政 府 工 作 报 告 —— 2019年1月25日在桐城市第十六届人民代表大会第四 次会议上 市长 徐雄 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请 予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　刚刚过去的2018年，我们坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二 中、三中全会精神，在省委省政府、安庆市委市政府和市 委的坚强领导下，紧紧围绕“552”战略部署，主动作为，砥 砺奋进，顺利完成市十六届人大二次会议确定的主要目标 任务。预计，全市地区生产总值增长8 %，财政收入增长 13.8 %，固定资产投资增长13.9 %，社会消费品零售总额增 长12.4 %，城镇常住居民人均可支配收入增长8.2 %，农村常 住居民人均可支配收入增长9 %。 　　一年来，我们主要做了以下工作： 　　(一)致力打造实业强市，产业升级迈上新台阶 　　工业经济提质增效。首位产业增势强劲。深入实施“十 个一”工程，设立10亿元首位产业发展基金，成立行业商会 2个，全年实现智能制造规上企业产值141.6亿元、增长17.2 %，节能环保规上企业产值101.6亿元、增长21.1 %。产业升 级步伐加快。实施重点技术改造项目60余个、智能化改造 企业20家、“机器换人”近百家，攀登重工成功通过国家“两 化融合管理体系”评定，微威胶件成为省技术创新示范企业 ，盛运重工、中科自动化入选省级工业设计中心;战略性新 兴产业产值增长23.3 %，高新技术企业产值增长29.8 %。发 展质量不断提升。鸿润、霞珍入选中国纺织服装重点培育 品牌企业，顺彤包装荣获中国驰名商标，金田高新材料、 盛运环保进入全省民企百强榜，双新产业园荣登全省开发 区综合考核评价30强，经济技术开发区跻身国家级绿色园 区，我市成为全省首批质量认证示范区、全省制造业发展 综合10强县(市)。 　　农业农村稳健发展。农业生产形势保持稳定，粮食总 产44.8万吨，农产品加工产值增长15 %。发展品牌粮食15万 亩、水稻绿色高质高效核心示范片3万亩、稻渔综合种养 1.8万亩，跻身全省稻虾综合种养20强县(市)。新建高标准农 田11万亩，完成城乡建设用地增减挂钩项目3886亩。新型 经营主体发展壮大，新增国家级健康养殖示范场1家、省级 示范合作社2家、示范家庭农场4家。农业一二三产业加快 融合，全省首个智慧农业超级大棚开工建设，新增市级休 闲农业与乡村旅游示范点3家。新增“三品一标”认证产品 46个，“桐城小花”成为安庆市首个国家农产品地理标志保护 产品，鸿润集团入选全国农业产业化龙头企业500强。46个 村完成农村“三变”改革，实现分红800余万元。 　　现代服务业加速提升。电子商务蓬勃发展，电商产业 园成为全省服务业集聚示范区，新渡镇、黄甲镇、老梅村 、黄铺村分别被评为省电商进农村全覆盖工作示范镇、村 ，我市获评省电商进农村全覆盖工作先进县(市)、全国电商 示范百佳县(市)。集贸市场有效升级，中一路菜市场建成开 业，兴尔旺、碧峰菜市场开工建设。服务业新兴业态持续 涌现，可米克动漫获国家动漫企业认定，蓝海科技取得网 约车经营许可。全域旅游、乡村旅游大力推进，孔城老街 成功创建4A景区，嬉子湖镇获评省级旅游小镇，桐城文学 小镇跻身省特色小镇。 　　“双四”工程有力推进。“四送一服”成效明显。组建16个 “暖企行动”常态化工作组，深度对接企业需求，累计为企业 解决问题200余个。举办各类招聘会95场，服务求职人员 2.2万人次。举办银企对接会5场，集中签约项目284个，履 约金额33亿元。统筹安排产业发展用地，供应工业用地 1800余亩。完善“1+3+8”政策体系，兑付财政奖补资金 1.5亿元。“四督四保”扎实开展。10个经济发展督导组精准 督导，84个亿元以上重点项目有序推进，完成投资101亿元 。信邦电子二期、金田BOPA、兰氏家居产业园、双新双创 园二期等项目先后开工，丹凤二号池窑、美祥轨道车辆折 棚风挡、鸿润生态羽绒家纺、首后绿色环保展具等项目如 期投产。 　　(二)全面推动创新创业，改革开放释放新动能 　　重点改革精准发力。“一网、一门、一次”改革扎实推进 ，“互联网+政务服务”水平不断提升。全市“最多跑一次•一 刻不耽误”事项达910项，占进驻大厅事项的96.5 %。不动 产登记、交易、纳税实现“一窗受理、集成服务”。推进企业 登记全程电子化，新登记私营企业2250户、增长34.2 %，个 体工商户3840户、增长3.2 %。国税地税征管体制改革圆满 完成。