2019年盱眙县人民政府工作报告（全文） —— 2019年1月24日在盱眙县第十七届人民代表大会第三 次会议上 县长　朱海波 　　各位代表： 　　现在，我代表盱眙县人民政府，向大会报告政府工作 ，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见 。 　　2018年工作回顾 　　2018年是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主 义思想和十九大精神的开局之年，是夯实发展基础的突破 之年，也是优化提升工作的发力之年。在县委的坚强领导 下，在县人大和县政协的监督支持下，我们紧紧团结依靠 全县人民，认真落实党中央关于高质量发展的系列部署要 求，坚持以“发展高质量、服务高效能、民生高保障”为工作 追求，实施政府十大工程三年行动计划，经济社会发展呈 现出稳中有进、进中提质的良好态势，较好地完成了第十 七届人民代表大会第二次会议确定的目标任务。 　　一年来，我们始终把高质量高标准作为发展导向，经 济保持健康稳定增长。预计全年，实现地区生产总值429亿 元、同比增长6.5%;城镇居民人均可支配收入36179元、农村 居民人均可支配收入17206元，分别增长8.3%、9.2%;完成一 般公共预算收入18亿元，其中税收收入14.5亿元，税占比达 80.5%，财税结构更加优化;金融存贷款余额首次突破400亿 元、300亿元，总量均位居全市第一;完成规模工业应税开票 销售收入185亿元，实现工业入库税收10.09亿元;开工项目 外资到账9000万美元、制造业利用外资4000万美元;36项省 对县高质量监测指标经市级层面初步测算，综合得分排名 有望进入全省第一方阵、位居全市前列。 　　一年来，我们始终把创特色出亮点作为具体抓手，多 项工作经验在全国和省市推广。第二届全国稻渔综合种养 发展论坛、全国小龙虾产业发展报告会、省农业开发现场 会、省稻渔综合种养现场会、省西南岗片区扶贫开发现场 会、省残疾人光伏扶贫现场会、省公共信用信息系统一体 化建设现场会等一批重要会议和活动先后在我县举行。“智 慧城市”网格化管理入选全国加强和创新社会治理典型案例 ，“美丽库区、幸福家园”项目荣膺全省十大基层治水经验 ，乡镇布局优化、全域旅游发展、淮河三滩迁建工程、“审 改1130”工程、信用积分式文明公约等一批特色亮点工作分 别得到了各级领导和社会各界的高度认可，相关做法和经 验在全国和省市进行了交流。其中，西南岗片区扶贫开发 工作受到省人大领导肯定，官滩镇霍山村农村土地综合整 治与改革创新工作得到市委分管领导批示。 　　一年来，我们始终把走在前上台阶作为工作追求，获 得了诸多荣誉。成功入选全国首批50家新时代文明实践中 心试点，先后荣获全国文明城市提名城市、全国百佳深呼 吸小城、全国投资潜力百强县、全国中小学校责任督学挂 牌督导创新县、全国特色农产品优势发展区等荣誉，被授 予首批省级生态文明建设示范县、全省首批县级融媒体中 心建设试点、全市唯一的省金融生态优秀县、省基层卫生 十强县、省法治建设先进县、省畜牧业绿色发展示范县、 省残疾人无障碍改造样板县、省行政审批制度改革工作成 绩突出县、省双拥模范县八连冠、省营商环境综合评价先 进地区、省乡村旅游创新发展示范区、省土地确权工作先 进集体和省第一批升级版技防城建设先进单位等称号。 　　这些成绩和荣誉的取得，是全县80万人民上下同心、 共同努力的结果。一年来，我们主要做了以下几方面工作 。 　　(一)坚持精心服务壮大实体经济。深化“1+3”帮扶机制 ，多渠道、多形式收集并及时解决企业发展中面临的困难 和问题，为企业提供“母亲式”的贴心服务。每月开展企业问 题专题会办，全年共为49家企业解决近百个发展难题。成 立工业企业巡回流动服务小组，开展“财税进企业服务30强 ”等活动，走访企业180余家，为企业提供个性化、精细化的 帮扶和指导。创新实施金融服务制造业“1111”工程以来，新 增贷款29亿元，制造业贷款占比提高1.3个百分点，贷款不 良率下降0.8个百分点。