政府工作报告 ——2019年1月21日在文县第十五届人民代表大会第三次会 议上 文县人民政府县长 张立新 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告 ，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 　　2018年工作回顾 　　2018年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的 监督支持下，县政府认真贯彻落实习近平新时代中国特色 社会主义思想和视察甘肃时“八个着力”[1]重要指示精神，深 化“433”发展战略[2]，坚持稳中求进工作总基调，落实高质 量发展要求，以脱贫攻坚为总抓手，以供给侧结构性改革 为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防 风险各项工作，沉着应对经济下行压力和“6.30”“7.11”暴洪 泥石流灾害，砥砺奋进，合力攻坚，较好地完成了县十五 届人大二次会议确定的目标任务。预计全年完成生产总值 28.3亿元，增长6.7%;完成固定资产投资32亿元，下降26%;完 成大口径财政收入4.74亿元、一般公共预算收入2.18亿元 ，分别增长11.6%、3%;完成社会消费品零售总额8.1亿元，增 长9.1%;城镇居民人均可支配收入达到22600元，农村居民人 均可支配收入达到6660元，分别增长6.2%、14%，主要污染 物排放指标完成市定目标。 　　(一)脱贫攻坚纵深推进。聚焦“精准”二字，下足“绣花” 功夫，举全县之力推进脱贫攻坚工作。全年争取财政专项 扶贫资金2.07亿元，国开行贷款项目资金4.2亿元，东西协 作扶贫资金4390万元，盘活财政存量资金4542万元，用于 脱贫攻坚工作。完成危房改造4036户、易地扶贫搬迁789户 ，实施农村安全人饮巩固提升工程38处，解决了2.1万人饮 水不安全的问题，新建村组道路78项268公里，贫困村宽带 网络和动力电实现全覆盖。把产业扶贫作为脱贫攻坚的主 攻方向，为6836户贫困户发放产业扶持资金1.18亿元，为 13230户贫困户办理了6.26亿元的精准扶贫专项贷款续贷手 续。全县农民专业合作社累计达到1565个，实现了贫困村 合作社全覆盖。结合农村“三变”改革[3]，为20户企业争取特 色产业发展工程贷款8070万元，为30家经营主体建设果蔬 保鲜库46个，将5403万元扶贫互助资金转型为村集体资金 ，协调22家企业、90个专业合作社与6836户贫困户通过入 股配股的方式，建立了利益联结机制，贫困户累计分红 850万元。建成了文县扶贫车间总部，创建扶贫车间25家 ，全市就业扶贫暨扶贫车间现场会在我县召开。全面落实 健康扶贫政策措施，县内定点医疗机构实现了“先诊疗后付 费”和“一站式”结算全覆盖，贫困户合规费用3000元以上兜 底保障政策全部兑现。为12.52万名城乡困难居民资助医疗 保险参保费243.6万元，为9306名建档立卡住院患者报销医 药费3215万元，为1860名城乡大病困难群众发放救助资金 1734万元，为2.47万名困难群体代缴养老保险费178.8万元 。各项教育政策性补助资金全面落实，拨付义务教育阶段 贫困学生寄宿生生活补助598万元，学前教育保教费851万 元，做到了贫困家庭学生不因贫辍学。脱贫举措更加坚实 ，调整充实了驻村帮扶工作队和帮扶干部，实现了帮扶力 量全覆盖，为6875户未脱贫户、285户巩固提高户制定了 “一户一策”帮扶计划，做到精准施策。深化东西扶贫协作和 中央单位定点帮扶工作，扎实开展民营企业“百企帮百村”行 动，形成了全社会参与扶贫的良好格局。全年退出贫困村 8 0 个 ， 减 贫 4 1 5 4 户 1 4 5 6 7 人 ， 贫 困 发 生 率 从 2 0 1 7 年 1 1 . 4 8 % ， 下 降 到 4 . 3 8 % 。 　　(二)产业效益不断提升。农业经济提质增效。