园区体制改革有序推进，双新开发区整体并入经济 技术开发区，市直部门下放开发区权限28项。设立安庆市 首家县级报关窗口，受理外贸业务500余件。创新G206绿色 长廊建设模式，32公里道路绿色风景带基本建成。省农村 综合产权交易所桐城分所正式挂牌。科协改革试点工作顺 利通过国家中期评估。 　　创新驱动深入实施。郝吉明、卢秉恒院士工作站和桐 城创新中心建设稳步推进，伍小平院士工作站正式签约。 新建各类科技平台5家，新增高新技术企业9家、科技型中 小企业24家。成立首位产业创新发展研究院。举办首届市 创新创业大赛，金亿新材料荣获全国创新创业大赛安徽赛 区三等奖。全市新授权发明专利53件，万人发明专利拥有 量3.5件。5人被评为省战新产业技术领军人才，4人成为“省 级技术能手”。 　　开放合作步伐加快。全员招商氛围浓厚，组建市直招 商团9个、驻外招商办事处10个，聘请招商顾问30人，选派 专职招商人员206人。成功评选“爱家乡•兴桐城”突出贡献 奖，表彰杰出乡友15名。先后举办广州、北京、南京、上 海投资环境说明会，集中签约项目58个。全年新引进亿元 以上项目44个、10亿元以上项目5个，到位市外资金19.9亿 元。央企合作持续升温，中建材太阳能硅基新材料、中车 金控与顺驰电缆合作项目顺利推进，黄梅酒业与红星二锅 头合作产品已投放市场。军民融合深度发展，金亿新材料 与中国航天科技达成合作，中核稳定同位素药物产业基地 开工建设，祥跃通用航空产业项目正式落地。 　　(三)大力推进文明创建，城乡发展呈现新面貌 　　城市功能日益完善。32项政府性投资建设工程进展顺 利，完成投资40余亿元。桐城师专新校区、市人民医院新 区、人防综合工程二期等稳步推进，完成市民广场、西郊 公园改造升级，启动西山森林公园、木鱼山公园附属基础 设施建设，新建街头游园11个，新增绿化4.3万平方米。城 区新建、改造公厕10座，新建停车场8个。建成铁东一路、 北八路、铁西北路，硬化改造老城区人行道及背街小巷道 路1.6万平方米。三水厂实现并网供水，改造和新建供水主 管网25公里，新建城区天然气主管网20公里。完成房屋征 收1363户、50万平方米。 　　城市环境持续改善。全国文明城市创建工作全面启动 ，“十大提升工程”扎实推进。城乡环卫一体化PPP项目正式 实施，城市面貌和人居环境大幅提升。城市管理更趋精细 ，实现网格化、片区化管理，深入推进“2+X”联勤执法，规 范、取缔流动摊点1500余处，整治、拆除违法建设252起。 开展文明交通百日攻坚行动，曝光闯红灯、不礼让行人等 行为，城市交通秩序明显改善。 　　交通体系日趋健全。引江济淮工程正式开工，合安客 专、S465罗湖大桥及接线、G206改(扩)建桐城段等工程进展 顺利。完成农村道路畅通工程272公里，投资1.1亿元。城乡 公交一体化工作稳步实施，市综合客运枢纽站投入运营 ，新开通城乡公交7条、延伸2条，成功创建省优先发展公 共交通示范城市。 　　村镇建设稳步推进。美丽乡村建设持续发力，完成 2017年度5个镇建成区整治建设、26个各级中心村建设任务 ，启动2018年度38个各级中心村建设。农村环境“三大革命 ”强力推进，开展农村陈年垃圾集中清理行动，全面推进农 村生活污水处理工程，完成自然村农户改厕7500户，村容 镇貌大为改观。黄甲镇黄铺村入选全国生态文化村，唐湾 镇唐湾村入围中国传统村落名录，嬉子湖镇获评省级森林 城镇，范岗镇高黄村等10个村庄获评省级森林村庄。 　　(四)扎实开展三大攻坚战，重点工作取得新进展 　　风险防范措施有力。金融服务不断完善，全年新增贷 款33.5亿元，发放税融通贷款1.8亿元、政银担贷款7.2亿元 。企业上市稳步推进，香杨新能源、金兴管业挂牌新三板 ，金田高新材料、中科股份等4家企业正式进入IPO上市辅 导期，汇通主板上市已与券商签约。金融环境专项整治行 动有力开展，全年办结涉金融债权案件310起、恶意逃废债 案件9起。完善商品房价格备案工作，落实房价“一价清”制 度，房地产市场保持稳定。 　　精准脱贫成效明显。顺利通过省第三方评估，圆满完 成2520人年度脱贫任务，“两率一度”均为100 %。基础工作 进一步夯实，精准识别度不断提高，新识别214户、清退 87户。脱贫攻坚“十大工程”全力推进，全年支出扶贫资金 1.5亿元。教育扶贫受益学生5835人，健康扶贫补偿患者 24万人次，危房改造1986户。贫困户内生动力持续增强 ，全面推广“四带一自”产业扶贫模式，实施到村项目176个 、到户项目3.4万个，覆盖率100 %;杨头村成为全省产业扶贫 示范村。认定就业扶贫基地100家，建成就业扶贫驿站10家 ，开展“扶贫夜校”483班次。