政 府 工 作 报 告 ——2019年1月26日在泰州市第五届人民代表大会第三次会 议上 市长 史立军 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　过去的一年，我们把深入学习贯彻习近平新时代中国 特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记对江 苏工作系列重要讲话指示精神作为统领一切工作的总纲 ，在中共泰州市委的正确领导下，全面落实党中央、国务 院和省委、省政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调 ，认真贯彻新发展理念，着力打好“三大攻坚战”，全力做好 “六稳”工作，致力交好新时代“五张新答卷”，统筹推进稳增 长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作 ，实现高质量发展良好开局。地区生产总值突破5000亿元 ，达5107.6亿元，增长6.7%;一般公共预算收入366.6亿元 ，增长6.6%;固定资产投资增长9.2%;社会消费品零售总额增 长5.8%;城乡居民人均可支配收入分别达43452元、21219元 ，分别增长8.5%、8.8%;居民消费价格涨幅2%;城镇登记失业 率1.78%。 　　经济运行稳中有进。积极应对复杂形势，始终保持发 展定力，不断提升经济发展质量和效益。产业转型步伐加 快。大健康产业集聚发展规划正式获批，五大主导产业产 值增长11.6%，造船完工量居全国地区排名之首，被省政府 表彰为制造业创新转型成效明显市。获批工信部绿色制造 示范单位7家，淘汰属落后生产工艺的中(工)频炉1091台 ，单位地区生产总值能耗下降3.7%，主要污染物排放量削减 完成省定目标。实现建筑业总产值3681.2亿元，国家特级资 质企业达8家。服务业增加值增长7%，新增省级生产性服务 业集聚示范区2家，泰州金融广场基本竣工并启动运营。旅 游业总收入超过360亿元，全年接待游客2792万人次。企业 发展总体平稳。规模以上工业产值、增加值分别增长9.8%、 5.5%，实现主营业务收入6980亿元、利润455.5亿元，工业 一般纳税人开票销售增长12.6%。获评省“专精特新”小巨人 企业13家、国家制造业单项冠军示范企业2家，扬子江药业 集团营业收入突破800亿元、列中国企业500强第242位。降 低实体经济成本工作全省领先，新增各类市场主体8.8万户 ，被普华永道等权威机构评为全国营商环境质量指数排名 提升最快的十个城市之一。加大金融服务实体经济力度 ， 新 增 新 三 板 挂 牌 企 业 3 家 ， 普 惠 金 融 领 域 贷 款 增 长 12.7%，市产融综合服务中心注册上线企业超过1.2万家。有 效投入继续扩大。实施“236”招商计划，落实“五个一”督查 推进机制，亿元以上项目新签约1468个、新开工518个、新 竣工407个。21个项目入选省重点工业投资项目计划，圣达 高精超薄铜箔、中来光电二期等一批重大项目竣工投产。 实施智能化改造升级项目315个，创成省级示范智能车间 8家，新增工业机器人490台、上云企业1165家。 　　重大部署有序展开。按照中央、省关于打好“三大攻坚 战”的部署要求，集中力量，精准施策，在补好短板的同时 “加固底板”。风险防范扎实推进。建立金融风险监测预警系 统，稳妥处置“僵尸企业”、去产能企业债务风险，不良贷款 率、规上工业企业资产负债率分别降至1.44%、52.5%，非法 集资刑事发案数、涉案金额、涉案人员实现“三下降”。获批 取消企业银行账户开户许可证核发国家级试点，在全国率 先试行人民币跨境结算便利化“绿色通道”，企业债券发行工 作获国务院表彰。按照“清、规、控、降、防”的要求，实行 政府债务限额管理，严格控制新增债务，通过财政资金安 排、有效资产注入等方式妥善化解存量隐性债务。扶贫脱 贫成效彰显。聚焦黄桥老区和里下河经济薄弱地区，深入 推进“阳光扶贫”工作，86.5%的建档立卡低收入人口和150个 经济薄弱村实现脱贫。针对低收入人口因病致贫占比高的 问题，全面实施“先诊疗后收费”政策，全年安排2000万元财 政资金用于健康扶贫补充保险。突出增强经济薄弱村造血 功能，市级财政投入2930万元用于村级扶贫增收项目。对 口支援、扶贫协作取得重大进展，助力西藏曲水实现脱贫 摘帽，完成援疆项目投入7044万元，实施咸阳扶贫协作产 业项目17个。污染防治主动攻坚。抓好中央环保督察“回头 看”交办问题整改，实行党政领导包案负责制，对280件交办 信访件逐一过堂、对账销号，整改完成率85%。