新民市2019年政府工作报告 ——2018年12月20日在新民市第六届人民代表大会第二次 会议上 新民市人民政府代市长 张文哲 各位代表： 　　现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并 请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年是新一届政府履职的第一年，是决胜全面建成 小康社会的起步之年。一年来，在省委、省政府和沈阳市 委、市政府的正确领导下，在新民市委的坚强领导下，在 市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们同全市人 民一道，高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大 旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实新民市委 五届五次、六次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调 ，践行新发展理念，以忠诚担当的作风，以攻坚克难的勇 气，以时不我待的精神，以“钉钉子、马上办”的态度，扎实 推进供给侧结构性改革和“四化”融合发展新实践，统筹做好 改革发展稳定各项工作，在工作上力求新突破、致力新作 为、取得新成绩，经济社会保持平稳健康发展，新一届政 府工作实现良好开局。 　　一年来，我们主要做了以下工作： 　　(一)新常态下致力新作为，经济发展稳中有进 　　2018年，我们始终坚持经济工作项目化、项目推进责 任化、责任落实具体化，通过扩大有效投资，巩固“稳”的基 础、积蓄“进”的力量。一年来，我们致力狠抓项目建设、狠 抓产业升级、狠抓改革创新、狠抓乡村振兴、狠抓民生改 善，较好地完成了市六届人大一次会议确定的任务目标。 预计全年地区生产总值增长4%；固定资产投资增长20%；一 般公共预算收入实现10.95亿元，增长5%；规上工业增加值 增长8%；社会消费品零售总额增长8%；农民人均可支配收 入实现16624元,增长7.5%。 　　(二)坚持“项目为王”新突破，项目建设成效凸显 　　项目招商成果显著。成立了市政府招商服务中心和生 物医药产业园，完善了项目异地摆放和招商奖励政策，多 措并举、全员招商，签约项目总数35个，总投资252.7亿元 ，其中亿元以上项目18个，全市超亿元项目累计达50个。 新引进投资20亿元以上项目3个，分别是总投资32亿元的新 希望农业全产业链项目，总投资24.7亿元的玖龙纸业二期项 目及总投资21亿元的韵达快递物流中心项目。投资5亿元的 林特医药项目实现当年签约、当年开工建设、当年主体完 工。实行重大项目市领导包保、挂图作战，加大三争取力 度，全力以赴做好项目服务保障，在全市掀起了新一轮项 目建设热潮。全市500万元以上项目达91个，2018年完成投 资52.48亿元。总投资120亿元的中核集团风电项目已经完成 前期准备工作，66个点位已完成土地调规。力邦制药、辽 宁众盟等项目顺利开工建设。 　　(三)聚焦“四化”融合新实践，转型升级步伐加快 　　现代农业层次提升。全市粮食总产量达到20.1亿斤，蔬 菜及经济作物播种面积69.2万亩，设施农业24.32万亩，设 施蔬菜产量达84万吨。主要作物耕种收综合机械化水平达 到95%，水稻生产实现全程机械化。改造中低产田4万亩。 新增家庭农场34家、农民专业合作社69家。渔业、畜牧业 发展态势良好，动物防疫工作扎实开展。完成造林6.28万亩 。公主屯鸡蛋获批国家地理标志保护产品，新农寒富苹果 、柳河沟香瓜获批国家地理标志证明商标，2018年中国国 际商标品牌节，新民市被中华商标协会授予品牌“贡献奖”。 335个村的土地确权颁证登记工作完成了权属调查，全市土 地流转面积达94.9万亩。 　　工业经济扩量提质。