2019年夏河县人民政府工作报告（全文） ——2018年12月26日在夏河县第十八届人民代表大会第三 次会议上 夏河县人民政府县长　张志红 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审 议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监 督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，认真贯彻落实全县经济社会发展“11355”总体思路 ，紧扣“围绕一条主线、坚持四项要求、抓实十项工作、实 现两大提升”工作思路，全力打好稳增长、调结构、惠民生 、促改革、防风险的“组合拳”和脱贫攻坚的“主动仗”，完成 了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务，全县呈现 出经济发展稳步向前、人民生活持续改善、社会大局和谐 稳定的良好局面。预计全年完成地区生产总值16.6亿元，增 长4.5%;完成工业增加值1.3亿元，增长4.8%;完成大口径财政 收入1.2亿元，财政支出22.2亿元;完成固定资产投资26.3亿 元;完成社会消费品零售总额6.9亿元，增长8%;城镇居民人均 可支配收入达到24574元，增长7%;农牧民人均可支配收入达 到7598元，增长8%。 　　——脱贫攻坚在精准施策中聚焦发力。围绕“六个精准 ”“五个一批”要求，以“三促三保”为基本措施，为1073户 4834人制定了“一户一策”精准脱贫计划。投资3.6亿元，实 施牛羊养殖、暖棚建设、危房改造、农牧家乐等扶贫项目 。创新扶贫带贫模式，通过“三变”改革，为47个专业合作社 注入财政专项扶贫资金5438万元，扶带961户贫困户户均年 增收2400元，27个贫困村每村年增集体经济收入2万元。通 过光伏扶贫项目，投资5371万元建成总规模6.8兆瓦光伏发 电站，27个贫困村1491户贫困户户均年增收2000元以上 ，每村年增集体经济收入5万元。整合资源，开展各类劳务 技能培训2700多人次。全面落实义务教育“两免一补”等惠民 政策，在全州范围内率先设立县级教育扶贫救助基金，将 建档立卡户中的大学生和非建档立卡户中2名大学生其中 1人列入救助范围，按照每生5000元的标准发放助学金和生 活补助金118万元，解决了因学致贫的问题。实现“先诊疗、 后付费”和“一站式”结报就医，做到建档立卡户医保、养老 及家庭医生签约服务全覆盖，贫困人口住院合规费用报销 达到85%。全面消除C级存量危房，投资4072万元新建易地 扶贫搬迁安置点13个，88户建档立卡户已搬迁入住。投资 647.3万元为605户2863人实施了饮水安全巩固提升工程 ，供水不稳定、水质不达标的问题全部得到解决。凝聚攻 坚合力，实行“县级领导包乡、驻村工作队包村、科级和一 般干部包户”的工作机制，下派工作队65支354人，结对帮 扶干部2604人，落实帮扶资金737.1万元，帮办实事500多 件。落实中海油、天津市(南开区)扶贫帮扶资金2400万元。 全年脱贫866户3923人，贫困发生率从2013年的24.81%下降 至1.35%，通过了州级初验。 　　——发展基础在加大投入中不断夯实。认真谋划和落 实了一批事关基础设施、生态保护、民生保障的大项目和 好项目，争取各类投资项目53个，争取资金5.24亿元。落实 专项资金500万元扎实开展了项目前期工作，年内开工建设 重点项目52个。S38线王格尔塘至夏河(桑科)高速公路完成 投资8.3亿元，城区主街道提升改造工程完成投资7182万元 ，兰合铁路、西成铁路建设项目前期工作有序推进。达红 公路等一批撤并建制村、“畅返不畅”整治、路网改善项目完 成投资7121万元。城东新区建国路道路及排水工程完成投 资400万元，滨河路道路及排水工程完成投资1300万元，王 格尔塘等6乡镇道路及排水工程、甘加等5乡镇集中供热工 程全部建成。县人武部搬迁工程配套附属设施建设项目完 成投资640万元。县综合服务中心1号楼建设项目完成投资 1600万元。“两馆”项目建成投入使用。城区生活垃圾处理场 及配套设施扩建工程完成投资850万元。