政府工作报告 ——2019年2月15日在西安市第十六届人民代表大会第四次 会议上 西安市人民政府代市长 李明远 　　各位代表： 　　现在，我代表西安市人民政府向大会报告工作，请予 审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2018年政府工作回顾 　　过去的一年，是西安砥砺奋进、负重争先的一年。一 年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们高举习 近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以习近 平总书记对陕西及西安工作系列重要指示批示精神统揽全 局，围绕“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，聚焦“五新”战 略任务和新时代大西安“三步走”战略，以“追赶超越奋进年 、营商环境提升年、招商项目落地年”活动为抓手，锐意进 取、奋力赶超，较好完成了市十六届人大三次会议确定的 各项任务，大西安发展稳步推进，国家中心城市建设精彩 开局。 　　扎实推进经济持续健康发展，综合实力迈上新台阶。 生产总值跨越8000亿元大关、达到8349.86亿元，增长 8.2%、增速居副省级城市第一，占全省比重升至34.2%、创 14年来新高。一般公共预算收入完成684.7亿元，增长 10.8%。新增市场主体55万户、总数达148万户，增速和市场 主体活跃度均居副省级城市榜首。净增“五上”企业736户 ， 创 近 五 年 新 高 。 进 出 口 总 值 首 破 3 0 0 0 亿 元 ， 达 到 3303.87亿元、增长29.6%，增速居副省级城市第一。被联合 国城市发展报告评为“2018全球最具发展潜力新兴城市”，入 选改革开放40年经济发展最成功40个城市。 　　扎实推进农业现代化建设，特色农业发展亮点纷呈。 深入实施农业提质增效“四大工程”，田园综合体创建全面启 动，新增农民专业合作社496家，成功创建2个省级现代农 业产业园，现代农业园区达426家，市级以上农业龙头企业 达171家。积极实施乡村振兴战略，启动农村人居环境整治 三年行动，隆重庆祝首届中国农民丰收节，成功举办大西 安农民节、中国樱商大会、世界饮品大会等重大节会，全 年休闲农业接待游客2650万人次。粮食生产实现“十五连丰 ”。 　　扎实加强文化建设，文化影响力显著提升。大力实施 “文化+”战略，新增规上文化企业130家、总量达486家，实 现营收500亿元、增长23%以上。新增交大西迁博物馆等8座 博物馆、总数达134座。新建实体书店840家、总量达 1927家，获评“中国书店之都”。精心策划“西安年·最中国 ”“唐都长安1400年”等文化品牌活动，成功举办第三届中法 文化论坛、“2018中欧旅游年”闭幕式、2018西安国际马拉松 赛、第十七届西安国际音乐节等重大活动，城墙·碑林历史 文化景区晋级国家5A级旅游景区。世界文化旅游大会永久 会址落户，西安当选“东亚文化之都”。 　　扎实做好保障和改善民生工作，群众有了更多获得感 。着力办好为民“十大实事”，城乡居民人均可支配收入分别 达38729元和13286元，增长8.1%和9.0%。改造老旧小区 243.9万平方米，完成12个城中村、5个棚户区改造项目回迁 安置，解决12.5万户房屋办证遗留问题。新增学位10.11万 个。新增养老床位7601张，65岁以上老年人免费体检惠及 60.5万人。12345市民服务热线高效运行，全市四级政务服 务体系更加完善。“1+N社会救助体系”获国务院通报表扬 ，荣获“中国全面小康特别贡献城市”称号。 　　扎实落实全面从严治党，着力打造铁军队伍。牢固树 立“四个意识”，自觉践行“两个维护”，扎实开展习近平总书 记对西安工作系列重要指示批示贯彻落实情况“回头看”，坚 决肃清魏民洲等流毒影响，开展冯新柱案“以案促改”，不断 强化党员干部纪律观念和规矩意识。充分发挥《问政时刻 》《每日聚焦》《党风政风热线》等监督平台作用，大力 纠治“庸懒散慢虚”作风问题。深入推进“两学一做”学习教育 常态化制度化，积极开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教 育，不断提升政府自身建设水平，政府执行力、战斗力进 一步提升。 　　一年来，我们不忘初心，牢记使命，埋头苦干，主要 做了八方面工作： 　　(一)推动经济高质量发展。