政 府 工 作 报 告 ——2019年2月17日在温州市第十三届人民代表大会第四次 会议上 温州市市长 姚高员 　　各位代表： 　　现在，我代表温州市人民政府向大会报告政府工作 ，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见 。 　　一、2018年主要工作回顾 　　2018年是改革开放40周年、“八八战略”实施15周年。面 对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共温 州市委的正确领导下，以新担当推动“八八战略”再深化、改 革开放再出发，以新作为再造改革开放新优势、再创高质 量发展新辉煌，较好地完成了市十三届人大三次会议确定 的目标任务，稳的基础更加巩固、进的动力更加强劲、好 的势头更加明显，温州人对温州发展的信心持续增强，外 界对温州的认同感不断提升。全市实现地区生产总值 6006.2亿元，增长7.8%;一般公共预算收入514.8亿元(剔除不 可比因素)，增长10.6%;城乡居民人均可支配收入分别为 56097元、27478元，分别增长8.2%和9.2%。 　　(一)改革开放迈出有力步伐。 　　新时代“两个健康”先行区创建全面启动。出台“两个健 康”80条新政和41条实施意见，设立温州民营企业家节，开 启民营经济高质量发展新征程。率全省之先建立政策性融 资担保公司、企业帮扶“白名单”，出台无还本续贷等金融服 务实体经济14条、降本减负42条，为企业减负153亿元，不 良贷款率降至1.29%。开展“万名干部进万企”活动，帮助企 业解决难题3200多个，规上工业增加值增长8.4%。温州城市 品牌影响力指数居全国地级市第二。 　　“最多跑一次”等改革全面深化。在全国率先推出跨境为 侨服务“全球通”、惠企政策“直通车”、便民服务“瓯e办”，打 响温州“最多跑一次”改革海外版、企业版、民生版品牌。先 行开展工程建设项目审批制度改革试点，实现一般企业投 资项目开工前审批100天。建成投用市民中心。获批国家海 洋经济发展示范区，开展全国首个非行政区域自然生态空 间用途管制试点。深化龙港国家新型城镇化综合试点。创 成全国首批社会信用体系建设示范城市。深化“亩均论英雄 ”改革，整治提升亩均税收1万元以下企业1868家、盘活土 地6452亩，“标准地”出让占比达64.4%。瓯海创成省级国土 资源节约集约模范区。 　　对外开放合作开创新局面。谋划建设世界(温州)华商综 合试验区、浙南闽北赣东进口商品集散中心，鹿城获批国 家市场采购贸易方式试点，举办首届进口消费品博览会 ，全市进出口贸易总额1507亿元，增长13.6%。国际邮轮港 进入常态化营运。实质性融入长三角一体化国家战略，与 上海嘉定开展战略合作，推出共建科技创新园、嘉定工业 区温州园等10大举措，乐清·南翔科创合作基地、瑞安(安亭 )飞地创新港投入运行。恢复驻沪联络处。召开世界温州人 大会，落地25个总部回归签约项目，世界温州人家园建成 投用。打造山海协作工程升级版，东西部扶贫协作和对口 支援、对口合作工作取得新成效。 　　(二)经济发展加快转入高质量轨道。 　　国家自创区建设全面启动。“一区五园”高新技术产业投 资超百亿元，国科大、浙大、北航温州研究院等高能级创 新平台落地，温州高新区综合评价全国排名前移5位，浙南 科技城新引进科创项目104个，全市R&D经费支出占比预计 达到2.1%。新增高新技术企业391家、省级企业研究院30个 ，新增数均居全省第二;新增院士专家工作站21家，为历年 最多。出台人才新政40条，新增“千人计划”“万人计划”等领 军人才65人、硕士研究生及以上人才3083人，万人人才资 源数综合评价跃居全省第二。乐清入选国家首批创新型县 (市)，瑞安获批创建省级高新区。 　　重大产业项目招引成效明显。落地开工"152"工程项目 42个，开工数居全省第二。引进亿元以上单体制造业项目 93个，其中20亿元以上7个。瓯江口、浙南产业集聚区等大 平台承载大项目能力增强，威马新能源汽车实现量产，唯 品会创新创业中心、瑞浦锂电池、百威英博啤酒、益海嘉 里粮油加工、欧珑电气、华峰新材料等重大项目加快推进 。全市招商引资到位资金480.9亿元，实际利用外资5.3亿美 元;固定资产投资增长8.1%，居全省第二。 　　产业转型升级步伐加快。出台支持五大战略性新兴产 业发展政策意见。实施数字经济五年倍增计划，与中国交 通通信信息中心、天心天思集团签约落地一批数字经济项 目。