粮食总产 量达到7.04万吨，完成播种面积31.78万亩，推广旱作农业 10万亩、测土配方施肥技术33万亩。新发展核桃1.25万亩、 花椒8万亩、油橄榄1.5万亩、中药材4.6万亩、茶园0.5万亩 、蔬菜7.7万亩，改造低产园2.8万亩，新增规模养殖场6个 ，新建富民产业科技示范园6个，水产品产量达到1422吨。 完成“三品一标”认证[4]25项。工业经济企稳回升。编制完成 了工业集中区规划，任和中药材基地及加工、中庆塑料制 品及回收利用、文县混凝土外加剂厂、众源石材加工等一 批工业项目建成投用，天池饮用水厂、明珠矿业技改等项 目顺利推进。强化协调服务，着力解决制约企业发展的具 体问题。妥善处理祁连山水泥厂原料供应问题，帮助万利 铁合金厂争取优惠电价，积极协调明辉、荣鑫碳化硅厂选 址迁建，推荐4家企业在省股权交易中心挂牌融资，新增小 微企业244户。预计全年完成规模以上工业增加值4.52亿元 ，同比增长2.6%，实现工业税收2.65亿元。第三产业快速发 展。加快文化旅游产业融合发展，天池景区游客集散中心 、集散广场、生态停车场及附属工程、黄林沟景区道路建 成投用，新建改建旅游厕所10座，景区基础设施进一步完 善。新增文化企业5家、农家乐16家、农家客栈24家，成功 举办了第三届陇南文县(天池)白马人民俗文化旅游节，全年 接待游客142万人次，实现旅游综合收入7.2亿元，同比分别 增长21.5%、28.8%。持续推进电子商务，全县网店累计达到 1562家，电商线上线下交易额达到4.6亿元，成功争取全国 电子商务进农村示范县项目。商贸物流等服务业较快发展 ，村邮站实现建制村全覆盖，全省建制村直接通邮观摩推 进会在我县召开。新增各类贷款1.6亿元，新增基层保险服 务网点9个，参保农作物11.12万亩。预计全年第三产业增加 值达到15.4亿元，同比增长6.3%。 　　(三)发展基础更加坚实。项目建设扎实推进，全年共实 施重点建设项目116项，完成投资32亿元。城镇建设步伐加 快。完成了县城总体规划修编以及碧口镇历史文化名镇保 护规划、4个乡镇控制性详规、碧口中庙“多规合一”和20个 村庄规划编制。建成县城东西出口滨河路工程，县城东西 出口通行通畅能力大幅提升。县城文兴、文昌廊桥、上城 居民巷道硬化及排水、县城生活垃圾填埋场综合治理等工 程基本完成，新建城区公厕4座，实施了县城东西出口滨河 路绿化工程，城市基础条件进一步改善。编制了县城棚户 区改造总体规划，完成棚改货币化安置110户，西元、一中 、原糖酒公司和财政局片区棚户区改造工程即将启动实施 。碧口中庙一体化建设有序推进，碧口碧峰沟回廊阁楼工 程、滨江人行步道一期工程建成投用，碧口白龙江金矿棚 户区改造、碧口镇污水处理工程开工建设。交通瓶颈制约 正在破解。武九高速公路各标段全部进场施工，文广高速 公路余凡段项目工可研获批，前期工作进展顺利。鹄铁、 安杏、碧范等公路升等改造工程基本完成建设任务，实施 生命防护工程50公里，维修因灾损毁堤路57公里，新修便 民桥25座。农业基础条件进一步改善。实施了天池、梨坪 8个村水毁耕地复垦和中寨镇墩尚、铁楼乡新寨村高标准基 本农田项目，完成马莲河河道治理和天池白马、梨坪金玉 坪等村堤防工程，完成金昌沟、中路河流域和尚德镇上坝 沟治理工程。电力通讯保障能力提升。完成了县城上城 110千伏、中寨35千伏变电站增容改造工程，城区供电增容 6.3万千伏安，中寨供电增容3万千伏安。建成了35千伏石坊 至安昌河供电线路工程，对堡子坝、尚德、丹堡、口头坝 等6个乡镇31个自然村配变电线路进行了改造。电信普遍服 务试点全面完成，光纤入户工程有序推进，新建4G基站 32个，新开通宽带村48个，城乡宽带网络质量显著提升。 (四)生态环境持续改善。大力开展国土绿化行动，实施 新一轮退耕还林6万亩、人工造林0.26万亩、中幼林抚育2万 亩，建设绿色通道150公里，全县森林覆盖率达到42.3%。持 续加大地质灾害治理力度，实施了中寨镇麦架沟、梨坪镇 羊汤沟、天池镇楼舍沟、尚德镇渭沟、碧口幼儿园和县二 中滑坡等地质灾害治理工程。