加大僵尸企业处置力度，置换盘活 低效用地1314亩。弹性出让工业用地559亩，降低企业用地 成本3218万元。在全省率先推出“不见面”审批标准，实施重 大项目绿色通道，建设项目施工许可办理时限缩减70%以上 。出台扶持先进制造业发展实施意见，降低扶持门槛、扩 大扶持范围，每季度现场兑现技改扶持资金，全年为19户 企业发放扶持资金455.41万元，工业技改投入在全市位居前 列。围绕市“三新一特”产业发展导向，每月坚持推进新材料 和食品加工等产业培育，一批新增骨干企业迅速发展壮大 ，全年开票超亿元企业达39家，入库税收超百万元企业达 106家，其中葛洲坝环保产业园实现当年开工、当年竣工、 当年完成入库税收8000万元。 　　(二)坚持发挥优势做强现代农业。发挥盱眙耕地面积多 、水源条件好、生态环境佳的农业发展优势，坚持涉农资 金向西南岗、黄花塘等重点片区叠加倾斜，大力开展土地 综合治理，提升现代农业基础设施水平，全年新建高标准 农田18.4万亩、占比较去年提升11.4个百分点。推动农业适 度规模经营，引进张家港永联村、老营农业等新型经营主 体，全年培育各类新型经营主体330个、综合种养大户 2623户、家庭农场200家。桂五镇水冲港村获批省级电子商 务示范村，管仲镇、黄花塘镇入选江苏“味稻小镇”，润鸣大 米等53个农产品成功申报绿色有机食品，创成黄花塘15万 亩省级绿色优质农产品原料基地和沿洪泽湖大道30万亩国 家级绿色食品原料基地。坚持把虾稻共生作为现代农业发 展的重头戏，积极推进“1+N”特色农业发展，全县虾稻共生 面积超30万亩，优质稻米面积超50万亩，道地药材面积超 2万亩。沿洪泽湖大道10万亩虾稻共生示范园仅用一年时间 创成省级现代农业产业示范园、获得省级奖补资金5000万 元。成功举办第十八届中国·盱眙国际龙虾节，盱眙龙虾品 牌效应进一步放大，盱眙龙虾荣获全国百强农产品区域公 用品牌，品牌价值达179.87亿元，位居全国水产品品牌价值 榜榜首。举办首届盱眙龙虾香米绿色丰收节等活动，大力 培塑盱眙龙虾香米品牌，盱眙龙虾香米荣获江苏好大米十 大创优品牌和首届全国稻渔综合种养优质渔米评比金奖。 　　(三)坚持融合发展丰富旅游内涵。以创建国家全域旅游 示范区和天泉湖国家级旅游度假区为引领，以文化旅游升 级工程为抓手，加快旅游业融合发展，怡亨酒庄获评五星 级乡村旅游区，福标蜂蜜获评省级工业旅游区，金陵·天泉 湖翡翠谷获评省适老住区示范项目，官滩镇甘泉村荣获“江 苏省特色景观旅游村”，淮河镇获批“特色景观旅游创建示范 镇”。围绕通行路、景观路和产业路目标定位，以601省道为 主体打造苏北首条风景廊道，繁花似锦节点项目基本建成 ，黄花塘万亩茶博园启动建设，建成后将成为苏北唯一以 茶叶为主题的特色田园综合体。第二届金陵·天泉湖国际马 拉松比赛吸引了10多个国家及两岸三地逾万名选手积极参 与。由国际级天文学家出席的首届中国·天泉湖天文论坛吸 引了世界目光。“雾·天泉”生态水杉林成为“网红”风景。天泉 湖旅游度假区入选2018年度《中国国家旅游》最佳生态旅 游目的地。 　　(四)坚持提升品位彰显城乡魅力。以城乡建设提升年为 工作目标，加快推进美丽城镇建设工程，不断彰显盱眙山 水绿城个性特色。扎实推进全域供水一体化工程，铺设更 换农村自来水管道1200公里，完成淮河古桑备用水源地核 销手续，淮河河桥新水源地得到核准并具备通水条件，为 全县供水“同水源、同管网、同水价”奠定坚实基础。坚持把 棚户区改造作为提升建设品位、改善城乡面貌的关键举措 ，全年完成棚改1700户以上，新建临淮新寓等小区安置房 3000套，群众住房条件不断改善。加大问题楼盘扫尾攻坚 力度，25个临时用电楼盘实现正式供电，5558户购房户拿 到了新房，8292户容缺办理了不动产权证，惠及城乡居民 41550人，全县问题楼盘得到实质性化解。推进农民相对集 中居住，新建扩建古桑御园美景等11个农民集中居住区。 完成淮河镇明祖陵村朱周组、黄花塘镇芦沟小区2个省级美 丽乡村示范项目建设，黄花塘镇获批省“水美乡镇”，太和街 道毛营社区等4个村(居)获批省“水美村庄”。