投资1934万元建设 王格尔塘镇集中供水工程、麦西河综合治理工程和高效灌 溉建设项目，投资1008万元建成农村护村护田河堤12.8公里 。新签约招商引资项目7个，签约金额7.4亿元，到位资金 6106万元，并已全部开工建设。 　　——生态环境在保护建设中得到改善。持续推进大气 、水、土壤污染防治攻坚战，建成优质煤配送中心1座，建 成大夏河水质监测点1处，建成水源地保护区环境防范工程 ，重点环境监测指标均在可控范围内，城区环境质量优良 天数达340天。严格划定生态红线，深入开展第二次全国污 染源普查工作。落实“河长制”，启动“湖长制”，完成105条 河流名录编制工作，健全了河湖保护管理责任体系。完成 6个矿业权退出工作。投资820万元实施曲奥等4乡镇生活垃 圾无害化处理项目。投资200万元完成3个乡镇5个村的饮用 水源地保护项目。大夏河源头地区生态环境保护项目完成 投资1600万元。投资2.6亿元建设生态文明小康村44个、升 级版样板村3个。安排生态护林员180名，开展林业管护 ，管护公益林113.3万亩，抚育森林8000亩，植树造林 3900亩，种植苗木32万余株。严格耕地保护制度，投资 496万元实施麻当等3乡镇高标准农田建设项目，投资650万 元实施麻当镇切龙沟泥石流灾害治理项目，投资1600万元 实施“8·22”暴雨地质灾害应急处置治理工程，投资1000万元 的曲奥乡崩塌泥石流综合治理项目开工建设。纵深推进城 乡环境综合整治，投资290万元完成农村环境综合整治项目 。投资525万元配备环卫设备800多台，按时足额兑付清洁 人员工资，出动整治人员25万人次，清理垃圾12万吨，整 顿砂石料加工企业42家，整治卫生死角1500余处，新增绿 化面积3000平方米。正确处理经济发展和环境保护的关系 ，综合施策抓整改，标本兼治优环境，扎实开展了中央、 省、州环保督察反馈意见及问题整改工作，达到了整改要 求。 　　——文化旅游在融合共促中提质增效。严格落实“十个 方面”旅游发展思路，全面推进大景区建设，大力创建全域 旅游示范区。拉卜楞—桑科大景区项目完成投资3431万元 。拉卜楞寺5A级旅游景区创建工作有序推进，已报省级评 定。投资8312万元建成了达尔宗湖旅游基础设施建设项目 和甘加八角城旅游配套设施建设项目。拉卜楞寺文物保护 工程完成投资1.2亿元。甘加八角城城墙加固工程完成投资 1000万元。投资580万元建成绿色旅游长廊和大夏河沿岸花 卉观赏带。开工建设旅游自驾车补给服务站8个。香告、当 浪沟、安果等11个旅游专业村建成并初见成效。推进“旅游 厕所革命”，新建和提升改造旅游厕所33座。推行旅游市场 监管机制和旅游投诉先行赔付机制，及时处理旅游投诉案 件，建成了夏河县旅游服务咨询体验中心和旅游产品旗舰 店。邀请150余家新闻媒体和知名旅行社采风踩线，赴西安 、天津等城市开展宣传推介，承办了藏地传奇自行车夏河 站比赛，拉卜楞文化旅游品牌知名度和影响力持续提升。 开通“夏河旅游”抖音平台，点击量达2500多万次。立碑保护 了土门关遗址等10处县级文物单位。拉卜楞寺“毛兰姆法会 ”入围全国最负盛名的“十大节庆活动”。中国·拉卜楞唐卡小 镇初具规模，入驻唐卡艺术企业10余家。成立了拉卜楞非 遗文化艺术公司，举办了非遗项目展示会，非遗传承人达 到120人。文化产业实现增加值1051万元。积极组织参加甘 南州首届体育运动会，荣获奖牌26枚。拍摄完成《走进拉 卜楞》《正月法会》专题片，《金顶梵音·拉卜楞》歌舞剧 和农村业余演出逐渐实现常态化。全年接待游客263.1万人 次，实现旅游综合收入12.3亿元，分别增长10.2%和12.4%。 　　——畜牧产业在调优结构中加快发展。大力实施“畜牧 稳县”战略，加快牦牛、藏羊、奶牛产业带建设，全面推行 良种繁育体系建设，新建繁育示范点23个，选育种公羊 1000只，投放种公牛140头，推行冬春季圈养补饲和12月龄 出栏管理技术，提高了畜牧业发展效益。实施优质牦牛与 娟犏雌牛高效繁育示范项目，投放娟姗犏雌牛125头，授配 牦牛1202头。扶持农牧民专业合作社19个，带动贫困户 95户475人。各类牲畜存栏102.6万个羊单位，肉、奶总产量 分别达到1.3万吨。发放牛羊出栏补助资金150万元。结合 “三变”改革，支持安多、雪顿、达哇央宗等龙头企业发展 ，发展村集体经济65个，带动贫困户969户。