政府工作报告 ——2019年1月24日在武平县第十七届人民代表大会第三 次 会议上 武平县人民政府县长廖卓文 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审 议，并请县政协委员和各位列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年，是武平在习近平总书记亲切关怀和发展指引 下砥砺奋进、成果丰硕的一年。1月15日，习近平总书记对 我县万安镇捷文村群众来信作出重要指示，嘱咐大家“继续 埋头苦干，保护好绿水青山，发展好林下经济、乡村旅游 ，把村庄建设得更加美丽，让日子越过越红火。”给全县人 民巨大鼓舞，为武平发展注入强大动力。在县委的坚强领 导下，全县上下团结拼搏，接力奋斗，新时代新武平建设 再创新业绩。武平获评福建省唯一的全国森林旅游示范县 ，林改“金字招牌”越擦越亮,“来武平·我氧你”成为最响亮的城 市宣传口号;武平连续第三年跻身福建省县域经济发展十佳 县，经济总量首次突破200亿元，贷款规模突破100亿元 ，经济综合实力和发展的质量效益稳步提升;双龙铁路龙岩 至武平段可研报告正式获批，武平赶上了龙岩高铁建设的 头班车，迈进了对接粤港澳大湾区建设的快车道。 　　一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政 府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党 的十九大精神，深化落实习近平总书记对福建林改、武平 林改工作的系列重要指示和对万安镇捷文村群众来信的重 要指示精神，坚决贯彻中央、省、市各项决策部署，坚持 稳中求进工作总基调，坚持高质量发展落实赶超，坚定不 移落实县委“1333”科学发展战略，扎实开展赶超发展“项目 服务年”活动，全面做好政府各项工作，较好实现了经济发 展“高素质”、生态环境“高颜值”、脱贫攻坚“高水平”的工作 目标，实现了经济持续健康发展和社会大局稳定。初步统 计，全年实现地区生产总值202.4亿元，增长7.4%，其中第 一产业增加值32亿元、增长3.9%，第二产业增加值81.9亿元 、增长8.9%，第三产业增加值88.5亿元、增长7.3%;固定资产 投资(不含农户)增长9.7%;社会消费品零售总额86.5亿元，增 长14.2%;财政总收入13.5亿元，增长15.4%，其中地方级财政 收入8.9亿元，增长12.5%;城镇居民人均可支配收入33664元 、增长8.5%，农村居民人均可支配收入16337元、增长10%。 　　一年来的主要工作和成效： 　　(一)聚焦“三大战役”，重点攻坚顺利推进。 　　脱贫攻坚战役取得重大进展。全县投入扶贫资金2.2亿 元，主要脱贫指标达到省级扶贫开发重点县摘帽退出标准 ，2个贫困乡、41个贫困村摘帽退出，2017年年底尚未脱贫 的贫困户实现全面脱贫，贫困发生率下降至0.007%。为 2181户贫困户发放小额扶贫贷款1.08亿元。实施激励性产业 扶贫项目186个，贫困户覆盖率65%。建立全市首个县级贫 困户农产品产销对接中心。2471户、4522个贫困劳动力通 过创业技能培训实现就业。教育精准扶贫措施惠及贫困家 庭学生2256人次。贫困户医疗叠加保险政策全面落实，建 档立卡贫困人口参合参保率100%。完成238户建档立卡贫困 户危房改造。贫困乡村道路提升工程持续推进，完成湘店 镇店下至河口、民主乡民主至岭下公路改造。投入3595万 元，支持58个贫困村、9个“空壳村”投资购买县信用社股份 ，拓宽村集体经济增收渠道。各级挂钩扶贫、驻点扶贫取 得明显实效。 　　项目落地攻坚战役成效显著。认真落实市委“一月一活 动”要求，扎实开展赶超发展“项目服务年”活动。强化领导 带头和管行业必须管招商，集聚力量征战粤港澳大湾区招 商引资主战场。首次在福州举办国企投资项目武平专场对 接会。坚持依法征迁、和谐征迁，破解了老汽车站、原粮 食直属库等一批征迁“老大难”问题，兴贤坊项目被表彰为全 省和谐征收示范项目。全年完成土地征收6640亩、房屋征 收8.2万平方米，获批项目建设用地766亩、林地1130亩。