新增省级以上智能制造和“两化”融合试点项目50个、工 业机器人1550台，企业上云1.65万家。新增上市企业4家 ，居全省第二;新增“隐形冠军”培育企业55家、“专精特新”培 育企业2898家、“小升规”616家，均居全省第一;“个转企 ”3530家，新注册民营企业4.4万家。建成小微园12个，竣工 345万平方米，新入驻企业623家。淘汰落后产能企业132家 ，整治“低散乱”企业(作坊)5846家。泰顺华东大峡谷等旅游 项目开工，洞头、永嘉、文成获评省级全域旅游发展示范 县(区)，旅游业增加值突破500亿元。 　　(三)城乡环境面貌加速蝶变。 　　“大建大美”成果丰硕。完成温州都市区规划编制。开工 “大建大美”项目252个、建成193个，“两线三片”一批亮点工 程在国庆节集中亮相。全市完成整村(区块)改造137个，拆 除旧房3.2万户，中心城区2015-2017年城中村改造范围的 2645处建筑实现“清零”。开工棚改安置住房10.8万套(含货币 安置)，竣工8.4万套、交付7.7万套，开工数为历年之最、全 省之首。瓯海入选全国新型城镇化质量百强区。实施市区 道路综合整治15条，打通断头路22条，建成BRT3号线、4号 线，市区和乐清、瑞安实现全域公交化。 　　重大基础设施建设提速推进。市域铁路S1线一期开通 运营，甬台温高速复线乐清段、绕城高速北线二期等建成 通车。溧宁高速文景段开工，杭温高铁一期、龙丽温高速 瑞文段、溧宁高速文泰段等提速建设。地铁M线启动报批。 龙湾国际机场T2航站楼投用，跻身千万级客流量机场行列 。百项千亿防洪排涝工程扎实推进，平阳水头水患治理力 度加大。温州液化天然气项目开工。完成城镇低效用地再 开发2.5万亩，处置“批而未供”“供而未用”土地7.9万亩，争 取各类新增计划指标2万亩。 　　生态环境治理铁腕推进。狠抓中央环保督察、国家海 洋督察和土地例行督察反馈问题整改，整治七大重污染行 业企业1850家，全市环保执法9.5万次、立案处罚1487起。 建成“污水零直排区”72个，76个市控以上断面Ⅰ-Ⅲ类水质 占比提高5.2个百分点。实施20个污水处理厂一级A提标改 造，中心片污水处理厂建成投用，全市新增污水日处理能 力31万吨。创成全国水生态文明城市，龙湾、乐清、瑞安 、平阳、泰顺夺得“大禹鼎”。全市PM2.5平均浓度27微克/立 方米，空气质量优良率96.7%，环境空气质量综合指数在全 国169个重点城市中排名17位。温州市区和泰顺空气优良率 分类排名均居全省第一。 　　乡村振兴“六千六万”行动深入实施。西部生态休闲产业 带186个产业类项目加快推进，192亿工商资本下乡，建成 乡村振兴示范带16条，创成省美丽乡村示范乡镇13个、 3A级景区村76个，新增森林康养基地14个。落地首个国家 级农业科技园。完成异地搬迁2.6万人，低收入农户人均可 支配收入增幅高于农村居民收入6个百分点。洞头获评全国 “两山”实践创新基地，永嘉在全省26个加快发展县综合考核 中名列第一。新建改造“四好农村路”2929公里，里程数居全 省第一。新增32.9万农村居民饮用水达标提标。53个小城镇 环境综合整治通过验收。改造提升城镇公厕282座、农村公 厕9688座。 　　(四)民生福祉不断改善。 　　公共服务加快提升。去年市人代会票决的十大民生实 事项目圆满完成。全市新(改扩)建学校296所，新投用中小 学(幼儿园)79所，鹿城、瑞安、文成通过省级教育基本现代 化县(市、区)创建评估。完成市区普通高中办学体制改革 ，高考一段率再创新高。温州肯恩大学被确定为省部高水 平国际化大学建设单位。健康温州和区域医疗康养中心城 市建设有力推进，获批2个国家级研究中心，“中国眼谷”等 引领性项目加快实施，新增公办医院床位3600张。国家卫 生城市通过复评。启动国家公共文化服务体系示范区创建 ，新增文化礼堂706个，建成城市书房、百姓书屋和文化驿 站50个，世界温州人博物馆、南怀瑾书院、温州道德馆建 成投用。深化全国文明城市建设，“治顽疾破六难”行动成效 明显。开展移风易俗主题活动，带动全社会形成文明节俭 新风尚。新增体育场地157.5万平方米，温籍运动员在雅加 达亚运会上勇夺10块金牌、创历史最佳成绩。新增城镇就 业11.7万人。建成示范型居家养老服务中心46个、为老助餐 服务点1122个。创建省级放心农贸市场40家。建成全省首 家专业化家庭服务市场。 　　平安温州建设成效明显。