政府工作报告 ——2019年1月17日在延安市第五届人民代表大会第四次会 议上 延安市市长 薛占海 　　各位代表： 　　我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请 市政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、市五届人大三次会议确定任务完成情况 　　2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也 是延安转型发展、追赶超越进程中极不平凡的一年。全市 上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，在市委的坚强领导下，坚持新发展理念，落实“五新”战略 任务，突出“三大攻坚战”，扎实做好“有中生新”“无中生有 ”两篇文章，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风 险各项工作，取得了一批引领未来的开创性成果，破解了 一批制约发展的难题，办成了一批惠及广大群众的民生实 事，较好地完成了市五届人大三次会议确定的目标任务。 全市完成生产总值1558.9亿元，增长9.1%;地方财政收入 148.3亿元，增长5.6%;全社会固定资产投资增长6.9%;城乡居 民人均可支配收入分别增长8%和9.2%。经济运行总体平稳、 稳中有进、进中向好，发展速度创2013年以来最高，继 2007年以来首次超过全省平均水平，一举扭转连续九年全 省垫底被动局面。 　　(一)经济保持较快增长。出台工业稳增长促投资推动高 质量发展15条措施，生产原油1529万吨、加工原油924万吨 ，生产煤炭5112万吨、天然气50亿立方米、LNG80万吨 ，发电70亿千瓦时，能源产品产量全部实现正增长。“延安 ”牌中支卷烟投放市场，生产卷烟32.2万箱，产值增长0.8%。 规上工业增加值增长10.4%，较上年提高3.4个百分点。洛川 县现代农业产业园被认定为首批国家级现代农业产业园 ，建成市级现代农业示范园17个和市级“一村一品、一乡一 业”专业村230个、专业镇18个。洛川老庙镇、吴起五谷城 镇桐寨村被认定为第八批全国一村一品示范村镇。21家农 民专业合作社跻身国家示范社。粮食总产69.6万吨。新建果 园14万亩，苹果总产289万吨，新建智能选果线50条、冷气 库12.1万吨、品牌直销店105个，“延安苹果”标准正式发布 ，苹果产业后整理成效显著，在遭受冻灾、产量下降的情 况下，带动果农人均增收2510元。生产蔬菜108万吨，增长 6.3%。畜禽饲养量和肉蛋奶产量稳定增长。非洲猪瘟有效防 控，“大棚房”清理整治取得阶段性成果。成功举办延安首届 中国农民丰收节。全域旅游示范市、红5A景区创建和中国 革命文艺家博物院、圣地河谷二期、“锦绣黄龙”、甘泉大峡 谷等项目快速推进，壶口瀑布、乾坤湾等景区一展新颜 ，“圣地延安数字博物馆群”吸睛点赞。接待游客6344万人次 ，旅游综合收入411亿元，分别增长25.4%和37.5%。红色教 育培训29.3万人。社会消费品零售总额增长10.7%。 　　(二)结构调整多点突破。《延安综合能源基地发展规划 》加快实施，富县煤油气资源综合利用、洛川轻烃裂解、 大唐热电联产等一批助推转型升级的重大项目建成投产 ，华为云计算数据中心投入运营，高新区金风风机制造、 安塞LNG等项目投入生产，彩虹光伏玻璃、子长500万吨低 阶煤多联产循环综合利用中试装置具备生产条件，延长石 油伴生气资源综合利用项目快速推进，华能延安电厂全面 复工，陕北至湖北电力外送通道获批，陕北至关中第二通 道750千伏输变电工程全线贯通。中航油、三达膜科技和中 大门网络科技成功落户。战略性新兴产业增加值增长 12.4%。17个县域工业集中区实现营业收入489亿元，增长 19.6%。延安基金小镇开业运行，898商品交易中心产品上线 交易，新增延安光谷、腾讯众创空间等6家创新创业平台 ，新经济企业成倍增长，累计达到445家。 　　