核减牲畜4.6万 个羊单位，兑付草原生态奖补资金5383.1万元。建立半人工 刈割草场48.3万亩，圈滩种草2.2万亩，新增披碱草人工草 地1.1万亩，治理草原鼠害65万亩。投资360万元购置抗灾保 畜饲草料1900吨。严格执行强制免疫制度，扎实开展重大 动物疫病防控，无害化处理率达100%。抓实特色农牧业保 险，承保牲畜106.9万只、青稞4.6万亩、中藏药材972亩、 公益林4.3万亩，保障了群众稳定增收。国有林场改革通过 州级验收。积极推进农业改革，完成了1.8万亩粮食生产功 能区划定工作，加强农作物病虫预测预报和综合防治，开 展农技培训和农机推广。全年预计完成农牧业增加值5亿元 。 　　——社会事业在统筹协调中全面进步。实施“文教兴县 ”战略，投入3972.2万元实施教育项目15个。累计投入 1.46亿元，加强标准化学校建设，25所学校达到义务教育均 衡发展标准，并顺利通过省级和国家验收。强化教研教改 ，持续开展学业水平测试，全年共发放教育奖励资金30.1万 元，表彰奖励学校12所、优秀师生133人次。全面完成招生 任务，高考录取率达86.68%，本科录取率为34.59%。加强教 师队伍建设，招录特岗教师37名，加大支教力度，交流教 师91人。加强督导工作，坚持督政与督学并重，完成对 14个乡镇、15%的中小学和三分之一的幼儿园的督导评估工 作。办理生源地贷款923人501万元，落实学前幼儿保教费 补助及其他资助金862.6万元。强化控辍保学，1330名(含 345名适龄僧人)失辍学学生全部劝返。促进卫生事业发展 ，投资1875万元实施县医院重点专科和薄弱学科建设、县 妇计中心业务楼和消毒供应中心项目;投资1036万元完成了 阿木去乎等4乡镇卫生院提升改造项目和301站鼠疫防治研 究所建设项目。加强县医院领导班子建设，13个乡镇卫生 院实行院长竞聘上岗，65个行政村实现“一村一室”，兰大一 院夏河分院在县医院挂牌。农牧村人口医保参保率达 99.01%，完成免费孕前和育龄妇女生殖健康检查、“两癌”筛 查1.5万人次。通过以上举措，全县各级医疗诊治保障水平 得到了提升。扎实开展食品安全示范城市创建工作，持续 提升食品药品监管水平，检验检测食品药品4505批次，保 障了人民群众饮食用药安全。 　　——民生福祉在共建共享中持续增进。民生措施全面 落实，通过“三支一扶”、特岗教师、选调生等渠道安置高校 毕业生55人，鼓励高校毕业生进企业55人，城乡公益性岗 位就业797人，新增就业扶贫专岗93人、扶贫公益性岗位人 员55人。劳务输转8427人，实现劳务收入1.4亿元。发放城 乡低保金、特困供养金、医疗救助金、临时救助金、优抚 对象生活补助金、退役士兵优待金共计6905万元。落实养 老机构运营补贴资金和乡镇敬老院维修资金100万元。为全 县8309名60岁以上老人购买了意外伤害保险。为48名残疾 人落实了助残扶贫康复项目，发放“两项补贴”140余万元。 落实乡村教师生活补助、班主任岗位津贴、“三区”支教教师 生活补助453.4万元，选送20名初一学生到南开大学附中学 习。落实村组办公经费和人员报酬1100万元、乡镇工作津 贴和职能部门岗位津贴1794万元。实施好民生工程，投资 5700万元改造棚户区2000户，投资783万元改造农牧村危房 487户。投资179.2万元实施农村饮水安全巩固提升项目，投 资468.4万元实施2018年新出现饮水安全不稳定维修项目 ，解决了942户4700人饮水安全问题。拉卜楞综合福利中心 完成建设，拉卜楞天葬台、县殡仪馆和社区日间照料中心 改造工作全面完成。博拉等3乡镇敬老院正在建设，救灾物 资储备库、拉卜楞寺特困僧尼供养点建成使用。 　　——发展活力在深化改革中逐步增强。深化“放管服”改 革，承接落实下放调整行政许可事项144项。优化营商环境 ，推进投资审批事项、建设项目审批制度改革,创新监管方 式方法，推行联合评审、并联审批、在线监管一体化,大幅 缩减审批时间。全面推行商事制度改革，实行“证照分离 ”“多证合一”“简易注销”，企业开办时间压缩到8.5个工作日 内。优化政务服务，减证便民,推进“互联网+政务服务 ”,685项政务服务事项实现网上办理。提升政务服务大厅“一 站式”功能,161项“最多跑一次”事项实现“一个窗口”“一次办成 ”。