政府工作报告
──2019年1月11日在县十六届人民代表大会第三次会
议上
县人民政府县长 朱小兵
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请
予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
刚刚过去的2018年，我们坚持以习近平新时代中国特
色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九
届二中、三中全会精神，在市委、市政府和县委的坚强领
导下，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“1142”工作安排
和“三看三争”工作要求，全面推进五大发展行动计划，较好
地完成了全年目标任务，经济社会保持持续健康发展。预
计，全年实现地区生产总值126.3亿元、增长6.2%;财政收入
突破10亿元、增长11.8%;规上工业增加值增长6.3%;全社会固
定资产投资增长12.8%;实现社会消费品零售总额54.5亿元、
增长13.2%;居民人均可支配收入16678元、增长9.4%。
(一)首位产业发展提速，发展优势加快扩大
功能膜集群效应初显。功能膜新材料成为全市首家省
级重大新兴产业工程，产值达30亿元、增长48.8%。新增功
能膜及其上下游生产企业13家，功能膜产业集群集聚发展
趋势更加明显。投资4.5亿元的集友产业园建成投产，集友
股份产值实现翻番，获市政府质量奖提名奖。投资10亿元
的金张科技功能膜产业园开工建设，获批设立省级博士后
科研工作站。投资3亿元、年产值10亿元的富印产业园一期
建成。川马新能源、深联通讯、翰视激光、深蓝时代、科
诚新材料、荣达革基等重点项目建成投产。与国际膜产业
高位对接，在北京、上海、深圳等地举办展览会等推介活
动8次，签约项目15个、投资额42.1亿元;与韩国的产业对接
、日本的技术合作深入推进，依托复旦大学、中国电子材
料行业协会成功组建功能膜材料专家顾问团队，“中国膜都
”成为产业发展新名片。
文化旅游厚积薄发。禅源太湖旅游区5A级景区、全域
旅游示范区创建取得明显成效，接待游客556万人次，实现
旅游收入22亿元。成功承办全国公开水域游泳锦标赛等大
型赛事，文博园被评为全省旅游服务质量标杆单位。西风
禅寺(花亭湖)禅修中心、明镜湾项目基本建成，赵朴初文化
公园碑廊项目启动实施。全域旅游持续升温，被评为全国
森林旅游示范县，罗河谷3A级景区成功创建，寺前镇被评
为中国美丽休闲乡村、省避暑旅游目的地，牛镇湖滨新区
建设进度加快，城西乡幸福村入选全省“皖美乡村”旅游路线
，小池镇红星村枕溪山庄建成开放，九井溪省级森林公园
总规通过评审。“一乡一品”文化旅游活动蓬勃开展。
(二)经济结构转型升级，发展水平持续提升
工业经济方面。新增战新、高新企业8家，产值持续保
持较快增长，增幅分别达20%、15%;新增规上企业16家;完成
工业投资25亿元、增长13%;完成技改投资11亿元、增长
12%。制造业转型升级步伐加快，中磁高科高效节能电机实
现量产，新能源汽车驱动电机成功研发。新增徽光电子、
润邦科技等8家省市“专精特新”企业;宏宇五洲、华强科技等
5家企业被列为省市工业设计中心培育企业。新增省级诚信
企业9家、省市中小企业公共服务示范平台4家、市级两化
融合示范企业5家。牛力模具等11家企业获“制造强省”资金
奖补。开发区承载能力明显提升，新增建成区面积0.5平方
公里、净地1000亩。扩区PPP项目累计完成投资超过7亿元
，8条干道启动建设。园区配套体系进一步完善，110千伏
熙湖输变电工程开工建设，开发区幼儿园主体完工，575套
公租房解决近千名就业人员住房问题。园区“二次开发”步伐
加快，淘汰落后产能22家，盘活项目用地550亩。
现代服务业方面。信息消费、数字经济成为经济发展
新增量，光纤覆盖率、移动终端上网流量分别增长18%、