落实向环境 污染宣战大会部署，成立督察百人团，九大环境专项治理 取得明显成效。突出抓好长江生态修复与保护工作，拆除 长江岸线违法占用项目15个。深入推进“263”专项行动，减 少化工生产企业83家，完成“两断三清”171家，撤销化工集 中区1家。实施大气治理工程492个，PM2.5平均浓度下降 5.1%，空气质量优良天数比例提高1.3个百分点，成为全省 三个“双达标”市之一。全面推行河长制，国家水生态文明城 市建设试点通过验收，省考及以上断面优于Ⅲ类水质比例 居全省首位。完成固废问题点位整改销号174处，城乡生活 垃圾无害化处理率100%，畜禽养殖污染治理率96.1%。全域 纳入淮河生态经济带发展规划，海陵、高港创成省级生态 文明建设示范区。 　　新旧动能加快转换。统筹推进改革创新，不断扩大对 外开放，进一步增强发展内生动力。重点改革落实有力。 率先设立“一站式”企业开办专区，推行个体工商户简易登记 ，“证照分离”改革事项扩至106个，“互联网+政务服务”实现 全覆盖。编制国资国企改革发展中长期规划，推进国有企 业市场化转型和混合所有制改革，开展行政事业单位经营 性资产和对外投资企业划转工作，率先建成国资国企监管 与债务防控信息化平台，市属国有企业营业收入、利润总 额分别增长21.4%、53.6%。实施“标准地”改革，开展工业项 目用地综合评估，泰兴土地节约集约利用工作连续两年获 国务院表彰。创新能力明显增强。落实省“科技改革30条 ”，开启“新时代科技新长征”，全社会研发经费支出占比 2.55%，高新技术产业产值占比提高1.2个百分点。推进品质 泰州建设，荣获第三届中国质量奖提名奖，获批创建标准 国际化创新型城市试点。新增省级工程技术研究中心14家 、企业技术中心27家，企业参与制修订国际标准3项。新型 研发机构签约落户8家、投入运营5家，创成省级众创空间 2家、孵化器7家。发明专利授权量增长34.2%，新增省重点 研发计划项目16个。出台“科技人才新政80条”，新引进高层 次人才2318名，入选省“双创”人才24名。对外开放持续深化 。积极应对中美贸易摩擦影响，实现进出口总额147.3亿美 元，增长13.8%。实际利用外资15亿美元，其中战略性新兴 产业利用外资增长20%、占比提高8个百分点。新批境外投 资项目35个，完成外经营业额9.1亿美元。医药高新区获批 建设国家创新型特色园区，靖江获批设立保税物流中心(B型 )，黄桥工业园区升级为省级经济开发区，推动建设江阴 —靖江高质量跨江融合发展实验区。海关、海事、边检为 开放开发做出积极贡献。 　　城乡发展协调推进。开展2035版城市总体规划和城市 总体设计编制，突出中心城市十大开工、十大竣工、十大 在建项目建设，抓好乡村振兴战略的贯彻落实，加快城乡 融合发展步伐。城市功能环境加速提升。328国道海姜段快 速路正式通车，东环高架北延、永定路西段、站前路快速 化改造有序推进。红旗大道东延全线贯通，鼓楼路、春兰 路、祥泰路南延等主次干道建成通车，莆田路南延、运河 路西延、开发路东延等“微循环”项目完工。汽车客运西站项 目竣工，关帝庙地下立体停车库投入使用。智堡公园、凤 凰河海棠岛建成开放，创成省生态园林城市。完成黑臭水 体达标整治11条，铺设污水管网71.5公里。新辟优化公交线 路11条，新增停车位5000个。建成71个便民服务“城市港湾 ”，农贸市场提档升级完工率84%。重大交通基础设施进一步 完善。北沿江高铁完成预可研审查，正式进入工可研究阶 段，常泰过江通道开工建设。京沪高速江广段扩容工程建 成通车，5条高速公路前期工作加快推进。长江崩岸应急治 理工程完工，马甸水利枢纽、川东港整治通过验收。泰州 港吞吐量达2.45亿吨，增幅居全省首位。扬泰国际机场完成 一期改扩建，飞行区等级提升至4E级。乡村振兴战略稳步 实施。深化农业供给侧结构性改革，新建高标准农田30万 亩，新培育家庭农场850家、为农服务综合体45家，农业适 度规模经营比重86.5%，获省粮食安全责任制考核优秀等次 。市农业开发区通过国家农业科技园区创建验收，高港通 过国家农产品质量安全区创建验收，兴化、姜堰获批创建 全国农村一二三产业融合发展先导区。入围国家新型城镇 化标准化试点，特色田园乡村建设考核全省第一，碧水东 罗农民丰收节列入全国系列、全省重点活动。完成农村户 厕无害化改造12778座，铺设乡镇污水管网134公里，疏浚 乡村河道636条，改造农村道路505公里、桥梁312座、危房 1389户。农村集体“三资”监督管理创新做法全省推广，“农 牧旺”、小杨村家庭农场建设等入选全省基层改革创新案例 。 　　人民生活持续改善。坚持以人民为中心的发展思想 ，突出保基本、补短板、兜底线、促公平，不断满足人民 美好生活需要。