政府 工作报告 ——2019年1月10日在响水县第十届人民代表大会第三次会 议上 县长单永红 　　各位代表： 　　现在，我代表响水县人民政府向大会作工作报告，请 予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 　　2018年工作回顾 　　过去的一年，是响水发展进程中极不平凡的一年，也 是推进高质量发展跨越赶超成效显著的一年。一年来，我 们认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党 的十九大精神，按照市委、县委决策部署，坚持稳中求进 工作总基调，深入践行“两海两绿”发展路径，统筹做好稳增 长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地 完成了县十届人大二次会议确定的目标任务。预计全年实 现地区生产总值345亿元，增长7.8%;一般公共预算收入 25.35亿元，增长6.1%，税收占比达81%;固定资产投资增长 9.2%;进出口总额6.9亿美元，增长10%;注册外资实际到账 5769万美元，增长14.9%;全口径工业开票销售806亿元，增 长53% ;城乡居民人均可支配收入分别达到30142元、 16989元，增长8.3%和9%，地区生产总值、全口径工业开票 销售收入、一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入 等多项指标增速全市前列，高质量发展实现良好开局。 　　一年来，我们全力创一流、求突破，工作亮点持续涌 现。面对经济下行压力不断加大、民营经济发展困难增多 的严峻形势，我们始终聚焦产业强县不动摇，超前研判、 精准施策、定向发力，有力推动全县经济快速增长，规上 工业应税开票销售增幅连续16个月保持全省第一，总量跃 居全市第一，实现了重构盐城工业经济版图的跨越赶超目 标。抢抓产业空间重新布局机遇，大力发扬“四千四万”招商 精神，成功签约总投资500亿元的宝丰特钢等超10亿元项目 9个，实现了重特大产业项目的历史性突破。建立战略性新 兴产业项目签约、开工、竣工季度循环滚动推进机制，一 年时间引进实施光融新能源等新兴产业项目20个，推动响 水产业结构加快实现战略性转型。围绕三年改造完成农村 平房目标，按照“小村大镇新城”理念，系统谋划农民住房条 件改善工作，总建筑面积达78万平方米的24个新型农村社 区加快建设，7000多户农民群众将喜迁新居，推动响水农 村面貌尽快实现翻天覆地的变化。大力推进农村建设用地 减量化工作，年度完成增减挂钩4729亩，占补平衡新增耕 地2636亩，通过指标交易获得资金8.89亿元，首次成功发行 土地储备债券2亿元，为加快改善农村住房条件提供资金保 障。按照“办物业不办企业、留资产不留资金、配股权保息 分红”的思路，筹措近2亿元资本金，为111个经济薄弱村每 村配股近200万元，入股县属国有公司收益较高项目按季分 红，推动全县所有村居集体经营性收入全部达18万元以上 ，探索走出一条苏北地区经济薄弱村精准脱贫的成功路径 ，创新做法得到市委、市政府充分肯定，并作为典型经验 在全市推广。灌河口5万吨级航道取得重大进展，整治工程 列入国家“十三五”调整计划，获得国家补助4.67亿元，成为 我县有史以来争取资金最多的单体项目。盐青铁路正式通 车，全县人民期盼多年的“高铁梦”变为现实。农村贫困人口 年人均纯收入全部达到4000元的国家脱贫标准，基本消除 绝对贫困现象。在许多领域，我们正在从“有没有”向“好不 好”、“积累量”向“提升质”转变。2018年，我县跃居全国投资 潜力百强县第61位，荣获“中国西兰花之乡”称号。 　　一年来，我们积极调结构、促转型，产业结构加快优 化。新型工业化进程加快。电子信息、智能终端、绿色动 力、数字技术等新兴产业快速集聚，金属新材料、新能源 等主导产业加快发展，高新技术产业投资、制造业投资分 别增长20%和11%，新增规上工业企业37家、高新技术企业 16家，全县高新技术产业产值达265亿元。