“老北头”第一山 片区改造取得阶段性成果，“历史文化街区”、“遗址公园”和 “城市客厅”三大功能定位初步显现。 　(五)坚持土地改革助力脱贫攻坚。盘活土地资源，做足土 地文章，以“一村一镇一片区”农村宅基地自愿有偿退出改革 为基础，全域化实施乡村振兴农村土地综合整治与改革创 新工程，设立20亿元扶贫开发基金，统筹做好“钱、地、人 、业”四篇文章，不断促进农民和村集体“两个增收”。全年 共投入19.68亿元，实施占补平衡、城乡挂钩、工矿废弃地 复垦等项目139个，完成10336户宅基地自愿有偿退出，复 垦新增耕地2.06万亩，新增土地流转面积15万亩，完成土地 指标交易6.19亿元。探索“1+3”收入模式助推群众脱贫，试 点镇黄花塘镇村集体经济收入均超过100万元，试点村官滩 镇霍山村集体收入由原来的5万元上升到184万元、在全县 率先实现整村脱贫，荣获全省政策创新奖。落实各类帮扶 资金14.4亿元，1.43万低收入人口实现精准脱贫、5个经济 薄弱村达到“新八有”标准。以淮河三滩迁建工程为先行，国 开行河西片乡村振兴项目拉开实施大幕，全面提升河西片 农民安居、生态修复、交通设施、农旅融合等发展水平 ，着力打造全国乡村振兴的先行区、示范区和样板区。 　　(六)坚持实体运营加快平台转型。推动国有平台公司实 体化、产业化、专业化转型发展，提升自主经营管理水平 和抗风险能力。国联集团新注册成立污水处理、园林工程 、房地产开发等实体子公司，增资茂昌房地产、城投物业 ，控股市政维修等公司，与全国500强民营企业龙信集团合 资建设的国联龙信装配式构件生产基地竣工投产，实体运 营能力进一步提升。天源水务公司创新构建“平台+部门+镇 街”宅基地自愿有偿退出模式，新增建设用地指标2万亩、总 价值超70亿元。房地产开发、供水、新能源和工程施工等 一批实体化经营项目得到积极推进。金融控股聚焦贷款担 保、转贷过桥、统借统贷主业，全年为企业提供贷款担保 2.4亿元、过桥资金8.14亿元，争取统借统贷资金0.8亿元 ，为企业减少融资成本0.95亿元，增强了全县金融抗风险能 力。都梁凹土控股公司坚持抓资源整合、抓龙头企业、抓 科研转化，实现了凹土原矿由国有平台公司统一收储供应 。收购博图凹土公司，成功在“新三板”挂牌。 　　(七)坚持完善路网便捷群众出行。深入实施道路通达工 程，加快“三高、两环、六射、多联”骨干路网规划建设，不 断优化提升县镇村三级路网。策应淮河生态经济带上升为 国家战略机遇，超前谋划盐蚌铁路盱眙段线形走向，盱明 高速列入省新一轮高速公路网规划，601省道盱眙西段完成 规划编制。改造升级主干道路，龙泉湖路三期、235国道盱 眙北段及331省道盱眙绕城段项目开工建设，沿洪泽湖路建 成通车，25.8公里县道实现黑色化。双向六车道标准的淮河 大桥改扩建工程完成右幅80%桩基建设，获批全省唯一的“智 慧工地”桥梁试点项目。扎实推进“四好农村路”建设，完成 161公里农村公路提档升级，农路建设里程全市第一，在全 市率先实现行政村双车道四级公路全覆盖。 　　(八)坚持产研结合深化科技创新。实施人才新政12条 ，加大高层次人才引进培育力度，全年入选省“双创人才”、 市“淮上英才”等高层次人才54人、总数全市最多。清华大学 南策文院士团队入选省“双创团队”、全市唯一。深化政产学 研合作，实施产学研项目16个，“凹凸棒石纳米陶瓷纤维隔 膜关键技术研发及产业化”项目获省重大科技成果转化支持 、全市唯一。中科院盱眙凹土研发中心凹凸棒石检验检测 通过CMA认证，成为国内首家凹凸棒石检验检测权威机构 。实施高新技术企业三年培育计划，新增国家高新技术企 业14家，37家企业进入省科技型中小企业培育名单，全年 高新技术产业产值达97亿元。宁淮新城科教园区建设取得 新进展，南京农业大学与我县合作建设集科研试验、教学 实习和人才培养为一体的现代农业试验示范基地，国家工 信部、教育部和江苏省政府批准设立南京理工大学盱眙校 区、“两基地一中心”项目前期工作有序推进，由中国农业国 际合作促进会牵头，南京农业大学、扬州大学、省农科院 和我县共建的江苏宁淮乡村振兴研究院签约落户，宁淮新 兴产业科技园逐步成为南京科教产业延伸发展的集聚区。 　　