扎实开展“绿盾2018”国家级自 然保护区监督检查专项行动，严肃查处了一批破坏自然保 护区生态环境的违法行为，划定了文县生态保护红线，编 制大熊猫国家公园白水江片区功能区划，积极汇报争取调 整尖山保护区和文县大鲵保护区的功能区划并上报，黄林 沟国家湿地公园试点通过国家验收。着力整改中央和省市 环保督察反馈问题，拆除了白水江自然保护区内三座违规 建设的水电站，为“两江八河”流域内的57座水电站安装了生 态基流实时监控系统，退出各级各类保护区内矿业权6个。 污染源普查工作全面铺开，大气、水、土壤污染防治工作 深入推进，全年空气优良天数比达到91%，城区生活污水综 合处理排放率达到90%以上。全面落实“河长制”、“湖长制 ”[5]，设立了河长公示牌，加大巡河巡湖频次，依法关停非 法砂场25处，制止了一批侵占河道的违法行动，河道湖区 环境得到有效改善。深入开展了城乡环境卫生集中整治活 动，清理陈年垃圾堆放点88处，清理了“两江”库区汛期堆积 的垃圾，拆除农村危旧房9727间，改厕7650个，实施贫困 村垃圾收集处理工程68处，建成省级美丽乡村2个，生态文 明新农村31个。 　　(五)社会事业协调发展。教育事业发展取得新成绩。新 建改扩建村级幼儿园32所，建成了县一中学生宿舍楼、运 动场附属和四中改善办学条件项目，对全县52所义务教育 阶段学校进行了标准化打造，办学条件进一步改善。按照 “划片招生、就近入学”原则，调整了城区学校招生范围，加 强了农村学校师资力量，我县在全市率先消除了义务教育 阶段学校大班额，全市基础教育消除义务教育大班额、控 辍保学、校外培训机构专项治理三项重点工作现场会、全 市普通高中校长联席会议在我县召开，我县顺利通过国家 义务教育发展基本均衡县评估。全县高考二本以上上线 303人，上线率25.6%，比去年提高1.7个百分点，县一中被 认定为甘肃省文明校园、全国“中小学国防教育示范学校”。 深入推进公共卫生服务均等化。改建标准化村卫生室38个 ，引进和招录县乡医疗机构医生42名，建成了县级全民健 康信息平台和县医院重点专科项目重症医学科。公立医院 综合改革全面推进，降低大型医用设备检查项目价格，合 理提高医疗服务项目价格，新增县乡分级诊疗病种127项 ，减轻了人民群众看病负担。加快发展文体事业。积极实 施文化惠民工程，建成铁楼古街、碧口复兴阁，完善了文 昌宫附属设施，新建和提升改造文化广场73个，升级改造 乡镇文化站12个，全民健身、体育竞赛、书画展览、电影 放映、文化下乡等活动广泛开展，非物质文化遗产和文物 保护工作进一步加强。加快推动科技创新，申报国家发明 专利12件、实用新型专利11件、外观包装专利74件，文县 农业科技园获批为省级农业科技园区，文县电商中心获批 为省级科技企业孵化器，文县祁连山水泥有限公司被认定 为甘肃省科技创新型企业，文县嘉宇生物科技公司被认定 为全省第一批高新技术企业。全国防震减灾示范县创建进 展顺利，县地震局被评为“2018年度全国县级防震减灾工作 综合先进单位”。扎实推进审计问题整改，进一步提高了财 政资金使用效益。全国第四次经济普查进展顺利，气象预 报服务更加精准，妇女儿童工作取得新成效，老龄事业健 康发展，人防、人民武装等各项事业取得新成绩。 　　(六)改革开放不断深化。深入推进“放管服”改革[6]，加 快推行“四办”改革[7]，承接省市下放行政许可事项7项，取 消、调整、新增县级行政许可事项36项，公布县级行政许 可事项189项，832项“群众和企业到政府办事事项”实现了网 上在线办理，县乡政务服务规范化建设进一步加强。全面 实行“多证合一、一照一码”登记制度，降低了准入门槛，优 化了市场环境。监察体制改革、税务体制改革顺利完成。 公务用车制度改革稳步推进，县级公务用车平台建成运行 。农村清产核资全面完成，农村“三变”改革深入推进，组建 了县富民产业发展公司及乡镇分公司，为262个村集体分红 400.7万元。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完 成，新增流转土地1269亩，新增农村“三权”抵押贷款7100万 元。