政府工作报告 ——2018年12月26日在县十八届人民代表大会第三次会议 上 县长廉京燮 各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议 ;并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年，是我县改革发展任务极其艰巨的一年，面临 的形势错综复杂、遇到的矛盾交织叠加。一年来，我们坚 持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯 彻落实新发展理念，在州委、州政府和县委的坚强领导下 ，团结带领全县各族干部群众，真抓实干，攻坚克难，全 面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工 作，经济社会发展保持总体平稳。预计到年末，全县地区 生产总值51.6亿元，与上年持平;全社会固定资产投资10亿 元，同比增长2%;全口径财政收入6.9亿元，同比增长9%;地方 级财政收入4亿元，同比下降7%;财政支出44.9亿元，同比增 长15.7%;社会消费品零售总额实现27.6亿元，同比增长5%;城 镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到22599元和 10866元，同比增长6%和12%。 　　脱贫攻坚成效显著。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发 展全局，紧紧围绕“两不愁三保障”，扎实推进精准扶贫精准 脱贫，统筹整合各类涉农资金6.5亿元，实施扶贫项目170个 ，贫困村出列42个，稳定脱贫5358人，贫困发生率降至 3.3%。新建改造标准化黑木耳菌包厂15个，光伏扶贫发电续 建30兆瓦工程和8个村级光伏发电项目并网发电，澎派黄牛 养殖一体化项目完成25万平方米牛舍主体工程，脱贫主导 产业持续巩固壮大，全年产业收益达到4342万元。新建改 造农村公路101公里，改造农村危房1310户、旱厕1500户 ，完成59个脱贫攻坚示范村建设、39个村安全饮水巩固提 升，农民生产生活条件得到有效改善。全面落实教育资助 政策，全县所有适龄儿童和青少年无一人因贫辍学。新建 改造村卫生室137个，聘用派驻村医59名，村级医疗卫生服 务实现全覆盖。实施大病兜底保障政策，贫困户门诊慢性 病和住院医疗费用报销比例分别达到80%和90%以上。新开 通农村客运班线19条，实现村屯客运班线全覆盖。新增生 态护林员岗位723个，规模位居全省第一。扎实推进“两线合 一”，农村低保标准提高至每人每年3600元。落实“一张网 ”养老保险政策，惠及贫困人口9730名。实行收益资金差异 化分配, 贫困户收益分配更加公平公正。全面推进与国家发 改委定点帮扶，争取到位资金6亿元、实施项目32个，11个 贫困村与11个司局开展结对共建。深化与北仑区对口扶贫 协作，争取援建资金6600万元、实施项目22个，9个乡镇、 14个深度贫困村与北仑区9个街道、14家企业结成帮扶对子 。狠抓脱贫攻坚作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义 ，深入开展扶贫领域腐败专项治理和“精准起底、明责问效 ”专项行动，实行常态化督查暗访，推动脱贫攻坚各项任务 落到实处。 　　发展质量稳步提升。争取资金39.5亿元，同比增长 7.2%。实施5000万元以上重点项目19个，完成投资9亿元。 工业经济负压前行。受宏观形势、环保督察等客观因素影 响，经济下行压力持续加大，全年实现工业产值11亿元 ，工业增加值3.7亿元，民营经济主营业务收入38亿元。全 力以赴抓招商、上项目、稳增长、增后劲，全年开展招商 活动23次，引进资金39.8亿元。环垦废弃物资源化循环经济 、净宇生物质碳基复合肥、鸿联EPS模块、鼎硕PE管材等项 目相继投产;璞韵香传统发酵酱油、黑尊黑木耳液体菌种、 北方大陆长白山生态产业园一期、吉林汪清北耳种植加工 、富鑫石墨产业园等项目顺利推进;紫鑫药业中成药、澎派 食用油和饲料厂、珍本堂生物科技等项目启动前期，工业 基础更加夯实，发展趋势总体向好。