政府工作报告 ——2019年1月21日在延边朝鲜族自治州第十五届人民代表 大会第四次会议上 州人民政府州长 金寿浩 各位代表： 　　现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请州政协各位委员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年，是延边改革发展稳定任务极其艰巨的一年。 一年来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟 大旗帜，在省委、省政府和州委的坚强领导下，牢固树立 新发展理念，砥砺奋进，攻坚克难，经济社会发展保持总 体平稳。预计，地区生产总值增长3%左右，规模以上工业 增加值增长3.5%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，外 贸进出口总额下降5%左右，城镇和农村常住居民人均可支 配收入分别增长6%、8%左右。一般公共预算收入增长 0.5%，固定资产投资下降0.6%。 　　——三大攻坚战取得新成效。全年整合投入扶贫资金 27.1亿元，实施各类项目663个。易地扶贫搬迁1819户，建 成水源、管网等工程667处。县乡两级贫困人口住院报销比 例分别达到85%、95%以上。发放“一张网”兜底保障养老金 2.7亿元，受益贫困群众2.6万人。建档立卡贫困学生教育资 助实现全覆盖。全面深化“延甬”两地扶贫协作，实施援建项 目89个，落实援建资金2.49亿元，17家宁波企业落户延边 ，完成投资15.6亿元，组织社会帮扶资金4385万元，186名 专技人员来延挂职帮扶。全州实现1.26万人脱贫、131个贫 困村出列，贫困发生率下降到1.4%，绝大多数贫困户实现 “两不愁、三保障”。图们、龙井、和龙完成脱贫摘帽指标 ，安图荣获2018年全国脱贫攻坚组织创新奖。积极推进中 央环保督察、“绿盾行动”和省级环保督察反馈问题整改，投 入资金12.23亿元，实施项目242个，整改完成率分别达到 81.2%、92.4%和76.5%，中央环保督察“回头看”信访案件全部 办结。大气、水、土壤等污染防治攻坚行动深入开展。 PM2.5同比下降12.9%，空气质量优良天数达到339天，全省 排名首位。初步划定生态红线面积22524平方公里，占辖区 总面积的53.48%。河湖长制推行取得积极成效。妥善防范化 解重大风险，全州处置化解政府债务25.6亿元，债务余额 248亿元，政府一般债务率、专项债务率、综合债务率分别 为28.5%、74.8%和37.7%，均处于合理区间。交易场所、地方 法人金融机构、小贷公司及非法集资行为等各类金融风险 防控有力。 　　——乡村振兴呈现新面貌。农村经济总收入达到200亿 元，同比增长8.1%。粮食总产量稳定在140万吨左右。试种 油用牡丹1100公顷，黑果花楸、蓝莓、软枣猕猴桃等特色 作物面积达到4600公顷，人参种植面积新增1228公顷，食 用菌发展到16亿袋，园艺特产业产值完成135亿元。延边黄 牛存栏量达到16.7万头，品种选育进入实质性推进阶段。农 村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。在全省率 先开展“册外地”有偿使用试点，农村集体经济增收8000余万 元。新型农业经营主体超过1万家，规模经营土地面积占比 62%，居全国前列。州级以上龙头企业新增37户、达到 345户。农产品质量安全抽检合格率保持在98%以上，“三品 一标”总数达到208个。主要粮食作物耕种收综合机械化水平 达到86.5%，提高1.5个百分点。推广农业增产增效和新型栽 培技术面积30.2万公顷，秸秆综合利用率提高3.7个百分点 。集中开展农村人居环境整治，深入推进美丽乡村建设 ，改造农村危房1712户，新建、改建农村公路253公里，创 建 “美丽庭院”3000户、“干净人家”7000户。