2019年唐山市人民政府工作报告（摘要） 　二〇一八年工作回顾 　　2018年是全面落实党的十九大精神、奋力谱写新时代 唐山高质量发展新篇章的开局之年。一年来，我们以习近 平新时代中国特色社会主义思想领航定向，在省委、省政 府和市委坚强领导下，深入贯彻习近平总书记视察唐山重 要指示，创新突破，实干担当，以稳中求进应对稳中有变 ，以破立并举提速转型升级，“三个努力建成”和“两个率先 ”迈出新步伐。 　　一年来，我们以不负嘱托的使命责任接续奋斗，开新 局、谱新篇;以知难而进的魄力担当破旧立新，治污染、促 转型;以不忘初心的为民情怀提升福祉，增民利、暖民心;以 干则必成的决心韧劲一抓到底，重实效、创一流。 　　一是优质新增量调优新旧占比。按季度组织项目集中 开工和观摩测评，217个转型支撑重点项目完成投资1466亿 元，中冶瑞木新材料等一批重大项目建成投产。新增规模 以上工业企业238家、规模以上服务业企业180家，占全省 新增总量的17.6%和29.7%，分列全省第1位和第2位。工业技 改投资、战略性新兴产业投资分别增长25%和26%，高新技 术产业对规模以上工业增长贡献率超过23%。京唐城际、水 曹铁路等重大基础设施项目提速建设，唐廊高速建成，京 秦高速二期通车，5条“公转铁”专用线改造完成。唐曹铁路 客货运通车运营，结束了曹妃甸没有通达旅客列车的历史 。省级以上开发区主营业务收入突破1.5万亿元，税收占全 市比重提高到85.5%，成为增比进位突破的发展高地。 　　二是创新竞进撬动产业迭代升级。主动化解环境容量 过剩产能，全年压减炼钢产能500.25万吨、炼铁产能298万 吨、焦炭产能185万吨、煤炭产能201万吨、平板玻璃产能 300万重量箱。坚持把科技创新变成实实在在的产业活动 ，新增科技型中小企业1423家、总数达到6654家，新增高 新技术企业232家、超过近5年增量总和。全市规模以上工 业企业利润增长20%，战略性新兴产业增加值增长17.2%。成 功举办首届中国(唐山)工业设计展、全国钢结构装配式建筑 设计创新竞赛等活动，中车唐车公司荣获中国优秀工业设 计奖金奖。全年培训各类企业管理人才8000多人次，特别 是组织4批次83名企业家赴德国、美国、日本学习培训，实 现了开阔眼界、启智创新、促成合作的多赢。成功创建国 家农产品质量安全市，农业产业化经营率提高到65.6%。 　　三是开掘优势潜能加速港产城融合。唐山港货物吞吐 量6.37亿吨、跃升全国沿海港口第3位，集装箱吞吐量 295.8万标箱、增长16.9%。曹妃甸国家级石化产业基地总体 规划获批。站西、东湖、国丰北区、城南等重点片区强势 启动，中国铁路源头博物馆、金达纪念馆、汉斯·昆德故居 、唐山饮食文化博物馆(唐山宴)、中国(唐山)皮影主题乐园 建成运营，南湖灯光秀惊艳全国，唐山国际旅游岛获批全 省首家省级旅游度假区，“唐山周末”成为城市新名片。成功 举办唐山开埠140周年嘉年华、第二届中国工业旅游产业发 展联合大会、第三届中拉沙足锦标赛、第三届中国国际房 车旅游大会、中国国际商标品牌节、全国首届地震科普大 会等80余项赛事展会，旅游、会展业收入分别增长26%和 28%。新型城镇化和美丽乡村建设不断提速，全市常住人口 城镇化率提高到63.1%。 　　四是破除堵点释放改革开放新活力。全面打造“四最”唐 山品牌，市级行政审批事项由229项精简到90项，行政性事 业收费项目由38项降为26项，推广实施联合审批、“多评合 一”“打包审批”等制度，压缩项目审批时限20%以上。新增市 场主体12.75万户、中小微企业2.36万户，分别增长27.3%和 10.2%。创新推行“政府主导、市场运作、连片成方、综合开 发”经营城市新模式，有效破解以往棚改因一二级土地市场 不分导致的拆迁成本难量化、群众回迁难等问题。盘活工 业用地遗留问题7168亩，47个项目打通融资与上市的瓶颈 制约。