2019年五常市人民政府工作报告（全文） 　　——2019年1月18日在五常市第六届人民代表大会第三 次会议上 市长张英波 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 。 　　一、2018年工作简要回顾 　　过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实习近平总 书记关于东北振兴座谈会和对我省重要讲话精神，在市委 的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围 绕市六届人大二次会议确定的目标任务，抢抓机遇，团结 拼搏，攻坚克难，各项工作任务顺利完成，经济社会保持 平稳健康发展。预计全市地区生产总值同比增长6%，地方 公共财政预算收入同比增长6%，规上工业增加值同比增长 6%，全社会固定资产投资同比增长5%,社会消费品零售总额 同比增长3%,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支 配收入分别同比增长7%和8%。 　　——现代农业迈上新台阶。坚持把乡村振兴战略作为 新时代“三农”工作总抓手,有效抗击严重春旱和夏秋洪涝等自 然灾害，划定粮食生产功能区274万亩、重要农产品生产保 护区50万亩,粮食总产稳居全省前列，被国家粮食和物资储 备局授予“中国好粮油行动示范市”称号。深入推进农业供给 侧结构性改革，调减玉米面积10万亩，发展大豆面积2万亩 ，蔬菜、两瓜、林下等经济作物面积3万亩，节水扩稻20万 亩，水稻育苗大棚二次利用3万栋1.6万亩，推广水稻种植 “三用三不用”80万亩，落实农业“三减”面积320万亩。投资 1800万元，引进昆丰通用航空公司开展直升机飞防航化作 业150万亩。完成耕地轮作试点1.4万亩、水稻休耕试点 1.2万亩，我市被评为“全省耕地轮作休耕试点县”。提高农 业科技创新能力，中国水利水电科学研究院与湖北源清生 物科技公司在我市合作建立院士专家工作站，我市与武汉 大学、黑龙江省水利水电勘测设计研究院合作，建立灌排 与生态环境产学研院士工作站，填补我市没有院士工作站 的空白。提升农业综合生产能力，启动龙凤山40万亩生态 灌区规划设计，投资6000万元，治理拉林河堤段44.5公里 ;投资1.02亿元，完成拐把河河道清淤45公里、新建护岸 36公里，对8座小型水库实施除险加固，新建北沙河子渠首 工程，新增高效节水灌溉面积2万亩。发放农机补贴3635万 元，农机保有量达57985台，农机总动力达152.7万千瓦。强 化秸秆“五化”利用，建设秸秆压块站83个，安装生物质锅炉 5000台，实施玉米免耕播种25万亩，旱田深松翻埋10万亩 ，秸秆堆沤肥10万亩，原料化23万亩，燃料化71万吨，完 成哈市下达目标任务。推进国家现代农业产业园建设，投 资9200万元，建设水稻良种研发中心、社会化服务中心、 “互联网+农业”示范基地，在全国现代农业产业园创建绩效 评价中名列前茅，被认定为首批国家现代农业产业园。深 入推进五常大米产业提升工程，水稻种子繁育取得突破性 进展，培育出2个苗头性优质品种;建立五常大米质量标准体 系，制定并发布了环境、种植、投入品等八个方面五常大 米标准，编制《五常大米原产地生态保护及品牌提升规划 研究》。创新五常大米营销方式，哈尔滨太平国际机场、 中央大街五常大米官方体验店投入运营;参加中国品牌主题 展—龙江品牌中国力量等系列活动，央视《乡约》节目专 题宣传五常大米。成功举办首届中国优质稻米之乡·五常大 米节，社会各界高度聚焦关注五常。五常大米在“2017年中 国品牌价值评价信息”榜单中，品牌价值达670.7亿元，蝉联 地标产品大米类全国第一;在中国·黑龙江首届国际大米节上 荣获金奖;在2018年中国区域农业品牌影响力排行榜粮油类 中位列全国第一。 　　