政府工作报告 ——2019年1月4日在渭源县第十六届人民代表大会第三次 会议上 渭源县人民政府县长蔺红军 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 　　2018年工作回顾 　　2018年，面对严峻经济形势和多重发展困难，县人民 政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县 政协的监督支持下，认真贯彻落实习近平新时代中国特色 社会主义思想，牢牢把握稳中求进总基调，聚焦脱贫攻坚 最大任务，迎难而上、负重奋进、开拓创新、真抓实干 ，较好地完成了年初确定的目标任务，脱贫攻坚取得阶段 性成效，有力推动了全县经济社会发展。预计全县完成地 区生产总值35.4亿元，增长6.1%;固定资产投资15.73亿元 ，增长10%;一般公共预算收入1.48亿元，增长6.1%;一般公 共预算支出29.6亿元，增长24.3%;社会消费品零售总额 8.1亿元，增长8.6%;城乡居民可支配收入分别达到23531元 、7360元，均增长8%。实现外贸进出口总值326万元。国家 和省市领导多次莅临我县调研指导工作，2018年中国药博 会中药材产业扶贫论坛、全省产业拉练现场观摩、全省中 药材产业扶贫现场推进会、欧美同学会脱贫攻坚现场会以 及渭水文化旅游节、美食节等一系列节会在我县成功举办 ，体现了中央和省市对我县工作的关心支持和鼓励鞭策 ，更是对我县干部群众探索创新、真抓实干的充分肯定。 人民日报社、新华社、中央电视台等中央媒体对我县脱贫 攻坚、经济社会发展密集报道，渭源影响力、知名度和荣 誉度全面提升。一年来，我们重点在以下方面取得了新进 展。 　　脱贫攻坚扎实推进。紧盯“两不愁、三保障”1脱贫目 标，实施打赢脱贫攻坚战三年行动，打好政策组合拳，整 合投入各类资金17.8亿元，退出贫困村31个，净减少贫困 人口2.2万人，贫困发生率降至9.08%。健全推进机制，聚 焦深度贫困，组建县乡脱贫攻坚前线指挥部，实行党政领 导周调度、遍访贫困对象、周督查周通报月评比等制度 ，落实“一户一策”“一册一卡一清单”2精准帮扶措施 ，全覆盖开展扶贫领域专项巡察，推行驻村帮扶工作队常 态化管理，健全了一线指挥督战、各级协调联动和督查考 核倒逼的推进机制。创新产业扶贫，采取折股量化、产业 到户奖补两种形式，加快培育一批带动贫困户短期致富长 期增收的多元富民产业，形成马铃薯种薯、中医药、草牧 业等优势产业主导，光伏、食用菌、花卉、旅游、扶贫车 间等新型产业补充，劳务产业跟进的产业发展新格局，新 发展国有农投公司20家、涉农企业244家、合作社1385个 ，实现所有村2家以上合作社全覆盖、贫困户产业到户到人 和折股量化入股全覆盖，户均折股量化资金达到1.99万元 、以奖代补资金达到6446元，人均从产业(含劳务)获得的 收入占可支配收入的78%。全力补齐短板，新接通自来水 2224户，新建改造通村道路388公里、农村电网419公里 ，实施易地扶贫搬迁1606户、危房改造2194户，饮水安全 率、行政村通畅率均达到100%，自然村通动力电、行政村 宽带网络实现全覆盖。九年义务教育巩固率达到 97.18%，城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别达到 98.4%、98.9%。村级集体经济“空壳”全面消除。聚集帮 扶合力，深入开展“大走访、大排查、大讲习、大帮扶 ”活动，订单式培训1.3万人次，激发贫困户自我发展能力 。“万企帮万村”活动全面加速，在全市率先开展“互联 网+社会扶贫”，社会扶贫网注册1.8万人，成功对接事项 2000多个。