政府工作报告 ——2018年12月27日在咸丰县第十八届人 民代表大会第三 次会议上 县 长 杨 皓 　　各位代表、同志们： 　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请县政协委员和各位列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　即将过去的2018年，是我们深入学习贯彻习近平新时 代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真学习贯 彻落实十九届二中、三中全会及省委十一届三次全会、州 委七届四次、五次全会精神，坚持新发展理念，奋力推进 "五个咸丰"[1]建设，夺取全县经济社会发展新胜利的一年。 一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大 、县政协的监督支持下，我们坚持稳中求进的总基调，以 脱贫攻坚统揽全局，扎实做好稳增长、调结构、惠民生、 防风险等各项工作，凝心聚力，真抓实干，攻坚克难，较 好地完成了年初各项目标任务。全年实现生产总值86.93亿 元(预计数，下同)，增长7.0% ;完成固定资产投资增长 15.0%;规模以上工业增加值增速6.7%;完成地方财政总收入 7.77亿元，增长3.3%;地方公共财政收入4.34亿元，增长 1.3%;实现社会消费品零售总额增长12.0%;完成自营出口 255万美元，增长10.0%;金融机构人民币存款余额119.9亿元 ，增长10.0%，贷款余额71.7亿元，增长25.0%;城镇常住居民 人均可支配收入26999元，增长8.0%;农村常住居民人均可支 配收入10375元，增长9.5%。 　　一年来，我们千方百计稳增长、促转型，综合实力不 断增强。面对稳增长和工业基础薄弱、项目支撑不够的困 境，我们以"大抓项目、抓大项目"为突破口，以对外开放、 产业转型为主攻方向，坚持转型发展、特色发展。 　　——重点项目有力推进。开展土地集中报批、项目征 地拆迁、项目前期、审批提速四大"百日攻坚战"行动。谋划 实施基础设施、产业发展、生态环境、民生事业等项目 199个，咸丰大道全线贯通，黔张常铁路咸丰段主体工程全 部完工，351国道谢家土至大沙坝段、353国道曲江至恩黔 高速连接线、龙洞湾水库、坪坝营景区游客换乘中心、天 然气镇镇通、精准扶贫项目、新城二期及三期等项目顺利 推进，渝鄂直流背靠背换流站进入带电调试阶段，十字岭 隧道及接线工程、咸丰县春晖学校、公益性公墓等工程开 工建设。 　　——产业发展提质增效。围绕"四大产业集群"[2]，不断 优化产业结构，提升产业层次，推动高质量发展。按照"三 茶一药一猪"[3]总体布局，新增茶叶4.41万亩、油茶8万亩、 藤茶0.65万亩，种植中药材4.03万亩，生猪出栏65.5万头。 建设东西部扶贫协作茶厂11个，建成茶叶绿色生产示范基 地8万亩，新增"三品一标"[4]认证4个。引进州级以上农业龙 头企业20家，创建国家级农民专业合作社示范社5家、省级 示范社7家。小村乡获批全国农业产业强镇。持续打造"唐崖 "公共品牌，馨源茶业"唐崖红"荣获第2届国际茶博会金奖。 出台加快产业发展十条意见、大力支持民营企业发展十条 措施，推动实体经济振兴。新增规模以上工业企业5家，完 成企业技改扩能5家，工业园区10万平方米标准化厂房动工 新建。完成全域旅游规划编制，出台民宿产业发展实施意 见，启动7个乡镇特色民宿试点，完成坪坝营三特公司股权 收购，成功创建第一批国家中医药健康旅游示范基地。 　　——招商引资迸发活力。坚持把招商引资作为"一把手 "工程，精心谋划包装项目142个，成功签约项目99个，其 中亿元以上项目27个，到位资金47.42亿元，增长26.3%。