政 府 工 作 报 告 　　——2018年12月31日在湘潭县第十六届人民代表大会 第三次会议上 湘潭县人民政府县长  段伟长 各位代表： 　　现在，我代表县人民政府报告工作，请予审查，并请 各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想 和党的十九大精神为指导，认真贯彻中央、省市决策部署 ，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下 ，围绕“挺进全国百强县，创建全国文明城市”奋斗目标，坚 持“强工惠农”发展战略，实施“五大计划”，推进“五大竞赛 ”，戮力同心，开拓奋进，迎难而上，较好地完成了县十六 届人大二次会议确定的各项任务。 　　——面对复杂的经济形势，我们紧紧抓住高质量发展 这个根本，经济结构主动调优。在全球经济复苏动能减弱 、中美贸易争端持续、国内经济下行压力加大等多重困难 下，我们全力调结构、稳增长，实现地区生产总值442亿元 ，增长8.5%（预计，同比，下同）；固定资产投资202亿元 ，增长18.0%；规模工业增加值162亿元，增长7.5%；财政总 收入28.66亿元，税收占比提高15个百分点至75.1%。 　　——面对艰巨的化债压力，我们紧紧抓住以人民为中 心这个主旨，民生底线全面坚守。认真落实化债工作要求 ，牢固树立过“紧日子”思想，大力压减非生产性支出，把有 限的资金用在民生事业上，全县民生支出占财政总支出 70%以上，省、市28项重点民生实事全面完成，城镇居民、 农村居民人均可支配收入达34810元、18452元，分别增长 7.7%、8.7%，群众幸福感不断提升，上榜 “中国幸福百县榜 ”。 　　——面对严格的督查问责，我们紧紧抓住干部队伍建 设这个关键，工作成绩亮点纷呈。坚持党的领导，强化党 建领航，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入践 行“四责四诺”，全面推进“五联五问”，干部队伍战斗力进一 步增强，创建全国文明城市文明指数测评成绩全省排名第 三，荣获全国法治先进县、全国农村创业创新典型县、中 国湘莲美食之乡、省安全生产先进单位、省粮食生产先进 县、省级卫生县城、省级园林城市、省健康扶贫先进县、 全省2017-2018年发展开放型经济优秀县等多项荣誉。 　　过去一年，主要做了以下工作： 　　——保增长、促转型，经济发展稳中有进。一区多园 加快推进。天易经开区主要经济指标保持25%以上的快速增 长，完成技工贸总收入1010亿元，成功跻身千亿园区。工 业总产值、固定资产投资、高新技术产值增速在全市园区 排名第一，规模工业增加值增速稳居全省园区前列。全年 投产产业项目26个，新增高新技术企业22家，创历史新高 。五洲通项目一期从开工到试投产7个月，创造了新的天易 速度。杨河工业园、青山皮鞋工业园、茶恩竹木工业园成 为县域发展的重要力量。深入开展“企业帮扶”行动，成立莲 乡融资担保有限公司，解决企业融资需求1.06亿元，永晟农 林、和亿莲业等6家企业成功股改挂牌。全县新增规模工业 企业24家，实现规模工业总产值578亿元；新增高新技术企 业25家，实现高新技术产值388亿元。农业结构加快调整。 深化农业供给侧结构性改革，稳定粮食种植面积126.3万亩 ，出栏生猪175万头。大力推动种植结构调整，调整种植结 构面积12.14万亩，超额完成省定任务。农业产业化进程不 断加快，梅林桥、天马、碧泉潭三个现代农业示范园建设 加速推进，新增规模农产品加工企业5家，完成规模农产品 加工总产值270亿元。“湘潭湘莲”成功获评“湖南省十大农业 公共区域品牌”。消费市场加快发展。农贸市场提质升级 ，江湾广场开业运营，县城商贸更加繁荣，实现社会消费 品零售总额102亿元，增长10.2%。加快电商平台建设，形成 了比较完善的电商体系。深化三产融合，继续开展“石鼓登 峰”“花石赏荷”“乌石采茶”“云湖摘橙”“梅林游园”等旅游节会 ，旅游品质不断提升，旅游品牌日益彰显，旅游综合收入 57.7亿元。 　　