(三)脱贫攻坚成效显著。举全市之力、以必胜信念、下 绣花功夫，推动脱贫攻坚取得历史性突破，实现贫困村驻 村工作队和贫困户帮扶责任人全覆盖，贫困村集体经济、 贫困户产业、兜底保障全覆盖，农村基础设施全面提升。 全年投入各类扶贫资金60.9亿元。“八个一批”脱贫工程扎实 推进，扶持引导贫困户融入苹果、棚栽、养殖、旅游等产 业链，贫困户苹果免费上线分拣和入库贮藏，“龙头企业 +合作社+村集体经济+贫困户”模式有效推广。4950户易地 搬迁户分房到户，移民搬迁工作居全省第一方阵。7409户 危房改造竣工率、入住率、达标率均达100%。新修农村公 路446公里，维修“油返砂”道路570公里，完成571处安全饮 水提升工程，建制村全部通硬化路、通动力电，农村饮水 安全整体达标。实施中央定点扶贫、苏陕扶贫协作、国企 合力团等社会扶贫项目1000多个。延长县成功“摘帽”，完成 剩余338个贫困村退出、3.7万贫困人口脱贫，宜川、延川脱 贫退出各项指标达标，贫困发生率降至0.66%，全市实现整 体脱贫。荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。 　　(四)城乡建设步伐加快。新区人民公园建成开放，北大 培文学校当年建设当年招生，酒店餐饮、生活服务、建材 家居等商圈正在形成，一批高品质住宅成为群众改善住房 条件的理想选择。完成西北局旧址周边改造，建成开放延 河情公园、黄土情公园，宝塔山景区保护提升工程主体完 工。小砭沟至肖林环线、方塔至东过境道路建成通车，西 沟桥、南滨路拓宽改造和双拥大道综合管廊建设全面完成 。火车站周边环境综合整治、中心巷改造提升等8个城市“双 修”项目快速推进，试点经验得到住建部肯定。高新区万达 红色旅游小镇正式落地。南泥湾开发区红色教育培训及基 础设施配套项目加快实施。全国文明城市、国家生态园林 城市和国家节水型城市创建有序推进。延川、洛川、甘泉 成功创建省级卫生县城，实现省级卫生县城全覆盖。黄龙 荣获“省级森林城市”称号，洛川荣获“省级园林县城”称号。 延川文安驿被列为全国特色旅游城镇，黄龙瓦子街、志丹 永宁荣获“陕西省旅游特色名镇”称号。宝塔区冯庄乡康坪村 荣获“中国美丽乡村”称号，累计建成省级美丽宜居示范村 30个，农村人居环境综合整治工作受到国务院通报表彰。 全年投入各类污染防治资金27.6亿元。狠抓中省环保督察反 馈问题整改，建成投用姚店污水处理厂和28个重点镇污水 处理设施、24个垃圾填埋场，主要河流劣Ⅴ类水质基本消 除，城区空气质量优良天数达到315天，位居全省第三。荣 获“2018中国美丽山水城市”称号。 　　(五)基础保障更加有力。市级重点项目开复工率达 96%，创历年新高，完成年度投资计划的105%。民间投资增 长96.1%，位居全省前列。延安南泥湾机场建成通航。西延 高铁正式开工。吴定高速建成通车，清涧至子长等7条高速 公路加快建设。北过境、新机场连接线、延延高速连接线 二期、黄延二通道枣园出口连接线、志丹至南梁红色旅游 公路、延长至马头关二级公路改建工程建成通车。宝塔区 被命名为全国“四好农村路”示范县(区)。黄河引水工程实现 向市区供水，龙安水库、王瑶水库扩容工程前期有序推进 。延河滨水景观带成为市民休闲好去处。治沟造地12.5万亩 。新造林81万亩，三北防护林工程成为全国生态保护修复 示范样板。延安东330千伏输变电工程进展顺利。“宽带中国 ”建设任务提前两年完成，城乡光网实现全覆盖。 (六)改革开放纵深推进。引导退出煤矿5处，淘汰落后 产能105万吨。减税降费7.2亿元。46户国有企业改制圆满收 官，市属经营性国有资产实现集中统一监管，启动51户市 属国有企业公司制改制，与中航油、陕建集团、英雄互娱 等组建混合所有制企业，延安水务、建投集团挂牌成立。 