——工业经济实现新突破。坚持产业项目带动，全年 备案产业项目118个，总投资127亿元。500万元以上产业项 目38个，完成投资12亿元，其中金福泰数字农业、秸乐秸 秆纤维基底膜等哈市重点产业项目12个,产业项目数量位居 哈尔滨九县(市)之首;牛家开发区全年实施产业项目13个，葵 花药业集团投资3亿元物流产业园完成前期工作，新建生产 车间1.8万平方米，生脉饮、蛇胆川贝等新的医药项目落户 五常。2018年，开发区投产和在建企业达到137家，“一区 三园”实现产值60亿元，税金4.5亿元。开发区基础设施更加 完善，完成集中供热管网、铁路专用线规划设计，投资 1000万元，“两镇一区”集中供水厂、垃圾处理厂、污水处理 厂正式运营。开展精准招商、专业招商，新签约食品加工 、生物制药、文化旅游等项目41个，签约总额达104.5亿元 ，其中超10亿元项目4个、超5亿元项目2个。投资1.5亿元中 粮集团年加工6万吨大米、投资1.2亿元深圳金新农秸秆综合 利用、投资1亿元哈尔滨义方药业有限公司中药饮片等15个 项目实现当年引进、当年开工建设，招商引资质量效益实 现双提升。大力支持民营经济，成立哈尔滨市企业信用融 资担保服务中心五常办事处，投入2000万元担保资金，放 大10倍贷款额度，破解中小微企业融资难题。全面落实国 家、省市支持民营经济发展政策，投入应用技术研究与开 发经费4067万元，支持葵花药业小儿咳喘口服液增加适应 症、松鹤制药注射用甲磺酸加贝酯、哈特全麦白啤等5个工 业 技 改 项 目 。 1 8 9 家 规 上 企 业 全 年 主 营 业 务 收 入 增 速 22.5%，葵花药业保持良好发展势头，名人食品增加税收 712万元，松鹤制药增加税收710万元，工业企业实力不断 增强。 　　——第三产业焕发新活力。编制《五常全域旅游发展 规划暨三年行动计划》，举办“冰雪经济与特色小镇发展论 坛”等大型活动，实现文化产业、旅游产业、稻米产业深度 融合。全年接待游客180万人次，同比增长5.8%，旅游业实 现收入4.6亿元。消费市场活跃，大型商业综合体金街时代 投入运营，全国首家县级城市万达影院、全省首家县级城 市麦当劳餐厅、永辉超市、屈臣氏成功落户我市。农村电 商迅猛发展，电商服务中心、电商物流园正式运营，建成 村级服务站176个，电子商务进农村综合示范县顺利通过国 家中期评估。2018年农产品电商销售额达42.6亿元，线上农 产品交易额位列全省县(市)第一。 　　——各项改革释放新动能。大力推进“放管服”，完成流 程图再造初审工作，共精简要件3.8%，精简时限12.7%，精 简环节4.7%。全面推行“四少”便民服务和“四零”承诺服务创 建活动，兑现“四零”承诺325项，创新服务模式34个。优化 行政审批流程，674个事项实现“最多跑一次”，占已发布事 项的93.8%。稳步推进“多证合一”、“先照后证”改革，建立信 用“红黑名单”制度，发布各类信息7395条。加快医疗卫生体 制改革，启动妇幼保健院、结核病防治所、口腔病防治所 公立医院综合改革，开展医疗共同体试点工作，认真执行 药品网上采购“两票制”，实行家庭医生签约服务。加快农村 集体产权制度改革，完成258个村集体清产核资。创新农业 新型经营主体，累计发展各类经营主体8182家。推进农业 金融改革，新增农村土地承包经营权抵押贷款余额6900万 元。加快土地确权颁证工作，颁发证书13.5万本。推进农业 大灾保险试点，承保面积268万亩。国有林场改革走向深入 ，化解林场债务2400万元，完成森工办教育职能移交。供 销合作社改革稳步推进，创建村级为农综合服务社50个 ，全国供销合作总社王侠主任到我市专题调研。 　　