2019年翁源县人民政府工作报告（全文） —— 2019年1月28日在翁源县第十五届人民代表大会第四 次会议上 　　县委常委、副县长谭晓健 各位代表： 　　我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议 ，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 　　2018年工作回顾 　　2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年 ，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十 三五”规划承上启下的关键一年，也是翁源加快振兴发展的 关键之年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、习近平总书记 系列重要讲话和视察广东重要讲话精神，全面贯彻落实党 中央、国务院和省、市的各项决策部署。在上级党委、政 府和县委的正确领导下，在县人大的监督、县政协的支持 下，县政府抢抓机遇，坚持稳中求进工作总基调，牢固树 立新发展理念，落实高质量发展要求，加快打造三大主体 功能区“升级版”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民 生、防风险各项工作，全县经济社会实现持续健康发展 ，基本完成了县第十五届人大三次会议确定的目标任务。 　　—— 坚持发展第一要务，经济运行持续健康 　　过去一年，面对复杂的外部环境和繁重的发展任务 ，特别是面对一季度固投负增长27.1%，多项指标排在全市 靠后的严峻态势，全县上下坚持以经济发展为中心，坚持 以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，适应 把握引领经济发展新常态，围绕“稳强项、补弱项、控退项 、优服务”，制定出台了《翁源县促进经济发展“一县一策 ”实施方案》《翁源县重点工作“百日奋战”行动实施方案》 《县四套班子领导挂点联系企业制度》和重点企业的“五个 一”等多项促进经济增长的工作机制，稳扎稳打抓落实抓服 务，实现经济增长稳中有进，多项指标排在全市前列。初 步核算，2018年实现生产总值103.2亿元，增长9.7%，增速 全市排名第一，其中第一产业、第二产业、第三产业分别 增 长 4 . 7 % 、 1 1 . 9 % 和 1 1 % ， 三 次 产 业 比 重 调 整 为 22.0:24.4 :53 .6。实现规上工业增加值14.6亿元，增长 19.2%;全社会固定资产投资完成79.4亿元，增长18.9%，增速 全市排名第三;地方一般公共预算收入完成5.09亿元，增长 20.2%，首次迈上五亿元台阶，增速全市排名第一;财政八项 支出累计完成24.6亿元，增长28.6%，增速全市排名第一;社 会消费品零售总额完成40.5亿元，增长9.6%;城乡居民人均可 支配收入增长9%。多项指标增幅均超过全省、全市平均水 平。 　　一是突出农业优先发展战略，现代农业发展再增速。 把握全省现代农业产业园建设现场会在我县召开的契机 ，乘势而为，农业经济效率显著提升，“压舱石”的基础性作 用日益凸显。全年实现农业增加值22.7亿元，增速排名全市 前列。现代农业产业园建设加快。兰花产业园成功入选第 一批省级现代农业产业园，获得省级财政补助资金5000万 元。全年新引进兰花企业6家，实现兰花销售额12亿元。与 农业部规划设计研究院合作，启动编制了国家级现代农业 产业园和省级现代农业产业园规划。与省农科院合作成立 了省农科院专家翁源工作站和广东(翁源)兰花研究院。粤台 园区完成固定资产投资1.3亿元，新搭建大棚20万平方米 ，吸纳1.5万名农村劳动力就业，人均年收入达4.3万元。成 功引进6个农业项目，合同投资额达31.8亿元。兰花特色小 镇启动道路景观提升、展示中心、兰湖花海等工程建设 ，完成投资6000万元，小镇雏形呈现。农业品牌建设效果 良好。