政府工作报告 ——2019年1月23日在邢台市第十五届人民代表大会第四次 会议上 邢台市人民政府市长董晓宇 　　各位代表： 　　现在，我代表邢台市人民政府向大会作工作报告，请 予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　过去的一年，是全面贯彻落实党的十九大精神开局之 年，也是全市上下攻坚克难、砥砺奋进的一年。一年来 ，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，树牢“四个意识”，践行“两个维护”，坚持稳中求进工作总 基调，贯彻落实新发展理念，坚决贯彻省委、省政府和市 委决策部署，奋力推进创新发展、绿色发展、高质量发展 ，较好完成了市十五届人大三次会议确定的目标任务。 　　——综合实力在复杂形势下迈上新台阶。坚持把发展 作为第一要务，牢牢把握“稳、进、好、准、度”，一般公共 预算收入完成149亿元，同比增长17.6%，连续两年增速全省 第一;生产总值增长7.0%，规模以上工业增加值增长6.2%，固 定资产投资增长6.1%，社会消费品零售总额增长9.4%，主要 经济指标增速均高于全省平均水平。 　　——产业层级在动能转换中实现新提升。深化供给侧 结构性改革，破立结合、消长并重，三次产业结构由 11.8∶45.6∶42.6调整为12.3∶40.8∶46.9，第三产业占比首 次超过第二产业、对经济增长的贡献率达到59.7%。装备制 造业对规模以上工业增加值的贡献率达到47.1%，高新技术 产业增加值增速高于规模以上工业5.1个百分点，预计单位 生产总值能耗、水耗分别下降5.5%、3.3%，削减煤炭消费 46万吨。 　　——生态治理在巨大压力下取得新成效。以前所未有 的决心和力度打好污染防治攻坚战，以时保天、以月保年 ，PM2.5平均浓度达到69微克/立方米，较2013年下降 56.9%，优良天数160天，比2013年增加122天。扎实推进水 污染治理百日攻坚，城市黑臭水体基本消除，消纳江水 3.4亿立方米，狗头泉、百泉时隔18年再展碧波。完成营造 林50.82万亩，预计净增森林覆盖率1个百分点以上。 　　——民生事业在共建共享中得到新发展。始终将增进 民生福祉作为发展的根本目的，财政用于民生支出393.3亿 元，占一般公共预算支出的79.7%。城镇、农村居民人均可 支配收入预计分别达到28142元、11879元，分别增长 7.5%、8%。新开工棚户区改造住房2.5万套，基本建成1.76万 套。居民消费价格涨幅控制在2.5%以内，常住人口城镇化率 预计达到52.87%。 　　一年来，我们主要抓了以下工作： 　　(一)着力发展有特色的产业，质量效益同步提高。传统 产业以搬促提、加快转型升级，新兴产业扩能增量、不断 发展壮大，产业结构实现新优化。坚定不移去产能，压减 退出炼铁50万吨、煤炭210万吨、焦炭70万吨、平板玻璃 250万重量箱，旭阳焦化、建滔化工冷炉封停5座焦炉，涉 及焦炭产能220万吨。出台实施工业转型升级、战略性新兴 产业等系列三年行动计划，明确了高质量发展的路径举措 。投资80亿元的中钢邢机搬迁升级项目全面开工，工作专 班先后召开56次例会，以政策创新撬动市场投资，铸就了 邢台历史上最大的工业项目，一招走活了城市发展、生态 建设、产业转型三步棋，伴随邢台工业成长“一甲子”的中钢 邢机迎来了凤凰涅槃。晶澳实现美国退市回归，太阳能组 件项目列入2018年国家级智能制造示范项目，欧耐、金泰 成等5家企业被认定为全国第三批绿色工厂，多氟多红星、 领途“第三工厂”等新能源汽车项目进展顺利。清河羊绒、隆 尧铸铁炊具等特色产业引入工业设计，产品附加值和市场 竞争力进一步提升，任县、广宗、临城等6个县(市)获评河 北特色产业名县。大力实施乡村振兴战略，深化农业供给 侧结构性改革，粮食总产466.5万吨，今麦郎、金沙河、玉 锋等一批新项目相继投产，小麦、玉米加工能力分别达到 全市年产量的2.8倍、2.2倍，农业产业化经营率预计达到 70.7%，46个项目入选省“四个一百工程”、数量全省第一 ，桥西区完成全国农村集体产权制度改革试点任务，临城 核桃、巨鹿金银花入选首届中国农民丰收节百个农产品品 牌名单，中国优质小麦产业发展大会、全国小麦节水保优 现场会、河北省农业产业化暨奶业振兴工作会议、河北省 首届中国农民丰收节活动在我市举办。