政 府工作报告 ——2019年1月17日在同江市第九届人民代表大会第三次会 议上 市长　王金 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位政协委员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　过去一年，在市委正确领导下，在市人大、市政协和 社会各界监督支持下，我们深入学习贯彻习近平新时代中 国特色社会主义思想，认真落实中央、省、市各项要求部 署，全力推动“产业立市、工业强市、外贸兴市、旅游活市 ”战略，统筹推进各项工作，全市经济社会保持平稳健康发 展。预计全年地区生产总值同比增长6.5%;公共财政预算收 入同比增长4.5%;全社会固定资产投资同比增长20.4%;社会消 费品零售总额同比增长9.3%;城乡居民人均可支配收入同比 分别增长6.7%、9.8%。 　　过去的一年，我们坚持精准发力、综合施策，脱贫攻 坚取得重大成效。坚决把打赢脱贫攻坚战作为压倒一切的 政治任务，实施行业扶贫52条政策，量化帮扶51项措施 ，有效促进扶贫责任落实、政策落实、工作落实。整合涉 农资金1.15亿元，发展特色种养殖、农产品加工等项目39个 ，建立六项产业扶贫模式，实现全市建档立卡贫困户产业 全覆盖。建成村级光伏电站22个，收益联结贫困户1570户 。发放扶贫小额贷款1.18亿元，建档立卡贫困户获贷比 96.7%，实现有效需求全覆盖。创新“千米万园”电商扶贫模 式，实施扶贫背书、统一包装、双线销售，全市十个乡镇 496户贫困户参与获益。设立护林员、保洁员等公益性岗位 ，完善资产收益分配方式，拓宽贫困户增收渠道。建设2个 扶贫农贸市场和84个扶贫爱心超市，使2000多名贫困人口 受益。新建和改造安全住房810栋，实施“六改一扶”596户 ，42个贫困村道路硬化、文化活动场所全部达标，所有村 屯实现24小时安全供水、村卫生室有效运行、有线电视和 宽带网络覆盖接入。创新实施“基本医疗保险、大病保险二 次补偿、商业健康保险、医疗救助、慈善救助”五重保障线 ，门诊、住院、慢病救治、家庭医生签约服务和“一站式”结 算等政策全面落实;实行农村建档立卡贫困家庭学生台账式 精准助学控辍，累计发放各类教育补助资金747万元;设立乡 村孝善基金，187名贫困老人享受补贴政策;实施兜底保障精 准扩面，为2464人发放低保金560.7万元。全市838户 1498名建档立卡贫困人口高质量脱贫，贫困发生率下降至 0.87%，全面完成市级初审核查，为顺利通过国省评估验收 打下坚实基础。 　　过去的一年，我们坚持引商联企、培育产业，工业经 济保持平稳运行。加大招商引资和对外推介力度，先后签 订战略投资合作协议22个，其中超亿元项目11个。全年开 复工项目126个，其中产业项目48个。晶都国际冷链物流产 业园主体工程全部完成;亿丰农业泥炭进口及生物肥加工等 一批产业项目投产运营;丰顺、江润丰等粮食加工企业扩能 增效;三聚环保、天耀基聚醚多元醇等秸秆综合利用项目加 快推进。完成经济开发区二期基础设施续建;中小企业创业 孵化基地改造后入驻企业增加至9户;宏利、龙腾等木材加工 企业扩能改造，新增产能20万立方米。全年规上工业总产 值同比增长5.4%，预计工业增加值同比增长3.6%。跨境电商 平台主体功能提升，电商产业园入驻企业18户，实现线上 交易额7883万元，在国家电子商务进农村综合示范县第三 批考核中被评为全省唯一优秀等级。 　　过去的一年，我们坚持完善功能、深化开放，口岸优 势活力持续释放。同江中俄跨江铁路大桥项目中方主体工 程全部完成，俄方工程进展顺利。改造同江站至三村换装 站既有铁路线路11公里，大桥后方站场达到基本运营条件 。开通同江至俄哈巴公路客运线路，进口危化品国际道路 运输许可取得实质性突破。铁路口岸、口岸东部正式作业 区完成部委会签，等待国务院批复。木材熏蒸线、铁路货 场、集装箱换装站场等项目前期正式启动，国储能源储运 园区、中林木材产业园区等项目前期进展顺利。完善桥头 经济区各类规划编制，推动国家边境经济合作区和跨境经 济合作区申报，跨合区发展已与俄犹太自治州政府签署合 作意向。深化国际贸易“单一窗口”报关报验，一次申报、一 次查验、一次放行的通关模式在全省口岸推广。实施对俄 合资合作项目27项，总额2.01亿美元。