2019年延寿县人民政府工作报告（全文） ——2019年1月5日在延寿县第十七届人民代表大会第三次 会议上 代县长　张洪岐 　　一、2018年工作回顾 　　过去一年，面对脱贫攻坚和改革发展稳定的繁重任务 ，我们在县委的坚强领导下，在县人大的依法监督、县政 协的民主监督下，认真学习贯彻落实习近平新时代中国特 色社会主义思想和东北振兴系列重要讲话精神，坚持解放 思想、真抓实干、奋起直追、迎头赶上，较好地完成了县 十七届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会呈现 稳中向好的态势。预计全县地区生产总值实现78.8亿元，增 长2%;完成一般公共预算收入3.5亿元，增长13%;城镇和农村 居民人均可支配收入实现22350元和8450元，分别增长7%和 8%。 　　——脱贫攻坚取得新突破。坚持把脱贫攻坚作为重大 政治任务和第一民生工程，持续“夯实基础、补齐短板”，实 现22个贫困村精准出列，2001户3867名贫困群众满意脱贫 ，贫困发生率降至1.94%。“两不愁、三保障”短板逐步补齐 。实施161个村屯安全饮水工程，解决了1661户、3482名贫 困群众安全饮水问题。完成1578户贫困户危房改造任务 ，验收合格率100%，贫困户住上了安全房。健全完善基本 医疗保险、大病保险、商业保险、医疗救助“四重保障线 ”，贫困人口患者医疗负担明显减轻。建档立卡贫困人口就 诊3.1万人次，报销政策范围内医药费4398万元，北京华谊 公益基金会免费为贫困户白内障患者进行复明手术。发放 教育资助资金170万元，2063人次受益，为169名贫困大学 生发放助学贷款480万元，为258名贫困学生免除学杂费。 “三通三有”全面达标。有线电视、广播、宽带实现村屯全覆 盖，传送调频广播节目8套、有线电视节目140套。完成 106个村卫生室建设，配备至少1名有资质的签约乡村医生 。新建贫困村文化广场19个。产业扶贫深入推进。建立《 2018-2020年脱贫攻坚项目库》，入库项目430个。发展食 用菌产业，建成食用菌小区16个、大棚350栋，推进水稻育 秧大棚二次利用277栋。推进光伏产业，建成15个贫困村 5.31兆瓦光伏电站。壮大肉鸡产业，建设深贫村标准化肉鸡 养殖小区7处。鼓励引导贫困户发展庭院经济，贫困户产业 带动基本实现全覆盖。电商扶贫快速发展。制定出台优惠 政策，扶持电商企业发展到26家、网店1200家，带动贫困 户增收致富。金融扶贫逐步覆盖。为符合条件的贫困户发 放扶贫小额贷款，累计受益5333户。就业扶贫门路拓宽。 积极搭建农村劳动力求职和用工平台，建立农村贫困劳动 力信息台账。技能培训贫困劳动力700人次，为206名贫困 劳动力发放跨省务工交通补助。 　　——现代农业迈出新步伐。坚持深化农业供给侧结构 性改革，逐步调强发展基础、调优生产结构、调亮农业品 牌，农业现代化、组织化、科技化、机械化、市场化程度 不断提升。组织实施土地整治、耕地补充、低产田改造、 高标准农田建设、渠首改造、高效节水灌溉、设施农业、 “互联网+农业”等一批农田基本建设重点项目。建设千亩水 田市级农业园区2处、县级现代农业园区3处。完成袁隆平 现代农业园区提档升级。新型农业经营主体发展到983个。 物联网、大数据、无人机有效应用。测土配方施肥面积达 100万亩。新增农业机械3740台。优质水稻、高油大豆分别 发展到100万亩和22万亩，沙棘、鲜食玉米等特色经济作物 达12万亩。预计全县粮食总产量为11.5亿斤。完成政府收回 “延寿”商标工作。“三品一标”总量突破89件。成功举办第二 届新米节，参加国际大米节、中国粮油精品展、长沙农交 会等大型展会，“延寿大米”实现国家“双地标”，延寿县获评 国家级农产品地理标志示范样板。冰雪节期间，延寿名优 特产品在冰雪大世界景区推广展示。 　　——深化改革取得新成效。坚持全面深化改革，着力 破除体制机制弊端，发展动力不断增强。深入推进“放管服 ”改革，深化商事制度改革，加快“互联网+政务服务”建设 ，推进“一网、一门、一次”改革，实现网上办理政务服务事 项649项，网上事项可办率达到90%。