新开工亿元以上 项目32个、10亿元以上项目7个，2550热轧、1450冷轧等重 特大项目有序推进，钜成新能源等一批项目竣工投产。高 频度会办解决规划、土地、资金等难题，新建镇区、园区 标准厂房56万平方米，入园项目72个。培育纳税超亿元企 业4家，德龙公司开票销售突破600亿元，纳税10.8亿元，成 为全省重大的经济增长点。农业现代化亮点纷呈。调减低 效粮食面积5.6万亩，新增高效农业面积6.8万亩，西兰花种 植面积突破10万亩，南河镇成为全市唯一的全国产业强镇 建设示范镇。华东地区最大的农旅综合体九丰农博园开园 运营，灌江农副产品批发市场建成开业，28个标准化生态 生猪养殖场投入使用，农产品网上销售突破10亿元，九丰 果蔬、康庄大米、响水斑节虾等农产品品牌效应日益凸显 ，绿色优质农产品比重达35%，农业现代化发展水平连续 5年位居全市前列，获批省级现代农业科技园区，创成全国 率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。现代服 务业稳步提升。预计实现服务业增加值133亿元，增长 9.7%;新增规上服务业企业25家，农村电商产业加快发展 ，云梯关景区骨干路网初步形成，云梯关大桥启动建设 ，天荷源景区成为全国最大的荷花资源圃。全县存贷款余 额分别达到230亿元、196亿元，帮助企业提供贷款担保、 过桥资金8.3亿元，金融服务实体经济能力不断增强。 　　一年来，我们着力破瓶颈、解难题，发展活力竞相迸 发。各项改革取得新进展。深化国企国资改革，国有平台 公司实体化转型质态向好，在清洁能源、港口物流、工业 地产等领域形成一批优质资产，在大宗商品贸易、供应链 金融、光伏发电、中长期股权投资等高收益领域取得较好 业绩，国有资本布局持续优化，国有企业活力、主业集中 度和整体竞争力不断提升。工业经济区设立10亿元产业发 展引导基金，带动培育一批高端制造业项目。深化“放管服 ”改革，“一窗一网”利企便民集成改革进展顺利，不见面、 最多见一次面审批事项率达90%以上，企业开办、施工许可 、不动产交易登记等领域审批材料和审批时限不断精简 ，在全省率先实现不动产抵押登记便民服务点金融机构全 覆盖，在全市率先启动工业用地先租后让改革试点。依法 灵活运用公开招标、邀请招标、直接发包等多种方式，注 重程序和效果统一，全年节约资金6.14亿元。全面完成农村 集体“三资”清产核资工作，土地承包经营权确权登记颁证工 作首批通过省级验收，新增家庭农场80家。开放沿海取得 新成效。响水港现代物流园、重件公用码头稳步推进，5万 吨级码头群加快建设，5万吨级航道整治工程即将开工建设 ，全年港口货物吞吐量达3000万吨。电子信息、智能终端 、合金新材料、智能制造装备等区中园加快建设，工业经 济区路网结构不断优化，临港产业呈现裂变式发展态势。 海上风电项目荣获全国优秀海洋工程奖。德龙(印尼)产业园 加快建设，总投资9.29亿美元的年产60万吨镍铁合金项目竣 工投产，总投资22亿美元的年产350万吨不锈钢产业链项目 开始设备安装，形成了国内外产业联动发展、无缝衔接的 叠加优势。接轨上海取得新突破。成立接轨上海办公室和 在沪人才工作站、人才联谊会，与上海奉贤区建立合作关 系，在上海成功举办先进制造业、科技产业人才、名特优 农产品展销等系列专题推介活动，全面承接上海产业、科 技、人才、金融等各类资源，签约41个重大项目，达成 65项合作共识，与中科院上海有机所等15个高校院所建立 产学研合作关系，柔性引进名师名医11人。深入实施 “515”人才引进计划，新引进领军人才45名、大学生3625名 、专门人才819名。 　　一年来，我们持续强功能、优环境，城乡面貌显著变 化。强化规划刚性引领和战略管控作用，组织开展新一轮 城市总规修编和镇区总规编制工作，统筹推进城乡一体化 发展，常住人口城镇化率达56.8%。城市功能不断提升。黄 河路花轴、清源路、天马路等12条道路加快推进，火车站 连接线建成通车。市民服务中心、全民健身中心、文化艺 术中心等重点工程有序推进，灌江开元酒店开工建设，东 鸣湖公园对外开放。