串联9个景区的百里 旅游专线抗大路顺利通车，旅游业总收入预计增长21%。万 达广场开业首日客流30万人次。新增3家新三板、5家石交 所挂牌企业，1家银行、4家保险公司在我市新设分支机构 。 　　(二)着力集聚高质量的项目，发展后劲持续增强。把项 目建设作为高质量发展的突破口和着力点，实施项目建设 “月通报、季度擂台赛、半年观摩拉练”，连续18周利用周末 开展“周周促”活动，在全市激发增投资、上项目的浓厚氛围 。46个项目列入省重点、数量全省第二，200个市重点项目 中，战略性新兴产业和服务业项目占到47%，石药生物科技 产业园、中伟卓特液压驱动系统、浩联油气热能输送管道 、熙甄高档羊绒超薄面料等85个项目竣工投产，省市重点 项目完成投资400亿元。持续深化开发区改革，全面提升园 区承载能力，加快“新九通一平”建设，新建成7座开发区污 水处理厂，邢台经开区、清河经开区获评全省开放发展十 佳开发区，滏阳高新区更名为邢台高新区。坚定不移走开 放合作之路，先后举办特色食品、羊绒、自行车等一系列 对接会、博览会，叫响邢台品牌，推动开放共赢。深度融 入京津冀协同发展，引入京津优质项目61个。投资40亿元 的好孩子“甲天下”项目签约落地。与华为公司开展战略合作 ，投资10亿元共建大数据产业园，“云上邢台”全面上线。积 极应对中美贸易摩擦影响，发展外贸新业态新模式，出口 总值增长12%，外商直接投资增长5%。主动融入“一带一路 ”建设，好望角物流在乌兹别克斯坦建设河北工业园项目 ，德龙钢铁等6家企业实现海外布局。 　　(三)着力营造有活力的环境，改革创新全面发力。坚持 以邢台态度提升邢台速度，扎实开展“双创双服”活动，持续 深化“放管服”改革，全面衔接国务院和省政府取消调整行政 权力事项，向市开发区“点菜式”下放权力333项，在全省率 先实现“五十二证合一”，市级政务服务事项网上可办率达到 96%，县级达到85%，企业开办时间平均压减至5个工作日以 内。创新实施“两不见面”改革，在国务院第五次大督查中树 为典型案例，央视《经济半小时》栏目专题报道。在深化 金融改革方面，着力优化贷款投向结构，企业贷款占到全 市新增贷款的65.58%，较上年增加246亿元，创新开展“金融 产品+企业需求”双推送，向小微企业新发放贷款73.2亿元。 全面落实减税降费政策，预计减税41亿元、降费1.65亿元 ，让企业享受到真金白银的改革红利。市重点企业服务办 公室帮助企业解决60多件发展难题，纳税百强企业上缴税 金增长23.7%。新登记市场主体增长20.1%，万人拥有市场主 体突破700户。深化国企国资改革，61家市属企业遗留问题 基本解决，1.7万余名职工得到妥善安置，涉及10万余企业 职工的“三供一业”分离移交任务基本完成。巨鹿医养结合、 威县综合改革入选全国“改革开放40周年地方改革创新40案 例”。市级机构改革基本完成，县级机构改革稳步推进。大 力实施创新驱动战略，新增省级科技创新平台20家、省级 院士工作站3家，预计新增科技型中小企业超过1000家、高 新技术企业85家，万人发明专利拥有量达到1.2件，技术合 同交易额增长45%，中国驰名商标达到41件。 　　(四)着力建设有特点的城市，品质价值显著提升。聚焦 群众关心的城市堵点、难点，持续加大投入力度，实施7大 类191项城建重点工程，城市变得更新更美更舒朗。太行山 高速邢台段在全省率先通车，大外环实现部分通车。邢东 新区发展框架全面拉开，金融中心开工建设，规划展馆主 体完工，邢台精英中学投入使用。主城区新改建道路58条 ，贯通断头路28条，育英街地道桥顺利开通，投资4.4亿元 的莲池大街铁路上跨桥建成通车。完成市区20条小街巷整 治提升，敷设供水管网52.8公里、供热管网23.2公里、燃气 管网17公里，主要街道基本实现雨污分流，投资4.5亿元的 市第二污水处理厂投入运行。环城水系加快建设，围寨河 、小黄河下游综合治理完工通水，东关河建设全线展开 ，省园博园土方工程、主园路基本完工，新建游园30处 ，新增绿地250万平方米，生态基底日趋完善。