开展“四零”承诺服务和 “一把手走流程”活动,优化行政许可、行政权力、公共服务事 项,审批要件减少747个,环节减少721个。完成税收征管体制 改革，实现国税地税合并。国有林场改革顺利通过省级验 收。农村土地确权颁证完成 97个村23000户，农村集体经济 组织产权制度改革完成106个村清产核资工作。推进供销体 制改革，恢复2个基层供销社。 　　——开放引领释放新活力。坚持把扩大开放作为跨越 发展的最佳路径，加快建章立制、创新举措，竞相发展的 良好态势初步形成。用开放的视野定政策。制定了《延寿 县人民政府关于促进产业发展扶持办法》《延寿县促进开 发区改革和创新发展实施方案》，开展重点工业企业挖潜 提质增效专项行动。用开放的观念建平台。完成《黑龙江 延寿经开区总体规划》修编，落地实体产业项目2个，完成 香其产业园续建项目。经开区实现全口径税收1.06亿元，同 比增长30.2%。用开放的手段谋招商。开展“招商之冬”行动 ，发挥对俄办和北京“延寿情联盟”招商平台优势，持续加大 招商力度，鼓励“走出去、请进来”。借助进博会、哈洽会、 冰博会、中俄博览会，广泛进行产业及项目推介，首届进 博会上签订亚麻原料采购订单1320.22万美元。新签约项目 3个，对接洽谈企业66户。用开放的方式抓产业。全年实施 重点产业项目150个，实施省市重点产业项目4个，新增规 上企业3户。预计全县规上工业实现利润6000万元、税金 8100万元，同比分别增长58%和60%。全县各金融机构存款 余额78.4亿元，增长1.8%，贷款余额46.7亿元，增长20.3%。 　　——城乡建设开创新局面。坚持把改善人居环境作为 普惠民生的重要抓手，全力推进项目建设，城乡面貌呈现 新气象。强化土地规划管理和建设供地保障，调整完善土 地利用总体规划，争取建设用地指标35公顷。完成《延寿 镇中心城区控详规划》修编。投资1.2亿元实施吉盛路、同 庆街、公安街3条城镇主街路升级改造工程，铺设供水管线 13.7公里。打通西红星街和北城西路。启动东风路、城西路 等7条道路升级改造工程。实施富强沟治理改造工程和山河 大道东段建设工程。完成桥南污水管线铺装工程。着力推 进公园、广场、道路及街心绿化，城区园林绿地面积达到 339公顷，绿化率达到30%。落实城市管理“网格化”，依法开 展整治违章建筑专项行动，拆除违建37处、2940平方米。 新建棚改小区1个，安置回迁居民94户。实施美丽乡村建设 项目79个。建设撤并建制村公路2条30公里、农村公路安保 工程73公里。长寿大桥建设项目顺利推进。三莫公路延寿 至胜利段建设项目完成可研和土地预审。推进新一轮农村 电网改造工程，完成19个贫困村通动力电、64个村2960眼 灌溉机井通电安装和寿山变电所增容扩建任务。 ——环境保护得到新加强。坚持树立绿水青山就是金 山银山发展理念，以前所未有的举措加强生态环境保护。 突出抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改工作，处理环 保举报案件13件，集中解决了一批群众身边的突出环境问 题，生态功能区和湿地公园整改有效推进。开展“治霾卫蓝 ”专项行动，秸秆禁烧实现“零火点”，建成秸秆压块站15个 ，秸秆综合利用率达75%。淘汰建成区内企事业单位10蒸吨 以下燃煤锅炉15台，完成两个热源厂锅炉环保设施改造升 级。深入落实“河(湖)长制”，全域31条中小河流落实了三级 河长，河道垃圾、河岸违建、违法采砂等问题得以全面治 理。全面开展第二次全国污染源普查工作。完成年度新城 水库水源地污染防护工程和蚂蜒河水源地污染防治续建工 程。完成“大棚房”全面排查任务。落实耕地保护制度，推广 “三减两增一提升”面积18.5万亩。农村环境治理水平日益提 升，在9乡镇新建垃圾处理厂11处，新建彩钢厕所639座。 开展畜禽养殖废弃物资源化利用，建成规模养殖场治污设 施16个。完成“两区”划定面积93.48万亩。实施封山育林、 人工造林5万亩，治理水土流失38平方公里。 　　——人民生活获得新实惠。坚持秉承民生大于天的执 政理念，持续加大民生投入，稳步提升民生福祉。社会保 障全面巩固。