2019年芜湖市人民政府工作报告（全文） ——2019年1月22日在芜湖市第十六届人民代表大会第二次 会议上 市长 贺懋燮 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请 予审议，并请市政协各位委员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　过去一年，全市人民在中央、省委省政府及市委的坚 强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为 主线，以五大发展行动计划为总抓手，着力打好防范化解 重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，落实高质量 发展要求，较好完成了市十六届人大一次会议确定的年度 目标任务。 　　初步核算，全市生产总值3278.5亿元，比上年增长 8.4% ;财政收入603亿元，增长8%;居民人均可支配收入 31445元，增长9.9%;城镇新增就业9.2万人，城镇登记失业率 控制在2.8%;单位生产总值能耗下降6.5%;生态环境质量稳中 向好。我市获批建设国家创新型城市，成为国家森林城市 、水生态文明城市、质量魅力城市、消费品工业“三品”示范 城市，入选中国改革开放40周年发展最成功的40座城市、 数字经济百强城市。 　　一年来，我们主要做了以下六个方面的工作。 　　(一)注重提质增效，发展质量进一步提高。 　　激发民营经济活力。出台了促进经济高质量发展、改 进企业服务优化营商环境、大力支持民营经济发展35条等 政策措施，修订扶持产业发展“1+5+6”政策体系。开展全国 质量强市示范城市创建工作。深化“一企一组一策”帮扶机制 ，深入开展“四送一服”双千工程，兑付支持企业发展奖补资 金34亿元，减轻企业税费负担121亿元。25家企业开展电力 直接交易。市场主体27万户，其中企业数量8万家，增长 19%。39家企业入选安徽省百强民营企业，居全省第一。 　　增强金融服务实体经济能力。新增伯特利首发上市 ，信义能源获准在香港上市，6家企业在新三板挂牌，完成 直接融资369亿元。新增政银担、税融通、续贷过桥业务 132亿元。金融机构本外币存、贷款余额分别比年初增加 488亿元、202亿元。 　　释放投资推动发展动力。落实“四督四保”制度要求，建 立重点项目建设六项工作机制。强化重点项目动态管控 ，新开工亿元以上项目514个。出台了进一步激发民间有效 投资活力、促进经济持续健康发展的实施意见，民间投资 增长17.3%。 　　提升创新要素推动发展效力。组建了市产业创新中心 。出台了支持战略性新兴产业发展人才专项政策，引进高 层次科技人才团队76个。新批国家地方联合工程研究中心 、国家级企业技术中心2家，国家级博士后科研工作站2家 ，省级研发机构21家，建成国家工业机器人产品质量监督 检验中心(安徽)，中科院上海光机(芜湖)激光应用示范中心 投入运营。西电芜湖研究院正式招生。举办大院大所合作 暨科技成果对接会、全国机器人专利等系列创新创业大赛 、“我有嘉宾”独角兽峰会，万人有效发明专利拥有量突破 31件。芜湖东旭公司参与项目荣获国家科技进步一等奖。 新增高新技术企业130家。新增省级青年创业园1家。 　　(二)注重补齐短板，攻坚成效进一步凸显。 　　坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。严格规范政府债 务管理、政府性投资项目。推进融资平台市场化转型。新 增政府债券16.5亿元，完成政府存量债务置换152.3亿元 ，年节约资金成本7亿元。制定了政府隐性债务化解方案 ，排查处置网贷、非法集资等风险，组织化解电缆行业联 保互保风险和少数企业债务风险。 　　坚决打赢精准脱贫攻坚战。安排财政专项扶贫资金 3.5亿元，开展“重补促”专项整改行动、精准扶贫“百日攻坚 ”行动。实现10841人脱贫。启动无扶贫开发任务县区困难 群体帮扶。完成农村危房改造5327户，解决农村8476人饮 水不安全问题。 　　坚决打赢污染防治攻坚战。贯彻中央和省生态环保督 察及省委巡视整改要求，扎实做好反馈问题整改。完成大 气污染整治项目1168个。