2019年休宁县政府工作报告 ——在休宁县第十七届人民代表大会第三 次会议上 吴云忠 2019年1月15日 各位代表： 下面，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾 过去的一年，面对错综复杂的宏观形势，全县上下在 市委、市政府和县委的坚强领导下，全面贯彻落实习近平 新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳 中求进工作总基调，按照高质量发展要求，深入推进供给 侧结构性改革，认真落实“六稳”部署，大力实施五大发展行 动计划，经济社会保持平稳健康发展，较好完成了县十七 届人大二次会议确定的目标任务。预计，全县地区生产总 值增长7.5%，一般公共预算收入12.1亿元、增长9.0%，全社 会固定资产投资增长 1 5 . 0 % ，规上工业增加值增长 10.0%，社会消费品零售总额44.8亿元、增长11.5%，城镇和 农村常住居民人均可支配收入分别为30978元、15170元 ，增长9.1%、9.5%。 一年来，主要做了以下工作： 一是着力扩大有效投入，项目攻坚掀起新热潮。项目 建设再擂战鼓。开展“项目建设攻坚年”活动，在六大片区推 行县四大班子领导联系包保机制，合力破解项目规划、征 地拆迁、土地（林地）报批、资金短缺等要素制约，165个 重点项目完成投资77亿元。汇润技改等58个新项目开工建 设，歙黟一级路等45个续建项目加快推进，六股尖年产 50万吨山泉水等25个项目竣工投产。月潭水库安置点和迁 复建工程顺利实施，大坝主体工程即将封顶。园区发展再 立新功。开展“开发区改革和创新发展突破年”活动，完成固 定资产投资13亿元、规上工业增加值6.5亿元，实现税收 3.5亿元。“大十字架”路基基本贯通，三佳谊华、迎客松啤 酒“退城入园”步伐加快，腾笼换鸟企业5家，孵化器入驻企 业27户，成功实现“去筹转正”。招大引强再传佳音。新签项 目81个，其中亿元以上项目22个。实际到位内资33亿元、 增长20.0%，外商直接投资993万美元、增长14.9%。对上争 取再创佳绩。获取上级各类补助资金12.7亿元、新增债券资 金3.4亿元，总投资5.7亿元的城市基础设施及水环境综合整 治PPP项目成功纳入财政部PPP项目库。 二是着力促进转型升级，产业发展迈出新步伐。大力 推进新型工业化。电子信息、汽车配件、绿色有机食品加 工三大主导产业产值达37亿元，高新技术产业、战略性新 兴产业产值分别达46亿元、22亿元。新增规上工业企业5家 、高新技术企业2家、安徽名牌产品3个。实施“机器换人”企 业16家，通过国家两化融合管理体系评定企业2家，出台省 级地方标准2项。建立研发机构21个，登记科技成果19项 ，全社会研发投入9093万元、增长17%。昌辉股份被认定为 省级“绿色工厂”“智能工厂”，奥特斯通过省级工业设计中心 认定，王进丁荣获全省制造业优秀企业家称号。大力提升 现代服务业。实施旅游“品质革命”行动，加快齐云山5A景 区创建、月潭湖综合开发。厢居三棵树民宿等26个重点旅 游项目完成投资20.8亿元。齐云山镇、蓝田镇跻身省级旅游 小镇，陈霞里庄、溪口木梨硔列入省级乡村旅游示范村。 旅游接待量突破600万人次、增长13.3%，旅游总收入达 47.3亿元、增长12.0%。促进生产性和生活性服务业发展 ，巩固提升农村电子商务，建成休宁电商产业园，打造电 商示范镇2个、示范村5个、示范网点11个，农产品电子商 务销售额3.8亿元、增长59.1%。展硕半导体众创空间投入使 用，皖新物流园一期主体建成，中洲汽贸一期开业运营 ，齐云山服务业集聚区成为省级示范园区，齐云山旅游股 份公司、洪天养老中心分别获评省级服务业标准化示范单 位、试点项目，服务业增加值增长7.5%。大力发展现代农 业。围绕乡村振兴，强化产业兴农，新建绿色高效特色产 业示范基地1.2万亩，新建改建泉水鱼池427口，新增农业产 业化联合体2家、农民专业合作社15家、家庭农场15家，新 认证“三品一标”企业14家、产品14个。