国扶办、福州市及晋安区、欧美同学会等投入 帮扶资金2.7亿元，定点扶贫、东西部协作帮扶、社会扶贫 工作扎实有效开展。保障脱贫质量，全面落实扶贫领域项 目资金公开公示办法，建设渭源县惠农资金监管网，全力 整改各级反馈(自查)脱贫攻坚突出问题187条。扎实开展 “脱贫攻坚作风建设年”活动，持续开展扶贫领域作风和 腐败问题专项整治，确保脱贫攻坚工作务实、过程扎实、 结果真实。 　　项目建设不断强化。抢抓国家政策叠加机遇，狠抓项 目建设，增强发展后劲。加快项目实施，开工建设项目 113项，总投资117亿元，完成投资29.6亿元，拉动投资增 长10%。连续梯次集中开工项目5批58项。推进重点项目 ，谋划实施“奋进之笔、得意之作”3项目6项，县城区供 水工程进展顺利，定渭公路建成通车。渭武高速、易地扶 贫搬迁等9个市列重点项目和县医院综合楼、会川污水处理 工程等12个中央预算内投资项目完成年度建设任务。扩大 招商推介，组团参加“海交会”“兰洽会”等重大节会 ，实施招商引资项目27项，落实到位资金25亿元，现代农 业产业园金鸡扶贫、佛慈红日精制饮片配方颗粒生产等重 点招商项目加快推进。健全机制保障，全面落实领导包抓 、“六张清单”4“八项制度”5等项目推进机制，修订完 善项目管理办法，创新联审联批6、“一会三函”7等措施 ，简化项目报账审批程序。 　　产业体系日趋完善。积极培育“十大产业”体系8，着 力在产业转型升级和结构调整上下功夫，预计三次产业比 为36.9:10.5:52.6。主导产业基础夯实，马铃薯种薯产业 稳步推进，生产脱毒瓶苗4.8亿株、原原种5亿粒、各级种 薯80万吨，总产值达到4亿元;中医药产业提质增效，建立 标准化种植基地30万亩，种植面积稳定在40万亩，干药产 量达到7.4万吨，总产值达到9.5亿元，“渭源白条党参 ”评为国家驰名商标;草牧业发展迅速，牛、羊、猪、鸡、 蜂饲养量分别达到6.4万头、38.1万只、25.1万头、 204.3万只、0.9万箱，肉蛋奶总产量达到2.6万吨，总产值 22.5亿元。新型产业破题发展，新建村级光伏电站49个 ，争取72个村扩容指标新建莲峰光伏园区，全县总装机规 模达到47.2兆瓦。建成食用菌生产示范园区4个，蔬菜种植 面积达到6.4万亩。新建花卉基地404亩，繁育苗木8470万 株。劳务产业全链推进，建设扶贫车间20个，吸纳贫困劳 动力就业1019人。开发村级公益性岗位1567个，完成技能 鉴定1129人，输转劳动力6万人次，实现劳务收入12亿元。 工业发展稳步推进，制定“一企一策”计划，盘活停产半 停产企业3家，新增规上企业3家。新引进入园企业3家，发 展小微企业15家，实施工业项目7项10.3亿元，工业增加值 达到1.3亿元，规上工业增加值达到0.49亿元。现代服务业 加快发展，扎实推进渭河源、首阳山等核心景区建设，新 发展旅游专业村1个、农家乐(客栈)28家，接待游客120万 人(次)，实现旅游综合收入5.2亿元。电子商务和现代物流 融合发展，累计发展网店685家，电子商务交易额突破2亿 元。 　　城乡建设融合发展。以新型城镇化为引领，加快推进 城乡一体化进程，城镇化率达到27.3%，提高1.5个百分点 。优化规划体系，城乡统筹总体规划和15个乡镇总规纲要 完成市级初审，县域乡村建设规划及五竹镇、元古堆村特 色小镇规划完成编制，北寨镇、莲峰镇控规启动编制。加 快县城建设，实施重点城建项目13项12.8亿元，完成投资 8.8亿元。火车站站前广场、文化场馆馆前广场主体完工 ，关中路、北环路东段等城市道路建成通车，改造城区主 次干道7公里、供热管网2.8公里，实施渭河亮化美化工程 4.4公里。