投入8500万元，对长江路、军民路、 幸福路、东园路等11条道路进行了黑色化改造，对城东、 城南以及四排河、五排河、三洪河等道路河道进行了截污 纳管、雨污分流，建成60个智能公交站台，城市形象稳步 提升，市民出行更加便捷，顺利通过省级卫生县城复审 ，蝉联省文明城市称号。完成棚户区改造16万平方米，新 建各类保障性住房1500套。港城征地搬迁工作推进有力 ，工业邻里中心、中心渔港等项目加快建设，港城医院开 始内部装修。镇村建设不断加快。大力提升高速高铁沿线 形象，小尖镇国省道两侧环境整治成效明显，黄圩镇成为 全市首批“森林小镇”，双港镇、大有镇获得省生态文明建设 示范乡镇称号，老舍恩覃、黄圩云彩、小尖平湖、南河薛 荡、运河三套等一批新型农村社区即将交付。行政村双车 道四级公路覆盖率100%，镇村公交实现全覆盖，十公里西 兰花大道基本建成，204国道路灯改造顺利完成。投入5.7亿 元，先后完成了灌河治理、黄河故道干河整治等一批重大 水利工程。国土资源保障水平显著提升，全年报批用地 4243亩，盘活存量建设用地3962亩、闲置土地612亩，有效 保证各类园区、城东新区、民生实事等一批重点项目顺利 实施。生态环境不断改善。坚决贯彻中央环保督察整改要 求，大力推进“263”专项行动，一批环境突出问题得到有效 解决。政府常务会议定期研究化工园区整治工作，关闭化 工企业18家，依法依规拆除10家，严格把关企业复产工作 ，园区新污水处理厂、固废填埋场、危化品专用停车场有 序推进，生态环境在线监测监控平台建成运营。扎实抓好 海洋督察反馈意见整改工作，积极解决重大用海项目难题 ，海洋管理工作不断强化。大力推进污染防治攻坚战，疏 浚整治河道469条，打造生态河道14条，城镇污水集中处理 率提升5个百分点，灌河、通榆河沿线非法码头整治成效显 著。完成国家交办的饮用水源地问题整改任务，地表水国 省考断面消灭劣Ⅴ类。全面推行河长制，全域推进河道整 治，完成1018处“三乱”问题整改。全年空气质量优良天数 304天。新增省级生态健康养殖示范场33家，大型规模畜禽 养殖场治理率100%。新增成片林1.2万亩、改造提升1.2万亩 ，新增城镇绿地130公顷，林木覆盖率达27.6%，张集韩荡村 入选“盐城最美乡村”。 　　一年来，我们致力办实事、惠民生，发展成果全民共 享。坚持民生优先发展，财政支出中民生类支出比重达 76.8%，20件为民办实事工程完成年度目标任务。精准脱贫 攻坚战深入推进。务实抓好脱贫攻坚“十大工程”，17012名 建档立卡低收入人口实现脱贫，累计脱贫率达84.5%;全面完 成22个省定经济薄弱村脱贫任务;大力推进教育和健康扶贫 ，年度投入6585万元，惠及低收入人口2.3万人次。公共服 务水平稳步提升。加快教育事业发展，改扩建学校29所 ，顺应群众意愿大幅增加高中招生人数，开展教育领域突 出问题专项治理，全面提升教育质量，高考本一达线人数 、高分人数、中考700分以上人数创近年来最好水平。加快 推进“健康响水”建设，建成名医工作室10个、省级示范卫生 室29个，创新县级公立医院编制人事制度改革，创成省慢 性病综合防控达标区和省级卫生应急工作规范县，“爱心药 品惠万家”创新制度代表江苏在全国作经验交流。大力实施 文化惠民工程，151个村居综合性文化服务中心基本建成 ，绿岛影视城项目签约落户，《方向盘》获省“五星工程奖 ”戏剧类第一名、入选国家艺术基金资助项目，荣获“中国小 戏艺术之乡”称号。社会保障体系不断健全。实施统一的城 乡居民医疗保险制度，全面实现城乡低保标准一体化，所 有低保对象月领低保金超过330元，健全县镇村三级联网社 会救助体系，城乡基本社会保险覆盖率达98%。扎实推进就 业创业，建立在外务工人员信息库和信息汇集交换中心 ，新增城镇就业1.07万人。社会大局保持和谐稳定。深入推 进法治响水、平安响水建设，首次获得全省法治县创建先 进单位。积极开展全要素网格化治理，“扫黑除恶”专项斗争 形成压倒性态势。组织开展“和谐镇区、和谐村居”创建活动 ，扎实抓好信访稳定，有效化解矛盾纠纷，依法处理退役 军人诉求，进京、去省越级上访数明显下降。扎实开展安 全和消防工作，行政立案数和处罚额实现双提升，事故起 数和死亡人数继续保持双下降。