大 力开展协作招商、平台招商、以商招商，探索"总部经济 +异地产业园+生产基地"模式，建立咸丰总部经济基地 ，5家企业即将入驻。改善招商环境，理顺招商引资工作机 制，推行全程代办、领办、协办服务，不断优化招商项目 审批服务流程，审批用时缩减到25个工作日。出台招商引 资奖惩办法，严格考核招商项目签约、落地、投产、到资 情况，签约项目开工率达到86.87%。 　　——要素保障更加有力。坚定不移打好防范化解金融 风险攻坚战，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。 有序推动国投公司市场化转型，管理经营性国有资产424宗 ，完成股权融资3.6亿元，金融机构融资授信14.25亿元，实 际到位资金6.94亿元。政银企合作更加密切，多层次资本市 场体系不断完善，金融机构新增贷款12.42亿元。筹集县级 财政调度资金7400万元、过桥资金2.55亿元支持实体经济发 展，解决企业流动资金困难。拓宽融资渠道，蚂蚁金融服 务集团与我县签约"智慧县域&普惠金融"项目，助力农村人 口解决融资难题。强化土地资源要素保障，坚持土地增减 挂钩，挂牌出让国有土地1305亩，实现土地收入3.7亿元。 　　一年来，我们千方百计抓创新、推改革，发展活力明 显释放。面对去产能和新形势下政府职能转变的压力，我 们坚持简政放权、放管结合，科学处理改革与发展的关系 ，让改革更有力度，更有温度。 　　——供给侧结构性改革成效明显。推动去产能改革 ，全县13家煤矿全部关闭退出，化解煤炭过剩产能近百万 吨，已有5家煤矿转型发展。投资5000万元实施煤改电工程 。推动去库存改革，房地产去库存4.2万平方米，平均消化 周期7.3个月，去化周期处于合理区间。推动降成本改革 ，落实差别电价和阶梯电价，为企业降成本309.77万元，减 免企业各种税费7858万元。 　　——"放管服"改革[5]纵深推进。持续开展简政放权，健 全事中事后监管体系，政府行政权力不断"瘦身"，效率有所 提升。行政审批事项削减到202项。推进"大科室"制改革 ，精简内设机构92个。建立"一单两库一细则"[6]，强化"双 随机一公开"[7]平台监管，清理规范中介服务事项87项。推 进"互联网+电子政务"，实施"多证合一"[8]"证照分离"，坚持 "只进一扇门、一次办好、限时办结"，行政审批事项网上可 办率达到82%。 　　——重点领域改革有序实施。深化国库集中支付电子 化改革，173家授权支付预算单位成功上线。推动财政资金 绩效评价改革，完成6大类扶贫项目资金使用绩效评价。深 化医疗卫生体制改革，"医联体"[9]"医共体"[10]加快建设。 深化教育、科技、文化体制改革。农村集体产权制度改革 国家级试点工作扎实开展，成立村级集体经济股份合作社 263个，农村产权交易平台完成交易2054宗，交易金额 9062.38万元。 　　一年来，我们千方百计优生态、提品质，城乡融合全 面提速。面对环境保护压力和绿色发展的机遇，我们坚持 生态优先，推动绿色发展，持续巩固省级生态文明建设示 范县创建成果。 　　——污染防治成效显著。完成中央、省环保督察反馈 问题整改56个。全面打响污染防治攻坚战和长江大保护"十 大标志性战役"，实施环境保护"七大专项行动"[11]，扎实开 展第二次全国污染源普查。实施"四个三重大生态工程 "[12]建设，推进"厕所革命"，新建城乡公厕112座，新建及 改扩建农村无害化厕所9400户，新增垃圾中转站10个，有 序推进乡镇生活污水治理，曲江、清坪等6个乡镇垃圾填埋 场建设顺利。 　　——生态保护力度加大。制定县城规划区山体保护专 项规划，严格落实山长制。加强生态建设，完成义务植树 60万株，管护森林面积113万亩，全年无重大森林火灾和病 虫灾害。