实施工业“五个三”行动，规 模以上工业增加值、工业投资分别增长9.4%和28.7%，战略 性新兴产业增加值增长13.5%。编制出台9个硬科技产业规划 ，举办2018全球硬科技创新暨“一带一路”创新合作大会 ，“硬科技”作为西安原创概念进入国家话语体系。现代服务 业占GDP比重40%左右。新增上市挂牌企业16家，金融业增 加值实现874.91亿元。社会消费品零售总额增长9.6%。全社 会固定资产投资增长8.4%，其中民间投资增长20.3%。税收 占一般公共预算收入比重81.3%，非公经济占比53.4%，万元 生产总值能耗下降5.99%。举办中国500强企业峰会和百万校 友回归等重大招商活动，全年签约引进项目760个，计划总 投资2.45万亿元，三次集中开工重大项目852个、计划总投 资1.07万亿元，677个市级重点在建项目完成投资4068亿元 。全年接待海内外游客2.47亿人次、增长36.7%，旅游业总 收入2554.8亿元、增长56.4%，西安成为十大国内热门旅游 目的地城市第一位。 　　(二)统筹城市高品质规划建设。城市高质量发展“十字方 针”深入实施，“多轴线多中心多组团”空间格局逐步形成 ，大西安2050空间战略规划不断完善。制定实施支持西咸 新区、富阎一体化发展意见，西咸国家级新区建设全面加 快，大西安建设有了实质性突破。扎实推进基础设施补短 板行动，实施城市基础设施建设项目496个，全年完成城建 投资773.6亿元。地铁4号线开通运营，西延路快速路建成通 车，打通断头路30条，新增公交线路20条、新能源公交车 1700辆，73个地下综合管廊项目加快推进，城市综合承载 力明显增强。系统推进城市双修试点，强力开展“四改两拆 ”、城乡环境大整治行动，拆除违法建设1891万平方米、整 治290万平方米，绕城高速路两侧单立柱广告实现“清零”。 盒马鲜生等“新零售”竞相布局，SKP、大悦城、大融城等大 型商业综合体建成开业，新增万众国际W酒店等高品质酒店 15座，言几又、钟书阁等一批知名书店相继进驻，城市品 质形象大幅提升。 　　(三)深化全面创新改革。顺利通过国家全面创新改革试 验系统评估，14个优秀案例入选全国百佳，6条创改经验在 全国推广。深化重点领域改革，市级机构改革按期完成 ，国有企业“三供一业”分离移交工作居全省第一，农村集体 产权制度改革工作走在全国前列。全年研发投入410亿元、 占GDP比重4.91%，专利申请总量7.12万件，技术成果交易 额1028.33亿元，获批国家知识产权保护中心。培育瞪羚企 业和小巨人企业404家，“易点天下”成为我市首家独角兽企 业。积极创建国家军民融合创新示范区，“民参军”企业达 430家，军民融合产业总收入突破2500亿元。开展“创业西 安行”系列活动596场，累计建成众创载体1156个、3281万 平方米，入孵企业和团队4.18万家，跻身全国“双创”城市第 一梯队。 　　(四)扩大高水平对外开放。以庆祝改革开放40周年和 “一带一路”倡议提出5周年为契机，推出开放政策升级版 ，积极创建“一带一路”综合改革开放试验区。大力发展“三 个经济”，获批国家级临空经济示范区和跨境电商综合试验 区，新增7条国际客运航线、总数达64条，航空旅客吞吐量 跃居全国第七，货邮吞吐量突破31万吨、增速位居全国十 大机场第一，西安咸阳国际机场获批第五航权。西安港铁 路口岸监管区正式投用，中欧班列“长安号”开行1235列，实 际开行总量、重载率、货运量全国第一。自贸试验区西安 区域127项和西咸新区区域69项改革试点任务全部完成，形 成167个创新案例，“铁路运输方式舱单归并新模式”等5个案 例在全国复制推广。新增国际友好城市和友好交流城市8个 ，第二国际商事法庭落户西安。成功举办丝路国际电影节 、全球程序员节等重大国际活动，在我市投资或设立分支 机构的世界500强、中国500强企业分别达215和293家。全 年引进内资3114.49亿元，实际利用外资63.54亿美元。西安 在开放中赢得了口碑、积蓄了加速赶超的强大动能。 　　(五)推进生态文明建设。积极践行“两山”理念，启动国 家生态文明建设示范区创建工作。深入开展“五路”两侧增绿 美化、“美丽西安·绿色家园”行动，建成绿地广场62个，城 区新增绿地647万平方米，完成造林3.56万亩，免费开放公 园15个，顺利通过国家园林城市复审。大力清理整治“大棚 房”，完成整改682处、恢复耕地3514.88亩。扎实抓好中央 环保督察“回头看”问题整改，强力整治黑臭水体，加快江村 沟等重点环境问题治理。