不动产登记改革和住房公积金存贷取改革全面完成。推 进税收征管体制改革,夏河县税务局挂牌运行。深化财政预 算绩效管理改革,完善考核与激励机制。完善政府债务风险 评估和预警机制、应急处置机制。完善农牧村信用信息系 统建设,提高群众金融素质,改善社会信用环境。开展农牧村 集体资产清产核资工作,清理资金37.9万元、清理资产4.8亿 元、清理资源880.4万元。第三次全国农业普查任务顺利完 成,第二次全国地名普查工作通过国家验收。第四次全国经 济普查、第三次全国土地调查、农房补充调查扎实开展。 　　——社会大局在强化治理中和谐稳定。深入贯彻落实 维稳工作“12381”总体思路，持续推进“十户联防”网格化管 理工作，落实1662名联户长工作报酬175.6万元。扎实推进 “七五”普法。排查矛盾纠纷145件，调解142件，调解率达 97.9%。全年侦破各类刑事案件124起，依法起诉83人。查处 各类交通违法案件4.48万起、治安事件99起。扎实开展扫黑 除恶专项斗争，排摸各类涉黑涉恶线索35条，公开审判了 全 州 第 一 起 涉 黑 涉 恶 案 件 。 果 断 稳 妥 处 置 阿 木 去 乎 “11·03”冲突械斗事件，有效开展阿木去乎地区社会治安严 打整治暨扫黑除恶专项斗争。巩固民族团结进步创建成果 ，表彰先进集体12个、先进个人22名，安多食品公司和拉 卜楞小学被评为省级示范单位。投资1994万元实施科才寺 等6座寺庙公共服务及基础设施建设项目。落实宗教活动场 所办公经费和管理员报酬95.6万元，发放宗教教职人员生活 补助568.3万元，落实资金241.5万元改造140户C、D级僧舍 。牢固树立安全发展理念，健全完善安全生产责任体系 ，强化重点领域和行业的安全监管，全年未发生重特大安 全生产事故。推进灾害预防预警和应急平台建设，落实救 灾资金180万元，妥善应对“5·24”和“8·02”洪涝灾害。 　　——政府建设在从严从实中全面推进。坚决贯彻落实 管党治党新要求，坚持用党的创新理论强化政府自身建设 ，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十 九大精神，坚持“讲政治、守规矩，顾大局、识大体，转作 风、树形象，办实事、求实效”，持续推动“两学一做”学习 教育常态化制度化。坚定不移贯彻落实党中央、省州和县 委的决策部署，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县 政协民主监督，办理人大意见建议75件、政协提案84件。 认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决贯彻执 行中央八项规定实施细则及省州县实施办法，扎实开展“转 变作风改善发展环境建设年”活动、扶贫领域专项监督检查 ，严肃整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，受理 各类问题线索170件，给予党纪政纪处分64人，诫勉谈话 9人，收缴违规资金233万元，返还群众44.7万元。加强省委 巡视反馈问题整改，已整改到位14项。强化审计监督，开 展审计83项。同时，地方志、外事、公共资源交易、供销 等工作都取得了新成绩，消防、气象、地震、金融、电力 、邮政、通信等单位为全县经济社会发展作出了新贡献。 　　各位代表，2018年，面对复杂多变的经济形势和艰巨 繁重的发展任务，我们在全力以赴做好中央扶贫专项巡视 、省委第七巡视组巡视、省州环保督察等反馈问题整改工 作，成功承办了全省乡村旅游和旅游扶贫大会观摩工作、 全州产业扶贫现场推进会议等重要会议的同时，在发展中 创造优势，在攻坚中寻求突破，在全局中突出重点，各项 工作取得了新的成绩。这些成绩的取得，得益于习近平新 时代中国特色社会主义思想的正确指引，得益于县委的坚 强领导，得益于县人大和县政协的监督支持，得益于社会 各界的关心关爱，饱含着广大干部职工的辛勤付出，凝结 着各位代表的智慧力量。在此，我谨代表县人民政府，向 辛勤奋战在全县各条战线上的广大干部群众、驻警驻军和 公安干警、离退休老同志、人民团体、宗教界人士，向长 期以来关心和支持夏河发展的中海油总公司、天津市及南 开区、庆阳市等援建单位及社会各界人士，表示衷心的感 谢和崇高的敬意! 　　