开展碧水保卫"清流行动"，全面推行河长制、库长 制，启动主要河流"一河一策"编制及河道划界确权工作，监 管县内河流60条、水库23个。水环境质量保持良好，水功 能区水质达Ⅲ类以上。全年空气优良天数预计可达350天。 　　——城乡面貌持续改善。新城"十大项目"[13]加快建设 ，老城功能不断完善。推进市政道路、城市公厕、城市管 网等27个市政项目，新增城区公共停车场4个、停车位 505个，卢家沟主题公园动工建设，青龙山森林公园首期建 成开放。宜居乡村稳步推进，钟塘村入选湖北省"美丽乡村 "典型示范村，大村村入选全国"100个特色村庄"，成功创建 省级森林城市。启动复兴"中国干栏式建筑之乡"，咸丰土家 族吊脚楼营造技艺入选第一批国家传统工艺振兴目录。 　　一年来，我们千方百计补短板、惠民生，人民生活持 续改善。面对精准脱贫等民生问题刚性需求和防控隐性债 务等政策压力，我们持续加大民生投入，着力补齐民生短 板，不断提升人民群众幸福生活指数。 　　——脱贫攻坚成效显著。严格落实"六个精准"[14]"五个 一批"[15]扶贫方略，全面落实"八个到村到户"[16]，成功承 办全省产业扶贫现场会。统筹整合财政资金6.59亿元用于精 准扶贫，实施扶贫项目726个。坚持发展贫困户"一长两短 "脱贫产业[17]，发放产业发展"以奖代补"资金2395万元，兑 现发展生产差异化扶贫资金1375万元。发放小额扶贫贴息 贷款6403.6万元，兑现生态补偿资金1927.55万元。建成易 地扶贫搬迁安置点142个，达到交钥匙条件6538户21812人 。发放"雨露计划"及各类教育扶贫补助资金6233.8万元，受 益贫困学生3.44万人次。发放社会救助兜底保障资金 11225万元。建立"四位一体"[18]一站式即时结算医疗保障 体系。农业农村部定点帮扶、东西部扶贫协作、省"616"对 口帮扶[19]、鄂州市及省直州直单位对口帮扶、校地合作等 工作效果明显。实现减贫2.13万人、出列重点贫困村8个 ，贫困发生率降至8.05%。 　　——民生实事有效落实。全县重点民生支出占财政总 支出比重达到86.8%。群众生产生活条件逐步改善，硬化农 村公路781.03公里，完成安防工程406.06公里，新建农村安 全饮水工程项目151个，动力电覆盖100%的自然村，4G网络 实现全覆盖，实施"四类对象"[20]危房改造1870户。分配保 障性住房248套，完成棚户区改造695户，发放住房租赁补 贴160万元。新增城镇就业4933人、转移农村劳动力9.8万人 ，城镇登记失业率0.66%。城乡居民社会养老保险参保 16.28万人，城乡基本医疗参保36.22万人，参保率分别达 98%、102%。 　　——社会事业稳步发展。实施"全面改薄"[21]项目38个 ，改扩建校舍2.22万平方米、运动场1.31万平方米，学前教 育三年毛入园率、高中阶段毛入学率得到提升，公办乡镇 中心幼儿园实现全覆盖，高中教育进入全州第一方阵。提 档升级村党员群众服务中心43个，建成标准化村卫生室 217个、村民文化活动场所345个、农家书屋279个。荣获 "中国南剧传承研究基地"和"湖北省民间文化艺术之乡"称号 ，麻柳溪村、唐崖村荣获全省"特色文化村"。启动全省第二 个县级数字档案馆建设。电子商务蓬勃兴起，建成村级电 商服务站164个，咸丰余杭电商产业园引进湖北首套"小黄人 "智能物流分拣机器人，"唐崖好响李"获省级农业电商星创 天地。公共卫生服务扎实开展，国家慢性病防治示范区持 续巩固，全面二孩政策稳步实施，计划生育服务转型落实 ，人口自然增长率3.23‰。 　　——社会和谐日益巩固。"一统三治六联"[22]社会治理 模式入围全省第三批社会管理和公共服务综合标准化试点 项目。推进律师"三进"[23]，依法处置、三级联动、诉访分 离格局初步形成。加大信访积案化解力度，依法依规处理 信访问题，群众合法权益得到有效维护。