落实支持外贸企业发 展补贴资金3095万元。全市新增外贸企业25户。全年完成 进出口货运量28.4万吨，客运量4.5万人次，贸易额2.3亿美 元。 　　过去的一年，我们坚持调优结构、提质增效，现代农 业发展步伐加快。完成三村灌区骨干工程并启动试运行 ，修复三江口水毁护岸，推进鸭北涝区治理，成功抵御松 黑两江超警戒洪水。持续优化种植结构。轮作、休耕64.1万 亩，粮食总产量13.22亿斤，同比增长16.7%。加快推进畜牧 产业发展。完成蓝狐养殖新区建设，启动嘉起河渔港项目 ，健兴肉牛、鑫平原奶牛等4个养殖基地通过“两牛一猪”项 目标准化验收。非洲猪瘟疫情防控成效显著。全面落实支 农惠农政策，发放耕地地力保护补贴1.4亿元、生产者补贴 2.3亿元、轮作休耕补贴1.08亿元，发放农业贷款6.14亿元。 国有林场改革通过省检验收。规范国有土地管理和租赁资 金使用。启动第三次国土调查，完成市域草原资源清查和 农村集体产权制度改革清产核资，农村土地承包经营权确 权登记颁证率达到96.5%。全市新增合作社37家，认定家庭 农场501家。建成7个秸秆压块站。实施农业互联网、物联 网工程，巩固提升国家级绿色食品标准化基地建设，测土 配方施肥165万亩，落实“三减”示范基地98个、面积37万亩 ，认证绿色食品企业3家。成功创建“国家农产品质量安全县 ”。 　　过去的一年，我们坚持突出特色、挖掘内涵，商贸旅 游服务业繁荣发展。积极推动“国家边境旅游试验区”“全域 旅游示范区”规划编制和创建。实施三江口、街津口智慧景 区建设，推进沿江公园、海关历史文化广场等景区AAA级标 准化改造，三江口国家湿地公园、中华文化园、俄罗斯风 情园旅游服务功能不断完善。三江口观光酒店、滨江丽景 商务酒店主体工程全面完成。完成客运空调列车车体更新 、“赫哲号”旅游专列冠名和车体广告投放宣传。界江游轮项 目正式启动。成功举办第四届中俄边境文化季、第二届赫 哲冬捕节等活动，旅游对外营销获得良好市场反馈。全年 接待国内外游客突破百万人次，旅游综合收入3.1亿元，同 比增长25%和26%。完成“国家食品安全示范城市”中期评估 ，在佳木斯市率先实施“明厨亮灶”工程。新国际客运站开工 建设，通用航空机场完成选址，火车站站前广场升级改造 。城乡光纤到户实现整体覆盖。汇鑫村镇银行总部、哈尔 滨银行入驻筹建，龙江银行同江支行正式运营。社会信用 体系全面建构。全市商贸、交通、通信、金融、征信服务 架构日益完善，能力不断提升。 　　过去的一年，我们坚持建管并重、提升品质，城乡风 貌日益改观。推进新一轮城市总体规划修编，完成海绵城 市、市域乡村建设等专项规划编制。改建和扩建城区道路 5条，重点打造欧式风格幸福路。铺设给排水管网12.6公里 、供热管网9.6公里、燃气管网13.9公里，强力推进了三江 口水源地一级保护区建设。完成瑞景华庭二期、上善俪景 一期棚改项目建设，棚户区改造项目全面开工。建设5个高 品质住宅小区，维修老旧楼房7栋。全面落实水、大气、土 壤污染防治计划，完成生态红线划定和养殖水域滩涂规划 编制，开展第二次全国污染源普查，植树造林840公顷，中 俄联合增殖放流鱼苗860万尾。开展清河行动和“大棚房”问 题专项清理整治，清拆两江沿线34处277栋违法建筑，销号 治理37宗6198平方米问题农用地。有效解决秸秆野外露天 焚烧问题，推进“五化”利用和网格化管理，实现全年全域全 时段零火点。推进农村厕所革命，超额完成农村室内改厕 任务，完成改造1025户。八岔村供热完成煤改电工程，八 岔赫哲族群众率先告别燃煤供热历史。加强美丽乡村建设 ，硬化改造村内道路39.3公里，整修边沟32.3公里，建设桥 涵483座。街津口乡荣获“中国生态魅力乡”称号，街津口村 入选中国传统村落名录，八岔村荣获全国“百佳避暑小镇”和 全省“十佳和谐村”称号。 　　过去的一年，我们坚持以人为本、强化保障，民生福 祉持续改善。全年民生领域支出20.6亿元，占公共预算支出 比重86.4%。群众关心关注的15件民生实事全部完成。新建 第五小学、全民健身活动中心，升级改造青少年活动中心 和9所城乡中小学校，第一中学实验楼主体工程完工，市公 共运动场开工建设。成功举办第三届中俄跨境1+1马拉松、 海峡两岸校园足球邀请赛等体育赛事12项。完成市人民医 院内儿科住院楼主体工程，改造临江镇和金川乡卫生院。 