圆满完成系列重大活动安保 任务，扫黑除恶斗争有力推进，稳妥处置P2P网络借贷风险 ，“无欠薪”创建走在全省前列。深化全科网格建设，“一体 两翼”基层社会治理和“大数据+人民调解”模式成为全国样板 ，妥善化解一批信访积案。依法加强宗教事务管理，宗教 领域保持和谐稳定。深化安全生产重点领域整治，事故起 数和死亡人数分别下降24.9%、25.6%。龙湾、洞头、乐清、 瑞安、文成、苍南创成省级食品安全县(市、区)，全市食品 安全评议考核排名全省第一。做好防汛防台和气象减灾工 作，改造提升避灾安置点580个，消除地质灾害隐患456处 。 　　国防建设、双拥优抚等工作进一步加强，工会、共青 团、妇女儿童、老龄、慈善、红十字、残疾人等事业加快 发展，民族、对台、外事侨务、统计、人防等工作取得积 极成效。 　　(五)政府自身建设进一步加强。 　　开展政府系统“大学习大调研大抓落实”活动，认真抓好 省委巡视反馈意见整改，全面从严治党要求得到有效落实 。开展“温州擂台·六比竞赛”活动，各地各部门展现出争先恐 后、竞相发展的良好态势，全国污染源普查、人民调解和 全省小微园、小城镇环境综合整治、村集体经济消薄等现 场会在我市召开。坚持依法行政，完成4部地方性法规和政 府规章立法，行政复议体制改革走在全省前列。主动接受 市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真听取 党外人士意见建议，办理人大代表建议553件、政协提案 664件，面商率、满意率、问题解决率均创历年新高。推出 “深化改革优环境11条”“执纪监督治怠政9条”，严厉查处一 批破坏营商环境的行为。集中开展产业政策大清理，强化 涉企政策刚性兑现，178个产业政策整合为5个，市区两级 当年政策当年兑现、网上兑现。滚动实施“理旧账”行动，妥 善化解一批历史遗留问题。机构改革稳步推进，市本级新 组建部门集中挂牌。积极做好地方政府隐性债务风险化解 工作。严格落实中央八项规定及实施细则精神，强化审计 监督，政府系统党风廉政建设全面加强。 　　各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是以习近平 同志为核心的党中央领航掌舵、正确指引的结果，是省委 省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市 政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全市上下真抓实干 、奋勇争先的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民 ，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民 团体和社会各界人士，向驻温部队、武警官兵和中央、省 驻温单位，向情系家乡的海内外温州人、关心支持温州发 展的国内外友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 　　我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少困 难和短板。主要是：经济下行压力加大，外贸出口面临困 难增多;经济规模和工业投资总量、重大平台能量、科技创 新含量等有待提高，人才资源保障不足，新经济、新业态 、新模式发展不够快，新旧动能转换还需付出更大努力;大 都市区辐射带动能力有待加强，中心城区首位度不高，城 市经济培育不充分，城市功能配套不完善，城市管理不够 精细，交通等基础设施短板还需加快补齐;优质公共服务供 给特别是教育、医疗、养老和人居环境等方面离群众期望 还有差距，城乡统筹发展任务繁重，影响社会安全稳定的 风险点不少，风险管控能力亟待提高;少数干部进取意识和 担当精神不强，“四风”问题仍有发生。我们一定坚持底线思 维，增强忧患意识，采取更加有力措施加以解决。 　　二、2019年目标要求和重点工作 　　2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康 社会的关键之年，是温州加快转型跨越、精彩蝶变的重要 一年。我们要深刻领会习近平总书记关于重要战略机遇期 的科学论断，坚定不移抓机遇，千方百计用机遇，在服务 国家重大战略、承担全国改革试点中增动力，在对接全省 战略布局、承接全省中心工作中增优势，在推进自身转型 跨越、精彩蝶变中增信心，巩固提升向上向好发展态势 ，不断开创温州高质量发展新局面。 　　