住建部验收。教育事业全面发展 。投入1.3亿元改善义务教育办学条件，发放6916万元资助 金。重视缓解主城区“大班额”问题，高新区云龙学校投入使 用，鹿鹤小学、编钟学校启动建设。5名学子被北大、清华 录取。文化体育活力彰显。早期曾国文物展、编钟音乐会 等编钟出土40周年纪念活动圆满举办，大型刑侦电视剧《 界线》在我市开拍。完善公共文化服务体系，全民阅读氛 围日渐浓厚，新建村级文体广场100个，广水市获评省民间 文化艺术之乡。全面实现“村村响”“户户通”，完成中央、省 、市电视节目无线覆盖任务，市民可免费收看近20套节目 。66项群众体育赛事首次实现政府购买服务。健康随州加 快建设。城市公立医院改革、分级诊疗、医联体建设加快 推进，市中心医院文帝院区投入使用，市中心血站新站完 成主体工程。社会治理水平提升。村(社区)“两委”换届圆满 完成，曾都区获评全国法治县(市、区)创建活动先进单位。 平安随州建设扎实推进，“两抢一盗”案件大幅下降，安全生 产、食药监管、信访维稳等工作得到加强。“双拥”创建积极 推进，完成7.6万退役军人和其他优抚对象信息采集工作。 精神文明建设取得成效。3人获评“中国好人”，4人荣登“荆 楚楷模”，“光满·爱心红丝带”党员服务队获评全国学雷锋活 动示范点。 　　(八)自身建设得到加强。推进政府系统党的建设，切实 履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”。认 真贯彻中央、省委省政府决策部署和市委工作要求，落实 习近平总书记视察湖北重要讲话精神和省委《决定》重点 工作清单。推进法治政府建设，修订《市政府工作规则》 ，不断规范行政行为。办理人大建议122件、政协提案 114件，有效解决了一批群众关心、社会关切的热点难点问 题。狠抓作风建设和政务服务质效提升，通过“双评双治双 促”、作风聚焦栏目、电视问政等多种形式，纠治形式主义 、官僚主义顽疾，查处突出问题276个，处理336人。 　　国家安全、国防动员、民防、消防、民族宗教、外事 侨务、对台、援疆工作扎实推进，工会、共青团、妇女儿 童、残疾人、老龄和慈善事业不断加强，审计、档案、保 密、气象、烟草、机关事务、无线电管理、公共检验检测 等工作取得新的成绩! 　　各位代表!看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。一年来 的发展成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主 义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的 结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干 部群众团结奋斗、实干苦干的结果!在此，我代表市人民政 府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主 党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻随部队、武 警官兵，向所有关心、支持、参与随州改革发展的各界朋 友，致以诚挚的敬意和衷心的感谢! 　　我们也清醒看到，我市改革发展和政府工作面临的困 难挑战还很多。主要是：发展不平衡不充分的问题较为突 出，区域、行业、企业分化的趋势仍在延续，外贸出口等 部分指标增速放缓;新旧动能接续不畅，创新能力不足，传 统产业转型不够，新兴产业势强力弱，还不能很好适应高 质量发展的要求;民生领域存在短板，教育、医疗、养老、 环保等公共服务还不能很好满足群众日益增长的美好生活 需要;一些干部担当不够、干劲不足，“四风”新表现一定程度 存在，政务环境有待进一步优化。对此，我们一定高度重 视，切实加以解决。 　　二、2019年重点工作 　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的 关键之年。