完成棚户区改造2222户,拆迁1221户12.2万平方 米，改造县城老旧楼33栋1001套。推进小城镇建设，五竹 、路园等镇区道路拓宽改造项目基本完成，上湾物流园二 期、会川秀水丽景棚户区改造等工程加快推进，完成投资 0.8亿元。实施农村道路“畅返不畅”工程11条66.5公里 ，养护里程1230公里。改善环境面貌，新建美丽乡村示范 村3个。大力开展全域无垃圾综合整治行动，全市全域无垃 圾现场推进会在我县成功召开，通过财政以奖代补建设乡 镇垃圾磁化热解站13个，“户分类、社集中、村运转、乡 处理”的垃圾收处体系受到了省市高度肯定，在全省推广 应用。 　　生态环境持续改善。坚守生态环境底线，推动绿色发 展崛起，加快美丽渭源建设。构建生态屏障，制定《渭源 县构建生态产业体系推动绿色发展崛起的实施意见》和十 大绿色生态产业发展计划，完成生态造林8.4万亩，森林覆 盖率提高到15.7%。新增水土流失综合治理面积45平方公里 ，治理程度达到55.3%。加强环保问题整改，严格执行 “3456”工作法9，完成中央、省市环保督察交办和反馈问 题整改23项，长期坚持整治24项，29件环境信访事项全部 办结。打好污染防治攻坚战，实施蓝天、碧水、净地行动 ，有序推进生态红线划定工作，依法整治改造燃煤锅炉 38台，严格落实畜禽禁养区规定和“河长+警长”制度，实 施畜禽养殖污染治理项目6项，空气质量优良率保持在 300天以上，水质达标率达到100%，主要污染物排放量控制 在标准以下。 　　民生福祉不断增进。积极破解民生难题，满足民生需 求，推动人民生活更加美好。协调发展社会事业，新建维 修校(园)舍4.3万平方米，义务教育均衡发展通过国家评估 认定，高考文化课二本上线率达到40.7%，提高5个百分点 ，渭源一中成功创建省级示范性普通高中，获得全市教育 质量振兴奖。全面推行“先诊疗后付费”和“一站式”即 时结报制度，县疾控中心综合业务楼完成建设，县医院综 合楼主体完工，3所县级公立医院综合改革稳步推进，乡镇 卫生院实现标准化建设全覆盖，健康扶贫工作受到国家卫 健委、国扶办通报表扬。文化综合场馆、全民健身体育馆 等地标性建筑进入工程扫尾。秦腔剧《渭水医魂》获得第 九届敦煌文艺奖，《禹河春》《公民张三》入选全国优秀 现实题材舞台艺术作品剧目。县广影中心荣获全国服务农 民服务基层文化建设先进集体。全面落实民生政策，新增 城镇就业2018人，城镇登记失业率为3.8%。完成农村妇女 “两癌”检查2万人，超出任务33个百分点。全面落实城乡 低保、临时救助、医疗救助等保障和优抚政策，完成城乡 低保、特困供养提标和城乡居民基本医疗保险并轨改革 ，发放各类社会救助资金1.7亿元。推进平安渭源建设，安 全生产形势总体稳定，食品药品监管不断加强。受理各类 信访事项144件、电子民生平台事项6790件，办结率均达到 98%。扎实开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪 活动，治安、刑事案件发案率分别下降35.3%、33.7%，禁 毒工作稳步推进，社会大局和谐稳定。 　　自身建设不断加强。积极转变政府职能，推进依法行 政，提升行政效能，不断提高政府信任度、满意度。全面 深化改革，以供给侧结构性改革和“放管服”改革10为重 点，有序推进国有林场、商事、盐业、税务、电价等领域 改革。推动“四办”改革11，完成政务服务大厅改造搬迁 ，疏解省市交办堵点问题127项，梳理公布政务服务事项 838项，“最多跑一次”“不见面办理”事项达到86%。深 化农村“三变”改革，全面完成农村土地确权登记颁证工 作，流转土地6.4万亩。狠抓督查问效，深入开展“转变作 风改善发展环境建设年”活动，全面落实政府目标管理、 政务公开和审计监督，省市巡视巡察、审计、督查反馈问 题全部整改到位。