以国家级文 明城市创建为抓手，全民动员、全员参与，城市管理水平 、文明程度进一步提升。“一区三边”拆违拆迁801.6万平方 米，256项房地产遗留问题全部解决，171个老旧小区完成 改造，新建5处林荫式停车场，施划1.75万个停车位，首个 大型生活垃圾压缩转运站建成运行。农村人居环境整治三 年行动扎实开展，清理积存垃圾446万立方米，改造农村厕 所30.2万座。县城建设三年行动顺利推进，527项重点工程 完成投资200亿元、增长24%。内丘苹果小镇、柏乡牡丹小 镇等8个小镇入选省百个旅游特色小镇。 　　(五)着力破解制约性难题，三大攻坚战取得实效。主动 防范化解重大风险，抓好地方债务存量化解和增量控制 ，加强金融风险监管和预警处置，严厉打击非法集资、违 规融资担保等行为，清理整顿非法经营机构87家。打好精 准脱贫攻坚战，市县财政用于扶贫支出增长56.3%，探索建 立“三包一联”精准帮扶机制，实施产业扶贫项目270个，改 造农村危房4910户，完成易地扶贫搬迁347户、901人，贫 困群众全部纳入低保范围，医保报销比例提高到95%。威县 、内丘等6个县实现脱贫摘帽，214个贫困村脱贫出列 ，5.49万贫困人口稳定脱贫。持续推进污染防治，实施工业 企业深度治理工程77项，整治“散乱污”企业876家，淘汰 35蒸吨及以下燃煤锅炉59台，低氮燃烧改造锅炉671台，我 市入选第二批中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点城 市，新增“双代”清洁取暖16万户;落实“河长制”要求，“一河 一策”开展系列专项行动，封堵非法排污口925个，清理河道 垃圾38.3万立方米，拆除沿途旱厕271个，扎实做好中央、 省环保督察“回头看”问题整改，生态环境质量得到进一步提 升。 　　(六)着力抓好有温度的民生，人民生活日益改善。践行 以人民为中心的发展思想，把目光聚焦到群众烦心事，把 精力聚焦到民生细微处。强化社会保障，城乡最低生活保 障标准分别提高10.3%和9.1%，医保补助提高到490元/年 ，基础养老金最低标准提高到108元/月。提高教育水平，每 季度观摩调度主城区基础教育三年攻坚行动，项目学校完 工23所、在建39所，南宫、南和、桥西区等7个县(市、区 )通过国家义务教育发展基本均衡县验收，宁晋、邢台县入 围国家级农村职业教育和成人教育示范县。全力做好就业 服务，新增城镇就业7.54万人，转移农村劳动力7.57万人次 ，城镇登记失业率3.46%。打造健康邢台，医改工作扎实推 进，市三院门诊楼建成投用，内丘获评河北省中医药强县 。连续办好国际公路自行车大赛和市旅发大会，首倡太行 山文化带建设交流会，城市知名度进一步提升。话剧剧本 《郭守敬》、文艺栏目《邢台记忆》等7部作品入选省文艺 振兴奖。太行新愚公李保国被党中央表彰为“百名改革开放 杰出贡献者”。严守国家机密的退役军人吴洪甫荣登“中国好 人榜”，被评为全国“最美退役军人”。邢台姑娘尹军花勇夺 亚运会女子拳击金牌。全市村(社区)“两委”换届工作圆满完 成。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续推进“创净土”系列行 动，严厉打击各类违法犯罪，开展安全生产“双清双提”，加 大食品药品安全监管力度，社会大局保持和谐稳定，群众 的安全感进一步提升。 　　同时，双拥共建、民族宗教、新闻广电、外事侨务、 人民防空、气象地震、史志档案、邮政通信、审计统计、 公积金、老龄妇幼、残疾人事业、援疆援藏等工作都取得 新成绩。一年来，我市承办省级以上现场会38次，在国家 和省会议上作典型发言48次，37项工作获得国家和省领导 的批示肯定。 　　一年来，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社 会主义思想和党的十九大精神，坚决落实全面从严治党战 略部署，认真做好中央和省委巡视反馈意见整改，严格落 实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展“一问责八清 理”、纠正“四风”和作风纪律专项整治，持之以恒正风肃纪 ，政府公信力执行力不断提升。