——防风险、控源头，三大攻坚初战告捷。全面开展 防范化解重大风险攻坚战。牢牢守住不发生重大金融风险 底线，全力保民生、保运转、保工资。压减政府性投资项 目70%，压减财政预算支出10%；有效盘活资产，做活土地 文章，全年出让土地1874亩，收入20.1亿元；全面完成年度 化债任务，政府债务风险总体可控。一批信访积案、历史 遗留问题有效化解，网上信访工作经验在全省推介。扎实 开展扫黑除恶专项行动，强力维护社会大局和谐稳定。持 续开展脱贫攻坚战。投入扶贫资金5700万元，推进健康扶 贫、教育扶贫、产业扶贫、就业扶贫、兜底扶贫，完成建 档立卡贫困户危房改造1216户，发放教育补助8152人次 ，落实健康扶贫“一站式结算”3526人次，社保托底应保尽保 ，安全饮水工程稳步推进，全年实现了11008人脱贫。深入 开展污染防治攻坚战。以蓝天、碧水、净土保卫战为抓手 ，全面落实中央环保督察“回头看”和省环保督察要求，查处 各类环境违法行为83起，停产整治企业15家。全面开展工 地扬尘、渣土车运输、餐饮油烟、秸秆和垃圾禁烧等专项 整治，空气质量优良率89.5%；土壤污染防治工作全面实施 ，河长制责任全面落实，饮用水源地规范化建设全面推进 ，城镇集中式水源地水质达标率100%，湘江湘潭县段水质 稳定在三类以上。 　　——强基础、促统筹，城乡面貌加速改善。以“三创一 治”为主线，认真开展“双修双改”，推进城乡一体化。完成 棚户区改造3013户，拆除违法建筑面积2.6万平方米。玉兰 北路、滨江风光带全线贯通，湘莲大道三期、湘江渠路、 云龙东路、梧桐路等骨干道路快速推进，二污水处理厂、 文体公园、云龙路匝道等配套设施全面完成。深入开展“三 整三化”，推进城区主干道绿化和亮化建设，全面加强海棠 路综合整治，全面提升富豪阁等小街小巷品质，县城环境 更加优美。全面做实“街长制”，“门前三包”、礼让行人成为 自觉行动。花石、乌石、白石等特色小镇加快建设。青山 大道、白马公路有序推进，德怀大道全线通车。完成青山 桥、云湖桥、射埠等5个乡镇污水处理设施建设，完成杨嘉 桥、石鼓、白石等8个乡镇垃圾中转站以及锦石唐家湖生态 湿地建设。全面完成县级以上公路旁的马路市场清理，规 范了秩序，改善了环境。完成117个中心村规划编制，修建 脱贫攻坚自然村水泥路109公里，改造危房1487户，改造 120个建制村农村电网，如质完成省下达的农村厕所改造任 务；水利建设再创佳绩，荣获“全省‘芙蓉杯’水利建设竞赛先 进县”；新建改建村级服务阵地147个，基层基础进一步夯实 。 　　——抓落实、聚合力，五大竞赛扎实推进。扎实开展 项目建设竞赛。全年开工重点项目117个，完成投资120亿 元；乡镇开工项目102个，完成投资10亿元。扎实开展争支 争项竞赛。争支争项资金达9亿元，争取上级转移支付和专 项补助资金35亿元。发改、国土、交通、商粮、住建等部 门超额完成任务。扎实开展行政执法竞赛。从严打击各类 违法行为，全年查处行政违法案件6.3万起，罚没收入 2600万元；破获刑事案件963起，挽回经济损失650万元。 扎实开展招商引资竞赛。新引进项目70个，其中过亿元项 目16个，过30亿元项目3个，引进500强企业投资项目4个 ，到位资金53亿元，增幅居全市第一。扎实开展工作创新 竞赛。农业创业创新工作被评为全国典型范例，两型小学 标准在全省推广，“走出一条让人民满意的养老模式新路子 ”在全省介绍经验，乡村振兴经验在省委农村工作会议上典 型发言，“一次招商就是一段佳话”在湖南日报头版头条报道 ，全年形成创新成果30余项。 　　——破瓶颈、激活力，发展动能竞相释放。全面深化 “放管服”改革，推行行政审批“三集中、三到位”“马上办”“就 近办”“最多跑一次”等系列改革，取消调整65项行政权力事 项、277项证明材料，全面推行“多证合一”、并联审批、“互 联网+政务服务”，政务一体化平台正式上线，首创项目备 案“当场办结”和“容缺办理”制度，实现审批提速2/3以上。稳 步推进“智慧莲乡”建设，整合平安城市电子防控系统、地理 信息公共服务平台，强化数据成果应用，提升智慧管理水 平。