新增“三品一标”认证4个，泽雨农科、云雾仙子等6家 生产企业荣获2018年广东省名牌产品(农业类)，珠江源绿茶 被评为绿茶类2018年广东十大好春茶。成功培育省名牌4个 ，新增市级农业龙头企业1家、县级示范社4家、县级示范 家庭农场20家。全力做好非洲猪瘟疫情防控工作，全县未 发生非洲猪瘟疫情。 　　二是突出绿色低碳理念，新型工业发展再增效。按照 “一区多园”和“精细化”服务模式打造专业园区，园区经济增 长迅速。完成固定资产投资15.2亿元;实现工业增加值 11.03亿元，增长22.9%;实现税收2.39亿元，增长46.5%。税收 大户显著增加，卡西欧等6家企业实现税收过千万元。翁源 经济开发区在全市产业园绩效考核中荣获第一名。认真落 实好产业转移扶持政策，抓好企业技改项目备案和专项资 金申报工作，共组织16家企业申报技改扶持项目，争取到 上级技改扶持资金共2357.66万元。完成外贸进出口2亿美元 ，增长95%，提前超额完成市下达任务，增速全市排名第一 。招商引资成效明显。成功举办“3·28”和“6·28”等招商推介 活动，新引进立盈新材料、立华牧业等工业项目11个，其 中5000万元以上项目10个，实现总投资额15.35亿元。日立 化成等6个项目建成投产，韶能生物质发电等5个项目新动 工，新增中翰民福等4家规上工业企业。产城融合有新进展 。启动了翁源经济开发区和翁城镇产城融合规划编制。厚 源商务大厦投入使用，县第二人民医院及省级应急救援中 心、消防站完成主体工程建设。翁城镇区主街道升级改造 全面完工，农贸市场升级改造基本完成，镇区商贸发展环 境明显优化。 　　三是突出环境营造思路，现代服务业再增色。全年实 现第三产业增加值55.4亿元，增长11%。食品药品安全示范 创建成效突出，龙湖广场成功创建省级食品安全示范街。 中国银行重新进驻翁源，为全县金融机构增加了新的生力 军。金融机构存、贷款分别增长12.8%、21.5%,增速均排全市 第一。新业态发展迅速。成功创建广东省电子商务进农村 综合示范县，江尾电商小镇运营中心投入运营。电商“双百 工程”顺利推进，完成168个农村电商服务点布设，实现农特 产品电商渠道销售收入1.85亿元。房地产发展平稳。新增资 质建筑企业2家、房地产开发企业5家。碧桂园·豪园、碧桂 园·翰林府、龙山水岸、中梁国宾壹号、江山壹品等商住项 目加快建设，全年完成房地产投资16.5亿元，增长59.5%;完 成房地产销售面积37万平方米，实现房屋销售交易金额 21.6亿元，分别增长4.1%和9%。 　　—— 坚持把握正确方向，三大攻坚战开局良好 　　积极有效防范化解重大风险。着力聚焦金融、政府债 务、房地产、国有资产等重点领域风险防控。政府债务预 警实现“出列”，政府债务余额低于省下达的债务限额，各项 债务指标均低于警戒线。持续加大对非法集资、民间借贷 等金融风险的防范力度，加强互联网金融风险专项整治,保 持金融环境稳定，未发生系统性风险;积极引导房地产市场 合理有序开发，房地产市场平稳健康发展。 　　加快精准脱贫攻坚步伐。研究制定《翁源县精准扶贫 工作问责试行办法》《翁源县贫困户参与产业化扶贫实施 方案》等文件，严格落实脱贫攻坚责任制和双“113”工作机 制。在东莞及相关省市对口帮扶单位和全县党员干部的共 同努力下，实现贫困户预脱贫1353户3735人。投入资金 1.3亿元，加大“两扶持、两奖补”产业就业扶贫力度，有劳 动能力贫困户人均可支配收入达16072元;大力推进金融扶贫 ，发放扶贫小额贷款907.85万元。落细落实精准扶贫保障政 策，实现“贫困学生教育补助发放率、贫困人口医疗救助率 、无劳动能力贫困户兜底率”三个100%，无劳动能力贫困户 人均可支配收入达9595元。 　　坚决打好污染防治攻坚战。环境整治力度不断加大。 以江河湖库“五清”专项行动为抓手，全面推动“河长制”在翁 源落地生根。清理河道681公里，河流生态环境明显改善 ，在市最严格水资源考核中取得优秀等次。建成华彩园区 环境空气挥发性有机污染物自动监测系统，完成园区污水 处理厂环保设施工程，关停小石灰窑11家。