实施工业区道路、供 热、绿化、美化工程，园区基础设施日趋完善，承载能力 进一步增强。有序破解重大遗留问题，地球卫士、泰平电 力、科创三期等厂房土地资源有效盘活。农业经济提质增 效。粮食产量24.9万吨,畜禽存栏197万头(只)，黑木耳栽培 总量稳定在6.5亿袋。农业产业化龙头企业、专业合作社、 家庭农场分别达到43家、916户和182户，带动土地流转 2.7万公顷。顺利通过国有林场改革省级验收，完成农村土 地经营权确权登记颁证，农村册外地实现规范化管理。汪 清县被评为全国农村一二三产业融合发展先导区创建单位 ，天桥岭镇进入全国一村一品示范村镇和全国农业产业强 镇行列。第三产业后劲增强。服务业增加值30亿元，占 GDP比重达61%。全域旅游稳步推进，满天星旅游公路、光 伏温室科普中心等项目有序推进，东北抗联红色文化园区 完成主体工程及外部装饰，小汪清抗日根据地、童长荣烈 士纪念馆被列为首批省级东北抗联红色教育基地。电商产 业发展迅速，京东汪清扶贫馆上线运营，县乡村三级106个 电商服务平台投入使用。金融服务稳步提升，新增贷款 33亿元，同比增长12%。 　　城乡环境持续改善。坚持规划引领，启动新一轮城市 总体规划修编，完成2个乡镇和17个村庄规划编制。新建改 造城市道路20条、供热供水雨污管网32.9公里，北绕越线连 接线、毓翔大桥竣工通车。新垃圾处理场通过省级无害化 等级评定，县级污水处理厂启动提标改造并实现社会化运 营，新增城区换热站2座，综合文化公园建成开放。新建改 造水冲式公厕8座，新增城区绿化面积4公顷，顺利通过省 级园林县城复检。解决存量“无籍房”1230套，完成“大棚房 ”专项清理整治。数字化城市管理监控指挥平台投入运行 ，拆除各类违法建筑41处，城市管理更加精细。启动农村 人居环境整治三年行动，全面推行“路长制”，大兴沟镇率先 实现农村生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”，天桥岭镇污 水处理厂完成设备安装调试，罗子沟镇污水处理站主体完 工。加快美丽乡村建设步伐，创新实施“五美一净”专项行动 ，对全县200个村打分测评、划分等次、授予星级，举办第 二届美丽乡村成果展，打造省级生态村2个，省级贫困村绿 美示范村2个。全力打好污染防治攻坚战，深入开展大气、 水、土壤污染防治，严格落实“河长制”，扎实做好环保督察 问题整改，顺利通过中央环保督察“回头看”，县域生态环境 质量不断优化。 　　民生事业全面发展。新增城镇就业3950人，农村劳动 力转移就业3.7万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，公 共实训和创业孵化基地建成投入使用，综合档案馆完成主 体工程。新建和改造校舍26所，第四幼儿园、复兴幼儿园 、鸡冠中学建设完成，新汪清一中投入使用。完成疾控中 心改扩建，新农合筹资标准提高至每人每年730元。改造城 市棚户区1220套、国有工矿棚户区380套，老旧小区住宅 54栋26.9万平方米，分配公租房117套，发放租赁住房补贴 1790户。发放城镇职工养老保险10.3亿元、基本医疗保险 9662万元。城市低保标准提高至每人每月600元，残疾人家 庭无障碍改造311户，落实85周岁以上老年人敬老金每人每 年1200元。申报国家和省州科技项目9项，引进科技成果 6项，“水飞蓟优良品种推广及提取产品综合利用项目”获省 科技进步奖。成功举办首届汪清县春节联欢晚会，在全省 第十八届运动会上取得6金、7银、5铜的历史最优成绩。顺 利通过全省民族团结进步示范县考核验收，完成退役军人 和其他优抚对象信息采集，军地联合指挥中心建成投入使 用。同时，人武、物价、妇女儿童、广播电视、外事侨务 、红十字等各项事业均取得了新的成效。 政府效能稳步提升。坚持不忘初心、牢记使命，深入 推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展干部作风 大整顿和解放思想大讨论活动，工作作风不断改进，工作 思路进一步拓宽。