280%。国家电子商务进农村综合示范县创建扎实推进，新
增电商经营主体80家，交易额突破10亿元、增长32.9%，恩
源科技被认定为市小微企业创新示范平台。金融服务生产
生活和支持地方发展力度持续加大，新增贷款18.9亿元，存
贷比达53.1%，担保贷款在保余额9.1亿元、放大倍数达5倍
，63家企业在省股权交易中心挂牌。县老年公寓、柏寿老
年公寓“医养结合”健康养老服务开局良好。仓储物流、中介
、咨询等服务业发展速度加快。
现代农业方面。以“四养六种”为重点，特色农业规模稳
步扩大、品质明显提升，被评为全国木本油料特色区域示
范县、全省畜牧业专业商标品牌基地，国家“优质粮食工程
”启动实施。新增“三品”117个、省名牌产品3个，“太湖小黄
花鸡”被核准为地理标志证明商标，“景湖”注册为马德里国
际商标，“天华谷尖”获国际茶博会首届斗茶大赛金奖。非洲
猪瘟防控有力，畜牧生产保持稳定。稻渔综合种养发展势
头迅猛，规模超万亩，净水渔业效益初显，花亭湖鳙鱼品
牌知名度明显提升。生产组织化、专业化程度加快提高
，农业机械化综合水平达70%，新增国家示范合作社2家、
省示范合作社、家庭农场、农业产业化联合体13家。寺前
镇被评为“一村一品”省级专业示范镇，百里镇大竹村、刘畈
乡乐盛村分别被评为全国、全省“一村一品”专业示范村。
(三)城乡建设统筹推进，发展程度稳步协同
县城建设稳步推进。“县城建设管理提升年”行动成效明
显，空间管控水平和治理能力进一步提升。完成市政投资
5.2亿元。“城市双修”规划启动编制，高铁新区概念性规划
和控规编制完成，“多规合一”扎实推进。路网建设步伐加快
，建成城市主次干道12条共9公里;完成人民路、建设路等改
造升级，新增沥青路面11.2万平方米。公共服务设施建设提
速，中国供销农产品物流园一期建成，红星美凯龙家居广
场建设加快推进;高速路口综合改造全面完成，城南换乘中
心主体完工，新城菜市场即将投用;滨河公园、学仕公园建
成，新建综合管廊1.2公里，新增停车位1200余个，完成
47个路口交通信号灯升级改造。晋熙古街连片保护性开发
启动实施，长河东门桥上游段左岸县城治理工程、老城区
排水防涝项目完工。城市管理力度持续加大，“两限三定”政
策稳步推行，违规预售、投机炒房势头得到遏制，房地产
市场保持基本稳定;“两治三改”深入推进，完成土地征收
1200亩、棚户区改造2864户;重拳打击群众反响强烈的违法
违章建设行为，9000平方米违建得到彻底整治;城市管理数
字化、文明创建网格化成效明显。
乡村振兴开局有力。新一轮乡镇总规启动修编，县域
乡村建设规划编制完成。投入1.3亿元深入推进美丽乡村建
设和农村环境“三大革命”，2017年度省市中心村、乡镇政府
驻地建成区整治通过市验收;改厕7549户，清运生活垃圾8万
吨，汤泉乡垃圾分类试点初见成效，城乡环卫一体化启动
实施。投入1.7亿元实施“四好农村路”和危桥改造工程，拓
宽农村窄公路、延伸农村“断头路”818公里，安乐桥等33座
农村危桥改造基本完工，天华大桥前期工作全面完成。投
入超过3亿元强化农业农村发展水利支撑，东堰口水库主体
工程进展顺利，皖河治理工程整治堤防25公里，沙河流域
治理工程全面完工;实施农田水利“最后一公里”项目，新增和
改善农田灌溉面积超过8万亩。划定57.5万亩粮食生产功能
区、重要农产品生产保护区，实施退宅还耕1.25万亩，新增
高标准农田1.84万亩。农网升级工程完成投资5000万元;移
民后扶投入资金近亿元实施项目316个。农村创业创新平台
建设加快，熙岸省级现代农业示范区建设稳步推进;5个农民
工返乡创业园初具雏形;徐桥工业园建成面积710亩，新增近
万平方米标准化厂房;小池工业园建成7000平方米标准化厂
房;城西健康食品产业园与繁昌结对共建工作扎实开展，完
成征地300亩，2万平方米厂房基本建成。
生态环境明显改善。落实“林长制”“河长制”“湖长制
”，创新推行“塘长制”，生态保护力度持续加大，大气、水