富民惠民力度加大。支持重点群体创业就 业，发放创业担保贷款8.1亿元，新增创业9万人、就业 10.4万人。推进城乡居民基本医疗保险市级统筹，生育与职 工医疗保险合并实施试点经验全国推广，提前两年实现城 乡低保标准一体化。市区基本建成保障性住房3068套，上 争棚户区改造补助资金2.5亿元。全省首创养老服务“三张券 ”，“泰有福”养老服务平台建成运营，居家养老上门服务惠 及14万老年人，夕阳红中心开放接待9万人次。公共服务供 给优化。制定老通扬运河(古盐运河)文化带建设三年行动计 划，发放文化惠民券1000万元，超额完成基层综合性文化 服务中心年度建设任务，泰州科技馆参观人次超过30万。 新(改扩)建幼儿园及中小学79所，普通高中扩招2248人，增 加优质学位2.6万个;学前教育省优质园比例连续四年居全省 首位，义务教育学校建设达标率提高8.3个百分点，三星级 以上优质高中占比全省第一，新创省四星级高中3所，泰州 职业技术学院通过省级示范性高职院校验收，高等教育 “135”工程取得突破性进展。开展24家公立医院薪酬制度改 革试点，医用耗材集中采购模式全省推广，市中心血站、 急救中心建成投用，顺利通过国家卫生城市复评。成功申 办第二十届省运会，泰州远大足球俱乐部冲进中乙联赛。 做好双拥优抚安置工作，保障退役士兵和优抚对象合法权 益。民族宗教、社会科学、广播电视、妇女儿童、残疾人 、史志档案工作取得新进步，统计、气象、民防、台务、 外事侨务工作取得新成绩。社会保持安定和谐。创新社会 治理模式，网格化社会治理走在全省前列。加强“平安泰州 ”建设，推进扫黑除恶专项斗争，万人刑事案件、八类案件 发案率保持全省最低，群众安全感、对政法机关和政法队 伍满意率名列全省前茅。完善信访矛盾化解机制，率先出 台信访人失信惩戒办法，进京访大幅下降，非访保持全省 低位。深化“七五”普法，开展宪法宣传“124”行动。建立“一 体四中心”司法援助体系，成为全国农民工法律援助品牌建 设示范点。加强食品药品安全监管，食品安全基层机构快 检室标准化建设实现全覆盖，仿制药一致性评价工作成效 明显。推进省安全生产领域改革发展试点，安全生产事故 数、死亡人数分别下降7.9%、3.5%。 　　自身建设不断加强。坚持聚焦发展，致力提高效能 ，有序推进党政机构改革，专题开展市级机关部门规范履 职情况督查，务求政府履职有限有为有责有效。坚持依法 行政。完成重大行政决策事项合法性审查33项，提请市人 大常委会审议地方性法规草案2件，成立城市建设管理委员 会，促进依法、科学、民主决策。实施行政执法“三项制度 ”，办结行政复议案件210件。落实向人大报告、向政协通报 制度，完善建议提案评估交办、协商办理、督导考核机制 ，兴化人民饮用长江水、规范校外培训机构和治理有偿家 教等建议提案得到有效落实。建立政务诚信监督体系，坚 持政府部门定期新闻发布会制度，获评全省政务公开工作 先进单位。突出规范高效。出台坚持勤俭节约过紧日子的 意见，制定政府投资项目管理和跟踪审计办法，建成财政 专项资金阳光监管平台，严格预算控制，压缩一般性支出 ，提高财政资金使用效益。统筹规范督查检查考核工作 ，加强联动督查、媒体督查，提升政府系统执行力落实力 。制定实施进一步提高政府工作运行效率的意见，创新设 立“骏马奖”，健全完善“三项机制”，提振干事创业精气神。 改进工作作风。深入开展“解放思想再出发、对标找差新跨 越”大讨论活动，出台高质量发展实施意见及系列三年行动 计划，在解放思想中务实奋进。扎实开展大走访大落实新 风行动，精心组织营商环境互查暗访，注重通过12345热线 、市长信箱等渠道解决群众诉求，在服务基层中不忘初心 。认真开展中央、省委巡视反馈意见整改工作，严格落实 中央八项规定及其实施细则精神，着力整治侵害群众利益 的不正之风和腐败问题，在廉洁从政中树好形象。 　　各位代表，一年来的成绩来之不易!这是以习近平同志 为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特 色社会主义思想在泰州生动实践的结果，是省委、省政府 和市委正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界关 心支持的结果，是全市人民团结拼搏、奋发作为的结果。 在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体 人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人 士、各人民团体和广大离退休老同志，向中央和省驻泰机 构以及驻泰部队指战员、武警官兵和政法干警，向所有关 心支持泰州发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢! 　　