被确定为全国工程建设项目审批制度、营商环境试评价城 市和全省相对集中行政许可权改革试点，市县行政审批服 务局全部组建，审批时限平均压缩65%，市级政务服务事项 网上可办率达80%以上，企业群众办事更省心、更舒心、更 暖心。荣获首批“全国守信激励创新奖”。40家企业在陕西股 权交易中心挂牌，引进江苏必康制药，实现上市公司“零”突 破。新增市场主体4.3万户、“五上”企业230户，非公经济占 GDP比重达到29.3%。13个县级农村产权交易中心建设实现 全覆盖，1784个行政村完成清产核资，土地流转率达到 29.8%。实行政府债务限额管理，严厉打击非法集资、金融 诈骗等违法犯罪活动。金融机构各项存款余额1610亿元、 增长2.8%，贷款余额1187亿元、增长6.9%，存贷比达 73.7%，排名全省第二。城市管理执法体制改革基本完成 ，机关事业单位养老保险制度改革走在全省前列，企事业 单位公务用车制度改革全面完成，国有林场改革通过省级 验收。加快发展“三个经济”，新增至深圳、海口、天津、厦 门航线航班，入选国家陆港型物流枢纽承载城市名单，与 西安、广州、南昌缔结友好城市，与雄安、赣州等地达成 友好合作意向，中国延安·格鲁吉亚产业园商务馆开馆在即 。实施招商引资项目386个，到位资金476.7亿元，增长 15.7%。 　　(七)民生福祉持续改善。用心解决群众在出行、教育、 医疗、养老、住房等方面的操心事、烦心事，民生支出 321亿元，增长11.3%。新增城镇就业1.6万人，城镇登记失 业率3.5%。为农民工追讨工资9600多万元。城乡低保标准稳 步提高，发放高龄补贴1.2亿元、困难群众救助补助金 11.1亿元。取消城乡居民门诊统筹各病种起付线，政策性报 销比例达77.4%。棚户区改造新开工3.2万套，分配公租房 7729套。“民生十件实事”扎实推进，建成果蔬超市12个、早 餐门店50个、公厕184座、停车楼4处，建设便利加油站8座 。新建标准化示范社区7个。延安大学新校区建成招生。投 资10.4亿元，新建、改扩建中小学、幼儿园39所，新增学位 近2万个，普惠性幼儿园占比达到85%，有效缓解了入学难 、大班额问题。延安第二医疗集团组建运行，市中医医院 迁建项目建成投用并与北京大学第三医院合作办医，市精 神病医院基本建成，卓雅妇幼儿童医疗综合体启动建设。 获评首届“健康中国”年度标志城市。陕北说书馆主体完工 ，基层综合性文化服务中心达标率达到69.6%。西部地区国 家级文化生态保护实验区建设现场经验交流会、首届民歌 艺术节成功举办，“延安过大年”被评为第四批国家公共文化 服务体系建设示范项目。成功举办国际雪联中国城市越野 滑雪积分大奖赛首站赛事。芦山峁新石器时代遗址成为 2018年中国六大考古新发现之一。市级续修志《延安市志 (1997-2010)》率先在全省出版发行。深入开展扫黑除恶专 项斗争，打掉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团10个、 恶势力犯罪团伙62个，刑事治安案件发案“双下降”。安全生 产“三项攻坚”行动扎实推进，四项指标分别下降16.5%、 4.6%、10.9%和52.1%。食品药品安全保障水平明显提升。积 极推进阳光信访、责任信访和法治信访，赴省进京上访“双 下降”。黄龙“普法责任田”模式得到司法部肯定，新时代“十 个没有”工作经验全省推广。 　　(八)政府自身建设不断加强。认真贯彻落实习近平新时 代中国特色社会主义思想，依法履职尽责，自觉接受人大 、政协和社会各界监督，落实《延安市人民代表大会关于 全力推进延安苹果产业后整理的决定》和《延安市退耕还 林成果保护条例》，115件人大代表建议和303件政协委员 提案全部办结。严格落实中央八项规定实施细则精神和省 市实施办法，扎实开展“以案促改”，坚决纠正“四风”。国家 深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作推进会在我市 召开。持续压缩一般性支出，部门日常办公经费压缩 1 5 % ， 会 议 费 、 车 辆 运 行 费 均 压 缩 1 0 % 。 