城市综合执法改革、国有林场改革、供销社综合改革 、司法公证改革、投资项目审批改革进展顺利。加快对外 开放步伐，成功召开全国藏羌彝文化产业走廊协同发展论 坛。深化与青岛市即墨区、广东省惠州市等发达地区的经 济合作，在中药材加工销售、文化旅游开发、农特产品加 工等方面达成了一批投资意向。推进招商引资，全年共签 约招商引资项目6项，签约资金12.7亿元，到位资金5.2亿元 。 　　(七)民生保障稳步提升。以改善民生为根本，加大财政 对民生的投入力度，全年民生支出达11.9亿元，占一般公共 预算收入的47.9%。省、市确定的民生实事和10件县列民生 实事[9]，除两项因国家政策调整无法办理外，其余均已办 结。落实就业再就业政策，新招录大学生村官、“三支一扶 ”、特岗教师113名，引导87名高校毕业生到县内企业就业 ，扶持高校毕业生创业203名，向新疆生产建设兵团招录新 职工279户927人，开发农村公益性岗位6500个，全年城镇 新增就业2359人。开展农村劳动力培训8565人次，输转劳 务5.92万人，实现劳务收入13亿元。稳步推进社会保障体系 建设，清理农村不符合条件的农村低保对象5085户14022人 ，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、低保标准提标 、离退休职工养老金调标、临时困难救助等社会保障政策 全面落实。为3.52万名60岁以上城乡居民发放养老金2348万 元，为3223名残疾人发放“两项补贴”274万元，对11207名 农村适龄妇女进行了“两癌”[10]免费检查。兑现了机关事业 单位干部职工科学发展绩效奖，筹资对全县干部职工进行 了免费体检。开通了县城公交, 方便了城区居民出行。加强 食品药品监管，扎实开展非洲猪瘟防控工作，群众饮食用 药健康安全得到有效保障，全市食品药品安全监管工作现 场 会 暨 “ 双 安 双 创 ” 工 作 推 进 会 在 我 县 召 开 。 沉 着 应 对 “6.30”、“7.11”特大暴洪灾害，及时预警，科学调度，迅速 救援，最大程度减少了人民群众生命财产损失，抗洪抢险 救灾取得了新胜利。科学编制重建规划，适时启动灾后恢 复重建，争取应急抢险和灾后恢复重建资金6930万元，有 力有序推进因灾毁损基础设施及居民住房重建维修工作。 　　(八)社会大局和谐稳定。以法治精神引领社会治理，扎 实推进“七五”普法，深入开展“法律八进”[11]活动，全社会 诚信守法意识进一步增强。高度重视信访工作，持续推进 “阳光信访”“责任信访”“法治信访”，坚持县级领导接访下访 和重点信访案件包案制度，集中化解了一批矛盾纠纷和信 访积案，全年受理群众来信来访182件(次)，排查各类矛盾 纠纷435起，成功化解427起，代课教师、计生专干、城镇 退伍军人安置、企业改制等一批历史遗留问题正在有序解 决。严格落实安全生产责任制，持续开展道路交通、非煤 矿山、建筑施工、食品药品、城乡消防、危险化学品等重 点领域安全生产大检查和隐患大排查、大整治行动，全县 安全生产形势总体稳定，县安监局被评为全省安全生产先 进单位。全面落实重大项目社会稳定风险评估制度，推进 社会服务网格化管理，社会治理水平显著提升，我县被国 务院防范和处理邪教问题办公室评定为“创建无邪教示范县 ”。扎实开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击了一批阻挠 工程、影响企业生产的违法犯罪行为和“村霸”、宗族势力 ，群众安全感明显增强，发展环境进一步优化。 　　各位代表!我们主动适应新时代、新形势、新任务、新 要求，不断强化自身建设，深入学习贯彻习近平新时代中 国特色社会主义思想和十九大精神，全面从严落实“两学一 做”学习教育常态化制度化要求。修订完善县政府议事制度 和党组工作规则，深化各类改革，行政效能进一步提升。 坚决拥护县委正确领导，自觉接受县人大的法律监督、县 政协的民主监督，主动接受公众的社会监督和媒体的舆论 监督，完善公共政策吸纳民意机制，认真办理人大代表意 见建议117件，政协委员提案44件，办复率100%。 　　