深化公立医院薪酬制度改革，组建医联体12个，创新双向 转诊机制，有效实施药品采购“两票制”。完成中波转播台迁 址重建，升级改造85个行政村智能应急广播系统。赫哲族 民俗剧《赫哲婚礼》成功首演，《赫哲神舞》荣获金鸡百 花电影节电影剧本提名奖，《我的中国年之“鱼皮部落”》将 在春节期间通过央视中文国际频道全球播出，赫哲鱼皮作 品荣获第二届中国国际现代渔业暨渔业科技博览会“创新奖 ”。知青博物馆、脱贫攻坚纪实馆、赫哲民俗餐饮博物馆、 赫哲族鱼皮文化产业基地和抗洪精神教育基地建成开放 ，市图书馆、赫哲族博物馆被评为国家二级馆和三级馆。 我市被命名为全国民族团结进步创建示范区和国、省公共 文化服务体系示范项目县(区)。加大创业就业培训力度，城 镇新增就业3790人。打好农民工治欠保支战役，清缴薪资 234万元。深化机关事业单位职工养老保险制度改革，完成 城乡居民基本医疗保险整合，实现居民大病即时结算、基 本医疗保险门诊统筹和省内就医直接结算。完成未成年人 救助保护中心、社会福利院养老护理楼主体工程，发放城 乡低保、特困人员供养、医疗救助和临时救助资金3784万 元。深化“平安同江”建设，推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑 恶势力犯罪团伙2个。推进农村“雪亮工程”，实现农村视频 点位全覆盖。深入开展安全隐患排查整治，全市安全生产 形势持续稳定。全年解决信访诉求366件，房地产领域信访 问题专项整治取得新成效。司法局荣获“全国人民调解工作 先进集体”称号。 　　过去的一年，我们坚持转变作风、优化服务，行政效 能显著提升。深化政府系统“两学一做”学习教育，开展解放 思想推动高质量发展大讨论，政府系统党员干部政治理论 素质和专业化水平有新提升。坚决贯彻市委决策部署，认 真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协 、纪委监委和社会各界监督。主动公开政务信息3360余条 ，全面清理政府规范性文件，人大代表建议和政协委员提 案全部办复。修订完善政府工作规则和议事规则，建立重 大事项民意调查制度、政府常务会议会前学法制度，依法 科学履行行政决策程序。推进“放管服”改革，规范政务服务 事项清单940项，通过流程再造，审批时限缩短50%，30个 高频服务事项达到“最多跑一次”办理标准。深化机关作风整 顿，持续优化营商环境，精心组织政府系统“法治建设年”活 动，认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项 规定，严控“三公”经费，强化审计监督和行政问责，政府自 身建设和治理能力显著提升。 　　与此同时，外事、统计、科技、粮食、普法、气象、 边境管理、社区管理、妇女儿童、军民融合、国防动员、 应急管理等工作均取得崭新成效。 　　各位代表!过去的一年，我们面临的挑战比预料的大 ，但收获的成果比预想的多。这些成绩的取得，得益于习 近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引;得益于上级 党委、政府和市委统揽全局、正确领导;得益于市人大、市 政协、纪委监委、法检两院和社会各界有效监督、鼎力支 持;得益于驻同部队、武警官兵、中省市直各部门履职担当 、拼搏进取;得益于全市广大干部群众勠力同心、砥砺奋进 。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全 市党员干部群众，向所有为同江改革发展稳定做出突出贡 献的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 　　安不忘危、兴不忘忧。在看到成绩的同时，我们也清 醒地认识到，当前同江正处于滚石上山、爬坡过坎、不进 则退、慢进也退的关键时期，我们的经济规模总量偏小 ，财政支出压力较大，财源培育生成有待加强;我们的产业 结构不优，转型升级步伐较慢，新兴产业培育有待加速;我 们的市场主体活力不足，资源配置效率不高，专业人才比 较匮乏，引商引智环境有待优化;我们的民生保障仍有短板 ，城乡精细化管理水平不高，公共服务能力有待提升;我们 的个别部门和干部责任担当不够、改革创新意识不强，政 府职能转变和干部履职能力有待强化。