深入开展集中 打击非法开采矿产资源行动，立案12宗，刑事拘留43人。 土壤防治示范工作扎实推进。全面完成韶关市土壤污染综 合防治先行区建设各项工作任务，基本完成铁龙林场重金 属污染土壤治理示范工程，实施翁源县重金属重度污染农 田改变种植结构与生态修复治理，完成桑苗种植800亩，有 效防范了污染地块对周边环境的污染风险。环保问题整改 取得明显成效。全力配合中央环保督察工作，圆满办结 2016年中央环保督察和2018年环保督察“回头看”17宗交办 案件。全面完成粤北危废处理中心卫生防护距离内96户居 民搬迁工作。抓好饮用水源保护区存在问题整改，关闭保 护区内工业项目2个，清理关停畜禽养殖场(户)46个。生态 环 境 质 量 持 续 向 好 。 县 城 环 境 空 气 质 量 优 良 率 达 到 96.34%，在全市排名前列。县城饮用水水源水质和地表水考 核断面水质达标率100%，横石水流域水质稳定达标，提前 一年达到地表水Ⅲ类水环境质量标准目标。在全省率先实 行森林资源管护服务外包，完成森林抚育5.1万亩、森林碳 汇造林8000亩、封山育林2.15万亩，森林覆盖率达72.36%。 江尾镇被评为“广东省森林小镇”。 　　—— 坚持实施乡村振兴，三农工作稳步向好 　　注重打好政策“组合拳”，扎实推进三农工作，紧扣实施 乡村振兴战略和农业供给侧结构性改革的重要载体，着力 解决制约农业农村发展的突出问题，做好农业强、农村美 、农民富的文章。做强富民兴村产业，大力发展“一镇一业 、一村一品”，实现农村人均可支配收入14300元，增长 10%。全力推进社会主义新农村建设。依托创建省级社会主 义新农村示范村规划设计建设运营一体化试点县的契机 ，投入资金4.62亿元，与华工团队合作一体化推进52个社会 主义新农村示范村创建工作，青云村、连溪村等样板建设 呈现示范效应。全域推进农村人居环境整治建设生态宜居 美丽乡村，被选定为省级农村人居环境整治示范县，是全 省农村人居环境整治五个示范县之一。翁源县乡村振兴讲 习所被选定为广东省生态宜居美丽乡村建设培训教育基地 。实现全县行政村村庄规划全覆盖，全县76.8%以上行政村 基本完成“三清三拆三整治”任务，51个省定贫困村全面完成 整治工作。完成农村危房改造1211户。全面完成农村土地 确权登记颁证及农村集体资产清产核资工作。基本公共服 务设施逐步完善。全面完成174个行政村(社区)综合性文化 服务中心达标建设，156个行政村实现电信网络光网、移动 网络全覆盖，全县新增100个配网项目。乡风文明进一步提 升，83个行政村被评为县级以上文明村，66个行政村成功 创建省级法治村。 　　—— 坚持发挥资源优势，文旅发展成效显著 　　成功举办了国家级的第28届中国(翁源)兰花博览会、省 级的现代农业产业园建设现场会、韶关首届“中国农民丰收 节”暨生态农业博览会翁源分会场活动、涂志伟美术馆开馆 五周年庆典、翁山诗书画院十周年庆典、广东翁源诗书画 文化节等一系列具有重大影响和重大意义的节事活动，得 到了国家和省市领导的认可和肯定，得到了众多中外文化 名流和广大人民群众的赞誉和褒奖，充分提升了翁源兰文 化的对外形象，扩大了翁源诗书画文化的影响力。同时成 功吸引了八方宾朋，集聚了“人气、财气、喜气”，使翁源这 座兰韵之城焕发出前所未有的生机。文化旅游品牌进一步 升级。继幽兰谷风景区成功创建国家3A级旅游景区，东华 山风景区成功创建为国家4A级旅游景区，填补了我县4A级 景区为零的空白。投资20亿元的嘉华康养小镇、东华山风 景区房车露营基地、下庄铀矿科普教育基地等一批大型文 旅项目启动建设。成立了翁源县旅游协会，成功举办了“水 墨桃花·缘聚翁源”“投桃报李”“平步青云”、越野汽车挑战赛 等系列旅游节庆活动，全年接待游客总人数290万人次，增 长25%;旅游总收入达20亿元，增长14.35%。 　　—— 坚持基础设施先行，发展环境日趋优化 　　交通区位优势进一步凸显。武深、汕昆高速翁源段全 面建成通车，我县境内高速路通车里程达到112公里，彻底 改写了翁源县城不通高速的历史。韶新高速翁源段建设进 一步加快，完成固定资产投资13.35亿元。