各位代表!一年来，面对中央、省、市环保督察和省委 巡视反馈问题整改、中央省市脱贫攻坚检查督查巡察的政 治检验，我们提高站位，闻过即改;面对防范化解重大风险 、精准脱贫和污染防治的繁重任务，我们坚持不懈，迎难 而上，砥砺前行，各项工作取得了显著成绩。这是市委、 市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县 政协监督支持、参政议政的结果，是全县干部群众众志成 城、团结拼搏的结果!在此，我谨代表县政府，向给予政府 工作大力支持的县人大代表、政协委员和离退休老领导、 老同志，向驻文解放军、武警官兵、驻文单位、人民团体 及社会各界人士，向在各条战线、各个岗位上辛勤工作的 干部群众，向所有参与文县经济社会发展的投资者和建设 者，表示崇高的敬意!向所有热爱文县、关心文县、支持文 县建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢! 　　总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，全县经济社 会发展还面临诸多困难和挑战，主要表现在：一是脱贫攻 坚任务繁重，基础设施和产业扶贫短板弱项还较多，基层 基础工作还不够扎实，决战脱贫攻坚、决胜同步小康的压 力很大。二是县域经济实力不强，经济结构还不优，产业 发展水平还不高，产业带动效应还不明显，主导产业还未 形成规模效益和竞争优势。三是基础设施欠账大，地方财 力仍然薄弱，公共服务供给不足，民生保障总体水平还不 高。四是资源环境约束趋紧，发展中的环境压力凸显，生 态建设、环境保护、污染治理与中央要求和群众期盼还有 较大差距，发展的空间和资源承载制约不断显现。五是少 数干部作风不正、工作不实、效率不高、服务不优、担当 不够的问题依然存在。对于这些问题，我们要高度重视 ，采取有效措施，切实加以解决。 　2019年政府工作 　　2019年是全面深入贯彻落实党的十九大精神、实现整 县脱贫摘帽目标、决胜全面建成小康社会的关键一年。做 好2019年政府工作，具有特殊重大的意义。今年中央实施 乡村振兴战略、新一轮西部大开发、长江经济带建设、打 好“三大攻坚战”[12]等重大战略部署的时间表、任务图更加 明晰，在宏观经济政策上提出了“五个坚持”[13]“六个稳 ”[14]的要求，财政、货币和金融政策将在扩大内需、调整 结构、基础设施领域补短板、服务实体经济等方面发挥更 大作用;省委、省政府作出的加快中新南向通道建设，抢占 “一带一路”建设“五个制高点”[15]，构建十大生态产业体系 [16]推动绿色发展崛起的战略部署，这些都为我县推进经济 社会高质量发展提供了政策支持和强大动力。从县内看 ，经过长期努力，我县综合实力明显增强，脱贫攻坚纵深 推进，城乡面貌发生了巨大变化，在经济转型、产业培育 、基础设施建设、民生事业等方面打下了良好基础。只要 我们正确把握发展大势，抢抓各种政策机遇，坚定发展信 心，凝聚合力攻坚，扎实苦干实干，就一定能够如期实现 整县脱贫摘帽的目标，一定能够建成全面小康社会。 　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局 [17]，协调推进“四个全面”战略布局[18]，全面贯彻中央“五 个坚持”“六稳”方针政策，深入落实省市决策部署和县第十 五次党代会精神，深化实施“433”发展战略，以脱贫攻坚为 统揽，按照高质量发展的要求，大力实施乡村振兴，加快 推进创新驱动、基础保障、协调发展、文旅强县、绿色增 长、普惠共享六大战略，统筹推进稳增长、促改革、调结 构、惠民生、防风险等各项工作，努力增加人民群众获得 感、幸福感、安全感，如期实现整县脱贫摘帽目标。 　　