造纸包印、医药、农产品深加工 三大支柱产业拉动经济效应增强。三九药业、福来食品等 重点工业企业运行态势良好。9个项目被列入沈阳市技术改 造三年滚动项目，预计完成投资8.4亿元。引进三九新五代 头孢、四川好医生北方基地总部等一批重大医药项目；辽 宁亿邦制药研发质检中心落成使用；汽车零部件产业园一 期已具备项目落地条件。宏冠塑料成功在辽宁股权交易中 心科技板挂牌。大力发展“飞地经济”，与皇姑区达成飞地经 济合作协议。全市新增规上企业7家，规上企业总数达69家 。 　　服务业发展态势良好。以“互联网+”模式助推传统商贸 业向新业态、新模式转变。信昌粮贸网上年销售额超10亿 元。生产性服务业日益壮大，以万隆华兴、康迪医药等物 流公司为代表的物流业迅速发展。生活性服务业多元发展 ，深入开展“休闲+”，乡村休闲游有效拉动经济增长，成功 举办荷花节、国际马术耐力赛、苹果节、西瓜节、冰雪温 泉节等节庆旅游活动。恒众欧亚非温泉水世界项目即将竣 工。旅游业保持稳定增长，全年预计接待游客240万人次 ，旅游业收入5.6亿元。 　　(四)深化改革实现新进展，跨越动力有效集聚 　　供给侧改革持续推进。完成12户“僵尸企业”处置工作 ，编制了6户厂办大集体的企业职工安置方案，全面取缔地 条钢生产企业；采取货币化安置等方式，完成棚户区改造 1502套；规范债务管理，化解政府债务2.34亿元，坚持市场 化、法治化推动企业债务风险处置；推进小微企业应收账 款融资试点工作；推进产业转型升级，三九医药等5家企业 被认定为国家级高新技术企业。农业供给侧结构性改革深 入推进，全年调减玉米种植面积2万亩。国家级试点有力推 进。深入推进国家新型城镇化、农村产业融合两个国家级 试点，成功获批沈阳新民省级农业科技园区。兴隆堡健康 养生养老小镇成功获批省级特色乡镇，前当堡荷花鱼乡小 镇、梁山西瓜小镇被列入省级特色乡镇培育名单。行政体 制改革统筹推进。国地税合并挂牌，事业单位改革基本完 成。“多规合一”改革全面实施。开发区综合改革正式启动 ，按照“开发区+园区”模式组建了生物医药产业园；农村产 权综合交易服务中心完成筹建；乡镇财政体制改革取得新 突破，全市设立24个乡镇国库并正式运行。 　　(五)彰显城乡建设新品质，统筹推进协调发展 　　城乡环境整治有序推进。着力开展102、304国道及城 区主干道两侧环境卫生、道路两侧绿化、广告牌匾、建筑 立面、人车混行、车辆乱停放、占道经营等问题整治。按 照城市品质提升六大任务，全市共整改点位1500个，累计 拆除违规牌匾2160块、整改970块。累计拆除违法建筑 127万平方米，完成沈阳市下达任务的141.7%。推进城区、 国省干道绿化等工程。查封胡台、法哈牛两个地区的“散乱 污”企业300余家。深入开展环保督察“回头看”、河流断面整 治、生态保护区划定等重点工作。节能减排工作有序开展 ，进一步加大秸秆禁烧管控力度；城区和工业园区全面取 缔10吨及以下燃煤锅炉，城镇生活垃圾无害化处理率达 97%。空气质量持续向好，全年空气质量优良天数达290天 。 　　城乡基础设施不断完善。投资1.1亿元的宜居乡村建设 项目稳步实施，惠及18个乡镇48个行政村。惠及高台子镇 、新农村镇两个镇5个村屯6850人的饮水安全工程持续推进 。实施了防洪治理、农田基础设施等42项水利工程，总投 资1.27亿元。柳河左岸新民城市段治理工程全部竣工。京沈 客专新民北站及配套设施全部完工，新通客专主体施工已 完成，预计明年1月两条高铁线路正式通车运行。完成各级 公路维修改造336.9公里，完成了彰北大桥主体工程建设 ，完成了清真寺东路改扩建、施公庙街南段等市政工程 ；完成了胡台污水处理厂和兴隆堡污水处理厂提标改造工 程。 　　(六)心系群众民生新福祉，社会事业不断进步 　　持续加大民生事业投入，全年民生类支出28.29亿元 ，占公共预算支出比重达79.2%。 　　就业创业形势良好。新增城镇就业2716人，农村劳动 力转移输出6562人，“零就业家庭”保持动态为0。