实施积极就业政策，城镇新增就业1590人 ，城镇登记失业率控制在3.1%以内，累计转移农村劳动力就 业5.9万人次，创造劳务收入9.8亿元，发放自主创业人员小 额担保贷款300万元。实施全民参保计划，社会保障资金足 额发放到位。认真落实退役士兵登记、安置和优抚政策。 社会事业健康发展。完成7个薄弱学校改造项目，招聘特岗 教师34名。哈尔滨科学技术职业学院与我县签订合作协议 ，为我县教育系统捐助钢琴、电子琴、手风琴、电脑及图 书等大批教育教学设备物资。县中医医院异地新建项目和 青川乡卫生院建设项目完成主体工程。农村公益电影放映 1272场，群众文化活动月演出64场。组织参加哈尔滨青少 年滑雪锦标赛，获得多项第一名的优异成绩。社会保持和 谐稳定。合力开展扫黑除恶专项斗争，成果初步显现。实 施社区戒毒(康复)服务中心和禁毒教育基地建设项目，“禁种 铲毒”工作实现连续6年“零种植、零产量”。开展信访积案化 解攻坚战和房地产领域信访突出问题专项整治，信访工作 呈现“三下降一减少”态势。修订完善各类应急预案。深入开 展消防安全大检查“百日会战”，依法查封关停不合格企业 32户，火灾起数同比下降23%。全面开展食品药品安全监管 。严格落实非洲猪瘟防控举措。国防动员、预备役和征兵 工作有序开展。 　　——自身建设实现新提升。坚持深入开展“聚力脱贫、 明责定规、转变作风、提升效能”百日行动，政府执行力和 服务水平有效提升。法治政府建设成效显著，开展“法制建 设年”和“七五”普法工作，实行政府法律顾问制度，落实县 政府常务会议、党组会议会前学法、规范性文件备案等制 度，有效防范政府行政法律风险。强化依法行政，坚持重 大问题向县委常委会报告，全面执行县人大及其常委会决 议和决定，自觉在县人大、县政协和社会各界监督下开展 工作。办理人大代表建议49件、政协委员提案44件，办复 率均为100%。县长公开电话群众投诉办结率100%。县政府 党组作用得到加强，政府系统党风廉政建设和作风建设不 断深化 。严格遵守中央“八项规定”要求，办公用房清理基 本完成，“三公”经费持续下降。完成党政办公区临迁。着力 开展诚信体系建设，5起涉及政府失信案件清零销号。 　　同时，人事、编制、审计、统计、妇女儿童、气象、 防震减灾、外事侨务、民族宗教、残疾人、老龄等方面工 作也都取得新进展。 　　过去一年，我们取得的每一点进步，都凝聚着县四大 班子以及全县人民的智慧和力量，饱含着社会各界的深情 关怀和倾力支持。在此，我谨代表县人民政府，向全县人 民，向人大代表、政协委员、社会各界人士及离退休老同 志，向中省市直单位和驻县武警官兵，向所有关心支持延 寿振兴发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的 感谢! 　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济 社会发展还有亟待解决的诸多困难和问题：脱贫攻坚基础 不够扎实、问题整改不够彻底、巩固提高任务繁重仍是我 们脱贫摘帽的必破难题;经济总量小、财政收入少、收支矛 盾大仍是我们推动高质量发展的主要瓶颈;工业基础差、产 业层次低、支柱企业发展慢仍是我们转型发展的根本制约 ;体制机制不优、创新动能不足、民营经济不强仍是我们亟 待解决的主要短板;群众环保意识不强、农业面源污染严重 、环保基础设施不配套仍是我们生态环境治理的突出障碍 ;政府系统干部职工责任心不足不想为、能力本领不强不会 为、担当精神不够不敢为仍是制约我们持续发展的沉疴顽 疾，等等。对此，我们将进一步增强忧患意识、责任意识 ，以更加坚定的信念、更加务实的作风、更加有效的措施 ，千方百计加以解决。 　　二、2019年工作安排 　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的 关键之年，也是延寿脱贫攻坚实现全面摘帽的决胜之年。 县委十六届四次全会为新一年的工作，指明了方向、明确 了任务、提振了士气、激发了热情，只要我们在县委的正 确领导下，凝神聚力、迎难而上、因势利导、担当作为 ，就必将无往而不胜，就必将实现脱贫摘帽，就必将绘就 延寿更加美好的明天! 　　