民族团结进步活动广泛开 展，宗教工作进一步加强。支持驻响部队建设，落实拥军 优属政策，军政军民团结更加巩固。 　　一年来，我们旗帜鲜明讲政治，忠诚履职善执行，驰 而不息转作风，反腐倡廉树形象，政府自身建设得到加强 。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，认真听取 社会各界人士意见，办理县人大代表议案建议145件、县政 协委员提案140件，办结率100%，满意和基本满意率98.6%。 审计、统计、物价等工作得到新加强，档案、地方志工作 取得新进展，妇女、儿童、青少年、残疾人、红十字、慈 善事业取得新进步。 　　各位代表!过去一年取得的成绩可圈可点、亮点频现 ，一项项经济指标跨越赶超，一幅幅美丽画卷恢宏铺展 ，一个个精彩故事如期而至，一件件民生实事温暖人心。 时间砥砺信仰，岁月见证初心。今天的成绩为今后发展打 下了坚实基础;发展的实践，为继续前行积累了宝贵财富。 一切成绩的取得，都是县委坚强领导的结果，是全县人民 攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府 ，向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向 离退休老同志，向省委驻响帮扶工作队及其后方单位，向 驻响部队、武警官兵、公安干警，向所有在响投资兴业和 关心支持响水发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的 感谢! 　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济 社会发展还存在一些问题：一是对照经济发展高质量要求 ，经济结构还不够优化，战略性新兴产业发展还处于起步 阶段，龙头项目还没有实现突破，实现集群化发展仍需付 出更大努力;现代服务业发展明显滞后，服务业增加值占 GDP比重在全市排名靠后;单位建设用地税收收入偏低，高 新技术企业数量较少，高端产业项目的承载能力明显不足 。二是对照改革开放高质量要求，营商环境有待进一步优 化，少数干部主动服务意识不强，工作作风不实，担当精 神不够，“中梗阻”现象仍然存在;突破性、引领性、创新性的 改革举措不多，破解发展难题的创新意识不强;外向型经济 发展不快，重大外资项目没有取得突破;思维理念、产业转 移、城市规划建设管理、科技教育、文化卫生、金融资本 等全方位接轨上海程度偏低。三是对照城乡建设高质量要 求，城东新区、港城总体推进速度不快，老城有8000多户 居民居住在低矮的棚户区中，农村5.75万户农民仍居住在年 代久、面积小、质量差的单层砖瓦房中，集镇“脏乱差”现象 比较普遍，农村环境整治长效机制仍未健全。四是对照文 化建设高质量要求，文化及相关产业增加值占GDP比重只有 3.25%，低于全市平均水平;人均拥有公共文化体育设施面积 偏低，部分镇区公共文化服务中心没有达标。五是对照生 态环境高质量要求，生态环境欠账较多，空气污染防治、 黑臭水体整治等任务仍然艰巨;单位GDP能耗不降反增，“减 煤去化”压力较大;城镇污水集中处理率较低，部分镇区污水 处理厂仍不能稳定运行;镇村垃圾收集运体系有待进一步完 善提升;化工园区环保基础设施仍需加快推进。六是对照人 民生活高质量要求，城乡居民人均可支配收入分别比全省 平均水平低16000元和3600元，富民增收迫切需要拓宽渠道 ，全县有8100多名贫困人口没有达到年人均纯收入6000元 的省定脱贫标准;民生领域还存在短板，公共服务保障不均 衡，义务教育优质均衡比例偏低，县城学校“大班额”问题明 显，医疗资源数量质量还不能满足群众需求。对这些困难 和问题，我们不掩饰、不回避，将采取更加有力措施，切 实加以解决。 　　2019年工作安排 　　今年是新中国成立70周年，是决战精准脱贫、决胜全 面建成小康社会、推动高质量发展取得突破的关键之年。 当今世界面临着百年未有之大变局，国内经济运行既稳中 有进，又稳中有变，经济下行的压力不断加大，需要我们 沉着应对、主动作为。