推行“五步三法”常态督查机制12，开 设“新时代新气象新作为抓落实进行时”电视专栏，曝光 问责16批156人次。人大代表意见建议、政协委员提案办结 和正在办理率分别达到75.3%、83.3%。强化廉政建设，严 格落实全面从严治党“一岗双责”，认真贯彻落实中央八 项规定实施细则和省政府“十不准”规定13，严肃查处贪 污腐化和不担当、不作为、弄虚作假等行为，政治生态持 续优化。 　　一年来，统计、人防、气象、档案、编制、粮食、双 拥、地方志、机关事务等工作扎实推进，科技、国土、老 龄、慈善、质量、物价、金融、消防、民族宗教等事业取 得新进展，工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织 为全县经济社会发展作出了积极贡献。 　　各位代表!过去的一年，我们积极克服各种困难和不利 因素，取得了来之不易的发展成果，特别是全县广大干部 群众在脱贫攻坚实践中展现出的改革创新的精神、勇于担 当的勇气、真抓实干的作风，让我们倍受感动、催人奋进 ，更坚定了我们迎难而上、奋力赶超的信心和决心。政府 工作取得的每一点进步，取决于习近平新时代中国特色社 会主义思想的伟大引领，归功于市委、市政府和县委的坚 强领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，更离不开各 级各部门通力协作和广大干部群众的共同努力。在此，我 代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主 党派、人民团体和驻渭单位，向武警部队、公安干警，向 离退休老干部，向所有关心和支持渭源发展的社会各界人 士，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 　　2019年工作目标和任务 　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的 关键之年，更是坚决啃下脱贫攻坚这块硬骨头、实现整体 脱贫摘帽的决胜之年。我们要以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、 三中全会精神，全面践行习近平总书记视察甘肃“八个着 力”重要指示，认真落实中央经济工作、农村工作会议安 排部署，坚决落实县委决策决定，清醒认识、科学研判、 准确把握，合理确定今年的工作目标，更好地掌握工作主 动权，高质量推动脱贫攻坚和经济社会发展。 　　一要清醒认识存在的突出问题。分析当前面临的困难 和问题，主要表现在四个方面：一是脱贫攻坚压力较大。 全县仍有0.8万户2.9万人、104个贫困村和深度贫困村没有 脱贫，所需资金缺口较大，C级危房尚未全部消除，贫困户 内生动力不强、收入不稳定，返贫风险高，如期实现脱贫 、稳定脱贫摘帽还需比以往付出更加艰辛的努力。二是县 域经济实力较弱。经济总量偏小，主导产业实力不强、支 撑能力弱，新兴产业和新型主体培育不足，重大项目接续 能力不够，财政自给率仅为5%，融资难度大，发展需求与 财力保障、债务化解矛盾突出。三是基础保障短板突出。 城镇承载能力有待提升，水电路气暖等城乡基础设施建设 欠账较大，资源利用与环境保护、项目建设与土地报批等 矛盾凸显。公共服务均等化水平低，社会治理难度大，安 全生产、食品药品等民生保障还存在不少薄弱环节。四是 执行能力有待提升。个别部门职能转变不到位，服务意识 不强。部分工作人员状态不佳、能力不足、动力不足、担 当不足，致使一些工作落实不到位、效果不理想。