当前，我国经济发展健康稳定的基本面没有改 变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳中 向好的总体势头没有改变，仍处于重要战略机遇期。特别 是中央经济工作会议召开后，一系列政策举措合力齐发 ，已形成新的政策窗口期。近年来，省委省政府开创性谋 划一系列重大战略，在我市形成叠加效应，“圣地车都”、特 色产业增长极、鄂北生态屏障建设取得成效，一批重大项 目落地实施，创新转型步伐加快，积极因素正在累积，内 生动力逐步激发。我们要清晰把握时代发展的大方向，准 确认识经济发展的大逻辑，既正视“成长的烦恼”，更保持发 展的定力，抢抓机遇，乘势而上，奋力谱写新时代高质量 发展新篇章! 　　今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二 中、三中全会以及习近平总书记视察湖北重要讲话精神 ，认真落实省委十一届四次全会及全省经济工作会议、省 “两会”、市委四届五次全会及全市经济工作会议部署，坚持 稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展 根本要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市 场化改革、扩大高水平开放，全面推进“一芯驱动、两带支 撑、三区协同”战略实施，继续打好三大攻坚战，激发微观 主体活力，着力稳就业、稳金融、稳外贸、资、稳投资、 稳预期，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防 风险各项工作，推进农业现代化、工业智能化、服务高端 化、市域城镇化，保持经济持续健康发展和社会大局稳定 ，全力打造产业新城、文旅名城、生态绿城，建设品质随 州，为建设特色产业增长极、构筑鄂北生态屏障和全面建 成小康社会收官打下坚实基础。 　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增 长7.8%—8%，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增 长11%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，地方财政 公共预算收入增长8%左右，外贸出口增长8%左右，实际利 用内联资金、利用外资分别增长7.8%左右和8%左右，居民收 入增长与经济增长基本同步，物价形势保持稳定，全面完 成省下达的节能减排任务，生态环境进一步改善。 　　重点抓好六个方面工作： 　　(一)突出定向精准施策，奋力打好三大攻坚战。把准主 攻方向，强化问题导向，抓住主要矛盾，持续打好攻坚之 战，确保高质高效完成年度目标任务。 　　坚持防化并重，防范化解重大风险。健全政府债务、 金融、社会风险预警化解机制。强化政府债务预算管理、 绩效管理，有效遏制、化解隐形债务。坚决打击非法集资 、网络借贷和非法金融活动，支持银行有序化解不良贷款 。咬定三年目标，完善策略方法，保持扫黑除恶强大攻势 。继续严打盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪，全面防范化解公 共安全、网络安全、社会稳定等领域的风险。 　　坚持准实并重，推进精准脱贫。聚焦深度贫困地区和 特殊贫困群体，动态管理，扩大成果，确保完成5万人脱贫 、50个贫困村出列。健全稳定脱贫长效机制，减少和防止 贫困人口返贫。拓宽特色产业扶贫路径，以市场为导向 ，合理布局脱贫产业和项目。深入推进就业、教育、健康 和社会保障兜底扶贫，全面完成贫困户危房改造、安全饮 水工程存量任务。加大扶贫资金整合力度，落实扶贫小额 贷款政策，推动贫困村基础设施建设。大力实施贫困村提 升工程，深入推进“百企帮百村”活动，引导社会力量参与扶 贫。推广用好中国社会扶贫网、随州扶贫云平台。扎实开 展领导干部遍访贫困对象活动，加大驻村帮扶力度，强化 扶贫领域作风整治，加强考核评估，倒逼脱贫攻坚责任落 实。 　　坚持严管并重，加强污染防治。