茶叶、茶干、菊花、 泉水鱼综合产值分别达30亿元、4亿元、3.5亿元和1.9亿元 。入选全省农产品质量安全县、全省首批现代农业产业园 。茶叶出口基地被评为国家外贸转型升级示范基地。 三是着力提升城乡品质，宜居环境呈现新变化。聚焦 “四城”联动发展。顺应空间规划改革，完成县城总体规划修 编。全面启动全省文明示范县创建，大力推进“城市双修 ”“两治三改”工作，滚动实施县城品质提升项目25个，完成 投资3.6亿元。改造升级率水路、黄山南路等6条主干道。城 区污水管网铺设12.5公里，接入市污水厂集中处理。新一水 厂竣工试运营。完成凤凰花园等3个老旧小区、钟鼓楼农贸 市场、棚户区88户改造任务。105路城际公交全线开通 ，1路公交线延伸至高铁黄山北站。聚力美丽乡村建设。完 成岭南等9个乡镇政府驻地建成区整治、樟源里等19个省级 美丽乡村中心村建设和82个自然村改造。10个建制镇80个 小城镇项目完成投资12亿元。前川等18个村入选第五批中 国传统村落。实施农村环境“三大革命”，拆除违章建筑 4.3万平方米，拆除“蓝色屋面”572处6.3万平方米，整治“大 棚房”2处1.3万平方米，改造旱厕3670个、农村危房193户。 巴家坞输变电工程开工建设，农村道路畅通工程完成 144.8公里，农村安全饮水人口新增1.7万。获评全省美丽乡 村建设先进县。 四是着力推动改革创新，市场主体迸发新活力。创优 “四最”营商环境，制定出台促进民营经济高质量发展实施意 见，组织实施七大工程，支持实体经济发展。深化“放管服 ”改革，调整县乡权责清单567项、公共服务清单634项。开 展“减证便民”专项行动，大力整治“两难两多一长”，精简政 务服务申请材料3829项。深化“互联网+政务服务”，推进“一 网一门一次”改革，15930项县乡村三级政务服务事项实现 “最多跑一次”。深化商事制度改革，发放创业担保贷款 2925万元，助力164家市场主体创业，压缩企业开办时间 ，新增各类市场主体2040家、增长12.2%。常态化开展“四 送一服”双千工程，帮助企业解决问题451个，取消或停征 12项涉企行政事业性收费，兑现财政扶持资金8600余万元 ，减免企业税费2.1亿元，落实银企对接资金16.2亿元，新 型政银担在保额6.3亿元，金融机构贷款余额86.2亿元，增 长16.6%。深化农村综合改革，完成村组集体资产清产核资 ，开展“三变”和“三权分置”改革试点，江南农村产权交易休 宁分中心正式运行。启动“劝耕贷”试点工作，为农业新型经 营主体发放贷款1143万元。深化国有资产管理改革，注资 1亿元组建县国有资产投资运营公司。深化外贸管理改革 ，完成外贸进出口总额1.8亿美元、增长16.8%。 五是着力加强保护传承，生态文化彰显新优势。加强 环境修复。认真落实领导包保整改责任制，完成中央环保 督察“回头看”交办件整改。全面打响蓝天、碧水、净土保卫 战，关停非煤矿山2家、塑料粒子加工点6个，实施农业面 源污染防治13.3万亩，立案查处环境违法企业3家。全面取 缔非法砂石加工场12家，由县城投公司统一规范经营。制 定出台《休宁县燃放烟花爆竹管理规定》，空气质量稳居 全省前列。地表水、饮用水水源地水质达标率常年保持 100%。严格生态保护。启动新安江流域生态补偿机制第三 轮试点，推行河长林长一体化管理，“生态美超市”发展到 45家。持续开展林业增绿增效行动，封山育林1.5万亩，植 树造林1945亩，5个乡镇商品材零砍伐。全力打好松材线虫 病阻击战，清理枯死树46848株。划定生态保护红线，建成 覆盖21个乡镇的生态环境监测网络。注重传承创新。弘扬 社会主义核心价值观，建成县乡村三级新时代文明实践中 心（站所），汪余成、张志健当选“中国好人”，程彩玲家庭 被评为全国“五好家庭”，方国范荣获全国“五一劳动奖章 ”，贺学优等9人享受首届县政府特殊津贴。