我县“三纵一横 ”的高速公路网基本成型，形成了北至郴州、南至深圳、东 至梅州、西至怀集的2小时以内交通生活圈，成为粤北地区 名副其实的高速交通枢纽县。深入开展路域环境整治行动 ，全市公路路域环境整治提升工作现场推进会在我县召开 。土地资源优势进一步形成。深入开展垦造水田和拆旧复 垦工作，使土地资源成为我县农业产业高质量发展的加速 器。全县新增水田面积5341.7亩，预计可形成资产价值近 20亿元;完成3.5万亩高标准基本农田建设;土地确权面积达 31.32万亩，全面完成市下达的任务。城乡发展环境进一步 优化。投入1500万元，完成新城环境景观和龙湖堤岸景观 改造提升工程，城市面貌焕然一新。顺利完成翁江大道、 八泉大道和翁源县实验小学道路、党校连接线等新城道路 建设;龙仙大道升级改造、龙翔大道及滃江源国家湿地公园 (龙湖周边)环境整治工程建设加快推进。强力整治县城规划 区“两违”现象，县城无新增“两违”建筑。建立全县生活垃圾 保洁市场化收运体系，实现生活垃圾清运市场化运营延伸 到村小组。“垃圾分类减量一体化项目”入选2018中国环境卫 生国际博览会“生活垃圾分类入选示范案例”。积极推进镇街 提升“139”计划，江尾、坝仔两个试点镇乡镇(镇街)提升重点 工程建设和翁城高速引道、联群到青云两个试点路段沿线 村庄房屋外立面提升工程加快推进。完成国省道改造10.8公 里、生命安全防护工程整治162公里、山区中小河流治理 67公里。完成5宗村村通饮用水工程，解决2.95万人饮水问 题。实现县域电信网络、移动网络全覆盖，镇区4G网络 100%覆盖。 　　——坚持保障改善民生，社会事业长足发展 　　进一步加大民生工程投入力度，2018年全县民生支出 占财政支出的86.48%。科技成绩斐然。仙邑兰花和红岭矿业 的2个科技项目获得省科学技术一等奖,获奖数量和获奖等次 排名全市第一。完成专利申请398件，3个省科技创新战略 专项资金项目和7个市级科技计划项目获得立项，位居全市 前列。教育卫生事业成绩显著。成功创建“广东省推进教育 现代化先进县”。创建绿色校园4所、文明校园7所、省级毒 品预防教育示范学校5所。“县管校聘”试点工作在全县5家学 校率先开展。校外培训机构专项治理工作全面完成。成功 创建“省级慢性病综合防控示范区”。县第二人民医院、县人 民医院新城院区基本竣工，县中医院升级改造综合楼和妇 幼保健计划生育服务中心迁建项目动工建设，33间村卫生 站全面建成。文体惠民氛围日趋浓厚。邵谒广场建成使用 ，翁山诗书画院陈列馆完成主体工程封顶。粤北采茶戏《 扶贫路上》在全国小戏艺术邀请展舞台上获得优秀剧目等 4个全国奖项。民乐《春到滃江》喜获广东省民歌民乐大赛 铜奖。全面完成打造城市十五分钟健身圈建设5个点任务。 社会保障进一步提升。实现城镇新增就业2515人，失业再 就业1985人，城镇登记失业率控制在3%以下。成立劳资纠 纷应急指挥(处置)中心，处理劳动保障监察案件34宗，结案 率100%。城镇职工基本养老保险参保占任务的98.63%，排名 全市第一。社会救助体系进一步健全。全年发放低保资金 、特困供养资金共3880.45万元。建立县、镇、村三级复退 军人服务体系架构并实现正常运作。流浪乞讨人员救助安 置中心投入使用。投入资金1250万元，全县公办敬老院全 面完成省委第九巡视组专项巡视整改工作，江尾镇敬老院 公建民营改革试点工作已完成。社会实现和谐稳定。深入 开展“七五”普法工作，依法治县顺利推进，被全国普法办授 予“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”。深入开展扫黑 除恶专项斗争，共立涉黑恶类案件38宗，破案29宗，打掉 涉恶团伙9个。深入推动社会治安防控体系和全民禁毒等“平 安翁源”工程建设。有效开展“飓风2018”和“夏季破案攻势行 动”，依法打击和惩治各种违法犯罪活动，使翁源成为韶关 最安全的地区之一，社会治安和安全生产形势持续稳定。 　　——坚持深化改革创新，政府建设有效提升 　　“放管服”改革进一步深化。