这些问 题，是制约脱贫攻坚和经济社会发展的瓶颈短板，更是今 年工作的着力点和突破口，我们必须坚持问题导向，着力 破除。 　　二要科学研判面临的利好形势。当前我县面临的最大 的任务是脱贫攻坚，最大的短板是发展不足，虽然形势严 峻、困难重重，但也有诸多难得的有利机遇。一是国家战 略推动。中央把脱贫攻坚作为最大政治责任、第一民生工 程，坚定实施精准扶贫精准脱贫基本方略，习近平总书记 、胡春华副总理先后亲临我县视察，充分表明了党中央、 国务院对我县脱贫攻坚的高度重视和格外关怀。如期脱贫 摘帽是政治责任，是硬任务、铁任务，不能拖、不能等 ，我们必须义不容辞地完成这一政治任务和历史使命。二 是政策利好叠加。国家围绕助推深度贫困地区脱贫攻坚 ，加大基础设施领域补齐短板力度，实施乡村振兴战略 ，持续释放了一系列政策利好，省委省政府作出了推动全 省绿色发展崛起的战略部署，出台了支持深度贫困地区发 展十大绿色生态产业的一揽子政策措施，市委市政府实施 打赢脱贫攻坚战三年行动。这些政策，含金量之高前所未 有，是我们有信心有决心打赢脱贫攻坚战、推动高质量发 展的动力和保障。三是攻坚合力强大。国务院扶贫办直接 定点联系我县，福州市晋安区东西部扶贫协作对口帮扶 ，欧美同学会、国家农业银行、省市帮扶单位大力支持 ，省委省政府十分关心和牵挂渭源，分管领导现场办公 ，对我县提出的脱贫攻坚事项照单全收、全力支持。只要 我们充分对接好、利用好，必将为我县加快脱贫攻坚、促 进经济增长发挥极其重要的推动作用。 　　三要准确把握发展的自身优势。从发展基础来看，经 过近年的持续努力，兰渝铁路、渭武高速、现代农业产业 园等一批大项目相继建设，我县经济运行稳中趋好的基础 不断牢固，区位优势、资源优势不断放大，迎来了决胜脱 贫攻坚、推动转型升级的发展新阶段。从脱贫指标来看 ，对照脱贫验收标准，我县脱贫退出的底线性要求已初步 达标，安全饮水、产业扶贫、基本公共服务等指标处于全 市乃至全省前列，夯实了整县脱贫摘帽的重要基础。从信 心决心来看，经过近年的奋力攻坚，我们的工作思路更加 清晰，工作机制更加健全，产业体系更加完善，脱贫基础 更加牢实。贫困户不等不靠、自力更生，脱贫致富的愿望 更强、信心更足，形成了齐心协力促脱贫的良好局面。我 们必须锁定目标，应势而谋，因势而动，顺势而为。 　　综合分析，当前我县正处于机遇叠加、潜力后发的黄 金发展期，我们必须把握大势，抢抓先机，既要把握好总 量与质量、整体与局部的关系，又要把握好机遇与风险、 尽力与量力的关系，科学定位、加压奋进，实现更有内涵 、更有活力、更有质量的发展。 　　实现整县脱贫摘帽，这既是严肃的政治任务，也是庄 严的承诺，更是全县人民的梦想。习近平总书记指出“深 度贫困并不可怕”“深度贫困是完全可以战胜的”。省委 省政府明确“渭源是全国脱贫攻坚的标志县，代表着中国 脱贫的水平，代表着甘肃脱贫的水平”，并审时度势、科 学研判，将全县整体脱贫时序提前到2019年。目前，全县 脱贫基础已经夯实、共识全面形成、信心更加坚定，整县 脱贫摘帽的条件已经初步具备。我们必须将脱贫摘帽作为 压倒一切的工作，以不忘使命、绝对忠诚的政治担当，以 矢志不移、不胜不休的信心决心，以争分夺秒、敢死拼命 的精神士气，众志成城、一鼓作气，坚决完成脱贫摘帽任 务，为全县人民交上一份满意的答卷。 　　统筹研判考虑，今年全县经济社会发展的预期目标是 ：实现全县脱贫摘帽。地区生产总值增长6%，达到37.5亿 元;固定资产投资增长12%，达到17.6亿元;社会消费品零售 总额增长8%，达到8.75亿元;地方一般公共预算收入增长 4%，达到1.54亿元;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、 10%，达到25413元、8096元。