网 民 留 言 和 “12345”市民热线办结率分别达到98.2%和99.3%，人民网网民 留言办理获得全国先进。政府决策科学化、民主化、法治 化水平不断提升，被省政府授予建设法治政府示范市。 　　统计、人防、双拥、盐务、气象、档案、慈善、助残 、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、国家安全、国防动员 和后备力量建设等工作都取得了新成绩。 　　各位代表，一载风雨砥砺，一载春华秋实。过去一年 ，全市稳的基础在巩固，进的动力在增强，好的因素在积 累，成绩来之不易。这是市委坚强领导的结果，是市人大 常委会、市政协监督支持的结果，是全市人民团结拼搏的 结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众 ，向各民主党派、工商联、无党派人士和离退休老同志 ，向中省驻延企事业单位、驻延部队、武警官兵和公安民 警，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士表示崇高 的敬意和衷心的感谢! 　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发 展中还存在不少困难和问题，主要是：结构调整任重道远 ，经济下行压力较大，新动能培育效应尚未成势，非公经 济发展缓慢;谋划储备的大项目、好项目少，投资增长后劲 乏力;区域、城乡发展不平衡，基础保障能力有待提高;教育 、养老等公共服务供给不充分，一些民生实事推进不够理 想;脱贫内生动力还需增强，巩固成果长效机制有待完善;环 境污染防治任务依然繁重，节能降耗形势不容乐观;部分政 府工作人员思想观念、法治意识、专业素养、担当精神与 新时代新要求不相适应。我们将采取有效措施，切实加以 解决。 　　二、2019年经济社会发展预期目标和主要任务 　　2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康 社会的关键之年。延安发展面临难得历史机遇，也存在诸 多挑战。世界经济增长低迷态势仍在延续，国内经济运行 稳中有变、变中有忧，下行压力持续加大。但更应看到 ，我国经济长期向好的基本面没有改变，国家坚持稳中求 进工作总基调，强化宏观政策逆周期调节，实行积极的财 政政策和稳健的货币政策，加大减税降费力度，进一步支 持西部大开发，加快基础设施补短板，激发微观主体活力 ;省委、省政府全面落实“五新”战略任务，大力发展“三个经 济”，更加注重区域协调，推进陕北转型持续发展。中省一 系列政策利好，为我们抢抓机遇、加快发展提供了舞台、 开辟了空间。只要我们保持定力，增强信心，精确识变 ，顺势而为，就一定能够掌握发展主动权，推动全市经济 社会发展迈出新的坚实步伐。 　　今年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推 进“四个全面”战略布局，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要 求，贯彻落实省委“五新”战略任务和市委五届六次全会精神 ，深入实施“五大发展战略”，坚持稳中求进工作总基调，坚 持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构 性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放 ，大力发展“三个经济”，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进 稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，切 实增强人民群众的获得感幸福感安全感，努力让延安人民 生活得更幸福更美好。 　　