根据市委十二届七次全会精神，今年政府工作的总体 要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗 帜，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委各项 决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念 ，坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦“八八战略”再深化 、改革开放再出发，围绕高质量发展、竞争力提升、现代 化建设，紧扣“奋战1161、奋进2019”主题，以再造改革开放 新优势、再创高质量发展新辉煌为总目标，以“温州擂台·六 比竞赛”为主抓手，以民营经济发展、改革开放深化、都市 能级提升、社会治理创新、基层基础夯实、民生福祉增进 为主攻点，全面落实新时代党的建设总要求，奋力续写好 新时代温州创新史，为全省“两个高水平”建设作出更大贡献 ，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。 　　全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值 增长7.5%左右，争取更高质量、更好结果;一般公共预算收 入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%以 上，R&D经费支出占比达到2.2%，全员劳动生产率明显提高 ，节能减排降碳确保完成省下达目标任务。 　　(一)以“两个健康”先行区为引领，重塑民营经济新标杆 。 　　旗帜鲜明大胆有力地支持民营经济发展。深入贯彻落 实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，深 化落实“两个健康”80条新政和41条实施意见，推动10项在全 国全省有较大影响力的改革举措落地见效，实现基础性指 标再攀新高、标杆性园区晋等升位、制度性成果先人一拍 、关键性效益充分展示。鼓励和支持民营企业坚守实业、 做强主业，强化“白名单”企业帮扶，实施小微企业信贷增氧 计划和金融服务滴灌工程，加大制造业贷款投放力度，有 效破解融资难、融资贵问题。推出一批有吸引力的公共领 域投资项目，向民间资本敞开大门。培育一批新时代“章华 妹式”的大众创业者，新增小微企业2万家、“个转企”3500家 ，加快推动市场主体总量上百万。开展国际化营商环境省 级试点，深化商事制度改革，实施企业开办、施工许可、 信贷等便利化行动，突破各类要素流动壁垒，增强微观主 体活力。做好第四次全国经济普查工作。推出新一轮降本 减负措施，为企业减负150亿元以上。实施企业家队伍建设 “121”工程和“青蓝接力”计划，加快培养优秀新生代企业家 ，让温州始终成为企业家的盛产地、成功地和向往地。深 入开展“万名干部进万企”活动，建立企业家参与涉企政策制 定机制、重大涉企案件报告制度，设立民营企业维权服务 中心，开展民营企业家节系列活动，给企业家以礼遇、尊 重和荣耀。推行政商交往“三清单一承诺”，加快构建亲清新 型政商关系。 　　大力推动制造业高质量发展。出台制造强市建设规划 纲要，全面推进“三强一制造”，新增“浙江制造”标准60个、 “品字标”企业30家。启动五大战略性新兴产业5000亿培育计 划，深化五大传统制造业改造提升，加快培育发展世界级 智能电气产业集群、千亿级时尚智造产业集群，确保战略 性新兴产业增加值占规上工业比重达20%以上。深入实施数 字经济五年倍增计划，着力打造数字经济产业示范项目、 互联网工业设计示范项目、“无人车间”“无人工厂”等“百项示 范”工程，数字经济核心产业增加值增长12%以上。加快国家 北斗产业基地、国家综合物流信息平台、天心天思数字经 济产业中心、唯品会创新创业中心等建设，深化与阿里巴 巴、华为等战略合作。开展大数据战略行动，推进5G试商 用。实施千企智能化改造和重大技改专项行动，培育省级 产业创新服务综合体2个，新增省重点技改项目300个、工 业机器人1700台，“零地”技改项目不再审批。实施百企上市 、千企上规、万企上云“三上”计划，新增上市报会企业12家 、“小升规”500家、上云企业1万家，规上工业企业总数超 5000家、总产值超5000亿元。