新增扶贫小额信贷2144万元 ，贫困户获贷率为84 %。大扶贫格局向纵深推进，社会扶贫 网爱心人士注册1.2万人，社会帮扶资金达4000余万元。 　　污染防治全面发力。生态环境治理能力明显增强，历 经中央环保督察“回头看”、省环保督察、省大气强化督查 ，突出环境问题得到有效整改。认真开展“散乱污”企业排查 整治，分类治理企业979家。“河湖清洁”行动扎实开展 ，11个入河排污口及槐溪塥、王墩大塥等城市黑臭水体整 治完成;城南污水处理厂提标升级，南部新城污水处理厂投 入运行。集中式饮用水源地水质监测达标率保持100 %，畜 禽养殖废弃物资源化利用率达90.1 %。生态环境质量稳中向 好，全年空气质量优良率达80.1 %，优良天数高于省市平均 水平。完成人工造林8267亩、森林抚育5.2万亩，全市森林 覆盖率达32.4 %。 　　(五)切实增强群众获得感，社会民生得到新改善 　　民生实事有效落实。32项民生工程稳步推进，完成投 资12.6亿元。紧抓就业扶持工程，提供就业岗位1.9万个 ，新增就业、再就业8900人次。城乡低保、农村五保供养 标准不断提高，发放城乡低保生活补助7713万元、农村五 保供养生活补助3586万元。社会养老服务体系逐步完善 ，居家养老服务呼叫中心投入运营，建成三级养老服务中 心(站)68个。全年新开工棚户区改造1071套，综合整治改造 老旧小区10个。解决9800名农村居民安全饮水问题。实施 村级试点项目45个，村级集体经营性收入均达到5万元以上 。 　　社会事业协调发展。文化事业蓬勃兴旺。基层公共文 化服务体系建设逐步完善，《映天红霞》入选省2018戏曲 孵化计划暨农村现实题材创作项目，电视剧《六尺巷新故 事》正式开拍，《桐城续修县志(点校本)》《桐城方言》《 桐城谚语》出版发行。桐城籍诗人陈先发斩获鲁迅文学奖 ，“桐城歌”传承人查月华入选国家级非遗传承人。获评“安 徽好人”5人、“安庆好人”35人。优质教育资源供给得到提升 ，新八中、城区三所学校建成启用，义务教育阶段“大班额 ”有效控制;高中布局调整初步完成，“高中质量提升工程”稳 步实施;江淮工业学校获教育部“国防教育特色学校”称号。深 化医药卫生体制改革，加快推进医共体建设，基本公共卫 生服务质量得到提升，家庭医生签约率达33 %。统计基础工 作不断规范。村(居)换届工作高质量完成。退役军人管理服 务中心正式挂牌。我市荣获“全省食品安全示范县(市)”“全省 妇幼健康优质服务示范县(市)”“全省语言文字工作先进单位 ”“全省双拥模范城”等称号，供销社入列“全国百强县级社”。 物价、气象、地震、供电、广播电视、档案、邮政、通信 、保险、图书发行、烟草管理、地方志、外事、侨务、民 族、宗教、工商联、文联、工会、妇女、儿童、青少年、 残疾人、关心下一代等工作取得新成效。 　　社会治理平稳有序。开展“深督导、重化解、促落实”专 项行动，信访突出问题有力化解。开展扫黑除恶专项斗争 ，办理涉黑涉恶案件45起，人民群众安全感、满意度持续 提升。应急网络系统不断完善，应急处置能力有效提升。 严格落实安全生产责任，常态化开展安全生产大检查，强 化市、镇、村三级网格化管理，安全生产形势持续稳定。 　　(六)持续改进行政效能，政府建设获得新成效 　　始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，自觉坚定 “四个自信”，坚决做到“两个维护”。依法全面履行政府职能 ，修订《桐城市人民政府工作规则》，严格落实政府权力 运行监管、重大事项合法性审查、政府法律顾问等制度。 自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督 ，全年共办理人大代表建议案151件、政协委员提案144件 ，办复率100 %。打造人民调解工作品牌，“六尺巷”调解工 作室实现村级全覆盖。严格廉洁从政，审计监督不断加强 。全面履行党风廉政建设主体责任，扎实开展“讲严立”专题 警示教育活动，深入推进“三查三问”。持续加强作风建设 ，政务环境进一步优化。 　　各位代表!事非经过不知难，成如容易却艰辛。2018年 是桐城发展历程上不平凡的一年。这一年，我们以奋斗者 的姿态，守住初心!面对宏观形势错综复杂、经济下行压力 持续加大等困难和挑战，广大干群心无旁骛，迎难而上 ，涌现出国务院特殊津贴获得者方海维、李俊，全国优秀 农家书屋管理员何花、改革开放40年家纺行业突出贡献人 物夏吉国、全省制造业优秀企业家徐应权等一批优秀典型 。这一年，我们以筑梦者的心态，善谋实干!