坚持依法行政，修订完善《政府工作规 则》，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论 监督，办理人大代表建议71件、政协委员提案75件，办结 率100%。深化“放管服”改革，公开政府权力和责任清单 2509项，企业和群众到政府办事实现“只跑一次”事项953项 ，达到90%以上。新版政府门户网站正式启用，新政务大厅 建成投入使用。事业单位及国企公车改革圆满完成。认真 履行党风廉政建设“一岗双责”责任制，保持反腐败斗争的压 倒性态势，严格落实中央八项规定，持之以恒纠正“四风 ”，“三公”经费大幅降低。政府监管全面加强，安全生产形 势保持稳定。积极排查化解矛盾纠纷，社会秩序持续稳定 。顺利通过“七五普法”中期验收，公共法律服务和贫困人口 法律援助实现全覆盖。公安业务技术用房完成主体工程 ,“5.27跨国走私贩卖枪支弹药专案”被公安部评定为全国打击 整治枪爆违法犯罪十大典型案例，扫黑除恶专项斗争取得 明显成效，群众安全感满意度进一步提升。 　　各位代表!耕耘伴随艰辛，收获令人振奋。这些成绩的 取得，源自于州委、州政府和县委的坚强领导、科学决策 ，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，归功于 全县人民的万众一心、顽强拼搏。在此，我谨代表县人民 政府，向全县各族人民群众、社会团体、驻汪中省州直单 位、公安干警和武警官兵，向战斗在脱贫攻坚一线的广大 干部职工，向为汪清发展付出不懈努力的历届老领导、老 干部，向定点帮扶汪清的国家发改委、北仑区委区政府 ，向为汪清发展做出贡献的企业家，向所有支持汪清发展 的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意! 　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济 社会发展还存在一些困难和问题。主要表现在：经济总量 不大，产业结构不优，转型发展任务艰巨;财源增长点不足 ，财政刚性支出多，收支矛盾较为突出;城乡发展不够协调 ，公共服务均等化水平有待提升;贫困程度深，脱贫摘帽时 间紧、任务重;少数干部综合素质不强、作风不实、担当不 够的问题仍然存在，等等。对此，我们将坚持问题导向 ，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负全县人民的期 望和重托。 　　二、2019年工作思路和目标 　　2019年是新中国70华诞，也是决胜全面建成小康社会 第一个百年奋斗目标的关键之年，做好明年工作，责任重 大，意义深远。明年政府工作的指导思想是：认真贯彻落 实党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会 和省州县委全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，深入实施“项目突破、产业提升、乡村振 兴、民生改善、生态优先”发展战略，全力抓好项目建设、 着力推动产业发展、统筹推进城乡建设、持续增进民生福 祉、加强和创新社会治理，全面从严管党治党，坚决打赢 脱贫攻坚战，为全面建成小康社会奠定坚实基础。 　　主要预期目标是：地区生产总值增长2%以上，全社会 固定资产投资增长2%以上，全口径财政收入与上年持平 ，社会消费品零售总额增长5%以上，城镇和农村常住居民 人均可支配收入分别增长6%和12%以上。贫困县脱贫摘帽。 　　上述目标是综合考虑宏观发展形势和汪清基本县情提 出的，我们必须自加压力，主动作为，在困难中保持定力 ，在变革中激发活力，统筹好“四个结合”，用决心、信心和 行动，展现新作为，建功新时代，不断开创发展新局面 ，造福群众新生活。 　　——坚持变与不变相结合。变化的是思路，不变的是 方向。我们必须精准把握习近平新时代中国特色社会主义 思想实质，坚持把发展作为解决一切问题的基础和关键 ，作为政府工作不变的主题。我们必须围绕整县脱贫摘帽 目标，精准把握新形势，积极研究新政策，主动适应新变 化，科学谋划新举措，以转变发展方式、优化经济结构、 转换增长动力的新作为，干出新成效，创造新业绩。 　　——坚持认清困难与砥砺奋进相结合。