“大众创业 、万众创新”工作不断加强，扶持创业带头人91人，创业带 头人带动就业547人。社会保障稳步提升。全市养老保险参 保人数3.73万人，累计发放企业退休金、城乡居民养老保险 金8.04亿元。开展扶贫项目3个，完成43户建档立卡贫困户 危房改造工作，完成了金五台子镇杏树坨子村精准扶贫建 设工程。对城乡低保户、低保边缘户、特困人员、重点优 抚对象发放各类补助救助款9233.3万元。社会事业均衡发展 。加快推进数字校园、幼儿园建设。启动周坨子等8所幼儿 园、兴隆堡等6所农村学校配套工程。胡台学校分校、城南 小学项目按计划实施。加强教育“三乱”问题治理。开展双向 转诊分级诊疗工作，建设5家数字化预防接种门诊，卫生服 务体系建设继续推进。文体事业蓬勃发展。组织开展各类 文体活动2000多场次，辽河文体主题公园加速建设。社会 环境和谐友善。扫黑除恶专项斗争全面开展，全面夯实立 体化防控体系建设，社会治安综合治理取得显著成效。积 极推动信访问题减存控增“融冰行动”三年攻坚工作，信访积 案有效化解,全年共化解各类信访积案188件，综合化解率达 44%，“东北城”、“美国郡”等重点集体访案件取得重要进展 。公共法律服务体系有效推进，发挥社会组织作用，推动 社会治理重心下移。强化安全生产工作，开展了道路交通 、食品药品安全、消防安全等重点领域专项整治，社会更 加和谐稳定。 　　(七)转作风打造营商新环境，全面加强政府建设 　　全面加强政府自身建设。认真学习宣传贯彻党的十九 大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，严 格落实中央巡视整改、省委第一巡视组巡视“回头看”反馈意 见，严肃党内政治生活，净化优化政治生态。市政府立足 想干事、能干事、干成事的逻辑起点，务实、求实开展工 作，工作作风明显转变，严格落实“不为不办找理由，只为 办好想办法”，行政效能持续提升。民主法治建设不断深化 。重大行政决策社会听证、政府法律顾问等制度有效落实 ，决策更加科学民主。建立项目审批联评联审机制，深化 “最多跑一次”改革，全市新增各类市场经营主体9764户。自 觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督 ，14件市人大议案和建议全部办结，办结率100%；28件政 协提案办结27件，办结率96.4%；全年收到民意诉求5496件 ， 其 中 民 心 网 1 8 5 0 件 ， 办 结 率 9 7 . 4 8 % ， 满 意 率 80.72%，12345沈阳市民热线3646件，办结率99.80%，满意 率97.75%。自身建设进一步提升，政府承诺10件实事全部办 结。主动公开政务信息3600余条，行政审批事项向政务服 务中心及分中心集中，清单制管理、网上行权全面推行 ，实施专项资金、重大投资审计制度，严格落实政府系统 党风廉政建设“两个责任”，持续治理不正之风，法治政府、 廉洁政府、效能政府、诚信政府建设取得实效。 　　过去的一年，政府各部门、各乡镇政府、各街道办事 处在发展区域经济、维护社会稳定等方面都发挥了重要作 用。残联、市志、气象、外事、民族宗教、粮食、保险、 供销、档案、双拥、地震、人防等工作不断加强，妇女儿 童、科协、红十字会和关协工作取得了较好的成绩。 　　各位代表，市政府在一年来取得的工作实绩，是市委 正确领导、统揽全局的结果，是市人大依法监督、市政协 大力支持的结果，是全市各级组织和广大人民群众团结奋 斗、共同创造的结果，是社会各界、各民主党派、离退休 老干部的大力支持和帮助的结果。在此，谨代表市政府 ，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向驻新部队、 武警官兵和公安民警，致以崇高的敬意！向所有关心支持 新民发展的各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢！ 　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全市经济社 会发展仍存在诸多困难和问题：一是经济总量、产业结构 、发展质量、创新能力与先进地区相比，与新时代要求相 比，仍存在较大差距。支撑经济可持续发展的重大项目特 别是重大产业项目不多，新旧动能转换还需要付出艰苦努 力，经历艰辛历程；二是实体经济面临的困难仍然较大 ，主导产业抵御市场风险能力不强，土地、资金等要素制 约仍然偏紧，财政可持续增收的基础不牢，收支矛盾比较 突出；三是城乡、区域发展不平衡不充分，公共服务体系 还不够完善，农民持续增收难度较大，改善民生和发展社 会事业的任务仍然艰巨；四是安全生产、环境治理、信访 维稳、金融债务等方面仍然存在不少问题，防控风险的形 势依然严峻；五是政府自身建设还需切实加强，部分干部 对工作研究不够、思考不深、谋划不足，法治观念、担当 精神、能力素质和工作作风与新时代新形势不相适应。对 此，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 　　2018年，对于本届政府来说是一个精彩的开始，实实 在在的发展成绩，让我们对脚下的道路更加坚定，对发展 的前景更有信心。虽然我们还存在着这样那样的诸多问题 和困难，但只要坚定前行、开拓奋进，就一定能够战胜困 难挑战、赢得发展主动，迈出新民坚实的步伐。 　　二、2019年工作安排 　　2019年是建国70周年，是贯彻党的十九大精神的深入 之年，是我市决胜全面建成小康社会、实现县域经济跨越 发展、争先进位的攻坚之年，做好政府各项工作责任重大 、影响深远。2019年政府工作指导思想是：高举习近平新 时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的 十九大精神，以习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进 东北振兴座谈会上的重要讲话精神作为做好新民下一步工 作的“总纲”，进一步解放思想，全面落实新发展理念和“四 个着力”“三个推进”，按照省、沈阳市、新民市委的部署和 要求，秉承稳中求进工作总基调，积极推进供给侧结构性 改革，突出抓重点、补短板、强弱项，全面实施乡村振兴 战略，以“四化”融合促进三产升级、以协调统筹城乡建设、 以保护筑牢绿色屏障、以发展补齐民生短板，持续提升县 域经济发展水平，一张蓝图绘到底，不断开启新民经济社 会跨越式发展的新局面。 　　2019年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上 ，固定资产投资增长12%以上，一般公共预算收入增长8%以 上，规上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增 长8.5%以上，农民人均可支配收入增长7%以上，全面实现经 济稳中有进、进中争先。 　　实现上述目标，必须突出抓好以下八个方面的工作： 　　(一)聚焦“项目为王”，持续扩大有效投入 　　全力实施“双招双引”。把招商引资和招才引智作为一项 长期任务抓紧、抓实、抓好。围绕三大产业集群，强化产 业链招商，依托“北京-沈阳”对口合作机遇，着力引进一批 产业契合度高、带动性强、发展前景好的优质项目，确保 全年引进重大项目40个。实行“项目准入及协议审核”机制 ，严格审核项目是否符合标准，筛选一批科技含量高、成 长基础好的项目。力争新签项目到位内资增长10%。推进实 施“三引三回”，鼓励在外能人返乡创业。深入推行“飞地经 济”模式，促进财税体制改革。 　　全面拓展发展空间。依托经济开发区现有医药产业基 础，持续优化生物医药产业园；依托沈阳整车优势和铁西 、大东汽车产业态势，在胡台新城规划建设汽车零部件产 业园；依托韵达总部基地项目，在兴隆堡新市镇规划建