做好政府工作，必须坚决落实党中 央和省市县委一系列决策部署，始终把高质量的“进”作为做 好一切工作的根本要求，以“稳”的定力夯实“进”的基础，以 “转”的主动赢取“进”的机遇，以“新”的思维拓展“进”的空间 ，以“实”的作风保障“进”的成效，真正做到变中行稳、稳中 求进、进中向好、好中争先。当前，响水正处于新的历史 方位，新一轮改革开放浪潮奔腾而来，新时代宏伟锦绣画 卷渐次展开，“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化 、淮河生态经济带等多重国家战略效应加速释放，港口时 代、高铁时代、创富时代、产业裂变时代快速到来，必将 为响水跨越赶超注入更加强劲的动力。只要我们保持战略 定力，坚定信心决心，低调务实不张扬，撸起袖子加油干 ，就一定能推动响水高质量发展迈上新台阶。 　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、 中央经济工作会议和省市县委全会精神，统筹推进“五位一 体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求 进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展 ，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革 、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好 三大攻坚战，围绕“决胜全面小康、奋力跨越赶超”目标，按 照“产业强县、生态立县、富民兴县”战略，走好“两海两绿 ”发展路径，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、 防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外 资、稳投资、稳预期，为高水平全面建成小康社会收官打 下决定性基础，实现高质量发展新突破。 　　今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总 值增长7%以上，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产 投资增长10%左右，全社会研发投入占GDP比重达2.16%，社 会消费品零售总额增长8%，一般贸易进出口占比达到 85%，注册外资实际到账增长14%，城乡居民人均可支配收 入分别增长9%左右，节能减排完成省定目标。重点抓好以 下六个方面工作： 　　一、加快建设现代产业体系，全力实现更高质量发展 　　持续突破重大产业项目。始终把高质量项目作为“稳中 有进、稳中快进、稳中优进”的核心支撑，大力发扬“四千四 万”精神，持续加大招商力度，开展四季招商主题竞赛，完 善产业招商路线图和产业链全景图，进一步建强专职招商 队伍，常态化驻点长三角、珠三角等核心区域开展招商活 动，全年举办各类招商推介活动30次以上，新签约亿元以 上项目60个，10亿元以上项目5个，全力跑出新一轮高质量 招商的加速度。密切跟踪国际产业发展的最新趋势，聚焦 数字经济、现代供应链等领域，瞄准电子信息、智能终端 、绿色动力、集成电路等产业，有的放矢开展产业链、创 新链、价值链招商，全年引进高新技术产业项目30个以上 ，努力让新动能早日挑起经济发展的大梁。抓好“两重一实 ”项目，全年新开工、新竣工亿元以上项目50个和35个以上 ，加快培植一批高质量的经济增长点。 　　致力打造先进制造业集群。坚持高端化、智能化、绿 色化、品牌化方向，聚焦金属新材料、新能源、电子信息 、高端装备等主导产业，重点突破一批建链、补链、强链 的重大项目，着力打造千亿级、百亿级产业集群，力争全 口径工业开票销售突破900亿元。工业经济区在做大做强金 属新材料产业的基础上，加快培育新型特钢、智能装备、 新能源等产业，力争宝丰特钢尽快落地建设、中船重工尽 快签约落户、25