取消各类证明事项79项、行 政许可事项19项，清理规范6项县政府部门行政审批中介服 务事项。政务服务事项实施清单“十统一”标准化梳理工作基 本完成，共梳理政务服务事项7624项。县级行政许可和公 共服务事项100%完成基本标准化，企业和群众到政府办事 提供的材料减少30%以上。推进“马上办”服务模式，实现“马 上办结”事项224项、“马上就办”事项450项，建立起“前台综 合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的运行机制，“一网 、一门、一次”改革目标基本实现。全面贯彻落实党中央关 于深化地方机构改革的决策部署,机构改革组织实施工作有 序推进。政府自身建设进一步加强。依法接受县人大和政 协的工作监督和法律监督，共办理县人大代表议案17件 ，办理县政协提案45件，办复率100%。建立健全《翁源县 人民政府重要工作协调推进落实机制》《翁源县人民政府 重要工作事项闭环工作体系》，印发《关于进一步规范公 文办理的通知》，进一步提升县政府执行落实效率，形成 环环相扣、层层推进的闭环工作格局。认真开展“大学习、 深调研、真落实”工作，促进全县政府系统树牢“四个意识 ”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。积极创建模范机 关，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。配合开展纪检 监察工作，实现对所有行使公权力的公职人员监督全覆盖 ，不断推动廉政建设向基层延伸。做好“四个督查两个监管 ”，全面开展扶贫领域突出问题专项整治工作。 　　此外，民族宗教、外事侨务、审计、物价、粮食、档 案史志、气象、消防、人防、应急、工青妇、残联、对台 、民兵预备役等工作均取得新成绩。 　　各位代表!过去一年取得的成绩来之不易，这是习近平 新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委、市政 府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的 结果，是全县人民共同奋斗的结果，是社会各界鼎力支持 的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民、各民 主党派、人民团体、社会各界人士和驻翁部队、武警官兵 以及长期关心支持我县发展的外出乡贤表示衷心的感谢!并 致以崇高的敬意! 　　各位代表!我们也清醒地认识到，对照发展的需要和人 民的期盼，我县经济社会发展中仍然存在一些问题和不足 ：一是发展不充分问题突出，经济总量偏小，人均GDP低于 全省、全市平均水平;二是社会治理面临新的压力，项目征 地拆迁和信访维稳压力仍然较大;三是生态保护任务艰巨 ，非法采砂、盗挖滥伐时有发生;四是部分干部担当作为意 识不强，攻坚克难的创新办法不多等。对此，我们将勇于 直面问题，进一步增强责任感和紧迫感，采取更有力的措 施解决好制约我县发展的突出问题。 　　2019年工作安排 　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社 会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是贯彻落实习近平 总书记视察广东重要讲话精神的关键之年。我们要自觉把 翁源发展放在全省发展的大格局中，全面准确把握翁源面 临的新形势新任务新要求，围绕县委提出的“突出三个主题 、实施三核驱动”，推动高质量发展、提高发展平衡性和协 调性，争当北部生态发展区高质量发展示范县。 　　指导思想是：做好今年经济工作，要以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布 局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基 调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展、坚