综合考虑，全县2019年经济社会发展的主要预期目标 是：减少贫困人口0.85万人以上、贫困村退出53个，贫困发 生率下降到0.26%以内，实现整县脱贫摘帽;生产总值增长 6%以上，固定资产投资增长10%以上，规上工业增加值增长 4%，社会消费品零售总额增长8%以上，大口径财政收入增 长6%以上，一般公共预算收入增长4%，城镇居民人均可支 配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长12%以上，居 民消费价格指数、单位生产总值能耗、污染减排控制在省 市确定的目标以内。 　　围绕上述目标任务，重点抓好以下八方面工作。 　　(一)举全县之力坚决打赢整县脱贫摘帽攻坚战。习近平 总书记指出，“让现行标准下的贫困人口同全国人民一道迈 入小康社会，是我们必须完成的重大任务”。我们必须把整 县脱贫摘帽作为今年压倒一切的政治任务和一号工程不动 摇，举全县之力、集全民之智，坚决打赢脱贫攻坚战，如 期实现整县脱贫摘帽目标。一要加大产业扶贫力度。围绕 贫困户当年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准，立足 现有产业发展基础，按照村有主导产业、户有增收门路的 要求，坚持长短结合、突出短平快增收产业的原则，在继 续抓好花椒、茶叶、核桃、油橄榄、纹党参等主导产业基 地扩张和提质增效的同时，加大产业扶贫资金投入，用好 产业扶贫专项资金，瞄准市场需求，推广订单农业，用好 产业到户补助资金，鼓励引导群众大力发展小杂药、蔬菜 、食用菌以及猪、鸡、中蜂养殖等短平快的增收产业，加 快引进兰州正大、彭州康盛源等农业龙头企业，签订购销 协议，提供技术服务，年内建成一批规模化生猪养殖场 ，种植辣椒2.2万亩，发展中药材6.3万亩(其中小杂药2.8万 亩)，发展蔬菜8.5万亩。按照扶贫产业全覆盖的原则，全面 推行农业目标价格、成本和自然灾害保险，确保农村贫困 人口通过产业发展稳定增收脱贫。积极推广合作社控股富 民公司带贫的“宕昌模式”，做好机关事业单位人员、未就业 大中专毕业生、民营企业管理人员领办合作社工作，对现 有合作社全部进行规范提升，依托村办合作社组建乡镇联 合社，依托乡镇联合社发起成立全县联合社。结合农村“三 变”改革，使用好产业配股资金，完善带贫机制，让贫困户 获得更多、更稳定的产业收益。把劳务经济作为群众脱贫 致富的“铁杆庄稼”，年内有计划地培训农民1.3万人次，培 训农业实用技术人才3500人次，完成技能鉴定1800人，发 展“扶贫车间”50家以上，输转劳务6万人次以上，实现劳务 收入15亿元以上。二要补齐基础设施短板。围绕水、电、 路、房、网等基础设施和公共服务需求，积极争取项目 ，筹措资金，弥补短板、补齐弱项。全面消除农村危房 ，完成696户新增危房改造任务。加快3个灾后恢复重建点 和2个易地扶贫搬迁集中安置点建设进度，9月底前 363户重 建户和242户易地搬迁户必须全部入住。实施27个行政村 51个自然村安全人饮巩固提升工程，解决3413户1.16万人饮 水不稳定的问题。加大建制村“畅返不畅”道路整治力度，完 成全县97条通村水毁公路维修，改造农村危桥2座、维修 24座。对135个贫困村10千伏以下农网进行改造，对32个村 宽带网络进行提升改造。认真学习浙江“千万工程”[19]经验 ，全面扎实开展以“两拆三改”[20]为主要内容的农村环境综 合整治工作，拆除农村危旧房和残垣断壁，大力改造农村 厕所、圈舍、灶台，推进村庄环境干净整洁有序。三要落 实扶贫保障政策。全面落实教育扶贫政策，抓好义务教育 控辍保学工作，落实学前教育幼儿免保教费、义务教育“两 免一补”、农村义务教育学生营养餐、生源地信用助学贷款 等教育扶贫政策，新建改扩建村级幼儿园6所。扎实推进健 康扶贫，按照“一保四有”[21]县、乡、村、人四级标准，推 进乡村卫生服务一体化管理，抓好建档立卡人口基本医保 、大病保险、医疗救助等健康扶贫政策落实，防止群众因 大病、慢性病致贫返贫。深入推进农村低保动态管理，完 善农村低保、特困人员救助供养、临时救助等保障性扶贫 措施，提高农村低保兜底保障精准度，对深度贫困群体做 到应保尽保。四要夯实基层基础工作。