——生态保护取得新成效。积极推进流域保护治理 ，全面推行河长制，建立三级河长和河警长体系。与哈尔 滨工业大学合作，引进河长制综合治理与管理系统，44条 河流实现“一河一策”。开展第二次全国污染源普查，完成辖 区内农村集中式饮用水水源保护区划分，22个村屯级水源 地保护区获得省政府批复。抓好大气污染防治，淘汰10蒸 吨以下燃煤小锅炉35台，城市空气优良天数达到317天。生 态修复力度明显加大，完成退耕还林24700亩。突出抓好磨 盘山水源地环境保护，投资3000万元，实施磨盘山“三村九 屯”居民改厕1492户，磨盘山污水处理站投入使用，水源地 保护工作得到省市充分肯定。 　　——城乡面貌发生新变化。完成城乡房屋开发34万平 方米，启动八二三三厂家属区棚改项目。规划城市东外环 和吉黑高速过境段。投资1750万元，实施国道饶盖公路东 出城口改扩建。投资1836万元，新建文苑路北段，改造通 达大街等11条道路，维修主城区路段5.7万平方米，铺装步 道板2.6万平方米，安装路灯127盏，改造供热管网1.8公里 。投资3500万元，完成五常镇污水处理厂二期主体工程建 设。投资4.2亿元，完成天宝热电联产项目改造、北部城区 污水管网工程，实施铁路小区供水改造、城南广场雨水管 网、城东出口排水管网等工程，新建高标准厕所6座，改建 公园绿地1.5公顷，城市功能和形象不断提升。投资300万元 ，完成客运总站维修改造，改善旅客候车环境。投资 2111万元，新建改造农村道路86.2公里，桥梁4座，美化公 路2913.5公里，农村公路养护再次获得全省第一名，全国 “四好农村路”示范县通过国家复检。加大环卫设备投入，投 资1000万元，新购置各类先进保洁及清雪设备12台套，城 区清扫保洁面积扩大到260万平方米，环境保洁率、洒水除 尘率、垃圾处理率、冰雪清运率继续保持100%。加大综合 执法力度，强力打击私搭滥建、占道经营、室外烧烤等行 为，保持城市整洁有序。开展农村人居环境整治，投资 4861万元，对24个乡镇261个村的历史积存垃圾开展全面清 理，维修屯内道路214.1公里，改造屯内路边沟65.1万延长 米，完成改厕2907户，绿化村屯公路25.8公里，绿化村屯 59个。 　　——人民群众获得新实惠。围绕“两不愁、三保障”，深 入实施“十大扶贫行动”，聚焦饮水安全、住房安全持续发力 。投资2.1亿元，实施农村饮水安全工程，新建水厂及配套 设施96处，铺设管网215万延长米，710个自然屯18万人喝 上自来水。投资1839万元，完成611户建档立卡贫困户住房 安全保障任务。投资3312万元，实施土地流转带动、光伏 发电等各类产业项目351个，发放扶贫小额贷款2810万元。 投资605万元，为贫困户解决购药、医疗保险、农业保险、 商业补充保险、住房保险和小额人身意外保险。2018年 ，全市628户1231人脱贫，民意乡褚家村出列，如期完成脱 贫攻坚年度任务。认真落实再就业政策，城镇新增就业人 数7162人，失业人员再就业人数2234人，城镇登记失业率 控制在1.95%。城乡居民医疗保险覆盖面继续扩大，新增城 乡参保人数15183人，城乡养老保险实现全覆盖。在收入增 长缓慢的情况下，财政偿还地方政府历史债务2.7亿元;发放 低保、大病医疗救助、临时救助、孤儿生活费、高龄津贴 、残疾人补贴等社会救助金1.24亿元;兑现机关事业单位离 退休人员增资、事业单位普调工资、提高基本工资标准、 新农合提标、遗属补助提标、城乡居民养老保险提标、弥 补企业养老保险缺口、乡镇补贴等1.75亿元。完善社会养老 服务体系，投资730万元，改建龙凤山镇敬老服务中心。对 全市民办养老机构进行专项清理，取缔非法养老机构16家 。