各位代表，在回顾总结工作成绩的同时，我们必须清 醒地认识到全县经济社会发展中还存在一些差距和短板 ，工作中还存在一些问题和不足，主要是：经济下行压力 持续加大，县域经济发展质量和效益不高;富民产业培育步 伐缓慢，群众持续增收难度较大;城乡基础设施建设依然薄 弱，公共财政刚性支出压力较大;人民群众日益增长的美好 生活需求同发展不平衡、不充分的公共服务之间仍然存在 不小差距;群众法治观念和法治意识淡薄，影响维护社会和 谐稳定的因素仍然存在;政府系统少数干部思想观念、精神 状态和工作作风还不能完全适应新时代新形势新任务的要 求，不作为、慢作为、乱作为问题时有发生。面对这些问 题，我们将深入研究，聚焦重点难点问题，切实加以解决 。 　　二、2019年工作打算 　　各位代表，经过全县上下全力拼搏、艰苦卓绝的努力 奋斗，全县脱贫攻坚即将接受国家和省级考核验收，实现 整体脱贫摘帽的宏伟目标，这在夏河发展史上具有划时代 、里程碑式的重要意义，也使夏河的发展处在新的历史方 位上，我们倍感振奋和自豪，更感责任重大。我们将不忘 初心、牢记使命，乘势而上、继续奋斗，一件事情接着一 件事情办，一年接着一年干，奋力开创全县经济社会发展 的崭新篇章。 　　政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社 会主义思想和党的十九大精神为指导，贯彻落实中央经济 工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，认真落实“十三 五”时期全县经济社会发展“11355”总体思路，围绕县委十五 届四次全委(扩大)会议确定的2019年全县“1482”工作思路 ，着力在巩固脱贫成果、改善基础设施、实现乡村振兴上 下功夫，着力在发展旅游产业、提优畜牧产业、提升公共 服务上求突破，着力在保障改善民生、深化改革开放、维 护社会稳定上见成效，奋力开创全县经济社会发展新局面 。 　　经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长4.5%，工 业增加值增长4%，大口径财政收入增长49%，固定资产投资 增长5%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支 配收入增长7%，农牧民人均可支配收入增长8%。 　　为实现以上目标，着力抓好以下九个方面的工作： 　　(一)精准发力抓巩固、促提高，提升脱贫攻坚成效 　　始终坚持目标导向。落实好到村到户到人措施，全面 完成2019年脱贫攻坚任务。持续提高脱贫工作质量，继续 加大扶贫资金统筹扶持力度，坚决防止贫困户和非贫困户 、贫困村和非贫困村待遇断档。坚持一手抓贫困人口脱贫 ，一手抓已脱贫人口的巩固提高，对已脱贫人口继续强化 扶持，实行摘帽不摘政策，摘帽不摘责任，摘帽不摘帮扶 、摘帽不摘监管，确保长期稳定脱贫。 　　加大产业培育力度。按照“以畜牧业为基础，以旅游业 为主导，以特色种植业为辅助，以光伏发电为补充，以劳 务输出为增收门路”的产业发展思路，大力发展畜牧、旅游 、特色种养殖、劳务经济、光伏发电等增收产业。争取投 资6000万元再建一座装机8.5兆瓦的光伏电站，带动更多的 村和贫困户;加大对特色种养业奖补力度，继续深入开展贫 困户种养殖专业技术培训;扶持发展以体验草原风情、藏家 民俗为主的牧家乐;投资200万元实施夏河县贫困乡村电商扶 贫巩固提升项目;纵深开展“三变”改革，培育壮大产业经营主 体，稳妥推进农牧民增资配股，规范农牧村产权交易流转 。 　　完善扶贫基础条件。抢抓国家重点支持“三区三州”和省 上倾斜支持“两州一县”深度贫困地区的重大机遇，紧扣“两 不愁、三保障”脱贫目标，以“三促三保”为基本措施，改善 27个贫困村和38个非贫困村发展条件，投资1.2亿元完成通 村硬化路、畅返不畅、以工代赈公路20条180公里。实施贫 困村提升工程，投资3420万元建设精准扶贫专业特色化村 9个。投资6640万元实施生态扶贫移民工程。实施阿木去乎 等7个乡镇16个村组农牧村饮水安全巩固提升工程。同时 ，还要结合重大项目、民生工程项目、乡村振兴项目的实 施，改善贫困村基础设施条件。 　　强化行业保障措施。持续推进生态保护扶贫行动