2019年仙桃市政府工作报告 ——2019年1月8日在仙桃市第九届人民代表大会第四次会 议上 代市长 余珂 一、2018年工作回顾 （一）高质量发展态势向好。预计全年可实现规模以 上工业总产值1200亿元，增长13.5%。六大主导产业竞相发 展，完成产值910亿元，占总产 值比重达83%。高新技术企 业发展到78家，高新技术产业增加值增长14.2%，仙桃获批 建设全国首批创新型城市。28家企业成为行业“隐形冠军 ”，9家企业获批“小巨人”称号，税收过千万元工业企业达到 31家，新增规模以上企业27家，规模以上工业企业利润增 长11%。全市新签约引进亿元以上项目123个，对比去年净 增55个。新开工亿元以上项目107个，总投资额达386亿元 。台资企业发展到63家，仙桃成为全国第三家、中部第一 家海峡两岸产业合作区重要成员。一批重点项目开工建设 ，一批骨干企业技改扩规，一批项目竣工投产，发展新动 能加速壮大。第三产业预计可完成产业增加值280亿元，增 长11%。全年接待游客460万人次，实现旅游收入29.2亿元 ，分别增长28.1%和23.8%。建成农村扶贫电商站点83个 ，2家企业获评全省电子商务示范企业。外贸出口逆势增长 21%，全省第五家、江汉平原首家保税物流中心（B型）正 式投入运营，我市获批国家级非织造布外贸转型升级基地 。 （二）改革攻坚取得实效。我市成为对接全省“一张网 ”的首家非试点城市，全市“一次办好”事项达506项，网上可 办事项达67%。全市新增各类市场主体2.1万户。盘活处置困 难企业23家，帮助企业过桥续贷5.5亿元，降低企业成本8亿 元。全市新增信贷投放30亿元，小微企业贷款利率平均下 降0.4%，汉口银行仙桃支行建成开业，湖北银行江汉小微企 业分中心成功落户，我市连续14年获批全省金融信用市。 仙桃国家高新区和长埫口镇实行“区镇合一”管理，城投公司 改制转型顺利推进，校企合作办学模式受到国家发改委肯 定并在全国推广。 （三）乡村振兴稳步开局。出台全国首个由国家级规 划机构编制发布的县市级乡村振兴规划，仙桃被省委、省 政府纳入江汉平原振兴发展示范区。全市新增富硒特色农 产品生产基地20万亩，名特水产养殖面积发展到88万亩 ，设施蔬菜、水生蔬菜种植面积达24.2万亩，特色农业规模 和效益持续提升。引进沔阳人家、仙境田园、仙苑生态农 庄等市场主体发展生态休闲农业，全市新增家庭农场205家 、农民合作社102家，各类新型农业经营主体发展到5937个 ，仙桃获批创建国家农村一二三产业融合发展先导区。新 评定市级农业产业化龙头企业21家，全市实现农产品加工 产值400亿元，与农业产值比提高到2.6：1。改造农村户厕 5万个，建成农村公厕374座，农村环境面貌大为改观。 50个美丽宜居村庄加快建设，深江村、潭湖村、鄢湾村、 何坝村被纳入全省美丽宜居示范乡村。大垸子泵站、泽口 灌区续建配套与节水改造等10多个重点水利工程加快实施 ，疏挖沟渠近3000公里，提档升级农村公路150公里，建成 产业通道151公里，新增高标准农田 21.2万亩，农业现代化 基础更加夯实。 （四）水乡田园展现新貌。武汉—仙桃城际铁路全面 开工，江汉平原货运铁路建成通车，智慧城市大数据中心 和创新体验中心投入运营。城东工业平台“两横一纵”、东城 大道及工业三路、通港公路等道路工程建成完工，318国道 改扩建、振兴大道、环排湖旅游公路等交通要道加快建设 ，沔东湿地公园、沔州森林公园、前通河公园即将建成 ，十全湖生态修复工程全面启动，备用水源项目进展顺利 。维修城市破损路面3.2万平方米，安装路灯791盏，新改建 城市公厕124座。城区雨污分流改造和城市不达标水体整治 效果明显，累计建成截污管网70.6公里，城市内河更加洁净 。新增城区绿化215万平方米，植树524万株，森林覆盖率 增长0.31%，我市顺利通过国家园林城市复审，荣获“湖北省 森林城市”称号。 （五）三大攻坚战全力推进。防范化解重大风险。加 强和规范政府债务管理，政府债务总体可控。强化担保融 资平台监管，开展非法集资专项整治，挽回损失2.6亿元。 严厉打击恶意逃废债，银行不良贷款率下降到1.35%，我市 位列全省县级信用排名首位。开展领导干部大接访、矛盾 纠纷大排查、信访积案大化解活动，一批群众关切的痛点 、难点、堵点问题逐步化解。精准发力脱贫攻坚。统筹各 类资金5.8亿元，建成光伏扶贫电站95座，改造升级基础设 施项目228个，实施贫困户危房改造1041户，资助贫困学生 7521人，发放扶贫小额信贷8243万元，10个重点贫困村、 13484人脱贫出列。