广泛开展文化下 乡、美食文化节、“村晚”等群众性文化活动。县博物馆三期 完工，县图书馆晋升国家一级馆，全市首家县级融媒体中 心建成运营。现代黄梅戏《“鱼”情未了》摘得皖江八市群艺 大赛银奖。祖源村入选全国生态文化村，白际徽开古道修 复等24个徽州古建筑保护利用工程完成投资6073万元。万 安罗盘制作技艺列入国家传统工艺振兴目录。自由家三期 等18个重点文化产业项目完成投资7.3亿元。“名山秀水、文 化休宁”品牌影响力进一步扩大。 六是着力保障民生福祉，幸福指数实现新提升。安排 财政民生支出18.4亿元，占一般公共预算支出81.4%。实施 33项民生工程，完成投资7.1亿元，超计划16.4个百分点。 组织实施打赢脱贫攻坚战三年行动，纵深推进“重补促”专项 行动，持续开展四季攻势，扎实推进脱贫攻坚“十大工程 ”，实施7681个产业扶贫项目，出台医疗救助“1579”补偿政 策，贫困家庭“造血”功能不断增强，出列村集体经济稳步提 升，全年实现689户1681人脱贫，被评为全省首批健康脱贫 工程示范县。落实积极就业政策，转移农业劳动力3992人 ，新增城镇就业3887人。城乡居民养老保险、基本医疗保 险、大病救助和医疗救助制度全面覆盖，退休人员养老金 水平持续提升，最低生活保障和特困人员供养实现提标。 义务教育均衡发展，“四免一补”保障工作走在全省前列，海 阳中学、陈霞中心小学教学楼基本建成，新教育学校当年 开工当年投入使用，休宁中学包揽全市高考文理科第一名 。东华技工学校获批并招生。体育中心即将建成开放。启 动省级健康促进县创建，稳步推进全面两孩政策，县人民 医院溪口分院挂牌运行，孕产妇新生儿急救中心大楼建成 使用。吕永恒、汪舜荣分别被评为全国首届百姓满意的乡 村医生、首届安徽好医生。圆满完成新一届村委会和社区 居委会换届选举。扎实推进“七五”普法，荣膺全国法治示范 县创建先进单位。开展信访突出问题“深重促”专项行动，稳 妥处理各类信访问题。打好重大风险防范化解攻坚战，坚 决守住不发生系统性区域性金融风险底线。严格食品药品 安全监管，获评全省食品安全示范县。坚持顺应人民群众 期待，开展扫黑除恶专项斗争。积极应对长春长生不合格 疫苗、非洲猪瘟等突发事件，扎实做好安全生产、防汛抗 旱、森林防火、地质灾害防治工作。加强国防教育、国防 动员、人民防空、后备力量建设，跻身全省双拥模范县。 妇女、未成年人、老年人、残疾人合法权益得到保障。民 族宗教、外事、对台、统计、档案、地方志、气象、农机 、供销、粮食、通讯等工作取得新成效。 七是着力强化自身建设，法治政府树立新形象。推进 “两学一做”学习教育常态化制度化，开展“讲严立”专题警示 教育和“三查三问”，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个 维护”。全面推进重大行政执法决定法制审核制度，实现法 制机构设置和法律顾问全覆盖，依法行政水平显著提升。 坚持在县委的领导下开展政府工作，自觉接受县人大及其 常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，373件 人大代表建议和政协提案全部办结。深化机关效能建设 ，组织实施政府服务提质提效工程。加强政府受理咨询投 诉平台建设，实现“百姓心声”“县长信箱”“12345热线”统一 办理，答复来信来电4323件次，办结率达100%。严格贯彻 中央八项规定精神，牢固树立过紧日子思想，“三公”经费支 出再降3.0%。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责 ”，抓好省委巡视“回头看”反馈意见整改，全面推行政务公 开，强化财政资金监管和审计监督，着力整治侵害群众利 益的不正之风和腐败问题，反腐败斗争呈压倒性态势并巩 固发展。 各位代表！