主要预期目标是：生产总值增长8%左右，全社会固定 资产投资增长10%左右，地方财政收入增长8%左右，城乡居 民人均可支配收入分别增长8%和9%。重点做好八个方面工 作： 　　(一)供给需求双向发力，促进经济平稳较快增长。落实 “巩固、增强、提升、畅通”八字方针，供给推动、需求拉动 ，稳住经济增长基本盘。 　　加速释放工业产能。强化与中省企业协调对接，加大 能源勘探开发力度，扩大卷烟生产和代加工量，推动主要 工业产品产量稳定增长。生产原油1570万吨、加工原油 965万吨，生产煤炭5200万吨、天然气60亿立方米、 LNG95万吨、卷烟40万箱，发电70亿千瓦时。加速释放大 唐热电联产产能，力促富县煤油气资源综合利用、液化空 气工业气体、洛川轻烃裂解、彩虹光伏玻璃、志丹和安塞 LNG等项目规模化生产，争取延长石油伴生气、子长羊马河 煤矿、车村煤矿一号井、三达膜科技等项目早日建成投产 。规模以上工业增加值增长8%。 　　扩大投资促进消费。发挥有效投资对优化供给结构的 决定性作用，抓住国家基础设施领域补短板机遇，用好延 安金字招牌，主动申报争取，推动更多项目资金落地。改 进招商方式，精准招商、产业项目模块招商，提高项目履 约率和资金到位率。积极吸引扩大民间投资，规范政府和 社会资本合作(PPP)模式，形成投资主体多元格局。落实领 导包抓、清单管理、动态监管、定期会商制度，加快项目 建设进度，提高项目投资强度。发挥消费对增长的基础性 作用，在旅游、文化、体育、健康、研学、房产、汽车等 领域培育壮大消费热点，提升消费能力，促进消费供给升 级，社会消费品零售总额增长10%。 　　发展壮大实体经济。落实减税降费和工业用电价格下 调政策，扩大直供电交易规模，降低企业生产经营成本 ，支持延安能化、旅游、城投、水务、建投集团做大做强 ，推进实体经济强动力增活力。出台支持民营经济高质量 发展的意见，建立政府与金融机构、小微企业定期沟通交 流及政银企对接、财政风险补偿、信贷担保等机制，落实 对小微企业和科技型初创企业的普惠性税收减免政策，建 立民营企业纾困基金，开展违约拖欠中小企业款项清理行 动，有效缓解企业融资难融资贵问题。引导广大民营企业 家聚精会神办企业、遵纪守法搞经营，依法保护民营企业 家人身财产安全，推动民营企业健康发展，使民营企业成 为延安转型发展的新亮点、高质量发展的增长极。新增市 场主体4.5万户，培育发展“五上”企业200户，非公经济占比 提高2个百分点以上。 　　(二)持续做好“两篇文章”，加快培育发展新动能。统筹 推进产业链、创新链、资金链、政策链有机融合，“有中生 新”“无中生有”，努力构建多元支撑、多极增长、链条高端 的现代产业体系，提升发展质量效益。 　　着力推动高端能化。深入实施《延安综合能源基地发 展规划》，建成黄陵120万吨煤炭洗选、延川20万吨可发性 聚苯乙烯、延炼50万吨航煤油生产技术改造等项目，加快 推进华能延安电厂、500万吨低阶煤多联产循环综合利用、 天然气一体化全产业链开发、志丹LNG二期等项目，开工陕 北至湖北电力外送通道、陕煤黄陵电厂、延长石油富县电 厂、安塞热电联产、高新区智慧能源、60万千瓦新能源、 吴起20万吨和宜川40万吨LNG等项目，积极推进以延安为 起点的电力外送通道建设，启动与延长石油集团谋划的四 大类13个重点项目前期，推动能化向产业链中高端加速跨 越。 　　着力培育新兴产业。实施创新驱动发展战略，发挥院 士工作站、重点实验室、工程技术研究中心、产业技术创 新联盟等平台作用，精准对接企业发展需求，推动科技创 新成果转化。加快推进延安必康现代医药智慧健康综合体 、宝塔新材料高新技术产业园、安塞石墨烯电热膜生产、 高新区天才科技艾眼产品、碳纤维研发生产和翰墨高端包 装等项目，战略性新兴产业增加值增长12.5%。落实鼓励新 经济发展政策，落地新经济企业营业收入达到50亿元以上 。 　　着力促进文化旅游产业升级。以全域旅游示范市创建 为统领，加快文化旅游“五大板块”“六大园区”建设，完成红 5A景区创建，