优 化营商环境，持续深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服 务”，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项达到审批事项 97.9%，所有审批事项承诺时限压缩到法定时限的40%以内 ，其中工业园区入园项目审批时限压缩到20%以内。健全重 点项目建设“六个一”工作机制。实施重点项目特派员制度。 完善向上争取专项资金考核办法，共争取资金19.9亿元。全 年新签约凝聚力照明产业园、耐德力建筑新材料、致宏金 属新材料等39个项目，新开工山普无尘新材料、拓岩密封 件等39个项目，新竣工福思科技激光显示、金鲨不锈钢冷 轧等27个项目。新签约并开工军民融合项目5个，新投产项 目2个。100个省、市、县重点项目完成投资85.5亿元，60个 投资工程包项目完成投资49.4亿元，均超额完成年度投资计 划。获得全省第一季度“五个一批”正向激励县(市、区)综合 考评第九名、全市上半年“五个一批”项目综合考评第二名。 　　生态环保攻坚战役取得新成果。全力抓好中央环保督 察反馈意见整改落实。创建国家生态文明示范县工作有序 推进。获评省级生态县。生态红线管控机制进一步完善。 积极支持检察机关开展生态公益保护法律监督。河(湖)长制 全面实施。制订实施中山河国家湿地公园保护管理办法。 深化生猪养殖业污染防治，关闭拆除猪舍26.4万平方米 ，6年累计关闭拆除209.1万平方米。生猪养殖“四禁止”责任 状得到较好落实。完成牛蛙退养工作。完成16个乡(镇)污水 处理厂建设，6个乡镇试运行。查封环境违法企业10家，取 缔环境违法加工窝点22家。全面消除县内流域劣Ⅴ类水体 。完成植树造林3.1万亩、水土流失治理4.7万亩、矿山恢复 治理63亩。城区空气质量持续保持全省前列、全市第一。 第二次全国污染源普查顺利开展。 　　(二)聚焦产业升级，产业实力与竞争力加速提升。 　　重点产业加速成长。认真实施重点产业发展“双培育 ”“双倍增”三年行动计划。不锈钢家居、新型显示、机械装 备、矿产品精深加工、农林产品精深加工产业共实现产值 186.2亿元，增长14.1%。不锈钢家居产业链条不断完善，金 鲨不锈钢冷轧一期建成投产，钢泓科技“万格丽”不锈钢厨柜 全国加盟商达到100家，淘钢城建成运营，初步形成从上游 原料到终端产品的产业链条。新型显示产业加快集聚，福 思科技激光显示项目激光触控机和教育会议一体机正式投 产，正德光电获准成为韩国LG等国际大企业供应商，合信 创展新上两条全自动扩散板生产线，凝聚力照明产业园、 燚塑光电新材料等项目加快建设。机械装备产业平稳发展 ，闽鸿物流等企业申报专用车资质有序推进，坤孚镁合金 物流车身实现试产，贝特智能装备制造项目产能扩大，世 能科泰增效节能设备项目被评为省级智能制造示范项目 ，中恒通破产重整依法推进。矿业经济贡献突出，塔牌水 泥产销两旺，武平紫金龙江亭铜矿资源接续工作有序推进 ，重点项目建设压覆稀土回收进展顺利，地质调查与矿产 勘查工作进一步加强。电子商务快速发展，新引进易网购 、去扶贫等电商运营平台，实现电商交易额53.7亿元，增长 30.8%。闽粤赣边物流枢纽建设取得较大进展，29家物流和 快递企业入驻龙洲物流园区，新增3A级物流企业1家，成功 签约龙洲集团“无车承运人”项目，新开通五条零担物流专线 ，龙洲物流园公路港功能区开工建设。全域旅游异军突起 ，建成梁野山景区仙女湖、千鹭湖湿地公园一期、“四季田 园·农旅小镇”等一批文旅项目，开工建设兴贤坊历史文化街 区，新增狮岩景区获评4A级景区，成功举办全球华人马拉 松赛(武平站)、第四届梁野山全国自行车爬坡赛、“四季田园 ”乡村音乐节等“旅游+”系列活动，引进厦门旅游集团合作发 展旅游业。全年接待游客263万人次、增长27.1%，实现旅游 收入27亿元、增长40.4%。建筑业保持高速发展，实现在地 产值61.1亿元，增长42.1%，梁禹工程公司晋升为一级资质 总承包建筑企业，总部经济开局良好。房地产业稳健发展 ，实现商品房销售27.7万平方米。 　　市场主体明显增加。全县新增个体工商户4916户，增 长32.1%，累计20209户;私营企业369户，增长14.6%，累计 2898户。