按照县委十六届四次全会要求，2019年县政府工作的 指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 和党的十九大精神为指引，持续深入贯彻落实习近平总书 记东北振兴系列重要讲话精神，按照省市和县委的决策部 署，以解放思想为先导，坚持稳中求进总基调，坚持新发 展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革 为主线，全面实施乡村振兴战略，持续打好“三大攻坚战 ”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、 保稳定工作，着力开展脱贫摘帽质量提升年、产业项目质 量提升年“双提升行动”，按照“一产瘦身调结构、二产强身 壮筋骨、三产靓身增活力”的产业发展思路，培育壮大绿色 食品、亚麻纺织、医药制造、康养旅游四大主导产业，加 快推进工业强县、农业强县、生态强县、文旅强县进程 ，努力开创延寿全面振兴、全方位振兴新局面。 　　综合考虑各种因素，2019年全县经济社会发展的主要 预期目标是：地区生产总值增长5%左右;一般公共预算收入 增长5%左右;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%、 8%左右。城镇登记失业率控制在4.3%以内;万元GDP综合能耗 下降2.7%左右。为实现上述目标，我们要重点抓好以下六个 方面工作： 　　(一)聚焦实现精准脱贫摘帽，坚定不移打赢脱贫攻坚 战。坚决以决战决胜的勇气和力量，一鼓作气，尽锐出战 ，全力对标巩固提高，确保完成剩余11个贫困村出列 ，1801户、2864名贫困群众脱贫，兑现全县如期脱贫摘帽 的庄严承诺。 　　以更实的举措抓脱贫。瞄准特定贫困群众精准帮扶 ，向深度贫困村聚焦发力，激发贫困人口内生动力。围绕 “两不愁、三保障”，认真落实各项扶贫政策。把所有符合条 件的城乡困难群体纳入城乡低保、城乡低收入、城乡特困 范围，确保完成脱贫兜底任务。巩固农村饮水安全提升工 程、危房改造工程、“千医万户健康扶贫”连心工程成效。围 绕贫困村“三通三有”，完善贫困村道路、卫生室、互联网、 广播有线电视和文化活动场所等基础设施。灵活推进扶贫 小额贷款发放工作。全面落实济困助学政策。加大社会扶 贫力度，切实帮助贫困户解决实际困难，形成部门、乡村 、企业、社会组织合力攻坚的良好格局。 　　以更好的产业促脱贫。依托龙头企业、资源特色、市 场需求、村户特点定产业，确保项目准、能增收、可持续 ，形成大产业支撑有力、小项目星罗棋布的产业扶贫格局 。充分发挥肉鸡、光伏、食用菌等产业优势，整合各类涉 农资金，集中加大投入，依托合作社、龙头企业带动贫困 户实现持续收益、稳定脱贫。把食用菌、肉鸡作为主导扶 贫产业，扩大食用菌栽培数量，加快推进菌包厂项目建设 。力争新建规模化肉鸡养殖小区5个以上。完善光伏利益分 配机制，争取完成7个建档立卡村光伏扶贫工程，实现贫困 村光伏项目全覆盖。因地制宜发展特色种植养殖、农产品 精深加工和林下经济、庭院经济等扶贫产业。落实国家对 贫困家庭开设网店补助政策，发挥傅广洁等农村电商带头 人作用，加快电子商务村级服务站建设，推进电商扶贫进 程。拓宽农产品营销渠道，通过以购代捐、消费扶贫等方 式帮助贫困户增收脱贫。 　　以更严的要求保脱贫。脱贫攻坚进入“百米冲刺”的最后 阶段，要坚持所有力量、所有资源、所有工作向脱贫攻坚 聚集。严格对照贫困人口脱贫退出、贫困村出列、贫困县 摘帽标准，聚焦责任落实、工作落实、政策落实，进一步 完善退出、出列认定机制，严格标准、规范程序，全力以 赴确保在群众满意的前提下，实现如期高质量脱贫摘帽。 加强政策引导，转变扶贫方式，防止政策养懒汉。坚持扶 贫与扶志、扶智与扶技并举，注重激发贫困户内生动力 ，大力弘扬自力更生理念，既要带领群众从生活上脱贫 ，更要从精神上摆脱贫穷。坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘 政策、摘帽不摘帮扶