重拳整治环境污染。中央、省环保督察 反馈问题得到有力整改。统筹实施扬尘污染治理、机动车 尾气污染防治、清洁能源改造和农村秸秆禁烧，PM10、 PM2.5等大气污染物得到有效控制，空气质量优良天数达 272天。实施汉江大保护“十大标志性战役”，沿线化工企业 按时序搬迁入园，48处非法码头全部拆除。推进全域水环 境综合整治和河湖生态修复，疏挖清淤河道2400多公里 ，建成生活垃圾焚烧发电厂并投入运营。 （六）民生事业加快发展。全市用于民生的财政支出 占比达到77%，新增城镇就业2.5万人，社保扩面5万人次 ，城乡医保全面整合，与32个省市近5万家定点医院实现联 网结算，城乡低保、“五保”全面提标，困难群众得到普遍救 助。新开工保障性住房3848套，发放住房租赁补贴1509户 ，新建社区居家养老服务中心和农村老年人互助照料活动 中心66个，全市首个“公建民营”养老项目签约落户，第四水 厂建成运营，新一水厂及配套工程建成完工，11座新建乡 镇污水处理厂全部建成试运行。新改扩建义务教育学校和 幼儿园14所，新增学位1.1万个，仙桃二中新校区、沔州小 学分校区、大新路小学分校区、荣怀小学建成开学。仙桃 雕花剪纸入选第一批国家传统工艺振兴目录，湖北体操 60周年暨仙桃体操之夜活动圆满举行。全面加强民主法治 ，建成城市达标社区30个、农村社区47个。 二、2019年总体要求和重点任务 2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神 、习近平总书记视察湖北重要讲话精神以及全国、全省经 济工作会议和市委九届六次全会精神，紧紧围绕“全国百强 争先进位，全省县域经济排头兵提质增效”目标，坚持稳中 求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展 ，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为动力 ，落实“六稳”工作部署，加快建设现代化经济体系，加速推 进城乡融合发展，继续打好三大攻坚战，持续保障和改善 民生，奋力谱写新时代仙桃高质量发展新篇章！ 2019年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生 产总值增长8%左右；规模以上工业增加值增长8%左右；财 政总收入和地方一般公共预算收入分别增长8.5%、8%以上 ；固定资产投资增长11%以上；社会消费品零售总额增长 11%以上；进出口总额增长6%以上；居民收入增长与经济增 长基本同步；环境质量改善、万元生产总值综合能耗等指 标完成省下达任务。 围绕实现上述目标，突出抓好七个方面的工作： （一）聚力动能转换，在转型升级中推动高质量发展 持续扩大有效投资。坚持招大引强、扶优培强，深化 产业招商、专班招商，重奖招商有功人员，着力营造大招 商、招大商的浓厚氛围。大力实施沔商回归和台商集聚工 程，聚焦总部经济、飞地经济和行业“隐形冠军”，加快引进 一批“高精尖”“高大上”产业项目。围绕重大基础设施、生态 环保、民生民本等领域，加紧谋划推进一批重大项目，力 争引隆补水、十全湖生态修复等工程挤进国家、省计划“笼 子”。全力破解项目建设难题，力促工业项目审批再加速、 流程再优化，确保工业项目建设50个工作日内取得施工许 可。持续开展“重大项目建设年”活动，全力保障健鼎二期、 远大医药、波顿生物等重点项目建设，确保固定资产投资 增速始终处于全省前列。 做大做强优势产业。支持非织造布产业发挥新发、恒 天嘉华等龙头企业带动作用，打造全球最大高端非织造布 生产基地。推进旺旺、真巧、顾大嫂、泡吧等骨干企业加 快发展，打造中部地区具有重要影响力的食品产业基地。 支持汽车零部件产业主动对接武汉车都，做好整车配套 ，加大富士和机械、六丰机械、摩擦一号、中骏汽车技改 扩规力度，打造华中地区最具优势的汽车零部件产业基地 。 改造提升传统产业。围绕全省“万企万亿技改工程”，推 进100家企业实施技术改造。促进互联网、大数据、人工智 能等信息技术在设计、生产、运营等核心环节的深度应用 ，打造一批智能制造示范企业，新增省级“两化融合”试点示 范企业5—10家，推动制造业高质量发展。支持引导纺织服 装等传统产业向智能化、规模化、品牌化发展，不断提升 产业层次和核心竞争力。