政 府 工 作 报 告 ——2019年1月22日在盐城市第八届人民代表大会第三次会 议上 　　各位代表： 　　现在，我代表 盐城市人民政府向大会作工作报告，请 予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 　　2018年工作回顾 　　过去的一年，面对错综复杂的宏观形势，我们认真贯 彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大 精神，按照中央和省市委决策部署，坚持稳中求进工作总 基调，全面贯彻新发展理念，围绕“两高”目标、“三市”战略 ，深入践行“两海两绿”发展路径，全力打好“三大攻坚战 ”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、 保稳定各项工作，经济社会发展稳中有进，高质量发展开 局良好，较好地完成了市八届人大二次会议确定的目标任 务。全市地区生产总值增长5.5%，固定资产投资增长 9.4%，一般公共预算收入381亿元、增长5.8%，其中税收收 入305亿元、增长12.2%，税收占比80.1%。注册外资实际到 账9.13亿美元，增长15.8%;外贸进出口总额95.5亿美元，增 长10.4%。全口径工业开票销售5528亿元，增长17%。城乡居 民人均可支配收入分别达到35831元、20358元，增长 8.2%和8.8%。居民消费价格指数涨幅1.9%。 　　现代产业体系加快建设。持续开展“产业项目载体提升 年”活动，“两重一实”项目完成投资1100亿元，新开工亿元 以上产业项目270个、竣工185个，制造业投资占固定资产 投资比重63%。主动承接长江经济带产业转移，宝武集团 2000万吨级绿色精品钢生产基地落户盐城，实现了重特大 产业项目的历史性突破。东山精密、中天光纤、阿特斯光 伏电池、富乐德半导体等重大项目竣工投产。提档升级传 统产业，510个千万元以上技改项目完成投资428亿元，新 增省级智能车间示范项目9个，300家规模以上企业“上云”。 东风悦达起亚焕驰轿车出口埃及、菲律宾，迈出开辟海外 汽车市场第一步。培育战略性新兴产业，全年产值增长 22%，占工业总产值比重23.7%。新能源发电量占全市用电量 比重39%，海上风电总装机容量150万千瓦，居全国首位。 加快发展现代服务业，服务业增加值增长8.1%，对经济发展 贡献率50%以上，社会消费品零售总额增长6.8%。新增省级 生产性服务业集聚示范区3家，创成国家4A级旅游景区4家 。全社会存款6421亿元，增长3.3%;贷款余额4998亿元，增 长16.6%。 　　创新发展能力显著增强。强化企业创新主体作用，新 增高新技术企业285家，金风科技建成风电行业国家地方联 合工程实验室，新创国家级企业技术中心2家、国家知识产 权优势企业54家，新增省级企业研发机构44家、“专精特新 ”产品27个、“科技小巨人”企业13户，签约和实施产学研合 作项目1140项。全社会研发投入占GDP比重2.1%，提高 0.07个百分点。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重 37%。万人发明专利拥有量7.59件。围绕创新链做实资金链 ，设立产业投资基金12支，总规模260亿元。持续实施 “515”人才引进计划，出台人才激励“10条政策”，发放人才 资助资金1.12亿元，引进各类领军人才361名。 　　沿海发展水平不断提升。深入推进沿海开发，盐城港 新增万吨级以上码头泊位3个，全年吞吐量9500万吨。滨海 港区30万吨级深水航道等工程列入淮河生态经济带发展规 划。获批国家海洋经济发展示范区。以接轨上海推动开放 沿海，组织1026家单位参加首届中国国际进口博览会，在 上海成功举办系列专题推介活动，盐城(上海)国际科创中心 入驻科技型企业16家。实施新一轮基础设施建设三年行动 计划，完成年度投资638亿元。盐青铁路正式通车，盐城驶 入“高铁时代”。盐徐高铁完成线下工程，盐通高铁桥梁桩基 工程任务过半。