过去的一年，我们克服诸多困难和挑战 ，取得了来之不易的成绩，这铭刻着市委、市政府和县委 的关心指导，饱含着县人大、县政协和社会各界的监督支 持，倾注着离退休老同志的热忱关注，凝聚着广大干群的 辛勤打拼，更承载着全县27万人民的力量托举。在此，我 代表县人民政府，向全县人民，向全县老干部和老同志 ，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻休解放军 指战员、武警官兵和公安干警，向关心支持休宁改革发展 的各驻休单位，向在我县创业的投资者、建设者，表示衷 心的感谢！ 各位代表！一年来，我们既有收获成绩的欣慰，也有 面临压力的困扰。经济总量不大，财政收支矛盾突出，民 间投资活力不强，实体经济、民营企业发展困难较多等问 题亟待破解；生态优势、文化优势向发展优势转化水平不 高，民生领域还有不少短板等发展不充分不平衡问题仍需 攻坚；部分政府工作人员内生动力、协同作战意识不强 ，“手艺不精”“做功不实”等情况不同程度存在。对此，我们 要高度重视，采取有力措施，认真加以解决，不辜负各位 代表和全县人民的期望和重托。 二、2019年主要工作 今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会 的关键之年，也是实施“十三五”规划的冲刺之年。做好今年 政府工作，意义深远、责任重大。县委十四届七次全会对 全年工作作了总体部署，明确了任务、指明了方向、提出 了要求，只要我们坚定信心不动摇，咬住目标不放松，同 心同德，用心用力，就一定能够战胜各种困难和挑战，迎 来更加光明的发展前景。 今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、中央和省经 济工作会议精神，按照市委六届七次全会和市七届人大二 次会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展 理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为 主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，大力推进 五大发展行动计划，深入实施乡村振兴战略，着力打好三 大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、 防风险等各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳 外资、稳投资、稳预期，努力在巩固、增强、提升、畅通 上下功夫，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感 ，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，以优异成 绩庆祝中华人民共和国成立70周年。 主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，一般 公共预算收入增长7%，全社会固定资产投资增长9%，规上 工业增加值增长 9 %以上，社会消费品零售总额增长 10.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长 8.5%和9%，万元生产总值能耗、主要污染物排放总量控制 在省市政府下达目标以内。 围绕上述目标，重点抓好以下七个方面工作： （一）坚定不移抓项目，在筑牢发展根基上奋力作为 深入开展“项目建设攻坚年”活动，压实包保责任，全力 破解瓶颈，着力推动项目建设提质增量。 把准政策谋项目。准确把握国家政策导向、产业发展 方向和资金重点投向，立足县域发展需求，在重大基础设 施、重点产业发展、补足民生短板等方面，深度谋划一批 调结构促升级、补短板增后劲的大项目、好项目，充实五 大发展行动计划项目库。围绕园区发展、“四城”建设、乡村 振兴、生态环保等方面，谋划生成市政、交通、水利等基 础设施类项目44个，计划总投资210亿元以上。