大力实施“厕所 革命”，改造农厕9600户。和龙市光东村“乡村振兴”项目荣 获国家“2018民生示范工程”奖。 　　——经济发展注入新动力。全州实施5000万元以上项 目310个，其中亿元以上项目220个、10亿元以上项目21个 ，固定资产投资完成198亿元。敦白高铁、龙蒲高速公路、 延吉高铁站地下人防工程、海兰江足球文化小镇、延吉国 泰新能源汽车等重点项目开复工。亚泰图们水泥、吉林宇 丰石材等18户停产、半停产企业恢复生产，新增产值近 20亿元。推动工业转型升级，凯莱英制药一期、可喜安红 参速溶茶深加工二期等27个新建项目开工，国药林蛙深加 工等79个续建项目加快建设，延吉敖东科技园、利孚生物 科技产业园等37个项目竣工投产。延边工信融资服务平台 为企业融资30亿元。“地产药品专柜”带动销售增长77.6%。 全州新三板挂牌企业达到11家。民营经济增加值GDP占比 达52%，主营业务收入增长3%。拓展与吉林大学、中科院长 春分院合作领域，深化与延边大学校地合作，东北虎豹国 家公园保护生态学重点实验室、李德发院士工作站相继落 户延边。国家级高新技术企业、省科技小巨人企业分别达 到18户和27户。敦化高铁动车组配件、珲春国际纺织工业 园、年产30万吨柠檬酸等项目签约。成功举办第12届“图洽 会”，组织参加“进博会”“全球吉商大会”等经贸交流活动，招 商引资入统项目160个，到位资金340亿元。实施3000万元 以上服务业项目141个，完成投资47.6亿元。服务业增加值 预计增长2%左右。延吉西市场投入使用，图们曲水国际物 流保税园区、敦化长德物流园等项目进展顺利。珲春跨境 电商综合服务平台和监管中心投入运行，完成我省对俄陆 路跨境电商“第一单”。延吉名列全国电商示范百佳县第十名 ，和龙被列入阿里巴巴兴农扶贫工程样板县。我州再获国 家电信普遍服务试点。吉林华康入选国家第二批服务型制 造示范项目。金融机构本外币贷款余额增长8.2%。 　　——旅游兴州迈出新步伐。编制完成全域旅游规划纲 要，重点推进落实“四三一”工程，设立年度乡村旅游奖励资 金5000万元。接待游客2423万人次，实现旅游总收入474亿 元，同比增长13%和17%。实施亿元以上旅游项目15个，累 计完成投资8.1亿元。安图紫玉森林项目完成雾凇岛酒店建 设，龙井琵岩山旅游风景区、敦化六鼎山温泉公园酒店、 珲春渤海明珠、防川民俗村等项目如期推进，图们日光山 森林公园升级改造、汪清满天星景区旅游公路等项目进展 顺利。智慧旅游步伐加快，敦化、延吉、安图等县市相继 建立全域旅游大数据中心。休闲农业与乡村旅游产业发展 壮大，龙井获评省级休闲农业和乡村旅游示范县，和龙金 达莱村旅游有限公司等8家企业获评省级休闲农业和乡村旅 游星级企业。成功举办“吉林省消夏避暑全民休闲季暨东北 亚国际文化旅游推介周”、第四届中国·老白山雪村国际文化 旅游节、第一届“中国农民丰收节”等活动。我州上榜2018年 度“中国十大避暑城市”“中国十佳冰雪旅游城市”，珲春、敦 化、安图入选2018年中国最美县域榜单，“美丽中国·鲜到延 边”品牌影响力不断提升。 ——改革开放焕发新生机。政府系统65项改革任务全 部完成。落实“三去一降一补”任务，房地产去库存103.9万 平方米，煤炭去产能72万吨，长白山卷烟州内市场占有率 达到30.5%，累计为各类纳税人减免税费34.8亿元。延边州 机构改革方案获省批复。供销社综合改革、青少年校园足 球改革和公立医院参与分级诊疗等12项改革试点工作顺利 开展。国有林区改革稳步推进，国有林场改革顺利通过省 级验收。东北虎豹国家公园区划调整取得实质进展。统计 管理、财政体制、农村综合改革持续深入。教育、环保、 文化等一批事关群众切身利益的改革事项稳步推进。开发 开放层次和水平进一步提升。宁波舟山港集团珲春办事处 挂牌成立，珲春经扎鲁比诺至宁波舟山港内贸外运航线开 通运营。延吉机场累计执行航线20条。珲春防川至豆满江 临时通道获批，古城里和沙坨子口岸升级为国家级口岸。 