忠诚履行宪法和法律赋予 的职责，持续完善依法科学民主决策机制，积极推进地方 立法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督 ，办理人大议案建议351件、政协提案904件，办结率 100%。政府职能转变、作风建设取得扎实成效。 　　各位代表!回顾2018年，我们面临的形势比预计的更为 严峻，遇到的困难比原想的更为复杂，走过的道路比以往 更为不平凡，取得的成绩比以往更为不容易。这一年，我 们顶住了压力挑战，以改革创新干出了一批实事，以责任 担当解决了一批难事，以使命初心回应了群众的新期待。 全市人民发自内心感恩习近平总书记、感激党中央，正是 因为习近平总书记对河北知之深、爱之切，才有了新时代 邢台发展的新局面，我们坚决以办好邢台事情、加快高质 量发展的实际行动，维护核心、拥戴核心、捍卫核心，做 习近平新时代中国特色社会主义思想坚定的信仰者、有力 的传播者、忠诚的践行者。 　　各位代表!新时代是奋斗者的时代，幸福都是奋斗出来 的。在2018年的历程中，许多普普通通的邢台人为了“邢台 更行”而默默付出。我们不能忘记，广大企业家和职工队伍 ，积极响应号召、履行社会责任，顶住了经济下行压力 ，在推动产业转型升级、加快高质量发展中闯出了一条新 路，邢台发展的底气更足了。我们不能忘记，在脱贫攻坚 一线，驻村干部、第一书记、帮扶工作队员，舍小家、为 大家，奔走田间地头，倾听家长里短，与乡亲们共谋脱贫 之路，工作很投入，很给力。我们不能忘记，面对大气污 染治理的严峻形势，全市上下协力攻坚，广大干部职工和 基层网格员坚守工作岗位，奋战至元旦零时不放松，圆满 完成目标任务。我们不能忘记，在自行车大赛、旅发大会 等重大活动期间，基层干部甘于奉献，安保队伍威武文明 ，观赛群众热情高涨，文艺展演和啦啦队神采飞扬，“再使 累慌也不觉得使累慌”展现了邢台人民的朴实和善良。我们 不能忘记，全市上下热火朝天抓创城、搞建设的难忘画面 ，城市“建造师”挥汗如雨、街头“扫帚官”辛勤劳动、志愿者 “小红帽”传递文明，广大市民对修路限行带来的耽误接孩子 、看老人以及工作生活上的不便，给予了最大支持和包容 ，点点滴滴汇聚起城市面貌的日新月异。我们不能忘记 ，与歹徒搏斗时身负重伤仍冲锋在前的公安干警，救护车 侧翻时齐心救人的公交司乘群体，坚守太行山深处30年的 最美教师夫妇，深入一线了解民意社情的人大代表、政协 委员，还有广大科技工作者、医护人员、农民兄弟、快递 小哥、出租车司机、媒体网民朋友和千千万万的普通劳动 者，用辛劳拱卫着邢台的平安，用汗水浇灌着邢台的成长 。大美无华、大爱无疆，我们为这些美好生活的守护者、 创造者点赞! 　　各位代表!奋斗充满艰辛、成就令人鼓舞。我们所作的 每一项工作、取得的每一点成绩，都得益于习近平新时代 中国特色社会主义思想的引航定向，得益于省委、省政府 和市委的坚强领导，得益于人大代表、政协委员以及社会 各界的关心支持，得益于全市人民的共同努力和不懈奋斗 。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、 政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团 体，向驻市部队、武警官兵、政法干警和驻市各单位，向 所有关心支持邢台发展的各位老领导、老同志，向广大企 业家以及海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，目前邢台正 处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，还有很多深层次的 矛盾和问题。一是经济发展与人口大市地位不相匹配，总 量指标依然落后，人均指标大多排在全省末位。民生支出 不断增长，财政收入不能完全满足日益增长的支出需要 ，收支矛盾亟待破解。二是产业层级总体偏低，传统产业 大而不强，链条短、集约差、低端化、同质化的现象还不 同程度存在;新兴产业发展较快，但规模较小，短期难以填 补去产能的空缺。