优先发展教育事业，交流教师216名，推选出182名哈尔 滨市新时代“四有”好老师。持续改善办学条件，投资3900万 元，新建向阳镇中心小学、杜家镇中学等5所学校教学楼和 食宿楼，完成山河一中、拉林一中等7所学校消防改造和 27所学校阳光食堂建设。提高教师待遇，班主任津贴每月 增加至400元，投资260万元，为全市5682名教师体检。加 快职成教育发展，顺利通过国家级农村职业教育和成人教 育示范县复检。扎实推进社区卫生服务、基本医疗等工作 ，中医药服务工作全面普及。投资3478万元，实施城乡居 民14类56项免费公共卫生服务。认真落实计划生育奖励扶 助政策，人口自然增长率2.1‰。推进多样化文化体育活动 ，五常大米博物馆、文化馆、图书馆投入使用并对外开放 。东北大鼓《京旗出关》在全国“非遗日”天津曲艺周展演中 荣获集体表演优秀奖，创编反腐倡廉教育题材龙滨戏曲目 《永远在路上》，获得社会各界一致好评。 　　——平安建设又有新提升。积极回应群众关切，强力 推进解决房地产领域突出问题,化解回迁安置遗留问题182件 ，办理不动产登记17000余本。规范建筑市场秩序，保障农 民工权益，按标准收缴农民工保障金3532万元。全力维护 稻农利益，开展五常大米“保真打假”行动，监督检查大米加 工企业281家，打掉制假售假窝点5个，扣押涉案大米近千 吨，包装物15万条。加大信访活动中违法行为依法处置力 度，判刑1人，刑事拘留3人，有效维护信访秩序。开展消 防、交通等领域安全生产专项整治行动，消除各类安全生 产隐患5730余处，安全生产形势持续稳定。完善治安防控 体系，严厉打击各类违法犯罪行为，261个行政村全部配备 “一村一辅警”，建立禁毒宣传教育基地和康复中心。深入开 展扫黑除恶专项斗争，打掉1个黑社会性质组织，1个恶势 力犯罪集团，社会形势安全稳定。扎实做好非洲猪瘟疫情 防控，确保人民群众“舌尖上的安全”。积极防范化解金融风 险，完善应对预案，做好防范和处置非法集资工作。顺利 通过粮食安全县长责任制考核，位列哈尔滨所辖县市第一 。加强“七五”普法教育，被评为第四批“全国法治市”创建活 动先进单位。 　　——政府建设得到新加强。始终把学习贯彻习近平总 书记重要讲话精神作为首要政治任务，把不折不扣贯彻落 实党中央各项决策部署作为重大政治责任，认真办理中央 第三环保督察组交办的信访案件，对哈尔滨市委第三专项 巡察组反馈的房地产领域突出问题进行立行立改，全力做 好中央第六巡视组反馈意见整改工作。严格落实中央八项 规定精神，保持纠正“四风”常态化，查处问题139件，处分 65人。集中开展政府失信违诺、执法司法环境、不作为乱 作为、公职人员勾结黑中介、垄断行业、农村集体“三资”等 六项专项清理整治，处理三件政府失信违诺行为，规范中 介机构66家。民主法制建设进一步推进，自觉接受人大及 其常委会的法律监督和政协的民主监督，办理人大代表建 议183件，政协委员提案128件，答复率100%。加强审计监 督、政务督查、绩效评估和社会监督，启动新一轮政府机 构改革，事业单位机构编制大幅压缩，政府行政效能进一 步优化。 　　同时，与工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协 等群团组织联系更加紧密，认真听取各方面意见和建议。 双拥和预备役、民族宗教、气象、地震、档案、人防、统 计、地方志等领域工作也都取得了新的成绩。 　　各位代表，过去一年成绩来之不易，这是市委统揽全 局、科学决策、正确领导的结果，是人大依法监督、鼎力 支持和政协民主监督、参政议政的结果，是驻五单位以及 社会各界积极配合、合力共建的结果，是全市人民同心同 德、砥砺奋进的结果。