持续开展“五策治水”，“八水绕长 安”生态恢复工程和剿劣水“十大工程”稳步推进。 　　(六)打好“三大攻坚战”。扎实推进脱贫攻坚，抓好“八个 一批”政策措施精准落地，联村党委、扶贫超市等创新举措 在全省推广，“周至县摘帽、142个贫困村退出、14534户 41211人建档立卡贫困户脱贫”指标全部达标，贫困发生率 从1.28%降至0.23%。有效开展污染防治，制定实施新一轮“铁 腕治霾·保卫蓝天”三年行动方案，聚焦“减煤、控车、抑尘、 治源、禁烧、增绿”六大行动，全年整治“散乱污”企业 16281户，削减煤炭156.41万吨，PM10、PM2.5分别下降 6.2%、13.7%。生活垃圾分类工作全面展开，高陵、蓝田等 生活垃圾无害化处理项目加快推进。守住不发生重大风险 底线，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，网贷机 构数量和交易规模均达到“双降”要求。 　　(七)优化城市发展环境。认真落实习近平总书记关于民 营企业发展的系列重要讲话和中央25号文件精神，制定出 台我市推动民营经济高质量发展“30条措施”，召开第二届世 界西商大会、对外开放暨民营经济发展大会，成立西商总 会，举办西安企业家节，隆重表彰优秀企业、优秀民营企 业家和优秀创业明星。深入推进“放管服”改革，不断深化 “三大革命”，持续升级“三大新政”，营商环境综合排名跃进 全国前十。出台优化提升营商环境组合方案，西安政务服 务网建成投用，“最多跑一次”和“网上办”分别达90%和 96%，企业开办平均时间从14.1天缩短到2.7天。全年落户人 口80万，引进培养各类人才38.6万人。颁布实施《西安市控 制吸烟管理办法》。新建改建各类公厕2098座，提升改造 农村户厕16.7万座，开放社会单位公厕385座。深入开展“车 让人”等活动，入选全国十大正能量城市。 　　(八)提升市民幸福指数。全市财政用于民生支出达 921.5亿元，增长9.7%。新增城镇就业14.39万人，农村劳动 力转移就业72.2万人，城镇登记失业率为3.26%。组建66个 市级、193个区级“名校+”教育联合体，惠及学生32.5万人 ，全市普通高中全部达到省级标准化。新建紧密型医联体 13个，重点人群家庭医生签约154万人，市人民医院、国际 医学中心等重大项目加快推进。开工建设各类保障性住房 50045套，近60万职工利用公积金改善了住房条件。新农合 按病种定额付费全面推行。食品药品抽检合格率均在97%以 上。有效防控非洲猪瘟疫情。深入推进扫黑除恶专项斗争 ，积极开展“平安鼎”创建活动，刑事、“两抢”接报警数分别 下降14.2%、53.6%。连续7年入选“中国最具幸福感城市”。 　　过去一年，我们坚决贯彻习近平总书记关于秦岭保护 重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下 ，聚焦“彻底查清、彻底排查、彻底整治、彻底查处”要求 ，全面彻底整治秦岭北麓违建别墅问题，依法依规做好撤 销立项、违建拆除、资金追缴、土地收回、覆土复绿等工 作，共拆除违建别墅1185栋，没收9栋，回收国有土地 4557亩，退还集体土地3257亩，拆除各类违建162万平方米 ，复绿2646亩，实现了政治上查清、整治上彻底、长远上 规范的目标，取得了良好的政治效果、纪法效果和社会效 果。 　　过去一年，我们自觉接受市人大及其常委会法律监督 和工作监督，主动接受市政协民主监督，共办理人大代表 建议374件，政协提案753件，办复率100%。大力支持国防 和军队建设，积极开展双拥共建等工作。国家安全、人民 防空、民族宗教、防震减灾、妇女儿童、参事、统计、档 案、侨务、气象、地方志、残疾人等工作取得新进步。 　　各位代表，过去一年成绩的取得，是以习近平同志为 核心的党中央英明决策的结果，是省委、省政府和市委坚 强领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的 结果，是全市上下团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我 代表市政府，向全市广大干部群众，向各位代表、各位委 员，各民主党派、各人民团体和驻市中省单位，向在西安 投资兴业的企业家、创新创业者，向所有关心支持西安发 展的各界人士，表示衷心感谢!向驻市解放军指战员、武警 部队官兵，以及海内外同胞、侨胞、友人，致以崇高敬意! 　　