实现汪清突破 发展，脱贫摘帽是第一步，也是关键一步，我们必须做好 长期负重爬坡的思想准备，既要充分认清眼前的困难，也 要善于抓住政策的机遇，以强烈的忧患意识、机遇意识、 创新意识，破难题、补短板、增优势，凝心聚力、砥砺前 行，推动经济建设长足发展、社会事业全面进步。 　　——坚持服从大局与协调配合相结合。越是困难的时 候，越要牢固树立“一盘棋”思想。全县上下必须围绕一个目 标，充分认识大局、服从大局、服务大局，心往一处想、 劲往一处使，做到履职到位、补台到位、提醒到位，自觉 以全局的视野谋划发展，以全局的眼光推动建设，站在全 局的高度聚力脱贫攻坚，努力形成衔接顺畅、运转高效的 工作推进机制。 　　——坚持敢于担当与善于作为相结合。干事需要担当 ，我们既要在难题面前敢闯敢试、敢为人先，在矛盾面前 敢抓敢管、敢于碰硬，在风险面前敢于作为、敢于担责 ，又要精准把握政策，严谨科学决策，讲究方式方法，不 断增强驾驭风险的能力和本领，团结带领全县人民齐心协 力共同开创全面小康的光明前景! 　　三、决战决胜脱贫攻坚 　　2019年，是我县实现整县摘帽、夺取脱贫攻坚全面胜 利之年。我们将继续坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全 局，对标贫困对象退出指标，完善产业带贫机制、政策帮 贫机制和精神脱贫机制，保持战略定力，精准抓好落实 ，努力形成全县上下勠力同心、迎难而上、高歌猛进的总 攻局面,为实现乡村振兴打下坚实基础。 　　聚焦产业，增强造血机能。大力推广液态菌生产技术 ，新建20个标准化菌包厂，推动老旧菌包厂改造升级，使 全县黑木耳专业镇达到7个、专业村150个，将黑木耳打造 成强村富民支柱型产业。加快推进黄牛集中饲养，确保澎 派黄牛养殖一体化项目投产达效，解决散养农户“无地可用 、无草可牧”难题。支持各类新型农业合作经济组织，大力 推广代耕代种代收，带动农户以土地入股、务工就业等形 式增收致富。坚持因村制宜、因户施策，积极发展长白山 道地药材、农村电商、乡村旅游等特色产业，确保村村有 脱贫产业、户户有增收项目。引导村集体通过发展产业、 盘活资产、资源利用、股份合作等方式，推动村集体经济 高质量可持续发展，力争全县200个行政村村集体收入全部 达到5万元以上。 　　聚合资源，夯实脱贫基础。围绕“两不愁三保障”，扎实 推进基础设施建设、公共服务强化等各项工作，打牢农村 长远发展基础。巩固提升安全饮水67个村，改造“畅返不畅 ”农村公路166公里、危桥30座、农网配电线路190公里，继 续抓好水毁设施重建、中小河流治理、高标准农田建设 ，加快推进集中养老公寓建设，进一步改善农民生产生活 条件。高标准改造扩建老旧村部20个，不断完善村党群服 务中心和文化场所功能。精准落实教育扶贫资助政策，提 升农村教育办学质量，不让一个学生因贫失学，不让一个 家庭因学返贫。提高村级医疗卫生服务能力，筑牢健康扶 贫“五道防线”，防止因病返贫。严格落实社会兜底保障各项 政策，扩大政策救助面，全力保障特殊困难群体基本生活 。 　　聚效环境，建设美丽乡村。加快乡村规划编制，完成 2个乡镇和25个村庄规划编制。扎实推进农村人居环境整治 三年行动，全面实施农村生活垃圾“村收集、镇转运、县处 理”工程，完成剩余125个村沥青路面铺设和边沟建设、 133个村围墙栅栏和路灯安装，改造旱厕1073户，实现农村 环境大幅提升。结合“六清”整治，持续开展“五美一净”专项 行动，创新实施“五赛一评”活动，创建省州级美丽乡村2个 、省级绿化示范村5个，力争将百草沟镇打造为国家级民俗 文化旅游特色小镇。建立美丽乡村建设奖惩制度，完善公 共设施管护、环境卫生保洁等长效机制，保持农村环境干 净整洁。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系 ，大力传承好家风，推崇孝道文化，树立乡村文明新风尚 。 　　聚集民力，激发内生动力。更加注重“志智双扶”，积极 开展精神脱贫系列活动，扶贫收益奖勤罚懒，优先扶持先 干、敢干、想干的群众，不搞“大锅饭”、不养“懒汉”，打造 一批群众积极参与、脱贫效果较好的示范村和示范点，培 育一批示范户，激发贫困群众脱贫的主观能动性