在此，我代表市政府，向全市广大 干部群众，向人大代表、政协委员，向驻五解放军指战员 、武警部队官兵和公安民警，向老干部、无党派、工商联 、各人民团体、社会各界人士，向所有关心支持五常发展 的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照人民 日益增长的美好生活需要，政府工作还存在一些差距和不 足，主要表现为：经济发展质量和效益不够高，战略性新 兴产业占比较低，传统产业转型升级缓慢，发展不平衡不 充分仍然是当前最大的实际;部分领域改革仍然没有破题 ，改革创新的任务仍很繁重;市场在资源配置中的决定性作 用发挥还不到位，运用市场规律、市场手段解决经济发展 中存在问题的能力有所欠缺;营商环境有待优化，民营经济 发展缓慢;社会事业发展还不能满足群众需求，改善民生的 压力依然较大;部分干部思想不够解放，发展理念、担当意 识、专业精神、执行能力有待强化;热爱家乡的主人翁精神 还有待大力弘扬。这些问题，我们必须高度重视，认真研 究, 切实采取有效的措施加以解决。 　　二、2019年工作安排 　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社 会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年政府各项工 作，具有重要而深远的意义。 　　新的一年，机遇大于挑战，希望多于困难。习近平总 书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，省市 关于推动县域经济发展的一系列决策部署，为我们振兴发 展提供了行动指南，指明了前进方向，让我们精神振奋、 信心倍增;市委六届五次全会提出的工作要求、奋斗目标和 主要任务，重点突出、措施实在，让我们激情满怀、充满 力量;经过多年积累，干事创业氛围愈加浓厚，经济、产业 、城市建设等比较优势逐步显现，新的增长动能多点汇集 ，让我们底气十足、蓄势待发。谋发展时不我待，促振兴 只争朝夕。只要我们抢抓机遇、奋力拼搏，就一定能够谱 写五常振兴发展的新篇章。 　　今年政府工作指导思想：以习近平新时代中国特色社 会主义思想和党的十九大精神为指引，持续贯彻落实习近 平总书记对我省重要讲话、在深入推进东北振兴座谈会上 的重要讲话和考察黑龙江时的重要指示精神，贯彻中央经 济工作会议精神，按照省市委和市委六届五次全会决策部 署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持推 动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕在 牛家开发区提档升级、发展生态有机农业、做强旅游产业 、提高民生福祉上走出新路子，统筹推进稳增长、促改革 、调结构、惠民生、防风险工作，继续打好“三大攻坚战 ”，深入解放思想，持续优化营商环境，以新气象新担当新 作为推动五常全面振兴全方位振兴。 　　全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长 6%，地方公共财政预算收入增长4%，城镇居民人均可支配 收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%。 　　围绕上述目标任务，政府要做好六个方面工作： 　　(一)聚焦乡村振兴，推动现代农业稳步发展 　　提升五常大米品牌价值。完善顶层设计，编制五常大 米发展规划，促进五常大米产业健康发展。加强与中国农 业大学、省农科院等科研院所合作，按照“种植一批、储备 一批、研发一批”的要求，继续推进五优稻四号提纯复壮和 优质品种的审定推广，优化种源建设。全面推行五常大米 从种子繁育到加工销售27个流程99道工序生产标准体系。 推广病虫害统防统治、纸膜覆盖等绿色