(九)坚持绿色发展狠抓环境保护。以生态环境保护治理 工程为抓手，深入开展“263”专项行动、全县矿山资源专项 整治和交通干线沿线环境综合整治“五项行动”，认真做好中 央环保督察问题销号工作，更大力度推进环境保护和生态 建设。实施全域污水处理一体化工程，在苏北率先建立县 镇村三级污水处理体系，由国有平台公司统一投资建设运 营管理污水处理设施，铺设城乡污水管网305公里，回购开 发区污水处理厂并升级运营，全县镇村污水处理厂实现常 态化运转。实施维桥河、汪木排河水环境综合治理，全县 域消除劣V类水体。开展河湖“三乱”整治，完成洪泽湖退围 还湖5000亩。河长制、湖长制、山长制实现县镇村三级全 覆盖，非法采砂采矿行为基本消除。新增成片造林1.2万亩 ，完成森林抚育3万亩，全县林木覆盖率达26.6%、全市第一 。积极开展大气污染防治，全县空气质量优良天数比例继 续位居全省第一方阵。 　　(十)坚持以人为本提升民生服务。强化社会保障提标扩 面，城乡居民基本养老保险基础养老金实现七连增，企业 退休人员养老金实现十四连增，城乡低保、五保、困境儿 童和残疾人保障标准进一步提升。坚持教育优先发展，新 建、改扩建特殊教育学校等中小学4所、幼儿园5所，创成 省优质幼儿园7所。在全市率先完成无证幼儿园清理整顿工 作。关停违规校外培训机构213家，集中整治工作取得阶段 性成果。“名师、名校、名校长”培育工程获市创新创优一等 奖。县教师发展中心获批省示范性县级教师发展中心。我 县在省第十九届运动会上获得3枚金牌，再创佳绩。黄花塘 铁军党建文体公园入选全省最美乡村健身公园。开展强基 层卫生健康工程三年行动，综合医改工作全市领先。完成 旱厕改造11750座，在全市率先提前两年基本消除旱厕，实 现了年初对全县人民的承诺。全面建立大病保险制度，医 保报销实现异地联网直接结算。强化医疗人才队伍培育 ，25人获评“盱眙名医”，60人分别获评“好医生”、“好护士 ”、“好村医”称号。县妇幼保健院创成二级保健院，12家村 卫生室创成省示范卫生室，天泉湖镇创成省级卫生镇。流 动人口动态监测调查、慢性病综合防控工作获国家级表彰 。公共文化服务体系持续完善，全县村(居)综合性文化服务 中心全面建成，县图书馆成功复评国家一级馆。泗州城遗 址成为全省大运河国家文化公园规划的22个重点核心展示 园之一。全民阅读开展成效突出，2018年度全国出版界图 书馆界全民阅读年会在我县举行。元宵民俗汇演等大型群 众文化活动广受欢迎，原创音乐舞蹈《戏歌唱响淮河边》 荣获第十三届江苏省群众文艺 “五星工程奖”和网络最佳人 气作品。韩开春《少年与自然》获评全市唯一的全国优秀 科普作品。县老促会(扶贫开发协会)老区宣传工作连续9年 荣获全国特等奖。 　　我们始终坚持以人民为中心的发展理念，切实加强社 会治理创新，在全省率先整合110指挥中心、12345热线和 网格化服务管理中心，实现“一个号码全服务”，及时办理群 众诉求11万余件。推动军民融合发展，县人武部被省军区 表彰为“武装工作先进单位”。强化平安盱眙建设，深入推进 扫黑除恶专项斗争，扎实做好信访稳定和安全生产等工作 ，社会大局保持和谐稳定。始终坚持依法行政，制定出台 政府议事规则，严格落实决策法定程序，自觉接受人大法 律监督、工作监督和政协民主监督、社会舆论监督，共办 理人大代表建议102件、政协委员提案172件。加强政务公 开标准化规范化建设，对政府重点工作、重点事项派发“任 务工单”，政府执行力进一步提升，8大类24项民生实事全部 完成。严格执行中央及省市县委各项规定，认真抓好省委 巡视反馈意见整改，33人被党纪处分，27人被立案审查 ，全县政治生态得到进一步优化。 　　此外，慈善、老龄、人防、档案、气象、地震、妇联 、共青团、总工会、地方志、工商联、红十字、民族宗教 等工作得到进一步加强，关工委、老体协、老科协、诗词 协会、老年大学、新四军历史研究会、历史文化研究会等 工作也取得了新的进展。 　　