鼓励企业并购重组，完成企 业股改100家。对接全省雄鹰行动、雏鹰行动，新增“隐形冠 军”“单项冠军”培育企业20家、20亿元以上制造业企业3家 ，努力在“独角兽”企业、百亿制造业企业培育上有突破。实 施“百园万企”小微园示范引领工程，推进“五集五度”绩效评 价全覆盖，开工小微园20个，引导1000家企业入驻。淘汰 落后产能企业100家，整治“低散乱”企业(作坊)2000家。 　　促进现代服务业高端化发展。发挥我市消费大市优势 ，参与强大国内市场建设，出台区域商贸中心城市建设方 案，社会消费品零售总额增长9%。制定实施服务业重点领 域高质量发展行动方案，做大做强信息服务、文化创意、 工业设计、智慧物流、现代会展业，推动会计、律师、咨 询等专业服务业加快发展。引进10个生产性服务业重大项 目，打造10个制造业服务化示范项目，新增服务业企业“小 升规”100家、“下转上”400家。大力发展楼宇经济，培育税 收“亿元楼”10幢。改造提升一批专业市场和传统商场，引进 新零售企业，培育时尚消费、定制消费、智能消费等热点 。提升发展医疗康养、教育培训、健身休闲、家政服务等 生活性服务业。大力推进全域旅游发展，加强品牌度假酒 店等旅游配套建设，引进培育文旅农旅融合特色项目30个 、10亿元以上重大旅游项目5个，打响“温州游”十大精品线 路品牌。推动文成刘伯温故里景区创建5A级、楠溪江景区 通过5A级景观质量评估，支持洞头、泰顺创建国家级旅游 度假区，推进雁荡山、江心屿、大罗山等景区整治提升 ，加快发展邮轮经济，全市旅游总人次、总收入均增长 15%以上。 　　着力打造大平台盯引大项目。对接全省大湾区建设 ，推动瓯江口、浙南产业集聚区和乐清、瑞安创建“万亩千 亿”新产业平台，各引进1个20亿元以上单体制造业项目 ;12个重点产业平台力争各招引落地1个5亿元以上单体制造 业项目。高质量推进特色小镇建设，特色产业投资和非政 府投资占比均达到70%以上。以特色小镇模式推进10个传统 开发区(园区)有机更新。坚持把谋大招强作为“一把手”工程 ，滚动实施“152”工程，争取百亿产业项目招引实现突破 ，落地50亿元以上产业项目2个、20亿元以上单体制造业项 目5个，招引“500强”项目20个以上。实施“鸟巢计划”，建设 总部回归示范园，引进总部回归项目30个以上。实行引资 引智引税“三管齐下”，全年到位资金510亿元，实际利用外 资5.5亿美元。 　　积极扩大有效投资。实施投资新政，坚持民资、国资 、外资齐上，确保民间项目投资、高新技术产业投资、交 通投资、生态环境和公共设施投资均增长10%以上，全市固 定资产投资增长8%。强化"3+12"产业平台在经济发展中的 压舱石作用，确保产业投资占固定资产投资比重不低于 60%、重大产业项目投资占产业投资比重不低于60%。积极 推进三澳新能源项目，加快泰顺抽水蓄能电站项目前期。 实施拓空间强保障六大专项行动，强化对拟上市和先进制 造业企业的用地保障，完成“五未”土地清理3万亩，新增工 业用地1万亩，垦造耕地1万亩。 　　(二)以国家自创区建设为引领，打造高质量发展新引擎 。 　　以非常之力推进自创区建设。聚焦“一区五园”核心区块 建设，温州高新区综合评价全国排名前移10位，浙南科技 城创新功能和产城形象显著提升。实质性推进环大罗山科 创走廊规划建设，支持乐清创建国家级高新区。实施自创 区八大专项行动，积极开展创新政策先行先试，狠抓重大 创新型项目招引，强化高能级平台打造，加快国科大、浙 大、北航、复旦等温州研究院建设并尽快发挥效用，确保 智能装备、生命健康两大主导产业产值均增长15%。发挥好 政府产业基金引导作用，鼓励创投机构在温集聚发展，新 落地科创基金10只以上。 　　加强创新主体培育。实施科技企业新“双倍增”计划，新 增高新技术企业400家、科技型中小企业1700家，高新技术 产业增加值占规上工业比重达到55%。推进规上工业企业科 技创新“三清零”，确保研发机构设置率、科技活动覆盖率保 持全省前三，万人有效发明专利拥有量达14件。加强创新 型企业梯队和后备库建设，推动符合条件的企业在上交所 科创板上市。把R&D经费投入强度作为约束性指标，实行 刚性考核，加大财政科技投入力度，引导企业加大研发投 入，确保R&D经费支出增长15%以上。 　　完善创新服务体系。建设以企业为主体的技术创新体 系，推出高质量发展服务券、创新券2.0版，打