南洋国际机场T2航站楼建成运营，新增和 恢复香港、长春等航线，全年旅客吞吐量182万人次。盐城 至南京等5条高速公路列入省高速公路网规划。水利、电力 、通信等基础设施建设得到新的加强。 　　乡村振兴战略全面实施。推动农村产业兴旺，调减低 效粮田74.2万亩，粮食总产量140.7亿斤，新增设施农(渔)业 14.5万亩，兴办投资500万元以上农业龙头企业60家，培育 销售超千万元农业电商企业53家，获批省现代农业科技园 区4家，绿色优质农产品比重38%，响水荣获“中国西兰花之 乡”称号，东台、大丰通过全国农产品质量安全县验收。促 进城乡深度融合，常住人口城镇化率64.03%。开展农村环境 整治提升行动，建成省美丽乡村20个，大丰新丰镇全心村 获评“中国美丽休闲乡村”。新改建农村公路1418公里、桥梁 801座，15个镇新开镇村公交，行政村双车道四级公路实现 全覆盖。完成农村康居工程三年行动计划，累计改造危旧 房18万户，开展农民群众住房条件改善工作并启动“十镇百 村”试点。深化农村土地“三权分置”、农村产权制度改革 ，新建家庭农场563家，新增农民专业合作社493家。 　　改革开放力度持续加大。深化供给侧结构性改革，帮 助企业降低成本38.9亿元，实现直接融资398.5亿元，新增 新三板企业3家，丰山集团在A股成功上市。推进“放管服”改 革，“3550”改革实现常态化、制度化，在全国首家全面推行 “三书合一”，在全省首推投资建设项目不见面图审改革。调 整优化国有资产布局，完善国有企业运行监管体制。加强 政府性债务管理，严格控制新增债务，妥善化解存量债务 。税收征管体制改革顺利推进。中韩(盐城)产业园建设实施 方案获省政府批准，中韩(盐城)产业园发展基金引导投资 76.3亿元，其中撬动社会资本59.6亿元。中韩产业园合作协 调机制第二次会议、第一届中韩产业园合作交流会和第六 届中韩公共外交论坛在盐城召开。推动园区等级创建，滨 海港工业园区加快建设，射阳港经济开发区成为省级开发 区，建湖高新区、盐南高新区、盐城环保高新区获批省级 高新区。 　　中心城市功能更加完善。突出规划引领，修编新一轮 城市总体规划，实施城建重点项目189项，完成投资354亿 元。推进“五大组团”建设，南海未来城组团开工建设南海公 园等项目，大洋湾生态组团建成登瀛阁、长乐水世界等项 目，高铁枢纽组团启动建设高铁站房，先锋岛生态组团完 成部分地块改造建设，斗龙港生态组团建成城市森林公园 一期项目。开展“三治三化”专项行动，全市改造棚户区 3.36万户、475.4万平方米，其中市区改造棚户区1.87万户、 251万平方米，整治6个老旧小区、30万平方米，拆除各类 违法建设54.2万平方米。新四军重建军部纪念塔(大铜马)复 位，启动建军路商圈改造。市区内环高架三期主体工程完 成50%以上。开工建设盐渎路跨通榆河大桥，打通一批“断头 路”。按照“十没有”“二十有”标准实施城市精细化管理，开展 工地围挡、户外广告、停车秩序整治行动，全国文明城市 创建深入推进。 　　生态环境治理扎实有效。坚决打好污染防治攻坚战 ，贯彻中央环保督察整改要求，推进“263”“绿盾2018”等专 项行动，抓好十大挂牌督办工程，实行环境保护行政执法 与司法联动，依法有力处置辉丰公司污染违法等问题，一 批历史遗留问题得到有效解决。新关停化工生产企业22户 、危化品码头4个，化工生产企业入园率85%，保持全省第 一。大力推进节能减排，非电行业煤炭消费比2016年减少 97万吨，创建国家绿色工厂3家、国家绿色园区1家。 PM2.5年均浓度43微克/立方米。整治城市黑臭河道21条 ，城镇污水集中处理率84%，地表水国省考断面消灭劣Ⅴ类 。全面推行河长制，实施21条河湖“一河一策”整治行动，全 国水生态文明城市试点建设通过验收。大型规模畜禽养殖 场治理率100%。推广垃圾分类处理，加强固体废弃物、有 毒化学品和垃圾处置，危废处置能力新增6.2万吨。国务院 正式同意我市黄海湿地项目申报世界自然遗产，接受世界 自然保护联盟现场考察评估。成功举办2018黄(渤)海湿地盐 城国际会议。