新增“四上企业”和房地产企业36家，累计537家;新 增电商企业78家，累计361家。全县新增纳税户1200户，增 长20.9%，累计6940户，其中年纳税超千万元企业增加9家 ，达到19家。 　　产业生态更加良好。制订实施了对规上工业企业试行 用电增量补贴政策、服务重点企业招用工激励政策、扶持 现代物流业和快递业加快发展“9+3”政策、支持电子商务产 业发展政策、进一步扶持建筑业发展壮大八条实施意见、 中小微企业应急保障资金使用管理办法等一系列政策措施 。投入1.2亿元，完善省级工业园区、省级高新区基础设施 ，扎实推进武平思明产业园共建。省级科技孵化器基本建 成。对龙头领军企业实行“一企一策”支持。10家停产倒闭企 业的闲置厂房被9家企业盘活。新增国家级、省级高新技术 企业各2家，省、市科技小巨人企业各5家。喜浪米业公司 成立了我县第二家院士工作站。星河电路公司获批省级企 业技术中心。星河电路、龙兴木业等20个重点技改项目完 成投资10.2亿元。武平被确定为全省“十县百镇千村”信息化 示范县。新建成1家市级众创空间。在全市率先实施科技特 派员制度，76名县级科技特派员覆盖全县17个乡镇、44个 企业。国家知识产权强县工程示范县建设扎实推进。“梁野 英才”聚集计划深入实施，引进企业经营等各类人才83名 ，其中博士1名、硕士33名。帮助企业招用工2232人次。金 融机构支持我县“四个一批”重点工业企业贷款稳中有升。全 县金融机构存款余额125.4亿元、增长11.2%，贷款余额 104.8亿元、增长15.3%，不良贷款率0.75%。 　　(三)聚焦城乡发展，城市与乡村面貌发生新变化。 　　乡村振兴扎实推进。制订乡村振兴战略2018-2020年行 动方案，实施“十大工程”。全县农林牧渔业实现总产值 56.8亿元，增长3.8%。连续8年荣获全国产粮大县称号。特 色现代农业加快发展。武平百香果种植1.1万亩，实现产值 1.2亿元，被认定为福建百香果特色农产品优势区，在全省 率先出口香港。武平百香果入选中央电视台国家品牌计划 ，在推介福建味道的同时传播着武平故事。象洞鸡屠宰及 冷链物流项目开工建设。武平绿茶荣获第十九届中国绿色 食品博览会金奖。武平富贵籽入选福建2018年度十大农产 品区域品牌名单。东留镇入选国家农业产业强镇。完成出 口农产品备案基地1641.5亩。新增国家级农民专业合作社示 范社1家、省级农民专业合作社示范社4家，省级示范家庭 农场4家、市级示范家庭农场6家，绿色食品及无公害农产 品认证企业各2家，市级农业产业化龙头企业3家。非洲猪 瘟得到有效防控。省级农产品质量安全县创建有序推进。 农村人居环境整治“一革命四行动”扎实推进。新建、改建乡 村公厕52座。实施农村集中式饮水安全巩固提升工程43处 。完成高标准农田建设7.2万亩，补充耕地1232亩。城厢、 岩前、十方等特色小镇和环梁野山“五朵金花”建设有序推进 。捷文、云礤、尧禄、上湖等24个市、县两级乡村振兴示 范点建设全面启动。消除了9个年村财收入1万元以下的“空 壳村”。 　　山水园林精品城市建设让生活更美好。全国文明城市 、国家园林县城创建成果进一步巩固，国家卫生县城创建 扎实推进。武平县总体规划(2017-2035)获市政府批准。环 城东路、环城北路加快建设。北河西路建设、武安路改造 二期、工业大道改造等项目实现竣工通车。平川河(彩虹桥- 七坊桥段)两岸生态修复改造工程基本完成。开工建设平川 河刚性驳岸及兴贤坊南北入口景观提升、烈士陵园提升工 程。建成梁野大道、原民政局、七坊路等6个停车场，新增 停车位452个。新增绿化面积1.2万平方米。完成文博园、武 平大道等夜景灯光提升工程。新建城区供水管网5公里、污 水管道15公里、燃气管网17公里。开展背街小巷专项整治 行动，完成兴贤坊大水圳巷、沿河东路彩虹桥至七坊桥段 立面改造。中梁首府、盛世鑫城、公园壹号等一批人居提 质项目开工建设。“智慧武平”管理服务平台不断升级，新开 通随手拍等功能。智慧停车、实时公交、智慧小区试点等 一批便民利民项目加快建设。拆除“两违”面积6629平方米。 　　基础设施条件不断完善。双龙铁路龙岩至武平段和浦 武高速武平段前期工作扎实推进。