成功获批全国第三批跨境电子商务综合试验区，网 易友品总部落户运营。迁安市化解钢铁过剩产能、推动产 业转型升级典型经验获国务院通报表扬。新设山西大同、 甘肃嘉峪关等内陆港12个，新开通日本东京等2条外贸集装 箱班轮航线，开行曹妃甸港区—蒙古乌兰巴托、京唐港区 —比利时安特卫普国际班列。唐山机场旅客吞吐量57.4万人 次、增长10.6%，货邮行吞吐量4372吨、增长12.8%。 　　五是治本攻坚消除污染顽疾。坚持顶层设计、标本兼 治、系统推进、重点突破的统筹观念，强力推进污染退城 、清水润城、城市增绿，以“清准高快狠”的务实举措狠抓工 业企业治理、扬尘治理、散乱污出清等“六个专项行动”，推 动“点上治标”转向“全面治本”。全年PM2.5平均浓度达到 60微克/立方米、同比下降9.1%，达优天数增加11天，重度 污染以上天数减少17天，优增劣减、蓝天“含金量”提高。坚 持决心一次下足，措施一步到位，启动钢铁企业整合搬迁 和280家陶瓷企业退城进园，强势开展无名场院、违规建筑 清理整治，排查散乱污企业5923家、取缔拆除4498家。河 道治理生态修复由迁西长河拓展到唐山全域，主城区和入 海河流断面消除劣五类水。铁路疏港矿石1500万吨，是 2017年的2.5倍。完成462公里“一环四线”通道绿化和92公里 城市绿廊建设，森林覆盖率提高到37.9%。 　　六是成果共享增强群众获得感幸福感安全感。2565户 、6663名建档立卡贫困人口高质量脱贫，城镇和农村居民 人均可支配收入分别增长8%、9.1%，城镇登记失业率 2.42%。4.1万套棚改安置住房全部开工，197个老旧小区、 242条背街小巷完成改造，城市二环线全线贯通，13条断头 路、8条拥堵路打通畅行。新建改扩建中小学108所、幼儿 园71所，妇幼保健院新院区、南湖医院开诊运营，京唐乌 拉圭国际足球学校、南湖足球公园和足球主题酒店正式投 用。新改建农村公路435公里，40.2万人农村饮水安全工程 改造提标。滦县撤县设立滦州市。村、居“两委”换届圆满完 成。平安唐山建设强力推进，“治乱、治电、治污、治车、 治赌”等攻坚行动成效显著，扫黑除恶专项斗争攻势凌厉 ，线索核查、打处总量全省领先，打击质量连续两年全省 第一，有效排查化解安全生产、食品药品、金融、非法集 资、房地产、信访稳定等领域的风险隐患，社会大局和谐 稳定。电视连续剧《那座城这家人》生动再现了英雄的唐 山人民自强不息、感人肺腑的奋斗乐章，社会各界感同身 受、纷纷点赞。 　　七是从严治政服务高质量发展。坚决贯彻全面从严治 党规定要求，增强“四个意识”，践行“两个维护”，扎实开展 “不忘初心、牢记使命”主题教育，严肃党内政治生活，不折 不扣抓好中央和省委巡视反馈意见整改落实。调整优化机 构编制，市县两级机构改革基本完成。认真执行市人大及 其常委会决议，自觉接受各方面监督，360件人大代表建议 、557件政协委员提案全部办复。严格落实中央八项规定及 其实施细则，坚决遏制“四风”反弹回潮，全市“三公”经费下 降5.1%，创新、一流、务实、高效、担当成为政府系统干事 创业的时代新风。国防动员、民族宗教、新闻出版广电、 外事侨务、妇女儿童、人民防空、老区建设、气象地理、 史志档案、老龄、残疾人等各项事业取得新成效。 　　2019年政府工作总体要求 今年是新中国成立70周年，也是唐山加快“三个努力建 成”步伐、实现“两个率先”目标的关键之年。前不久召开的 市委十届六次全会，明确提出今年是“高质量发展突破年 ”，全市上下要牢记使命、担当实干，创新突破、奋勇争先 ，朝着“三个努力建成”和“两个率先”目标加速前进。 　