全面转型国有公司，完善公司法人治理结构。县建投 完成整合重组，成功发行10.8亿元公司债，积极推进30亿元 PPN项目，基本保障县域重大基础设施建设；县交发公司多 方筹措资金，有力保障交通基础设施建设；县农发公司对 外合作新成立3家公司、打造2家全资子公司，大力推进美 丽乡村、基层服务阵地、现代农业示范园建设；县文发公 司着力推动文化、教育、卫生基础建设；县莲乡土地公司 完成开垦项目34个，开垦面积6200亩，实现经济效益10亿 元以上。推进人事制度改革，重视人才引进，招录公务员 104名，招聘教师316名、医卫技术人员84名。深化农业农 村改革，土地确权颁证、农村清产核资任务全面完成，流 转耕地面积46.9万亩，位居全市第一。 　　——办实事、惠民生，人民生活更加美好。大力实施 民生工程，推动民生优先向民生优质转变，人民群众的获 得感与幸福感不断增强。建设标准化学校18所，“全面改薄 ”20条底线全部达标，整修扩建任务全面完成，“超大班额 ”“3点半现象”全面消除。县青少年素质教育综合基地被评为 省级研学旅行基地。启动集团办学、融合办学、合作办学 ，切实解决城区就学和管理难题，助推教育均衡发展。积 极开展“百姓春节联欢晚会”“欢乐潇湘”等群众文化活动，成 功举办全国第三届“万步有约”健走激励大赛，积极协办“健 康湖南”全民运动会。彭德怀纪念馆全面提质，新建彭德怀 精神宣讲中心，电视剧《彭德怀元帅》获第31届“飞天奖 ”，长篇评书《彭大将军》在中央广播电台播出，彭德怀同 志诞辰120周年纪念活动圆满完成。率先在全省成立融媒体 中心，宣传阵地进一步巩固。稳步推进分级诊疗、乡镇卫 生院能力提升、紧密型医共体、爱国卫生运动等工作，公 共卫生工作连续八年保持全市第一。实施全民参保计划 ，社保体系不断健全，城乡低保等四类补贴全面提标，民 生保障持续改善。深入开展国防动员、国防教育、兵役征 集等工作，民兵调整改革考评成绩名列全国前茅，人防防 护与公共服务能力明显提升。严格落实“一岗双责”，驰而不 息正风肃纪，坚定不移惩治腐败，廉洁底线扎实坚守。加 强效能建设、政务督查、绩效评估和审计监督，行政效能 不断提升。积极回应人大代表、政协委员关切，办理人大 代表建议315件，政协委员提案123件，见面率达100%，满 意率达98.9%。 　　史志、档案、对台、外事侨务、民族宗教、供销、气 象、烟草、消防、通信、供气等工作顺利推进，工会、共 青团、妇联、残联、工商联、文联、侨联、计生协、红十 字会、科协、老干、关工委、老龄委以及各民主党派和其 他社会团体工作不断加强。 　　各位代表，成绩来之不易，这是县委坚强领导、科学 指挥的结果，是人大、政协矢志支持、合力推进的结果 ，是百万莲乡人民风雨同舟、团结奋斗的结果。在此，我 谨代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向所有 关心支持我县发展的各界人士，向工作在各条战线的干部 职工，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 　　我们清醒认识到，2018年政府工作报告分解的149项重 点工作，有的指标和任务完成不理想，特别是按照“停、缓 、调、撤”要求，大力压减政府性投资，部分项目放缓了速 度，农村公路、水利设施建设压缩了规模。我们也深刻认 识到，县域发展还存在许多薄弱环节，创新发展能力不强 ，产业结构不优，转型升级任重道远；经济运行基础不牢 固，实体经济还有不少困难，发展质量和效益有待提高 ；基本公共服务均等化水平仍然不高，教育、医疗、住房 、养老等方面与群众期待还有差距；干部担当创新能力有 待进一步增强，行政效能有待进一步提升，发展环境有待 进一步优化。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措 施，努力予以解决。 　　