客都汇至梁野山景区专 用通道、梁野山景区入口至云礤村路面改造、环梁野山“五 朵金花”五村互通省道205线至尧禄段等项目建成通车。完成 农村公路建设67.5公里、危桥改造9座、道安生命防护工程 62公里。在全市率先实施农村客运公交改造试点。全省国 省道养护管理标准化示范现场会、全省“四好农村路”运营好 现场会在我县召开，武平经验在全省推广。完成水利投资 5亿元，云礤水库下闸蓄水，石径岭水库竣工验收。投入 1.2亿元，建成110千伏岩前变电站2号主变等2个输变电工程 ，开工建设110千伏跃进变电站等5个工程。中山出米岩风 力发电项目加快建设。 　　(四)聚焦改革开放，县域发展活力稳步增强。 　　集体林权制度改革不断深化。中山河国家湿地公园建 设申报验收。梁野山国家级自然保护区功能区优化调整稳 步推进。完成生态公益林、天然商品林管护体制改革。县 属国有林场改革通过省级验收。累计发放林权抵押贷款 4.1亿元。发放“惠林卡”2286张，授信1.9亿元。新增“森林人 家”9家，累计70家，总数居全省首位。梁野山国家森林步道 捷文段开工建设。新增林业专业合作社、家庭(股份)林场 8家，累计106家。实现林下经济产值31亿元，增长12.2%。 《武平：全国林改第一县的乡村振兴之路》正式出版。武 平应邀在国家林业局与北京大学联合举办的“绿水青山就是 金山银山有效实现途径”研讨会、省委党校“庆祝改革开放 40周年暨第二届生态福建高端论坛”作典型发言。 　　重点领域改革取得新突破。新一轮政府机构改革顺利 推进。新组建退役军人事务局、自然资源局、应急管理局 ，调整组建农业农村局、文体旅游局、卫生健康局。教育 改革持续深化。实验小学实行“一校二区”管理，平川幼儿园 与碧水幼儿园、第二实幼与高新区幼儿园、文山幼儿园与 梁野幼儿园实行集团化办学。整合城厢中学和东云小学 ，建立武平教师进修学校附属九年一贯制寄宿学校，扩建 提升城郊中学为武平初级中学，均纳入城区学校管理。医 疗卫生体制改革力度加大。实施世行贷款医改促进项目 ，县总医院挂牌成立，第二医院加快筹建。实施事业单位 、国有企业公务用车改革。重组成立天泉水务投资集团。 成立天睿商务服务有限公司，推进行政事业单位会计管理 体制改革。实施乡镇财政管理体制改革，增强基本保障 ，激发增收动力。完成湘店、大禾、中赤3个乡撤乡设镇和 平川撤镇设街。撤县设市有序启动。农村集体产权制度改 革稳步推进，完成214个村清查核资和组织成员身份确认。 基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证和抵押贷款试 点工作。 　　对外开放持续扩大。抢抓国家推动“一带一路”建设、举 办中国国际进口博览会、加快东部地区率先发展、建设粤 港澳大湾区等重大战略机遇，主动对接，寻求合作，共赢 发展。海峡两岸交流基地建设取得新成效。主动融入闽西 南协同发展区，武平、思明山海协作纵深推进。闽粤赣边 区域协作不断深化。全县新增外资企业4家，注册资本 8883万美元;实际利用外资1568万元;实现外贸出口13.3亿元 ，增长36%。 　　(五)聚焦民生福祉，人民生活持续改善。12项为民办实 事项目较好完成。 　　社会事业加快发展。重振教育强县雄风迈出坚实步伐 ，“四位一体”的阳光教育深入人心，高考取得近年来最好成 绩，完成梁野幼儿园、高新区幼儿园和碧水幼儿园改造。 实施县域医疗服务能力提升工程，县医院创建三级乙等综 合性医院稳步推进，县中医院业务配套综合用房完成竣工 验收，建成规范化村卫生所120所，培训乡村医生466名。 红色旧址群维修保护工程深入推进，梁山书院等一批革命 旧址完成修缮，春园别墅、德茂公祠动工修缮。成功举办 第二届“元初客家欢”乡村春晚、首届客家戏剧艺术周、红色 文化周等活动，参加央视“丰收中国”、城市“1对1”、农民新 春联欢会等节目。武平成为全国县级融媒体中心试点县。 武平运动员在省级以上赛事获金牌8枚。所有城区学校体育 设施免费向社会开放。 　　社会保障稳步提升。新增城镇就业1616人，农村转移 就业2103人。城乡居民基础养老金提高至每人每月143元 ，惠及5.3万人。实行城乡低保一体化，实现农村低保应保 尽保。落实各级优抚安置政策，发放优抚金1642万元。