和土壤污染防治力度进一步加大，主要污染物总量减排任
务全面完成，生态环境质量持续提升。消除芭茅山6.5万亩
，完成人工造林5.7万亩，新增2个省级森林城镇和7个省级
森林村庄，实现上轮森林防火期卫星零热点;河湖清洁行动
、生态塘库建设扎实开展，违法违规开采加工销售砂石行
为得到有力打击。扬尘、餐饮油烟综合治理力度进一步加
大，秸秆综合利用率达94%，空气质量综合指数稳居全市第
一。城东污水处理厂、花亭湖地表水水质自动监测站、县
城备用水源地等一批重点项目建成，花亭湖综合整治和电
毒炸鱼专项整治深入推进，花亭湖总体水质优于Ⅱ类。完
成5个矿山地质环境治理，畜禽规模养殖场废弃物处理设施
配套率达96%、废弃物综合利用率达90%。第二次全国污染
源普查稳步推进。中央、省环保督察、省大气污染督查和
中央环保督察“回头看”交办问题得到切实整改，27起环境违
法案件受到依法查处。
(四)改革开放全面深化，发展活力持续释放
改革创新取得新成效。深入推进“放管服”，简政放权力
度进一步加大，取消行政许可事项5项，96项审批事项实现
“最多跑一次”。“互联网+政务服务”推进力度加大，“两难两
多一长”专项整治扎实开展，“多评合一”“联合审批”开辟项目
建设审批“快车道”。加快打通信息壁垒，破除“信息孤岛”“信
息烟囱”，取消政务服务事项申请材料3630项，取消比例超
过60%。农村“三变”改革试点稳步推进，农村集体产权制度
改革全面启动。粮食、盐业等领域管办分离基本完成，供
销、商事制度改革深入推进，开发区管理体制改革全面启
动。创新建设资金投入模式，尽最大可能争取和扩大有效
投资，获批省“大新专”项目50个、市亿元以上项目67个，总
投资达426亿元，新增5000万元以上入库项目30个;设立海源
海汇创业投资基金，撬动金融机构等资本投入4亿元;储备
PPP项目46个、总投资507.5亿元，完成投资11.06亿元。
对外开放迈出新步伐。大力推进招商引资，创新招商
方式，成立10个驻外招商办公室，驻外招商人数达40人
，领导带头、全员招商的局面加快形成，服务招商、服务
客商的氛围更加浓厚。新引进亿元以上项目31个、10亿元
以上项目2个，实际利用市外资金65亿元，新增总部经济企
业38个。外贸进出口逆势上扬，实现进出口1.3亿美元、增
长30%。新增进出口经营权企业10家，宏宇五洲、富盈金属
、绿动能源等骨干企业出口产品多样化、出口市场全球化
步伐加快。对外开放大通道建设进一步加快，105国道太湖
段一期通车、二期完成投资5.6亿元，安九高铁太湖段完成
投资6.9亿元，蕲太高速前期工作进展顺利，246省道太湖段
启动实施。
(五)民生事业全面进步，发展成果加快共享
脱贫攻坚精准发力。整合资金4.96亿元投入精准扶贫
，预计实现33个贫困村出列、17080名贫困人口稳定脱贫。
“四大攻势”“重、补、促”“千名干部下基层”等专项行动贯穿
全年，精准帮扶各项措施落地见效，“十大工程”实施成效加
速彰显。“四带一自”“334”等产业扶贫发展产业项目8.7万个
，909个农业经营主体带动2.87万个贫困家庭发展产业;建成
39个就业扶贫基地、15个就业扶贫驿站，带动617名贫困群
众就业增收;大石、江塘29.2兆瓦光伏扶贫农场并网发电;发
放小额扶贫贷款3.3 亿元，帮助解决6621名贫困群众发展产
业的资金瓶颈。易地扶贫搬迁、危房改造帮助4000户贫困
群众住上安全房，安全饮水工程帮助1.9万名贫困群众用上
放心水。“351”“180”健康脱贫政策深入实施，“1579”健康脱
贫新举措稳步推行，被评为首批安徽省健康脱贫工程示范
县。教育扶贫发放贫困学生资助金1714万元。结对帮扶成
效明显，国家、省、市47个单位和16家县外企业倾情倾智
倾力帮扶，上期所推动“一司一村”助力脱贫攻坚，为太湖量
身打造金融扶贫工作站;繁昌县、大观区结对帮扶各项措施
推进有力。临时救助、公益慈善等解难纾困政策、措施及
时有效，医疗、养老、就业等普惠性保险政策保障有力