二、2019年工作安排 　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社 会第一个百年奋斗目标的关键之年。我们要辩证看待经济 发展面临的复杂形势，理性面对中美贸易摩擦，沉着应对 经济下行压力，居安思危，抢抓机遇，坚定信心，履职尽 责。 　　“风狂雨急时立得定，方见根底；草繁柳密处拨得开 ，才是本事”。越是形势复杂，越要沉着冷静。任何时候都 要把调查研究摆在首位，深入基层，深入一线，寻找规律 ，顺应规律，按规律办事；任何时候都要把人民利益摆在 首位，亲近群众，理解群众，依靠人民，造福人民，为人 民服务；任何时候都要把推进发展摆在首位，发现问题 ，解决问题，降低成本，提高效益，推动高质量发展。 　　“自信人生二百年，会当击水三千里”。越是形势复杂 ，越要艰苦奋斗。一想二干三成功，一等二看三落空。只 要有利于中华民族伟大复兴，只要有利于国家更高质量发 展，只要有利于社会平安稳定，只要有利于人民群众福祉 ，即使时机不太成熟、即使条件不全具备，我们也要准确 评估风险，大胆果断决策，强力攻坚克难，奋力推动落实 。 　　“军民团结如一人，试看天下谁能敌”。越是形势复杂 ，越要精诚团结。我们一定要坚持“两个维护”，强化“四个 意识”，增强“八项本领”，在省委、市委的坚强领导和县委 的直接指挥下，团结一心，众志成城，全心全意谋发展 ，聚精会神抓产业，保持定力，积极作为，脚踏实地，久 久为功，推动经济社会发展和各项工作迈上新台阶。 　　2019年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中 国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神 ，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进 高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化 市场化改革、扩大高水平开放，稳就业、稳金融、稳外贸 、稳外资、稳投资、稳预期，继续打好“三大攻坚战”，深入 实施“强工惠农”战略，统筹推进“五大计划”，扎实开展“五大 竞赛”，全力建设富强、民主、文明、和谐、美丽的幸福莲 乡。 　　2019年全县经济社会发展的总体目标是：地区生产总 值增长8%左右，力争达到9%；财政税收占比80%左右，力争 达到88%；规模工业增加值增长9%左右，力争达到11%；固 定资产投资增长16%左右，力争达到18%；社会消费品零售 总额增长10%左右，力争达到12%；城镇居民、农村居民人 均可支配收入分别增长8%、9%，达到3.7万元、2万元。 　　2019年，我们将认真抓好八件民生实事：①完成城乡 供水一体化PPP项目年度建设任务；②完成126个建制村农 村电网改造；③完成800公里脱贫攻坚自然村通水泥路建设 ；④完成湘莲大道三期、下摄司大桥和莲花大道二期年度 建设任务；⑤完成子敬初中、天易贵竹小学建设；⑥完成 棚户区改造400户以上，农村危房改造600户以上；⑦完成 湘潭谭家山煤矿区生态环境保护修复工程年度建设任务 ；⑧完成垃圾焚烧发电项目年度建设任务。 　　围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作： 　　1、聚焦三大攻坚，推动成果再巩固。坚持以人民为中 心的发展理念，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、 污染防治三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。全 面落实化债要求，盘活存量资产，严控新增支出，切实化 解政府债务。全面打击经济犯罪，积极创建“省级金融安全 区”，坚决守住不发生系统性金融风险底线。强化应急管理 体系建设，严格落实应急管理主体责任，加大对重点地区 和高风险领域风险排查整治力度，坚决杜绝较大及以上安 全生产事故发生。加强市场监管，确保食品、药品、特种 设备安全。抓好“非洲猪瘟”等