推进水污染防治行动计划，建立 地表水断面生态补偿机制，国家考核水质断面综合达标率 100%。大龙湾等4座污水处理厂新建及提标改造工程开工。 基本完成城东污水管网整治。完成24条黑臭水体治理。加 强固体废物排查整治，及时实施无害化处置。开展自然保 护区监督检查专项行动。推进第二次污染源普查。餐厨废 弃物资源化利用和无害化处理试点城市通过验收。完成造 林5.3万亩、森林长廊60公里，新增绿地155.6万平方米。完 成16家矿山地质环境恢复治理，建成20家市级绿色矿山。 芜湖县成为国家生态文明建设示范县。 　　(三)注重释放活力，改革步伐进一步加快。 　　全面深化改革。中小企业信用贷发放16亿元。荣获守 信激励创新奖。在全省首创优化营商环境18条措施、事中 事后监管制度模板，企业开办时间压缩至3个工作日。盘活 低效工业用地4400亩，处置闲置土地2100亩。改革驻点招 商模式。“傻子瓜子”创始人年广九入选“改革开放40年百名 杰出民营企业家”。 　　全面扩大开放。参与长三角区域大通关建设，实现“单 一窗口”报关报检全覆盖。省港口运营集团落户芜湖。口岸 进出口货运量超500万吨，集装箱吞吐量超80万标箱。三山 港对外开放获批筹建。复制推广自贸区改革试点经验，成 为全国供应链创新与应用试点城市。进出口总额68.8亿美元 。共同发布《G60科创走廊松江宣言》，在上海虹桥商务区 建立城市展厅。出台推进中外合作园区发展政策规定。实 施外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”，开展“委 托受理、远程核准”试点。新批准外商投资企业26家，实际 利用外资29.2亿美元。与德国合作推广双元制职业教育模式 ，深化经济产业合作。 　　全面推进“互联网+政务服务”。智慧城市协同创新中心 建成，易政网全面启用。优化政府权责清单、公共服务清 单、行政权力中介服务清单，开展“减证便民”，政务服务事 项申请材料精简57%。实施“证照分离”改革试点。政府大数 据库建设全国领先。在全国首创网约车巡游车市场准入同 门槛、产业联盟同治理，网约车治理改革获中国法治政府 奖。启动国家政务服务标准化项目试点和标准化体系建设 ，建成全省首个网上办事智能自助大厅。实施G60科创走廊 “一网通办”试点。 　　(四)注重扶持实体，产业结构进一步优化。 　　传统产业加速转型。谋划储备重点技改投资项目219个 ，实施亿元以上技改项目260个。汽车、材料、电器、电缆 产业增加值增长6.9%。奇瑞集团销售再创新高，年营业收入 跨越千亿元台阶。海螺获评省政府质量奖。美的空调产能 进一步扩大。启动企业兼并重组项目20个。 　　新动能加速培育。战略性新兴产业增加值增长11.8%。 聚焦培育机器人及智能装备、新能源汽车、航空等战略性 新兴产业。新型显示、海洋工程装备2个重大工程，智能物 流装备、高端医疗装备、燃料电池系统3个重大专项，入选 第三批省重大新兴产业工程和专项。埃夫特六关节机器人 销量稳居全国第一。奇瑞新能源汽车细分市场占有率全国 第二。中联重机智能烘干系统、甘蔗收割机位列全国产销 量首位。中电科钻石飞机CA20型样机首飞成功。中车浦镇 庞巴迪跨座式单轨及APM车辆实现产品交付。开展市“十三 五”军民融合深度发展规划、省级军民融合产业示范基地建 设方案编制。 　　服务业比重加速提升。服务业比重达43.8%。现代物流 、金融、文化创意、旅游和服务外包等重点服务业企业实 现营业收入增长10.2%。三只松鼠电子商务区获批省级现代 服务业集聚区。快递业务量1.4亿件。成功举办第八届科博 会、第五届中国汽车(房车)露营大会、安徽省第五届动漫大 赛 暨 首 届 乡 村 文 创 大 赛 。 社 会 消 费 品 零 售 总 额 增 长 12.2%，其中网上零售额增长41%。全年接待游客增长21%。 　　现代农业加速壮大。新增家庭农场593家、农民专业合 作社517家。“三品一标”有效认证108个，“芜湖大米”获得农 产品地理标志认证。建设高标准农田11万亩，整理复垦开 发补充耕地、增减挂钩及工矿废弃地复垦1.3万亩。完成“大 棚房”问题专项清理整治。繁昌县完成农村产权制度改革全 国试点县任务。 　　(五)注重优化布局，城乡面貌进一步改善。 　　