各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委 、政府和县委正确领导的结果，是全县人民锐意进取、创 业创新、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府 ，向付出辛勤劳动的全县人民，向各位人大代表、政协委 员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士 和人民团体，向驻盱部队、武警官兵，向各位企业家朋友 ，向所有关心支持盱眙发展的社会各界人士，表示衷心的 感谢和崇高的敬意! 　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不充 分问题仍是盱眙最大的短板。一是重特大项目不多，发展 后劲还需进一步增强;二是综合实力不强，经济发展特色优 势有待进一步彰显;三是城市建设品味不高，现代城市功能 配套需要进一步完善;四是财政收支平衡压力加大，优质公 共服务提供能力有待进一步提升;五是少数政府工作人员缺 乏担当精神和服务意识，政府效能还需进一步优化，等等 。面对这些发展中的问题和困难，我们将切实加以解决 ，尽心竭力做好工作，真正做到人民政府不负人民重托! 　　2019年工作安排 　　2019年，是新中国成立70周年，也是高水平全面建成 小康社会的关键之年。新的一年新的机遇。我们将抢抓淮 河生态经济带上升为国家战略的重大机遇，更高标准参与 江淮生态经济区、大运河文化带建设，更深层次融入江北 新区、长江经济带和长三角一体化发展，不断构筑区域竞 争新优势。新的一年新的挑战。我们将积极应对复杂严峻 的外部环境，坚决顶住经济下行压力，加快补齐自身发展 短板，努力破解要素瓶颈制约，确保经济社会持续健康稳 定发展。新的一年新的使命。我们将牢牢把握高质量发展 走在前的目标定位，以等不得的紧迫感、慢不得的责任感 ，奋勇拼搏、赶超发展，全力实现省、市考核“双争先”，谱 写新时代盱眙发展新篇章。 　　2019年县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央 、省市有关会议精神，按照县委十四届七次全会部署要求 ，以“向南向前、更高更强”为发展定位，以“1612”高质量跨 越发展统揽工程为工作主线，以“发展高质量、总体走在前 ”为目标追求，继续深入实施政府十大工程三年行动计划 ，不断推动盱眙高质量发展，为高水平全面建成小康社会 打下决定性基础。 　　主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右;一般公共 预算收入增长5%左右;规模以上固定资产投资增长8.5%左右 ;居民人均可支配收入增长9%左右;社会消费品零售总额增长 9%左右;完成地表水质量和节能减排目标任务。 　　围绕上述目标任务，我们将重点推动六个方面工作走 在前： 　　(一)推动实体经济走在前。坚持项目为王不动摇，把项 目建设抓得更紧更实，持续培育优质增量，加快产业集聚 ，实现实体经济更高质量发展。 　　全力招大引强。注重以商引商、领导带头招商，县级 党政领导和镇街、部门主要负责人力争每人都有亿元项目 引进，全年新引进亿元项目30个以上。加大重点项目推进 力度，全年新开工、竣工亿元以上工业项目分别达20个、 15个以上。高标准完成100个省市县重大项目建设年度任务 。坚持把经济开发区作为全县工业经济发展的主战场，进 一步完善园区功能配套，力争引进2个以上10亿元工业项目 落户，工业开票、入库税收占全县比重均达75%以上，确保 排名在全省同类开发区中继续前移，国家级开发区创建取 得实质性进展。加快宁淮新兴产业科技园基础设施配套建 设，进一步提升园区承载能力。实施港口产业园道路工程 ，开工建设首批12个泊位和综合服务中心，提升港口综合 吞吐能力。强化凹凸棒石产业综合服务平台建设，提升凹 土科技园发展水平。 　　加速产业集聚。