民族团结工作取 得新成效，成功创建全国民族团结进步示范县。实施"雪亮 工程"，建立县乡村三级综合视频监控图像研判系统，群众 性治安防控能力明显提升。妥善处置青林湾煤矿"4·10"瓦斯 爆炸事故。扎实开展扫黑除恶专项斗争，全县政通人和、 安定稳定、大局平稳。 　　——法治政府效能提升。认真学习贯彻新修订《宪法 》和《监察法》，全面提升法治意识。建立咸丰"12348"公 共法律服务平台，推进"互联网+公共法律服务"体系建设 ，实现法律顾问全覆盖。积极落实行政机关负责人出庭应 诉制度，办事依法、遇事找法、解决问题靠法的社会风气 逐渐形成。 　　与此同时，全县双拥、人防、工会、共青团、妇女儿 童、残疾人、红十字会等各项事业都取得了长足发展。 　　一年来，我们千方百计提效能、优服务，工作作风不 断转变。面对落实不够、执行力不强的问题，把学习贯彻 习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神作为做 好政府工作的首要政治任务，按照州委提出的"转作风、敢 担当、善作为、抓落实"的要求，切实履职尽责，确保各项 工作落到实处。 　　——解放思想转作风。深入开展"解放思想、转变作风 "大讨论，引导全县干部职工更新思想观念、转变工作作风 、激发干事创业热情。深入贯彻落实中央八项规定精神及 其实施细则，严格履行党风廉政建设"两个责任"[24]，持之 以恒纠"四风"[25]、治陋习、反腐败。扎实开展招标投标领 域突出问题专项治理，规范管理公务用车、办公用房，树 牢过"紧日子"的思想，厉行节约，营造了风清气正的政务服 务环境。 　　——不惧困难敢担当。着力培养敢担当、善担当、勇 担当的干部队伍，健全容错免责机制，落实失实信访举报 澄清办法，切实保障党员干部合法权益，严肃处理不担当 、不作为、不落实的干部，营造想干事、敢干事、干成事 的浓厚氛围。 　　——真抓实干善作为。努力适应新时代对工作的新要 求、新节奏，不断完善工作机制，着力解决市场经济环境 和现代治理体系下领导干部思想观念不适应、能力素质不 适应、精神状态不适应等问题。抓实干部教育培训，不断 增强"八个执政本领"[26]，提升政府工作专业化水平。 　　——一以贯之抓落实。坚持问题导向，充分发挥考核 "指挥棒"作用，以招商引资、重点项目建设、脱贫攻坚等工 作为重心，健全和简化年度目标责任制考评办法。深入推 进政务公开、信息公开、决策公开，自觉接受人大、政协 监督和社会各界监督、新闻媒体舆论监督。认真办理人代 会议案、代表建议和政协委员提案。 　　回首一年来的政府工作，我们深切体会到： 　　只有始终坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持对 外开放，坚持依法行政，自觉在思想上行动上同以习近平 同 志 为 核 心 的 党 中 央 保 持 高 度 一 致 ， 树 牢 " 四 个 意 识 "[27]，坚定"四个自信"[28]，始终把老百姓的事情放在心上 ，牢牢抓住发展的"牛鼻子"，以一往无前的奋斗姿态，以人 人都是咸丰发展的主人翁心态，脚踏实地、上下齐心、敢 于担当、主动作为，才能在发展中不断抓住机遇，才能在 发展中获得广大人民群众的信任、支持和拥护，才能在发 展中汇聚起最广泛的共识和最磅礴的力量。 　　各位代表，过去一年的工作成绩来之不易，这是州委 州政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科 学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的 结果，是全县广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。 