我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困 难和问题：一是经济下行压力加大。投资增速持续放缓 ，加之高基数影响，增长空间更加有限;改善类商品消费呈 下降态势，安心放心的消费环境仍需完善，居民消费潜力 有待激发;中美贸易关系走势不明，外经外贸形势复杂。二 是企业经营困难较多。融资难融资贵问题尚未得到有效解 决，中小企业融资成本相对偏高;生产成本持续上升，环境 治理成本有所增加，部分企业盈利空间受到压缩;市场环境 波动起伏，需求结构快速调整，不少企业面临生存和发展 压力。三是产业层次有待提高。“高端产业、低端环节”现象 普遍存在，传统产业转型升级艰难复杂，新经济发展尚处 于起步阶段;高层次研发机构和创新平台仍较缺乏，人才、 资金、技术等创新要素相对不足;基地型、龙头型、引领型 项目数量偏少，开发园区体制不活、效率不高。四是风险 隐患不容忽视。企业债务和担保圈风险化解面临不少困难 ，部分领域不良贷款存在反弹压力，政府债务风险总体可 控但化解压力较大;化工、不锈钢等重化工业污染点位底数 不清，历史遗留问题情况复杂，处置能力相对欠缺，环境 风险时有暴露;安全生产、信访维稳、社会治安等领域依然 存在不少隐患。五是城市能级亟需提升。高铁、过江通道 等重大交通基础设施短板明显，教育、医疗、养老等公共 服务设施与群众需求仍有差距;城市经营还处于探索阶段 ，市场主体和社会资本在城市建设中的参与度不高;交通出 行不便、环境脏乱差等问题仍较突出，提高城市管理水平 需加倍努力。六是营商环境还要优化。为企服务形式、内 容、机制仍需完善，部分审批事项依然存在材料多、时间 长、收费高等问题，办事效率和透明度有待进一步提高;政 策落实不到位、相互之间不协调，也增加了企业成长的烦 恼;少数政府公务人员仍存在“庸懒散慢拖”问题，担当作为精 神、干事创业劲头有所弱化。对于这些问题，我们一定认 真予以重视，切实加以解决。 　　二、2019年工作任务 　　今年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小 康社会的关键之年，也是全力打造江苏高质量发展中部支 点城市的起始之年，做好今年政府工作任务艰巨、意义重 大。 　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九 届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工 作系列重要讲话指示精神和中央经济工作会议、省委十三 届五次全会、省十三届人大二次会议、市委五届六次全会 部署安排，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念 ，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线 ，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好“三大 攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，保持经济持续健康发展和 社会大局稳定，为高水平全面建成小康社会收官打下决定 性基础，全力打造江苏高质量发展中部支点城市，奋力书 写新时代“五张新答卷”，以优异成绩庆祝中华人民共和国成 立70周年。 　　今年全市国民经济和社会发展主要预期目标为：地区 生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长5%左右，固 定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长7%左右，城 乡居民收入与经济同步增长，居民消费价格涨幅3%左右 ，城镇登记失业率控制在3%以内，全社会研发经费支出占 比2.6%，节能减排完成省定目标。 　　今年将重点抓好十个方面的工作： 　　1. 优化营商环境，扶持民营经济实现更大发展。认真 落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神 ，真正把民营企业和民营企业家当成自己人，与企业一道 翻越市场的冰山、融资的高山、转型的火山，营造企业有 活力、发展有效率的“小气候”。全面推行公平竞争审查制度 ，清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件，精简 涉及