立足自然规律开展城乡规划。围绕全面打造水清岸绿 产业优美丽长江(芜湖)经济带的要求，修订了城市总体规划 及海绵城市建设、城市供水、慢行系统、生态网络、湿地 保护、龙窝湖等规划，推进市县“多规合一”，建立统一的空 间规划数据库。 　　立足开放共享打造城乡交通。中山桥改建工程、芜湖 火车站改扩建工程、黄山东路东延建成。弋江路快速化改 造全线通车。商合杭高铁、芜宣机场、轨道交通1号线和 2号线一期等项目稳步推进。沪武高速无为段、八里湾大桥 、皖赣铁路湾沚南站等工程开工。农村道路畅通工程完成 396公里。 　　立足规范精细管理美丽家园。推进“两治三改”，整治违 法建设9.5万平方米、违法用地24宗，城镇棚户区改造新开 工2258套，城中村改造项目新开工10432套，43个老旧小区 改造完成。实施加装电梯试点。新改建城区厕所143座，改 造农户厕所7.7万座。出台了互联网租赁自行车、户外广告 设置、市区餐厨废弃物管理办法。新增分配公租房6032套 ，完成租赁补贴3683户。房地产市场总体平稳。殷港艺创 小镇入围全国最美特色小镇50强。 　　(六)注重共建共享，民生福祉进一步提升。 　　以实干稳就业。发放稳岗就业补贴5893万元。完善技 工强市的配套政策，评定市级技能大师工作室13家，新增 技工学校1家。获批飞机维修、机电一体化2个世界技能大 赛中国集训基地。开展“百名仲裁员服务千户企业”活动。 　　以实措强保障。实施全民参保登记计划，启动工伤保 险“同舟计划”二期，城镇职工五项保险参保301万人次，城 乡居民养老保险参保158万人、城镇居民医疗保险参保 105万人。城乡居民养老保险基础养老金最高提升到每月 160元。机关事业单位养老保险制度改革稳步推进。在全省 率先完成低保标准城乡统筹，保障低保对象11.2万人，直接 救助困难群众看病8.4万人次，资助困难群众参合参保 17.4万人。发放住房公积金贷款支持9860户家庭购房安居。 发放建档立卡贫困家庭学生资助金2306万元。 　　以实绩惠民生。投入110亿元，实施33项民生工程。启 动第三期学前教育行动计划，新建公办幼儿园5个。推进义 务教育优质均衡发展，消除66人以上超大班额。芜湖县、 弋江区试点“幼升小”网上报名。我市获评“第一批教育信息 化试点”区域性优秀单位。推进现代学徒制试点，成立华师 大长三角职教研究院专家工作室。中航油芜湖培训学院开 办。市中医院儿童治疗中心、市四院和皖南康复医院住院 楼建成使用。智慧医院、网上预约挂号全面上线。建立2个 医学院士工作站、19个医疗联合体。推行公立医院编制周 转池制度改革。全面两孩政策稳步实施。精神卫生综合管 理经验在全国推广。在全省率先推进媒体融合，成立市级 传媒集团。完成国家文化消费试点城市工作。不动产登记 在全省率先实现一小时办结。“城市令”APP提供惠民服务 218项。举办了第七届中国·芜湖刘开渠奖国际雕塑大展，芜 湖雕塑艺术馆开馆。芜湖铁画锻制技艺入选第一批国家传 统工艺振兴目录。 　　以压责保稳定。全国社区治理和服务创新实验区工作 通过验收。完成全市931个村(居)民委员会换届选举。退役 军人就业安置、困难帮扶、优待抚恤等工作扎实推进。加 强食品药品安全事中事后监管。成功处置突发传染病疫情 ，妥善处理长春长生疫苗事件、幼儿园食品安全问题。加 强非洲猪瘟疫情防控。稳步推进全国消费投诉公示试点。 深入开展“铸安”行动，安全生产形势稳定向好。市区11万套 安置房完成初始登记。实施法律援助案件4674件。积极推 进“扫黑除恶”专项斗争，公共安全视频监控基本实现重点区 域全覆盖，社会治安总体平稳。支持工会、共青团、妇联 等群团组织发挥作用。民族、宗教、外事、侨务、对台、 人防、老龄、残疾人、档案等工作进一步发展。 　　以整改促提升。去年，政府系统认真做好省委巡视反 馈意见整改，开展了“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教 育，肃清“陈、杨”遗毒遗风遗痕，净化优化政治生态。出台 了《市政府工作规则》《市政府常务会议议事规则》，不 断补齐制度短板。规范了政府合同签订程序，积极防范政 府签约履约法律风险。市政府党组理论学习进一步加强 ，开展各类专题学习13次。