我们深知，西安发展仍面临不少问题：经济总量不大 ，一二三产业内部结构不优，“拳头”产业、龙头企业规模偏 小、数量偏少;科教、军工资源优势发挥不充分，西安制造 、西安创造的水平还偏低，经济实力与创新能力不相匹配 ;各类惠企政策落实还不到位，企业获得感还不明显，民营 经济发展相对滞后;污染防治工作亟待加强，打赢蓝天保卫 战面临巨大压力，持之以恒有效保护秦岭和加强生态文明 建设任重道远;民生领域还有不少短板，教育、医疗等优质 资源总量供给不足、分布不平衡，上好学校难、看大病不 方便等问题仍然比较突出;安全生产基层基础薄弱，城市运 行安全保障和精细化管理水平还需提升;形式主义、官僚主 义问题依然存在，政府自身建设还需加强。对此，我们将 采取更有针对性、更有力的措施，切实加以解决。 　　二、2019年总体要求和主要目标 　　今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会 关键之年，是加快建设国家中心城市的重要之年，也是奋 力追赶超越、加速高质量发展的攻坚之年。今年市政府工 作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精 神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推 进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深 化市场化改革、扩大高水平开放，紧扣“追赶超越”和“五个 扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，大力培育“三个经济 ”，加快国家中心城市和国际化大都市建设，着力构建现代 化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活 力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险 工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资 、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，增强 市民群众获得感、幸福感、安全感，以优异的成绩庆祝中 华人民共和国成立70周年。 　　综合各方面因素，今年全市经济社会发展的主要预期 目标为：地区生产总值增长7.8%左右;一般公共预算收入增 长6%;全社会固定资产投资增长7%;社会消费品零售总额增长 9%;规模以上工业增加值增长8.3%;城乡常住居民人均可支配 收入分别增长7%和8%;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消 费价格指数涨幅控制在3%左右;万元生产总值能耗下降 2.8%，主要污染物排放总量削减完成省上下达任务。 　　做好今年工作，需要抢抓以下五个方面机遇： 　　——抢抓加快国家中心城市建设机遇。用好国家“一带 一路”建设、加快区域协调发展和支持西部发展等政策措施 ，高标准建设“三中心二高地一枢纽”，高水平推进“一带一 路”综合改革开放试验区，构建大西安都市圈，全面提升引 领、辐射和带动能力，彰显关中平原城市群核心担当。 　　——抢抓加速新旧动能转换机遇。坚持深化供给侧结 构性改革“八字方针”，巩固“三去一降一补”成果，集聚先进 生产要素，加快产业转型升级，提升产业链水平，畅通经 济循环，统筹空间、规模、产业三大结构，打造具有西安 特色的现代产业体系。 　　——抢抓加大基础设施投资机遇。争取中省更大支持 ，全面加快交通、物流、能源、市政、生态环保、农业农 村等重大项目建设，全力推进水电气暖设施、棚户区等改 造和海绵城市、地下综合管廊等建设，打一场基础设施补 短板的主动仗和攻坚战。 　　——抢抓加力民营经济发展机遇。在优化营商环境、 强化招商引资、支持民企发展、激发微观市场主体活力等 方面创新举措、狠抓落实，推动民营经济大发展、大突破 ，让开放之门开得更大、改革之路走得更快。 　　——抢抓加强保障和改善民生机遇。加快教育、育幼 、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展，增加高品质有 效供给，统筹做好户籍人才新政服务配套，持续办好为民 实事，不断提升市民群众获得感、幸福感和安全感。 　　