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，围绕加快实现“三个努力建成”和 “两个率先”目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理 念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改 革、扩大高水平开放，开展“高质量发展突破年”活动，深化 “四项战略”，打好“五场硬仗”，全力推进生态唐山、环渤海 地区新型工业化基地、“一港双城”、港口和海洋经济、重大 项目建设和科技创新、乡村振兴、人才队伍、文化旅游产 业融合发展、优化营商环境、教育和医疗康养高地建设“十 个新突破”，为全面建成高质量小康社会打下决定性基础 ，加快建设开放创新包容、宜居宜业宜游的现代化国际滨 海城市。 　　2019年目标任务和工作安排 　　今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长 7.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%，规模以上工业增加 值增长6.5%以上，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零 售总额增长10%，服务业增加值增长10%;新增规模以上工业 企业230家以上、规模以上服务业企业170家;城镇和农村居 民人均可支配收入分别增长8%、8.5%;每万元生产总值能耗 和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成省达 任务。上述目标的设定，兼顾了速度与质量的协调，统筹 了当前与长远的衔接，考虑了需要与可能的平衡，经过努 力是完全可以实现的。 　　落实市委“高质量发展突破年”部署要求，必须聚焦“高 质量”和“突破”两个关键词，精准发力、务实推进。今年 ，重点抓好十方面工作： 　　1.强化有效投资和项目支撑，巩固稳中有进、持续向好 的强劲态势 　　一是以抓实新开工亿元以上项目、新增规模以上企业 “两新”导向调结构优动能。用新开工亿元以上项目衡量项目 建设是不是抓实了，用新增规模以上工业企业和服务业企 业衡量项目建设是不是抓成了。严格项目准入，突出亩均 投入、亩均税收、能耗水平、集约用地等关键指标，以优 化投资结构调整产业结构。二是以加快基础设施建设补短 板稳投资。实施重大基础设施项目44个，完成投资584亿元 。用好“蓝天基金”，16条“公转铁”专用线建成通车，打通工 业经济“低碳走廊”。三是以提速开发区发展强支撑促转型。 以高端高新和立市立县大项目为重点，深入开展产业链招 商、小团组招商、以商招商和“凤还巢”工程。完成开发区人 事薪酬制度改革，填满装实海港中东欧产业园、中国(乐亭 )拉美产业园等中外合作园区，打造对外开放、项目招商的 新引擎。四是以扶持优质企业提质量增活力。毫不动摇支 持民营经济高质量发展，常态深入企业一线排忧解难，组 织开展“批而未供”“供而未用”土地清理专项行动，高质量完 成全国第四次经济普查任务，支持企业通过多层次资本市 场降低融资成本。 　　2.聚焦环渤海地区新型工业化基地建设，加快打造 “4+5+4”现代产业体系 　　一是以“四个一”行动加快传统产业迭代升级。在钢铁等 传统企业深入开展“引进一个专家团队、建立一个研发机构 、选投一个战略性新兴产业、实施一个高管培训计划”等“四 个一”行动，通过引进高端人才、先进技术催生新产品新产 业新业态。二是以集群发展加快新兴产业倍增突破。深入 实施《唐山市战略性新兴产业发展三年行动计划(2018- 2020年)》，滚动实施100个新兴产业项目，年度投资100亿 元以上，高新技术产业增加值增长15%。三是以业态融合加 快产业价值链向高端跃升。以服务增值带动产业升级，年 内现代物流、现代金融、新兴信息服务和研发设计等四大 生产性服务业增加值增长15%以上。 　　3.深入实施创新驱动发展战略，打造唐山“双创”升级版 　　一是提高产业创新能力。深入实施高新技术企业和科 技