珲春铁路口岸换装站扩能改造二期工程建成使用，图们口 岸跨境桥主体工程基本完成。各类开发区建设稳步推进。 珲春出口加工区升级为综合保税区，延吉国际空港保税物 流中心(B型)完成主体功能区建设。相继举办图们江区域自 由贸易区研讨会、环日本海据点城市会议等活动，国际合 作交流机制日益深化。 　　——人民福祉提升新水平。投入资金73亿元，全力实 施“十大民生工程”和“百件惠民实事”。新增城镇就业4.1万人 ，登记失业率2.5%，农村劳动力转移就业23.2万人。“双创 ”工作深入开展，落实创业资金2647万元。城乡低保标准分 别达月人均561元、年人均3931元。发放残疾人补贴5114万 元。入选“第三批中央财政支持居家和社区养老服务改革试 点”。跨省异地就医直接结算9691万元。改造城市棚户区 12528套、国有工矿棚户区2258套，解决“无籍房”4.05万户 、棚户区改造逾期未安置884户。新建城区独立公办幼儿园 3所、农村独立公办幼儿园2所，新建、改扩建校园校舍2万 平方米。大力实施朝鲜族教育试点工程，“质量加特色”模式 日趋完善。新设1000万元专项资金，支持民族文化事业发 展。深入实施国家少数民族语译制惠民工程，落实边境村 有线电视“双免”政策。完成乡镇公益数字影厅和县市朝鲜语 译制电影放映厅建设，所有行政村全部建成综合文化服务 中心。我州参演全省少数民族文艺汇演节目全部获奖。新 建、改建村卫生室465个，补充村医128人，村卫生室和村 医实现全覆盖。延边朝医医院、传染病医院建设项目顺利 推进。“先诊疗、后付费”服务模式累计受益群众达51.5万人 次。我州获批中国足协青少年训练中心，州体育代表队在 第十八届省运会上取得历史最好成绩。民族团结进步成果 持续巩固，宗教领域形势稳定。安全生产形势总体平稳。 持续保持食品药品安全良好态势，顺利通过国家食品安全 示范城市中期评估。重点信访事项化解攻坚战取得明显成 果。积极应对“苏力”等台风险情，有效防控非洲猪瘟疫情。 深化“平安延边”建设，大力开展“扫黑除恶”等专项行动。强 化党政军警民合力治边机制，推动军民融合发展，边境地 区保持和谐稳定。妇女儿童、老龄、朝鲜语言文字、地方 志、地震、气象、对台、红十字、公积金等各项事业全面 发展。 　　一年来，我们始终认真履行全面从严治党主体责任 ，牢记“打铁必须自身硬”，以作风强化履职，以作为彰显担 当，大力推动干部作风大整顿和思想解放大讨论活动，思 想政治水平和执政为民能力实现新提升。坚持科学决策、 依法行政，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理代 表建议49件、委员提案146件，答复率100%。地方性立法工 作积极推进，法律顾问制度有效完善。“放管服”改革不断深 化。行政审批权力事项下放到位、承接有序。州本级企业 和 群 众 到 政 府 办 事 “ 只 跑 一 次 ” 事 项 达 到 6 9 6 项 、 占 比 91.8%，各县市均达到90%以上。深入推进廉政建设，加强领 导干部经济责任审计，促进权力规范运行。严格规范政务 公开，着力打造阳光透明政府。 　　一年来，我们始终坚持稳中求进、逆境奋起，但很多 新情况新问题始料不及，各种风险挑战接踵而至，诸多瓶 颈矛盾交织叠加，延边转型发展进入特殊艰难时期。从经 济增速上看，近几年下行态势明显，由11%滑落到3%左右 ，尤其是工业和固定资产投资更为严重，这其中既有夯实 基数、打牢高质量发展基础的主观考量，也有经济发展结 构性问题和深层次矛盾集中爆发的客观因素。从项目投资 上看，依靠高铁、高速等基础设施投资难以为继，重大产 业项目偏少、招商引资增量不足。尤其未能正确处理好保 护与发展之间的关系，面对国家加强生态保护的空前力度 ，一批重大基础设施项目无法实施，一批产业项目逐步退 出，投资拉动作用难以显现。