三、2019年重点工作任务 　　围绕市委十三届八次全会“聚焦9个高”工作部署，扎实 开展“追赶超越攻坚年”“营商环境提升年”“作风建设强化年 ”活动，重点做好10方面工作： 　　(一)聚力打好“三大攻坚战” 　　继续打好污染防治攻坚战。全力打赢蓝天保卫战，坚 持铁腕治霾，系统推进减煤、控车、抑尘、治源、禁烧、 增绿，加快清洁能源替代、柴油车污染治理和新能源车推 广，强化“散乱污”和扬尘污染源分类整治，做好重污染天气 应对和区域联防联控，空气质量排名退出169个城市后20位 。坚决整改中央环保督察“回头看”反馈问题，帮助企业制定 解决方案，防止“一刀切”。全力打赢碧水保卫战，严格落实 河湖长制，深化“五策治水”，启动实施黑臭水体治理攻坚三 年行动，加强水源地保护和水体生态修复，新建4座污水处 理厂，完成10座污水处理厂提标扩能，修复湿地4000亩。 全力打赢净土保卫战，全面落实《土壤污染防治法》，抓 好农业用地污染管控和修复完善，推进生活垃圾源头减量 和分类工作，落实生活垃圾末端处理系统解决方案，确保 5个生活垃圾无害化处理项目建成投用。实施江村沟垃圾填 埋场生态修复，启动唐家寨等4个村整村搬迁，从根本上解 决江村沟生态环境问题。 　　全面打赢精准脱贫攻坚战。深入开展脱贫攻坚三年行 动，以巩固提升、防止返贫为重点，实施增收富民、人居 环境、新风文明、公共服务、体制机制“五大提升工程”，统 筹打好产业扶贫、就业创业、环境整治等“十场硬仗”，确保 有条件的贫困户至少有1个增收产业，有劳动力的贫困家庭 至少有1人稳定就业。大力推进易地搬迁户旧房腾退、宅基 地复垦。强化扶志扶智，激发内生动力。坚持脱贫不脱政 策，有效巩固脱贫成果。 　　坚决打好防范化解重大风险攻坚战。实行政府举债负 面清单制、举债终身问责制和债务问题倒查机制，实施债 务全口径动态监测，确保全市政府性债务有序下降。建立 地方金融风险监测预警平台，严厉打击非法集资等涉众型 经济犯罪行为。同时，加强房地产、社会稳定、安全生产 、防灾减灾等重点领域风险研判，坚守底线、积极化解。 　　(二)聚力构建具有竞争力的现代产业体系 　　推进制造业高质量发展。以创建制造业高质量发展国 家级示范区为目标，一手抓传统产业改造提升，一手抓战 略性新兴产业培育，加快突破高端产业、高端环节、高端 品牌，打造万亿产业、千亿集群、百亿企业。围绕打造全 球硬科技之都、新能源汽车之都，重点发展人工智能、生 物技术、智能制造、光电芯片、航空航天、新材料、新能 源等硬科技产业。实施电气设备、集成电路等重大产业化 工程，集中力量突破关键核心技术，加快建设以军民融合 为特色的国家创新高地。支持华为、中兴、比亚迪、西飞 、陕汽、铂力特等重大项目和重点企业发展，塑造“西安制 造”“西安创造”品牌，壮大“百亿元企业俱乐部”，力争年内新 增规上工业企业100家以上。 　　提升现代服务业发展质量。深化国家服务业综合改革 试点，着力培育现代物流、科技服务、金融服务、工业设 计、文化创意、信息服务、电子商务等现代生产性服务业 ，促进生活性服务业向便利化、精细化、高品质升级。制 定实施西安国际消费中心建设规划，开展供应链体系建设 试点，实现“买全球、卖全球、享全球”。扎实推进“商圈建 设三年行动计划”，加快浐灞、西咸等6个城市商业中心建设 ，推动钟楼、南门等重点商圈升级。鼓励发展美食经济、 月光经济，支持开设品牌咖啡店、连锁便利店、时尚餐饮 店，创建5条特色街区，抓好“大唐不夜城·现代唐人街”国家 高品位步行街试点。加快国家电子商务示范城市建设，促 进实体零售转型发展和线上线下融合发展，力争全年电子 商务交易额达到4300亿元。 　　毫不动摇发展民营经济。全面落实我市《关于推动民 营经济高质量发展的若干意见》，坚决破除民营企业发展 “隐性障碍”，打造新型民营经济示范城市。推行涉企行政事 业收费和政府性基金目录公示制度，确保清单外“零收费”。 实施民营企业用地优惠政策，实行小微企业“零成本”接电。 健全降低中小微企业融资成本的奖补机制，实施中小企业 金融“增氧”计划，着力解决给民营企业不敢贷、不愿贷的问 题。建立亲清政商关系，完善民营企业家参与涉企政策制 定机制，成立民营企业维权投诉中心。充分发挥西商总会 桥梁纽带作用，继续办好西商大会、西安企业家节等活动 ，让西商群体自信起来、自强起来、自豪起来! 　　增强金融服务实体经济能力。围绕科技、文化、绿色 、军民融合等十大产业，加大金融创新力度，优化金融资 源配置。发挥政府基金引领作用，鼓励扶持创业投资、私 募股权投资、产业投资等投资基金，支持民营银行、社区 银行发展，加快打造丝路国际金