，全社会抗风险能力稳步提高，打赢脱贫攻坚战的基础持
续稳固。
民生事业长足进步。33项民生工程深入实施，年度各
项目标任务圆满完成。大众创业、万众创新氛围日益浓厚
，新增市场主体4884户，新增城镇就业6038人，城乡就业
形势持续稳定。优先发展教育力度持续加大，荣获全省履
行教育职责考核优秀等次。投入3800万元实施126个“全面
改薄”项目，教育公平得到有力保障;建设南路幼儿园竣工
，新城三小迁建工程启动，实验中学建成启用，职教产业
园建设扎实推进;语言文字工作代表安徽省高分通过国家验
收。医联体建设、紧密型医共体试点取得新进展，县医院
、县中医院“上联三甲、下带乡村”中坚作用明显。在全市率
先建成县域远程影像会诊中心，县医院迁建项目进展顺利
，第二人民医院、民营精神专科医院建成运营，百里镇卫
生院成为全市唯一省级家庭医生签约服务示范点，县域医
疗服务能力稳步提升，县外住院人次保持下降趋势。残疾
人托养中心建成。公共文化服务水平不断提高，7个村级综
合文化服务中心建成，“民星进城、文艺下乡”系列活动有声
有色，率先承办市全民健身运动会，文化遗产保护和传承
力度加大，曲子戏列入安徽戏曲艺术普及教育项目，省级
公共文化服务体系示范区创建通过验收。
社会局面和谐稳定。“安全生产攻坚行动”扎实开展，重
点行业、重点领域安全隐患第三方排查工作收效明显。
10个乡镇食品安全快检室建成投用，农村道路生命防护工
程建设、车辆超限超载治理、校园周边环境整治深入推进
。烟花爆竹专项治理取得阶段性成效，541个零售点有序退
出。“七五”普法通过中期考核。交通、医疗、教育、劳务、
信访等重点领域专业调解组织进一步健全，矛盾纠纷调解
成功率大幅提升。扫黑除恶专项斗争稳步推进，侦破涉恶
九类犯罪案件59件，“天网天眼”覆盖全县，社会治安防控能
力不断增强。村(居)民委员会换届选举工作顺利完成。国防
、双拥等工作持续加强，连续3年被评为省级“双拥模范县
”。第三次农业普查工作获省表彰，物价、人防、气象等工
作明显进步，民族宗教、外事侨务、档案、地方志等工作
富有成效，工会、共青团、妇联、关工委、工商联、文联
、科协等事业健康发展，防震、保密、应急等工作扎实开
展。
各位代表!过去的一年是不平常、不平凡的一年，全县
广大干部职工扛压力、拼耐力、比能力，圆满实现了“六稳
”目标，合力塑造了社会稳定和谐大局，政府自身建设也在
把握新机遇、战胜新困难的砥砺中取得新进步。“两学一做
”学习教育常态化制度化深入推进，“讲严立”专题警示教育
扎实开展，省委巡视反馈意见得到有效整改。自觉接受县
委的领导，坚定不移执行县委各项决策部署，重大事项及
时按程序向县委报告。县人大及其常委会关于政府工作的
决议、决定和审议意见得到全面落实，人大代表提出的
100件议案、建议，政协委员提出的155件提案得到高质量
办理。完成《政府工作规则》修订。深入开展以“四督四保
”“四送一服”为抓手的经济发展督导专项行动，为企业解决
实际问题410件。重点领域制度化建设得到加强，政府性债
务风险预警防控机制、政府投资项目变更、财政资金审批
制度进一步完善，公共资源交易等领域监管力度持续加大
，财政、审计监督水平不断提升，财政绩效管理获财政部
表扬。
过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委
科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各
界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民苦干实干、共
同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工
人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向政法干警
、武警官兵、人武部指战员，向所有关心、支持、参与太