从动能转换上看，医药、食 品等主导产业创新不够、转型不快，木制品加工、能源矿 产等传统产业趋于萎缩，服务业带动作用未能充分释放 ，战略性新兴产业培育不足，民营经济发展活力不强，新 旧动能接续转换出现“空档”。从周边环境上看，地缘政治因 素影响持续，外贸遭受巨大冲击，域内外资源要素开发利 用受阻，开发开放整体优势发挥受限，外向型经济增长极 尚未形成。与此同时，三大攻坚还有很多坡要爬、坎要过 ，教育、卫生、住房、交通等领域还有不少短板要补齐。 面对种种情况，一些干部思想上不适应，责任上不担当 ，工作上不作为，应对复杂局面能力不足等等。对此，必 须深刻警醒、即知即改，以对事业、对人民高度负责的精 神，以迎难而上的勇气、坚韧不拔的意志，咬紧牙关扛过 艰难时期，尽心竭力推动延边振兴。 　　回顾过去一年，我州各项事业所取得的成绩，实属来 之不易。这是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州 人大、州政协监督支持以及全州各族干部群众凝心聚力、 团结拼搏的结果。我代表州人民政府，向全州各族人民 ，各位人大代表、政协委员，驻延中省直单位、解放军官 兵，对口帮扶城市和部门，以及所有关心支持延边发展的 各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 　　二、2019年主要工作 　　今年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关 键之年。当前，尽管我们遇到前所未有的困难，但总体上 经济长期向好的态势没有改变。周边国家发展进程加快、 合作意愿增强，东北亚经济圈建设深入推进，为我州扩大 对外开放带来利好;国家进一步加大东北振兴支持力度，出 台扩内需、促投资的政策举措，延龙图新区、机场迁建、 互联互通等基础设施投资将有新进展;省委、省政府大力推 动打造“一主、六双”产业空间布局，“四双”涵盖、聚焦延边 ，为我州产业格局调整带来新机遇，经济发展动能转换将 加速。同时，今年我州所有贫困县将全部摘帽，总体迈入 全面小康社会，延边将迎来推动全面振兴、高质量发展的 新时期。只要我们积极抢抓机遇、把握发展规律，开拓创 新、埋头苦干，就一定能够取得更大进步。 　　今年，政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中 国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻习近平总书记视 察东北重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调 推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持 新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性 改革为主线，坚持以深化改革开放为源动力，深入落实省 委“三个五”战略，深度融入“一主、六双”产业空间布局，按 照州委十一届五次全会部署，更加突出项目投资拉动、旅 游引擎带动、产业创新驱动、营商环境促动，扎实做好稳 增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一 步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期 ，坚决打好三大攻坚战，努力保持经济社会平稳健康发展 ，以优异成绩迎接新中国成立70周年。主要预期目标是 ：地区生产总值增长4%左右，一般公共预算收入增长1%左 右(不考虑国家减税降费政策因素影响)，全社会固定资产投 资增长5%左右，规模以上工业增加值增长5%左右，社会消 费品零售总额增长5%左右，外贸进出口总额与上年持平 ，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6%、8%左