坚持以人民为 中心，以孜孜不倦的探索、锐意革新的行动，善治善为 ，快干实干，奋力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污 染防治三大攻坚战，扎实做好中央省环保督查整改、信访 维稳安保、土地房屋征收、非洲猪瘟防控等重点、难点工 作，继续保持了经济良好发展态势，确保了社会大局和谐 稳定。这一年，我们以奔跑者的状态，阔步前行!坚定落实 “552”战略部署，树高标杆，奋勇争先，工业经济、环境治 理、文化发展、重点项目建设等工作获省政府通报表扬 ，财政、供销、林业、商务、司法、统计、人防等工作成 为全省乃至全国先进，我市再次成为中部县域经济百强县 (市)、全国县域经济投资潜力百强县(市)。这些成绩是安庆 市委、市政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协 和社会各界关心支持的结果，是全市人民齐心协力、共同 奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向 给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员 和社会各界人士，向驻桐部队、武警官兵、政法公安干警 和消防救援队伍指战员，向关心支持桐城建设发展的驻桐 单位、桐城籍在外人士，向在我市创业发展的投资者、建 设者表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在 的困难和问题：经济质量和效益还不够高，产业层次偏低 ，创新能力不强，高质量发展水平有待提升;发展仍不够协 调，少数城市建设重点工程进展缓慢，城乡基础设施还有 不少短板，文明创建、城市精细化管理水平亟须加强;个别 民生实事项目未能按期完成，教育、卫生、养老等公共服 务面临新的供给需求，金融环境整治、脱贫攻坚、生态环 保任务艰巨，社会综合治理水平有待进一步提高;营商环境 不优，不担当不作为现象不同程度存在，“四风”问题尚未根 本解决，政府自身建设仍需加强。对此，我们将采取有效 措施，认真加以解决。 　　二、2019年经济社会发展总体思路和目标要求 　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关 键之年。 　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二 中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发 展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革 为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻落 实省委省政府、安庆市委市政府的战略决策，围绕市委 “552”战略部署，以“聚焦高质量、勇当排头兵”为总抓手 ，继续打好三大攻坚战，进一步稳就业、稳金融、稳外贸 、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社 会大局和谐稳定。 　　今年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产 总值增长8 %以上，规模以上工业增加值增长8.5 %以上，财 政收入增长8 %以上，固定资产投资增长11 %以上，社会消 费品零售总额增长11 %以上，城镇常住居民人均可支配收入 增长7 %以上，农村常住居民人均可支配收入增长8 %以上 ，城镇登记失业率控制在4 %以内，确保完成节能减排任务 。 　　做好今年政府工作，要把握好以下几点： 　　一是坚持把贯彻“八字方针”作为推动高质量发展的管总 要求。以深化供给侧结构性改革为主线不动摇，在“巩固、 增强、提升、畅通”上下功夫，推动先进制造业和现代服务 业深度融合，引导首位产业强链条、壮集群，优势产业显 特色、强品牌，现代服务业提比重、上规模，加快推动质 量变革、效率变革、动力变革，促进经济稳中有进、进中 向好。 　　二是坚持把打好三大攻坚战作为推动高质量发展的关 键举措。把打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治 三大攻坚战作为重要政治任务，做好重点领域风险防范和 处置，瞄准贫困群众精准帮扶，建立健全生态环境保护长 效机制，抓重点、补短板、强弱项，确保如期全面建成小 康社会。 　　三是坚持把改革创新作为推动高质量发展的核心动力 。坚定新时代改革开放再出发的信心和决心，大力弘扬桐