在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、驻咸部 队官兵和政法干警，向老干部、老同志和各人民团体、社 会各界人士，向关心支持咸丰经济社会发展的驻咸单位、 对口帮扶单位，向在我县创业的投资者、建设者表示衷心 的感谢，并致以崇高的敬意! 　　在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还 存在不少困难和问题：总量不大、结构不优、质量不高、 项目推进不快、基础设施薄弱、市场主体弱小、创新驱动 不强、公共服务水平不高、产业发展层次较低等仍然是咸 丰最大的短板。实体经济较为困难，融资难、融资成本高 等制约仍然突出。脱贫攻坚、风险防范、环境保护任务依 然艰巨。政府职能转变、作风建设、执行力有待加强，全 民抓经济社会发展的氛围还没有完全形成。受宏观经济下 行等多种因素影响，我们年初定下的GDP增速、工业增加值 增速、公共财政预算收入等目标任务还没有全面如期完成 。这些问题，我们一定要引起高度重视，采取更加有力的 举措，闻过则改，查漏补缺，认真加以解决。 　　二、2019年目标任务 　　2019年，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决 胜之年，是我县推进"五个咸丰"建设的深化之年。 　　政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和习近平总 书记视察湖北重要讲话精神，紧紧围绕县委提出的"一新城 、四强县、五平台"[29]工作目标，坚持以经济建设为中心 ，扎实推进精准脱贫决胜年、开放咸丰深化年建设，打好 "三大攻坚战"[30]，加快"四大产业集群"建设，实现整县脱 贫、工业经济、城市建设、招商引资、项目建设"五个突破 "，主要经济指标增速高于全州平均水平，县域经济高质量 发展走在前列。 　　经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 7%以上，固定资产投资增长15%以上，地方公共预算收入增 长7%以上，规模以上工业增加值增速8%以上，招商引资到 位资金50亿元，社会消费品零售总额增长11.5%以上，城镇 居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收 入增长9%以上。城镇登记失业率控制在4.5%以内。旅游综合 收入增长18%。金融机构存贷款余额增长15%。饮用水水源 地水质达标率100%，全年空气优良天数达330天以上。人口 自然增长率、万元生产总值综合耗能、环境保护等指标控 制在州定目标以内，"三大攻坚战"取得决定性胜利。 　　实现以上目标，重点要抓好以下五个方面工作： 　　(一)聚焦脱贫摘帽，坚决打赢脱贫攻坚战。 　　打赢脱贫攻坚战是2019年最大的政治任务，是头等大 事。紧盯"贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽"目标 ，全面压实脱贫攻坚责任，全力备战脱贫"大考"，坚决确保 66个重点贫困村退出、14.7万人脱贫，确保"三率一度 "[31]达到标准，高质量通过国家省州考核验收。 　　全面补齐短板。对标贫困户脱贫"两不愁三保障"[32]和 贫困村出列"九有"[33]，细化落实"六个精准""五个一批"和 "八个到村到户"要求，全面完成农村道路、水利、电力、通 信及公共服务等补短板项目建设任务，农村危房改造实现 "清零"目标，确保通村道路硬化率、饮水安全达标率、安全 用电率、网络通达率、贫困户住房保障率均达100%。聚焦 深度贫困村和重点贫困人群，整合人力、物力、财力给予 重点扶持，做到"八个不漏项"[34]，实行清单管理、台账销 号，确保村村过关、户户过关、人人过关。