创建国家森林城市，新增成片林15.45万亩、 改造既有林16.8万亩，建成森林小镇24个、森林村庄112个 ，城镇绿地新增3447公顷，绿化造林总量全省第一。建湖 创成国家生态文明建设示范县，九龙口景区获批国家湿地 公园。 　　民生幸福指数稳步提高。坚持民生优先发展，民生类 支出占财政支出比重77%，20件民生实事完成年度投资 173.7亿元。新水源地及跨区域引水工程建成通水，在全省 率先完成全市域水源地达标整治，“一桶水”工程全面完成。 打好精准脱贫攻坚战，14.5万建档立卡低收入人口和37个省 定经济薄弱村实现脱贫，农村贫困人口年人均纯收入全部 达到国家4000元的脱贫标准，消除绝对贫困现象。促进就 业创业，新增城镇就业11万人，城镇登记失业率控制在 1.8%。加快教育事业发展，盐城工学院获批硕士学位授予单 位，新建、改扩建各类学校66所，重奖名师、引进名校 ，普通高中录取率65.3%，提高10个百分点，教育领域突出 问题专项治理取得明显成效。推动“健康盐城”建设，新设立 院士工作站2个、名院名医工作室8个，新增省级临床重点 专科7个，新创省示范镇卫生院11个、示范村卫生室133个 。实施文化惠民工程，全面完成村(社区)综合文化服务中心 建设任务，淮剧《送你过江》荣获省紫金文化艺术节优秀 剧目奖。新当选“中国好人”11名。阜宁成为全国新时代文明 实践中心试点县。市区新建健身步道25公里，改造50个老 旧小区体育设施。参加第19届省运动会，成功举办中华龙 舟赛等赛事活动。健全社会保障体系，实施全市统一的城 乡居民医疗保险制度，提高城乡居民低保标准，在苏北率 先实现城乡一体化。深化法治盐城、平安盐城建设，大力 开展扫黑除恶专项斗争，组织系列“黄海行动”和“梳网清格 行动”，连续7年获评省社会治安综合治理工作先进市。扎实 抓好信访稳定，进京、去省非访数持续下降。强化安全生 产监督管理，事故起数和死亡人数继续保持双下降。民族 团结进步活动广泛开展，宗教工作进一步加强。支持驻盐 部队建设，落实拥军优属政策，军政军民团结更加巩固。 　　一年来，我们加强政府自身建设，自觉接受市人大依 法监督、市政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、 人民团体和各界人士意见，办理市人大代表议案建议162件 、市政协委员提案346件，办结率100%，满意和基本满意率 99.8%。审计、统计、物价、供销社、公积金、人民防空、 防灾减灾、食品药品、质监等工作得到加强，外事、侨务 、对台、档案、科协、地方志、妇女、儿童、青少年、老 龄、慈善、残疾人、红十字等工作取得新的进展。 　　各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是省委、省 政府和市委正确领导的结果，是全市人民不断解放思想、 改革创新，锐意进取、团结奋斗的结果。在此，我谨代表 市人民政府，向广大干部群众，向全体人大代表、政协委 员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体 和各界人士，向驻盐人民解放军、武警官兵、公安干警和 省属各单位，向所有关心和支持盐城发展的海内外朋友 ，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社 会发展还存在一些问题：经济结构还不够优化，发展活力 与动力还不足，经济密度不高，科技创新支撑不够;中心城 区服务能力还不强，市县经济联系不够紧密，实现乡村振 兴任重道远;民生领域还存在短板，公共服务保障不均衡 ，环境保护压力依然较大;政府服务效能还不高，自身能力 水平还有不少差距，营商环境有待进一步优化，等等。对 这些问题，我们一定高度重视，采取有力有效措施，切实 加以解决。 　　