持续推进质量强市建设。 加快培育新兴产业。充分发挥健鼎电子、新蓝天、绿 色家园、天合光能等行业领军企业示范带动作用，增强电 子信息、新能源、新材料等战略性新兴产业聚集度和支撑 力，形成多点多元发展格局。推进武汉国家生物产业基地 仙桃生物产业园建设，以生物药品、生物食品、生物农业 与医用材料器械等领域为重点，建设华中地区知名的生物 产业示范基地。大力发展商贸物流、金融保险、文化创意 、文体康养等现代服务业，做大市场规模，持续提升服务 业比重。 （二）聚力创新驱动，在增创优势中推动高质量发展 全力推进国家高新区建设。按照产业向东、对接武汉 的发展思路，高标准编制67平方公里仙桃国家高新区拓展 区战略规划，加快20平方公里核心区基础设施配套，推动 3.7平方公里起步区建设取得实质性进展，切实增强高新区 平台吸引力和综合竞争力，全力打造产业集聚主平台、武 仙融合桥头堡。依托江汉平原货运铁路、汉江多功能码头 、武汉城市圈高速公路、国网通航等交通枢纽，着力引进 一批重大物流产业项目，打造现代临空临港产业集聚区。 支持重点企业向园区聚集，促进高新区“一区六园”规模发展 。加快引进和培育一批创新基础好、发展潜力大的科技型 企业，力争高新技术产业产值突破370亿元。 加快推进创新型城市建设。建立以企业为主体、市场 为导向、产学研政银企深度融合的技术创新体系，创建国 家创新型城市。加强知识产权创造、运用和保护，强化企 业自主创新。支持行业领军企业建设省级以上研发机构 ，推动规模以上企业创新机构全覆盖。鼓励企业组建技术 创新联盟，联合开展技术攻关，在关键核心技术上实现突 破。推进重点企业与高校、科研院所深度合作，促进更多 高质量科技成果转化应用。加强科技创新平台建设，重点 支持仙桃国家高新区创建国家级科技企业孵化器，打造一 批国家级众创空间。大力培养和引进创新型、技能型人才 ，夯实科技创新人才根基。探索建立多元化科技投融资模 式，推动科技与金融有机衔接，为创新发展赢得有力支撑 。 大力支持民营经济创新发展。出台支持民营经济持续 健康发展的意见，激发民营经济创新创造活力，加快“专精 特新”示范企业和“双创”型企业培育，搭建“小升规、企成高 ”成长阶梯，力争全年新增规模以上企业30家。鼓励中小企 业 技 术 创 新 ， 争 做 行 业 “ 第 一 ” 和 行 业 “ 唯 一 ” ， 再 培 育 5—10家行业“隐形冠军”。保障企业家合法权益和企业合法 经营，构建“亲清”新型政商关系，真正把民营企业和民营企 业家当成自己人。 （三）聚力改革开放，在释放活力中推动高质量发展 推动供给侧结构性改革。坚持用市场化法治化手段去 产能，盘活处置困难企业20家以上。全面落实减税降费政 策，持续打好降成本“组合拳”，继续清理规范涉企收费，降 低企业用能、物流、砂石等成本，让企业有明显获得感。 提升金融服务实体经济质效，确保全年新增信贷投放30亿 元以上。科学有序实施土地供给，完善新建商品住房价格 备案会商制度，促进房地产市场健康发展。持续推进“四大 补短板工程”、“四个三”重大生态工程，全力补齐发展短板 。 推进关键领域改革。积极稳妥实施政府机构改革，优 化职能配置，理顺权责关系，提高行政效能。大力推进财 税体制改革，完善财政预算管理和支出绩效评价管理，深 化税收征管体制改革，培植壮大税源财源。鼓励社会资本 参与基础设施、民生事业等各领域建设，提高PPP项目谋划 、推进和管理水平。深化农村改革，完善农村承包地“三权 分置”制度，推进集体产权制度改革，盘活农村各类资源资 产，培育壮大村级集体经济。加快户籍制度改革，推动农 业转移人口在城镇有序落户。 提升对外开放水平。主动融入国家对外开放和区域发 展战略，积极开拓“一带一路”等新兴市场，着力推进外贸转 型升级和质效提升，促进外贸稳定增长。加快完善汉江多 功能码头和保税物流中心（B型）平台功能，谋划建设跨境 电商进口商品展示中心，促进跨境电商业务快速发展。有 效实行区港联动，推进口岸通关和外贸物流提效降费，推 广国际贸易“单一窗口”，提高贸易便利化水平。积极推进武 汉—仙桃城际铁路、沪渝高速仙桃段拓宽升级、沿江高速 洪湖至武汉段等重要通道建设，加快升级仙桃与武汉交界 路网，全面对接武汉产业、科教等优质资源，放大武汉磁 吸效应，推动武仙同城发展。 创优营商发展环境。持续推进政务服务“一网、一门、 一次”改革，升级“互联网+政务服务”，实现政务服务网省市 镇村四级联通，网上可办事项达70%以上，打造利企便民的 “网上