对照整县脱贫摘帽 考核评估要求，坚持问题导向补短板，倒排时间备考核 ，以超常规的举措、过硬的办法、扎实的作风，做实做细 基础性工作。要夯实帮扶工作基础，对照贫困户“一超过、 两不愁、三保障”[22]和贫困村“三率一度”[23]标准，切实发 挥驻村工作队、第一书记和各级帮扶干部的作用，抓实“一 户一策”帮扶计划，切实提高脱贫质量。围绕综合贫困发生 率低于3%和零漏评、零错退目标，开展家庭状况清、家庭 收入清、脱贫措施清“三清行动”，深入细致查找工作差距和 短板，逐一建立问题台账，健全问题整改销号机制，做到 档案齐全、程序规范、数据真实、动态管理，确保公平、 公正、公开。加大督查力度，每月对脱贫攻坚政策落实、 工作推进、帮扶成效、资金管理使用进行督促检查，坚决 整治责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实 等问题。进一步完善贫困户、贫困村退出认定机制，严格 执行退出标准、规范退出程序，切实提高群众的认可度。 五要凝聚脱贫攻坚合力。脱贫攻坚是一项系统工程，我们 要举全县之力，聚各方资源，集专项扶贫、行业扶贫、社 会扶贫等多方力量、多种举措有机结合、互为支撑，按照 “缺啥补啥”的原则，加大县级财政投入，用好专项扶贫资金 ，整合涉农资金、金融贷款以及东西扶贫协作资金、社会 帮扶资金，确保资金投入只增不减，到脱贫摘帽验收之前 ，除规定必须建设的项目和民生工程外，政府性投资全部 用于脱贫攻坚。压紧压实乡村主体责任、县直行业部门扶 贫责任和各级帮扶责任，深入推进“百企帮百村”行动，强化 东西扶贫协作，加强与中央单位定点帮扶和省市帮扶单位 的联系对接，构建齐抓共管、合力攻坚的工作格局。落实 领导干部和部门单位联系包抓贫困乡村责任，下足“绣花”功 夫，经常进村入户、走访调研、强化指导，做细做实每一 个扶贫项目，用足用好每一笔扶贫资金。各级干部要把更 多的时间和精力投入到脱贫攻坚一线，以“坐不住”的责任感 、“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感，提振精气神，尽 锐出战、全力拼刺，坚决打赢脱贫决胜战，确保如期实现 整县脱贫摘帽目标。 　　(二)千方百计保持经济平稳较快增长。积极应对宏观经 济下行压力，把握经济运行稳中有变、变中有忧的严峻形 势，着眼于增强县域经济实力，推进农业特色产业提质增 效，工业经济增量提质，文旅三产快速发展，努力推动经 济高质量发展。一要切实推动农特产业提质增效。按照“东 南茶叶、西北纹党、全域杂药、半山林果、川坝蔬菜、两 江橄榄、宜区粮油、多区花椒、扩大养殖”的产业发展布局 ，整合项目资金，打造农业特色产业片带20个以上，创建 扶贫产业示范点、产业园区100个以上，做到乡有产业带 ，村有示范点或产业园。年内新发展核桃1万亩、花椒3万 亩、油橄榄1万亩、茶叶0.76万亩;改造低产茶园0.8万亩，完 成经济林综合管护85万亩。合理调整种植结构，推广测土 配方施肥36万亩、旱作农业10万亩，粮食产量稳定在6.5万 吨以上。依托农村“三变”改革，加快培育新型农业经营主体 ，年内创建省级龙头企业2个以上、市级4个以上、发展示 范性专业合作社50个以上，流转土地5000亩以上。鼓励支 持企业投入农特产品精深加工，延长产业链条，打造特色 优质品牌，加大“三品一标”认证力度，培育纹党参、绿茶等 国家地理标志产品，推动茶叶品牌整合，提高市场竞争力 。全县农业总产值增长5%以上。二要不断壮大工业经济实 力。加快工业项目建设，抓好万利25万吨微碳微钛特种合 金生产线、新能源汽车集中式充电综合服务等项目前期工 作，力争年内开工;开工建设龙台酒业白酒生产线、让水春 茶厂等项目，建成天池年产10万吨天然饮用水厂、田宇油 橄榄生产线扩建、嘉诚纹党参产业转型升级及技术创新、 事丰农业信息化平台、明珠矿业技术改造工程。加强工业 经济运行调度，深化“一企一策”服务机制，加快新关金矿矿 山环境综合治理，力争早日恢复生产。引导祁连山水泥、 万利铁合金、宁氏矿业、明珠矿业等企业加强内部管理 ，延伸产业链条，扩大市场销