县 残疾人康复中心即将投入使用。农村住房全部纳入农房保 险范围。制订实施武平“十三五”老龄事业发展和养老体系建 设规划，县医院医养中心完成主体工程，平川镇家园模式 居家养老日间照料中心开工建设，新建26个村级幸福院。 审核配租保障性住房5批次、297户。 　　社会治理全面加强。被授予全省法治先进县。应急管 理明显加强。安全生产责任更加落实，实施道路安全等一 批重点隐患治理，完成红色、橙色安全隐患整改，安全生 产形势平稳向好。防汛救灾工作机制更加健全。市场监管 持续强化，食品药品放心工程深入实施，278家食品生产销 售主体纳入食品安全追溯系统。扫黑除恶专项斗争纵深推 进，铲除涉恶类犯罪集团2个、犯罪团伙7个，抓获涉恶类 “九类典型案件”违法犯罪嫌疑人135人。公开宣判全市首例 涉恶案件。持续严打电信网络诈骗、“盗抢骗”、涉麻涉毒涉 枪等违法犯罪。“雪亮工程”推进实施。领导干部接访实效进 一步提升，信访形势稳定好转。金港新城完成破产重整、 重启建设。“七五”普法深入开展。全县220个村(居)委会换届 顺利完成。 　　国防动员、“双拥”、人防工作持续加强。人事、统计、 民宗、外事侨务、气象、地震、农机、移民、档案、方志 、工会、青少年、妇女儿童、老年人、关心下一代、残疾 人等工作全面推进。 　　(六)聚焦全面从严治政，政府自身建设取得新成效。 　　全面加强政府系统党的建设，增强“四个意识”，坚定 “四个自信”，做到“两个维护”，全力推动中央、省、市和县 委决策部署落地见效。扎实做好省委巡视整改工作。强化 法治政府建设，增强法治思维，注重工作实践，推进依法 行政。自觉接受县人大及其常委会的法律监督工作监督、 县政协的民主监督和监察监督，办理人大代表建议177件、 政协委员提案191件，办结率100%。深入推进机关效能建设 ，强化正向激励、逆向惩戒，完善二级绩效管理，提振干 事创业精气神。开展机关作风整治，传承“马上就办、真抓 实干”优良传统，推动作风转变。深入贯彻落实中央八项规 定及其实施细则精神和岩委〔2015〕2号文件精神，从严整 治形式主义、官僚主义。政府性投资项目资金管理不断强 化，审计监督力度加大，政府系统党风廉政建设和反腐败 工作扎实推进。 　　各位代表，过去一年取得的成绩，是市委、市政府和 县委正确领导的结果，是县人大及其常委会和县政协监督 支持的结果，也是全县人民挥洒汗水、拼搏奋斗的结果。 在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向积 极投身武平经济社会发展的全县人民，向工商联、人民团 体、无党派人士，向离退休老同志，向驻武部队指战员、 武警官兵和政法干警，向中央、省、市驻武单位干部职工 ，向所有参与、支持、关心武平发展的投资者、建设者、 在外乡亲和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 　　在看到工作成绩的同时，我们更清醒的认识到，经济 运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临 下行压力;重点产业和龙头企业主体偏少、实力不强、集聚 带动能力偏弱，对高质量发展落实赶超支撑不强;生态环境 保护任重道远;城乡发展不协调问题比较突出，乡村振兴基 础较弱;民生社会事业领域还有不少短板，社会治理水平有 待进一步提高;政府自身建设还存在薄弱环节，一些干部能 力作风还不适应新时代新担当新作为的要求。这些问题 ，我们将高度重视，迎难而上，全力推动解决。 　　二、2019年工作安排 　　2019年是新中国成立70周年，是习近平总书记对万安 镇捷文村群众来信作出重要指示一周年，是决胜全面建成 小康社会的关键之年。县政府将在县委的坚强领导下，以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中全会及中央和省委、市委经 济工作会议精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和 协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调 ，坚持新发展理