围绕新型工 业、现代服务业、三产融合等领域，谋划生成电子信息、 电商物流、现代农业等产业类项目48个，计划总投资130亿 元以上。调动一切积极因素，全方位、多频次、不间断地 做好对上争取工作，力争更多项目挤进国家和省市盘子。 盯准产业招项目。遵循县域空间规划，科学配置要素 资源，倡导节约集约用地，旗帜鲜明突出新型工业项目招 商，统筹推进现代服务业、现代农业项目招商。整合开发 区、招商局力量，瞄准杭州都市圈、长三角等重点区域 ，加强与央企、国企、知名民企的对接合作。坚持领导带 队招商，大力开展市场化专业化招商，探索“资本+股权”“基 金+招商”“订单+招商”新模式。坚持引资引智引技并举，实 施休商回乡创业行动。全面梳理“问题”项目，对症下药，力 争一批“沉睡”多年的招商项目焕发生机。大力推行容缺办理 制、投资项目全程代办制，着力提高招商项目履约率、资 金到位率，力争新签亿元以上项目超23个、引进工业项目 10个以上，确保全县引进内资增长12%、外商直接投资增长 7%。 精准发力推项目。聚焦项目推进，健全县领导牵头主 抓机制，突出点对点调度，清单式解决问题，全力攻坚六 大片区引领性项目。健全协同推进机制，推行一线工作法 ，做足做细项目前期，精准编制项目规划，积极争取土地 （林地）指标。加大批而未供和闲置土地处置力度，加快 低效存量用地清理储备，扩大增量，盘活存量，全力保障 项目用地需要。健全依法推进征地拆迁机制，坚决清除漫 天要价、无理取闹，阻碍项目建设的“拦路虎”“钉子户”，维 护群众合法权益，彰显社会公平正义。健全项目攻坚考核 奖惩机制，充分发挥考核“指挥棒”作用，大力营造争先进位 、干事创业的良好氛围。全力推进199个重点项目建设，确 保完成投资64.6亿元。力争车用复合制品零配件制造等86个 新项目开工，智谷科技园等69个续建项目复工，马金岭风 电场等93个项目竣工。全力推动月潭水库移民安置点和迁 复建工程加快建成、7418名库区移民得到妥善安置，确保 水库顺利实现蓄水。 （二）坚定不移抓转型，在培育优势产业上奋力作为 始终坚持做精一产、做强二产、做优三产的思路，加 快推动产业发展向高质量迈进。 强力发展新型工业。深入开展“开发区改革和创新发展 突破年”活动，举全县之力将开发区打造成为发展新型工业 的主战场。组织实施主导产业规划，做大燕窝板块，优化 尧舜板块，提升怀玉板块，扩建创业园孵化器，形成“一区 多园”发展格局。深入实施腾笼换鸟，加快“僵尸企业”处置 ，开工建设科瑞新电气等项目，三佳谊华、迎客松啤酒厂 入园开业，液晶显示屏生产线自动化等项目竣工投产，确 保开发区经营收入、规上工业增加值、税收实现两位数增 长。加强工业运行监测和协调服务，稳定发展预期、提振 企业信心，大力培育“市级队”“县级队”，加快推进“个转企 、小升规”，新增规上工业企业6户。深入实施新型工业发展 培育、高新技术企业培育、战略性新兴产业发展三大工程 ，实现“机器换人”企业15家以上，对接云资源企业6家，建 成省级数字化车间1个。培育重大新兴产业工程2个，新增 市级以上“专精特新”企业5家、高新技术企业1家。鼓励企业 增品种、提品质、创品牌，提高市场竞争力，新增国家地 理标志证明商标1件、省名牌产品1个、省商标品牌企业1家 。 加快发展现代服务业。围绕全域旅游示范区建设，深 入实施“旅游+”战略，深化旅游“品质革命”。持续争创齐云 山5A景区，力促月潭湖码头等项目竣工。加快培育A级景区 、A级村庄、星级酒店，优化提升民宿民居、休闲农业、度 假旅游等产品。全年实现旅游接待量、旅游总收入分别增 长15%。大力发展生产性服务业。加快“众创空间”和“双创 ”示范基地建设，鼓励企业开展产学研用合作，发展平台经 济、共享经济，新增省市创新平台2家。实施农村电子商务 提质增效行动，支持俊轩物流等电商骨干企业做大做强 ，促进线上线下深度融合，力争农特产品电商销售额增长 30%以上。创新发展生活性服务业。积极