单位生产总值能耗和主要污 染物排放控制在下达指标之内。 　　围绕上述目标，2019年的工作必须要突出决战决胜脱 贫摘帽“一个最大任务”，统筹推进项目建设、乡村振兴 、城乡建设、文化旅游、生态环境、民生民计等经济社会 高质量发展“六项重点工作”，努力把政府工作做得更实 更好。 　　一个最大任务：决战决胜脱贫摘帽 　　我们必须以脱贫摘帽为总令，举全县之力、聚全县之 财、集全县之智，咬定目标、攻城拔寨、背水一战，坚决 打赢打好脱贫攻坚这场输不起的硬仗。具体要围绕“七个 聚焦”,努力做到“七个全面”。 　　聚焦脱贫标准，全面锁定目标任务。坚决贯彻落实习 近平总书记“聚焦再聚焦、精准再精准”指示要求，严格 按照“六个精准”14和“五个一批”15基本要求，坚持现 行脱贫标准，攻坚深度贫困乡镇、深度贫困村和特殊困难 群体，确保年内减少贫困人口2.6万人以上，贫困发生率下 降到1%以下;退出贫困村95个以上，出列贫困村占比达到 93%以上。严格时间节点，坚持清单式管理，努力做到三步 压茬推进，即9月底全面补齐软硬件短板，10月份完成自查 评估、查漏补缺，12月份完善提高、迎接验收。 　　聚焦坚中之坚，全面提升产业水平。着力构建产业扶 贫“551”模式16，实现所有依靠产业发展脱贫人口产业增 收全覆盖。加快金鸡、肉牛、花卉等重大扶贫产业项目建 设，加大合作社等新型经营主体培育，推动贫困户合作化 、集约化、规模化经营发展，实现合作社带动贫困户资产 收益扶贫全覆盖。健全龙头企业(合作社)与贫困户入股分 红、参与合作、资产收益、稳定就业等带贫益贫机制，落 实“一户三表”17措施，为贫困户稳定脱贫和长期致富提 供有力支撑。积极培育“八大”扶贫新业态18，继续落实 产业以奖代补扶持政策，通过实施“养殖贷”、种养奖补 等措施扶持贫困户发展产业，建成莲峰镇光伏扶贫产业园 ，建设扶贫车间59个，完成劳动力培训1.1万人。实施贫困 户种养产业综合保险，实现全县所有脱贫产业保险全覆盖 。 　　聚焦保障服务，全面补齐短板弱项。瞄准深度贫困村 、贫困人口，一次性全面补齐水电路房网等基础设施和教 育、医疗等公共服务欠账短板，确保整县脱贫硬件全面达 标。完成贫困村道路改造提升工程111公里，全面解决通村 路“畅返不畅”问题。对所有贫困户房屋逐一排摸、全面 鉴定，加快易地扶贫搬迁入住，完成1901户危房改造，筹 资完成未纳入系统“四类人群”19危房改造任务，全面消 除农村危房。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，全面 解决10个乡镇25个行政村供水不稳、水量不足的问题。改 造提升农村电网1576公里，全面解决农村供电质量问题。 抓好控辍保学工作，贫困家庭子女义务教育巩固率保持在 100%。全面落实健康扶贫政策，开展有需求贫困人口送医 上门、送人就医“一人一策”健康帮扶活动，防止因病返 贫因病致贫。 　　聚焦内源扶贫，全面开展扶志行动。严格落实《关于 开展扶贫扶志行动的意见》，加强贫困群众思想、文化、 道德、法律、感恩教育，建设新时代文明实践中心，运用 “大喇叭”、微信群等开展宣传教育，帮助贫困户摆脱思 想贫困。鼓励贫困群众向村两委签订脱贫承诺书，明确脱 贫责任，培养主体意识。推广以表现换积分、以积分换物 品的积美道德超市自助式帮扶，落实建立村内公共设施岗 位补贴、劳务补助、劳动增收奖励机制，坚决杜绝“保姆 式”扶贫和政策“养懒汉”。推进移风易俗，探索建立道 德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等自治组织