严格落实贫困 户、贫困村退出标准和流程，健全完善建档立卡贫困户信 息档案和大数据平台，完善贫困对象动态管理，确保建档 立卡贫困户、贫困村档案"零差错"。 　　全面夯实基础。坚持精准施策、精准发力，围绕"村有 特色产业、户有增收门路、人有一技之长"，以产业扶贫为 主抓手，培育壮大村集体经济，引导贫困户就业创业，增 强脱贫"造血"功能，确保有劳动能力的贫困户都有"一长两 短"致富产业或稳定就业。抓好易地扶贫搬迁后续产业扶持 ，确保搬迁群众住得稳、能发展。加快推进金融扶贫、乡 村旅游扶贫、电商扶贫等扶贫举措，发挥小额信贷支持作 用，引导市场主体带动贫困群众发展产业或提供就业岗位 ，增加贫困群众收入。统筹推进健康扶贫、教育扶贫、社 会兜底保障扶贫，筑牢因病致贫、因病返贫防线，阻断贫 困代际传递，突出"志智双扶"，不养懒汉，激发脱贫内生动 力，注重精神脱贫。 　　全面整合力量。落实脱贫攻坚政治责任，坚持一切工 作向脱贫攻坚一线倾斜。紧紧抓住农业农村部定点帮扶、 东西部扶贫协作、省"616"对口帮扶、鄂州市及省直州直单 位对口帮扶、校地合作等机遇，深度对接，争取更多政策 、资金、项目支持。动员社会力量广泛参与脱贫攻坚，深 入推进"千企帮千村"行动，强化市场主体与贫困村对接，引 导非公有制经济组织和社会各界积极参与扶贫、支持扶贫 ，构建大扶贫工作格局。深入实施扶贫领域突出问题专项 整治，全面完成中央巡视、省委和州委巡察暗访反馈问题 整改。强化扶贫干部与贫困群众感情沟通，切实做到干部 真帮扶、群众真认可。 　　(二)聚焦乡村振兴，加快推进美丽家园建设。 　　乡村振兴，国之大略。围绕产业兴旺、生态宜居、乡 风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全力实施乡村振 兴战略，加快推进农业农村现代化。 　　全力推动产业振兴。加快"四大产业集群"建设，做优做 精"三茶一药一猪"主导产业，推进白叶茶及油茶、道地中药 材全产业链建设，新增茶叶面积3.8万亩，重点打造官坝至 白水坝、白岩至活龙坪、大河边至泗坝、渔塘坪至湾田白 叶茶产业带，新增中药材面积2万亩，高标准管护已建成特 色产业。统筹推进恩施黑猪、林果、蔬菜、花卉苗木等特 色产业，支持5万箱规模中蜂产业发展，继续抓好烟叶生产 。加大农业品牌建设，积极申报"唐崖"地理标志产品认证和 "唐崖"驰名商标认证，新培育1个省级以上名牌产品，新发 展"三品一标"农产品8个以上，全县特色产业基地40%以上达 到绿色食品标准，10%以上达到有机食品标准，启动国家农 产品质量安全区和全域有机县创建工作。加快建设现代农 业产业园、电商产业园，新建1个5000亩以上农业标准化生 产基地，引进1个投资5000万元以上农业产业化项目，推进 农产品上线销售。加快全域旅游发展。围绕创建国家全域 旅游示范区和打造全国知名旅游目的地，加快推进坪坝营 景区5A创建，加快完成唐崖土司城遗址4A创建，启动青龙 山森林公园4A创建。大力发展乡村旅游，加快推进锣鼓坪 卓尔康养小镇、老岩孔民宿度假区、龙家界康养度假村、 全国中医药健康旅游示范基地等项目建设，建设高乐山至 唐崖、曲江至坪坝营、黄金洞至清坪至小村特色民宿示范 带，建成精品民宿100家以上，打造提升一批休闲度假、康 体养生、山地观光、户外运动、汽车露营、科普探险等新 业态。大力开发特色食品、民族民间工艺品等旅游商品。 加快推进星级酒店建设，整体提升旅游接待水平。 　　全力推动绿色发展。坚定不移打好污染防治攻坚战 ，扎实推进"四个三重大生态工程"，强化生活垃圾、建筑垃 圾、道路扬尘、餐厨油烟、秸秆燃烧、工业废弃物、医疗 废弃物等污染防治。大力推进"厕所革命"，新建城乡公厕 132座，完成农村卫生厕所改造2.47万户。严格落实"河长制 "，