三是大气污染治理空间日渐收窄，水污 染治理还存在差距，部分区域、部分行业生态环境问题依 然突出。四是教育、医疗、养老、文体等基本公共服务供 给还不充分，人民群众还有不满意的地方，加速新型城镇 化进程仍然是今后一个时期的紧迫任务。五是风险隐患不 容忽视，部分县(市、区)政府债务偏高，安全生产基础还不 够牢固，社会治理面临一系列新挑战新要求。此外，政府 职能转变还不到位，政府工作人员的法治思维、专业素养 、开放意识需要进一步提升，不正之风和腐败问题仍有发 生。2018年《政府工作报告》确定的233项重点任务，还有 5项没有完成。对此，我们一定下大力解决。 　　各位代表!一年来的艰苦奋斗，让我们深切感受到，低 头靠勇气，抬头靠实力，越是经济形势复杂严峻，越要坚 定信心决心，拿出不气馁、不服输的韧劲，咬紧牙关、拼 搏进取，在探索中找出路、想办法，转危机为契机，变难 点为亮点。越是供给侧结构性矛盾凸显，越要坚持新发展 理念，把高质量发展作为解决一切问题的基础和关键，保 持战略定力、毅力和耐力，横下一条心，持之以恒、久久 为功。越是中流浪急、半山坡陡之时，越要坚持全面深化 改革、扩大高水平开放，坚决破除制约高质量发展的思想 束缚和制度藩篱，进一步解放思想、创新思路，形成富有 活力的体制机制。越是临近全面建成小康社会目标，越要 增强忧患意识，健全各方面风险防控化解机制，严防“黑天 鹅”“灰犀牛”，确保经济平稳运行、社会和谐稳定。越是面 临多重压力综合考验，越要坚持以人民为中心的发展思想 ，团结和依靠人民，激发人民群众的创造伟力，在共建共 享中让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感。我们 坚信，只要沿着习近平总书记指引的方向，坚定不移走下 去，就一定能够在新时代谱写新篇章、夺取新胜利! 　　二、2019年工作安排 　　今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实 现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好全年工作至关重 要。当今世界面临百年未有之大变局，我国发展仍处于并 将长期处于重要战略机遇期，习近平总书记亲自谋划、亲 自推动的京津冀协同发展、雄安新区规划建设、冬奥会筹 办在河北同期实施，使我省重大机遇叠加交汇，形成了强 大的发展动力和独特的发展优势。我们要深刻领会重要战 略机遇期新内涵，抢抓加快经济结构优化升级、提升科技 创新能力、改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理 体系变革带来的五大新机遇，全力推动重大国家战略和国 家大事在邢台落实落地，把握好邢台发展的阶段性特征 ，强化战略思维、系统思维、辩证思维，因时而动，顺势 而为，变短板为潜力，化挑战为机遇，努力实现变道超车 、协同发展。我们必须坚持解放思想、勇于突破，以敢闯 敢试、敢为人先的改革精神突破桎梏，加快推动创新发展 。我们必须坚持生态优先、标本兼治，在治理污染、修复 生态中加快营造良好人居环境，着力推动绿色发展。我们 必须坚持质量第一、效益优先，在质的大幅提升中实现量 的有效增长，全面推动高质量发展。 　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九 届二中、三中全会精神，深入落实中央经济工作会议、省 委九届八次全会、市委九届六次全会精神，统筹推进“五位 一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中 求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展 ，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“三六八九”基本思 路，聚焦“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，统筹推进稳 增长、促改革、调结构、治污染、惠民生、防风险各项工 作，保持经济运行在合理区间，保持社会大局和谐稳定 ，保持经济