对于这些问题，市 政府将进一步强化使命担当，主动认领责任，采取有力措 施，逐项加以解决。 　　二、2019年工作安排 　　今年是新中国成立70周年，是推进脱贫摘帽、全面建 成小康社会的关键之年，也是全面进入大桥时代、推进全 面振兴全方位振兴的攻坚之年。展望新的一年，作为全省 重要边境口岸城市，同江被给予了更高的期望，赋予了更 大的使命。我们既要准确把握发展大势，主动应对风险挑 战，还要创新思路方法，抓住重大发展机遇。习近平总书 记在深入推进东北振兴座谈会上提出的新要求和中央经济 工作会议，为东北全面振兴全方位振兴提供了新的政策机 遇，国省新一轮相关支持政策将陆续出台，大规模的投资 需求将对新一轮经济增长起到强大的助推作用。特别是我 们处在大桥即将通车的重大机遇期，省市高度重视、强力 推进桥头经济区和跨境经济合作区建设，将我市定位为全 省“一窗四区”“三桥一岛”重要发展区块和“哈佳双同”产业带 重要节点平台，在我市衔接生成的仓储物流、进出口加工 等重大项目顺利推进，同江振兴发展的后劲将逐步显现 ，聚力开放的成果将次第转化，高位实施的战略目标将接 续实现! 　　按照市委总体部署，2019年政府工作总的要求是：坚 持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精 神为引领，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振 兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江时的重要指示精神 ，全面贯彻落实中央、省、市系列重要会议精神和各项决 策部署，全面贯彻落实市委八届五次全会精神，坚持解放 思想，坚持稳中求进，坚持新发展理念，深入推进“产业立 市、工业强市、外贸兴市、旅游活市”战略，统筹做好稳增 长、调结构、促改革、优环境、惠民生等各项工作，推动 经济社会高质量发展，全力推进同江全面振兴全方位振兴 ，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。 　　综合考虑各方面因素，今年全市主要预期目标是：地 区生产总值增长6%左右;居民消费价格涨幅控制在2.5%左右 ;城镇新增就业3600人，城镇登记失业率3.8%以内;城乡居民 人均可支配收入增长高于经济增速;单位地区生产总值能耗 下降3%左右。 　　围绕上述目标，我们将重点推进九个方面工作： 　　(一)聚焦产业立市，积极培育振兴发展新动能。坚持项 目带动、投资拉动，努力在发展路径、发展质量和发展内 涵上求突破，不断集聚发展能效。围绕供给侧结构性改革 ，系统研究新一轮东北振兴政策所蕴含的产业导向和资金 投向，结合我市资源要素、区位优势、开放平台和民生需 求，切实做好项目的谋划生成和对接落地。坚持量质并重 ，精准研判发达地区的资本流向和产业转移趋势，借助内 外展洽活动和省市对接平台，围绕口岸经贸物流、进出口 产品加工、农副产品精深加工、民族生态旅游等领域，开 展靶向招商和产业链招商，力争全年引入亿元以上项目8个 以上，全年开复工项目100个以上。实施专业招商，组建专 业招商队伍，实行“专班+园区”“目标+考核”机制，制定市场 化的绩效激励政策，充分调动各方面招商积极性。突出项 目服务，树立“随叫随到、服务周到、说到做到”的服务理念 ，建立保姆式服务、便利化审批、专业化推进的项目跟进 机制，确保项目在落地开工、手续办理、投产达产等各环 节体系顺畅、服务便捷、工作到位。探索建立开发区投融 资平台和产业基金，加强银企对接，实现与园区建设全过 程、企业成长全周期、产业形成全链条的深度金融对接服 务。完成桥头经济区总体规划、产业发展规划、铁路路网 及专用线规划编制，按照“一区多园”模式，统筹市域内各类 园区联动发展。重点抓好桥头经济区落地项目配套基础设 施建设，完善木材园区路网体系，创新中小企业创业孵化 基地和电商产业园运营模式，有效发挥园区产业集聚、功 能承载、发展引领的综合效能。 　　(二)聚焦工业强市，厚植实体经济引领新动力。坚持向 存量要效益，向增量要发展，不断优化工业结构，推动转 型升级，实现工业经济扩量提质。依托口岸通道优势，全 力推动国储能源储运园区、中林木材产业园区等项目落地 开工，实现晶都国际冷链物流产业园运营，扶持润泓、广 发等木材加工企