按照源头严防、过程 严控、后果严惩的思路，继续推进九大攻坚行动，强化环 保突出问题整改，进一步优化“气质”、提升水质、改善土质 。抓好大气污染防治，综合治理扬尘、汽车尾气、工业废 气、秸秆燃烧等，确保空气质量优良率达到80%以上。抓好 水体污染防治，开展入河排污口、沿河化工企业、畜禽养 殖场等专项整治，完成市县两级生活污水处理厂提标升级 ，确保国考断面水质全面达标。加强城市水环境综合整治 ，加快东西护城河、合溪渠改造，新增治理主城区2条黑臭 水体。抓好土壤污染防治，强化农业面源、重金属污染治 理，严厉打击非法处置危险废弃物行为。 　　(二)突出优化供给结构，奋力打造产业新城。全面贯彻 “巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改 革，提升供应链、产业链、价值链水平，加快建设特色产 业增长极，促进产业有品质的成长。 　　大力推动制造业高质量发展。围绕助推汉孝随襄十制 造业高质量发展带建设，制定重点产业高质量发展计划。 加快发展新能源、轻量化、智能化专汽产品，推动专用车 底盘、关键零部件配套协作发展，力争汽车机械产业产值 增长10%以上，支持齐星集团打造百亿企业，提升中国专汽 之都竞争力。加快国家应急产业示范基地建设，实施应急 产业发展规划，抓好创新驱动转型、产品丰富拓展、质量 品牌培育、开放重组优化、配套体系构建、应急救援服务 等六大工程，重点推进高端消防、高空作业、电力抢险、 防洪排涝、融冰清障及军工等专汽项目建设，力争应急产 业产值突破200亿元。推动农产品加工业扩大规模，加快开 发即食型、功能型、保健型产品，延长产业链，提高附加 值，力争产值增长7%以上。引导风机产业差异化发展，提 高市场占有率。实施“百企百亿”技改工程，持续支持企业 “机器换人”，推进增品种、提品质、创品牌。对接全省“万 企上云”工程，加快部门应用系统迁移“神农云”信息平台 ，拓展物联网、大数据、云计算等现代信息技术在传统产 业的集成运用，促进制造业改造升级。 　　大力培育新兴产业。对接长江绿色经济和创新驱动发 展带建设，重点推动新能源、晶体材料、高端装备、生物 医药等产业发展，积极实施风力、生物质发电等项目，加 快发展新能源装备制造，推进燃气储存设施建设。发挥泰 晶科技等龙头企业引领作用，提高电子元器件研发生产能 力。支持发展高端数控机床、工业机器人、智能输送设备 等装备，促进新一代人工智能广泛应用。有序扩大中药材 种植面积，加快开发中医药系列产品。 　　大力提升现代农业。深入实施乡村振兴战略，深化农 业供给侧结构性改革，优化农业产业体系、生产体系、经 营体系。加快“1+3+N”产业布局，壮大香菇优势产业，集中 制袋达到3000万袋，规模化种植达到5000万袋，推进精深 加工，完善菌种繁育、技术推广、质量监管体系，把“随州 香菇”建成全省领先、全国一流的特色农产品优势区;夯实畜 禽、优质粮油、茶果菜3个基础产业，巩固提升粮食产能 ，力争优质稻面积突破130万亩;加快发展洪山鸡、吉阳大蒜 、泡泡青、马铃薯、优质桃、小龙虾等“N”个地方特色产品 ，新增有机农产品、绿色食品和农产品地理标志产品10件 以上。推广虾稻共作、稻渔种养等绿色高效发展模式。持 续壮大油茶、兰草、蓝莓、花卉苗木等基地规模，新增特 色经济林和林下经济面积3万亩。引导土地经营权流转，因 地制宜发展适度规模经营，新培育新型农业经营主体300家 。深化一二三产业融合，扶持培育休闲农业、森林康养、 农村电商等新产业新业态。继续推进“三乡工程”，促进城乡 资源要素有序流动，抓好新型职业农民培育工程，为现代 农业注入新血液新动能。 　　大力发展民营经济。坚定不移贯彻“两个毫不动摇”，全 面落实降本减负等支持民营企业发展的政策措施，面对面 、心贴心、实打实服务企业，精准有效支持民营经济做强 做优。抓好中小企业成长工程和企业家培育计划，制定“3个 30”帮扶方案，重组盘活30家困难企业、跟踪服务30个过亿 元重大增长点、新增30家规模企业。落实纾困专项基金 ，增加市金控集团担保基金，从信贷、发债、股权融资等 方面发力