办理人大代表建议183件，政协 提案343件。3条服务热线整合纳入“12345政府服务直通车 ”，政府服务热线办复率100%。开展形式主义、官僚主义问 题大调研大排查大整改活动，巩固深化作风建设成果。加 强审计监督，完成对47位领导干部经济责任审计。 　　各位代表! 　　2018年是经济运行稳中有变、变中有忧并受“陈、杨”遗 毒遗风遗痕影响不平稳的一年，是幼儿园食品安全、生态 环境问题集中爆发不平静的一年，是在艰难条件下基本满 足“六稳”工作要求不平凡的一年。这些成绩的取得，是中央 、省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协 监督支持的结果，是全市人民拼搏奉献的结果。在这里 ，我谨代表芜湖市人民政府，向全市人民，向全体人大代 表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士 ，向驻芜部队，向关心支持芜湖发展的上级部门、兄弟市 和海内外友好人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢! 　　我们也清醒认识到，芜湖发展中还存在很多不足：部 分民营企业生产经营困难，营商环境有待改善;经济发展质 量不够高，新旧动能转换和产业升级步伐有待加快;公共服 务和基础设施存在短板，上学、看病、养老、出行等方面 与群众期盼有差距;环境保护任务艰巨，空气质量、黑臭水 体治理等有待改善;城乡之间、区域之间发展不平衡，部分 农村人口仍未脱贫;作风建设有待加强，怕作为、慢作为、 不担当和腐败现象仍有发生。对于这些问题，我们要采取 有效措施，努力加以解决。 　 二、2019年主要工作 　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、 实现第一个百年奋斗目标的关键之年。放眼全球，我们正 面临百年未有之大变局，外部环境复杂严峻。芜湖单纯经 济指标“一俊遮百丑”的时代效应必须打破，贯彻新时代新思 想、重民生补短板的发展转型期已经到来。同时更应看到 ，新时代是中华民族大发展大作为的时代，我国发展仍处 于并将长期处于重要战略机遇期。我们要积极对接全省港 口整合、长江经济带发展、社会和谐稳定、长三角更高质 量一体化、省委巡视整改和环保问题整治、“一带一路”等发 展战略和机遇，抓住主要矛盾，有针对性地加以解决，在 “巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，加快建设五大 发展新芜湖。 　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协 调推进“四个全面”战略布局，落实中央、省委省政府和市委 部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持 推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持 深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化科教 人才体系、产业体系、城乡体系、治理体系，全力打好三 大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、 防风险工作，进一步做好“六稳”工作，增强人民群众获得感 、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳 定，为决胜全面建成小康社会打下决定性基础，打造现代 化创新之城。 　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增 长8%左右，财政收入增长、居民收入增长与经济增长同步 ，城镇新增就业7万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内 ，节能减排完成省政府下达任务。 　　重点办“实”三件事：一要从实抓好发展的事。坚定不移 推动高质量发展，坚持“两个毫不动摇”，促进多种所有制经 济共同发展，巩固“三去一降一补”成果，切实做好“六稳”工 作。二要扎实办