湖经济社会发展的同志们和朋友们表示衷心的感谢，并致
以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到发展中还存在
不少困难和问题。主要是：首位产业、新兴产业的牵引带
动作用不够强，经济社会整体发展步伐不够快，推进高质
量发展的任务还很艰巨;社会转型期利益主体和利益诉求日
趋多元化、社会治理面临一系列新挑战，维护稳定发展局
面的压力还很大;基础设施和公共服务仍有不少短板，城乡
发展均衡程度还不高，脱贫摘帽、全面建成小康社会的任
务还很重;少数政府工作人员思想还不够解放、配合协调意
识和工作执行力还不够强，工作合力、行政效能还有待进
一步提高。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。
二、2019年工作安排
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特
色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九
届二中、三中全会精神，按照市委、市政府的决策部署和
县委“1142”工作安排，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发
展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革
为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，在“巩固
、增强、提升、畅通”上下功夫，全力以赴推进脱贫攻坚、
推进经济结构转型升级、改善城乡人居环境、改善民生福
祉，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成
小康社会打下决定性基础。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长
8%，财政收入增长10%，规上工业增加值增长9%，全社会固
定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，城乡
居民人均可支配收入分别增长8%和9.5%，各项约束性指标达
到上级规定要求。
重点做好以下七个方面工作：
(一)聚焦脱贫摘帽，全力打赢精准脱贫攻坚战
将“户脱贫、村出列、县摘帽”作为重大政治任务和最基
本的底线任务，兑现庄严承诺，决战决胜脱贫攻坚，确保
5237户14365名贫困人口稳定脱贫，17个贫困村出列和整县
摘帽，综合贫困发生率降至2%以下。抓住省委省政府加强
大别山等革命老区脱贫攻坚的政策机遇，以“十大工程”和到
村到户帮扶措施为抓手，以补短板为突破口，强化支撑保
障体系，集中力量攻关，万众一心克难，持续巩固脱贫攻
坚成果，切实提高脱贫的稳定性和可持续性。着力提升“四
带一自”“334”产业扶贫成效，完善“企业+合作社+贫困户”利
益联结机制，加快推进“一村一品”专业村建设，大力实施特
色种养、旅游、电商、光伏产业扶贫，保证一般贫困家庭
至少有一项稳定增收的主导产业、力争通过产业扶持帮助
脱贫比例达98%以上，确保每个贫困村都有稳定的收入来源
。全面推广“三业一岗”就业扶贫，深入开展技能脱贫培训
，加快就业扶贫基地建设，新增8个就业扶贫车间。大力提
高金融扶贫政策实施成效，推广“一自三合”扶贫小额信贷模
式，积极引导、支持贫困群众创业脱贫。进一步提升健康
、教育、危房改造等扶贫政策实施水平，加强易地扶贫搬
迁后续产业发展和就业扶持工作。完善农村五保、低保等
综合保障体系，切实解决“无业可扶、无力脱贫”等困难群体
生产生活问题，确保脱贫路上无一人掉队。坚持扶贫与扶
志相结合，大力营造脱贫光荣社会氛围，避免陷入“福利陷
阱”、防止出现“悬崖效应”。加快构建大扶贫格局，落实“单
位包村、干部包户”制度，全面压实定点