2019年工作安排 　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社 会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十 九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议和省市 委全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四 个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展 理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为 主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设 现代化经济体系，继续打好“三大攻坚战”，按照“产业强市 、生态立市、富民兴市”战略，走好“两海两绿”路径，进一 步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期 ，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、 保稳定各项工作，为高水平全面建成小康社会收官打下决 定性基础，推动高质量发展走在苏北苏中前列。 　　今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总 值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长6.5%，固定资产投 资增长8%，全社会研发投入占GDP比重2.16%，社会消费品 零售总额增长8%。城乡居民收入分别增长8.2%和8.5%，居民 消费价格指数涨幅控制在3%左右。节能减排完成省定目标 。外贸进出口和利用外资稳中提效，营商环境指数位居苏 北苏中前列。 　　当前，宏观形势复杂多变，需要积极应对，主动作为 。我们必须始终高举新时代改革开放旗帜，认真落实省委 “进、稳、新、深”工作要求，坚定改革开放再出发的信念 ，汇聚强大力量，站稳人民立场，持续发力、协同发力、 精准发力，将改革进行到底。通过深化改革破解难题、拓 展空间、促进发展，坚持向改革要动力，用改革推动“进 ”，以改革确保“稳”，努力实现各项工作稳中有进、稳中快 进、稳中优进，确保完成全年目标任务。 　　一、深入践行创新发展理念，培育经济增长新动能 　　推动制造业高质量发展。围绕建设现代化产业体系 ，聚焦优势主导产业，整合产业链资源，加大招商力度 ，提升制造业发展水平。坚定不移推动汽车产业转型发展 ，积极应对传统汽车市场下滑和新能源汽车快速成长的市 场变化，发展自主品牌汽车、新能源汽车、智能网联车、 汽车零部件和汽车后市场，引进更多的汽车领军企业，加 快向“三个千亿”目标迈进。支持东风悦达起亚开拓市场，支 持悦达集团培育以汽车为主的核心竞争力。推动新能源产 业打造全产业链，主攻科技研发、核心部件、运维服务等 高附加值环节，推进阿特斯、天合等高效光伏电池和组件 项目建设，促进光伏发电向设备制造、能源物联网发展 ，强化智能微电网建设和利用;支持金风科技、远景能源等 项目建设，大力发展海上风电，培育科研创新能力，打造 新能源创新发展示范城市。推动电子信息产业高端发展 ，抢抓5G和新一代信息技术发展机遇，聚焦智能终端、集 成电路、人工智能等领域，积极招引行业龙头项目，加快 东山精密、领胜科技等重点项目建设。推动钢铁产业加快 布局，全力服务宝武精品钢、德龙不锈钢等项目建设。推 动机械、纺织、化工等传统产业转型升级，落实智能制造 发展计划，实施500个千万元以上技改项目，新增500家规 模企业“上云”，增创新的发展优势。 　　积极培育现代服务业。推动先进制造业与现代服务业 融合发展，实施物流业发展行动计划，建设公铁水联运的 物流基地、港口物流园和空港经济区，开辟对韩货运全货 机业务，提升内河航道运输能力，培育汽车、钢材、建材 等市场群，构建现代物流集疏运体系。积极发展都市经济 ，引导行业相近、类型相同的企业集群发展，培育总部经 济、数字经济、平台经济等新业态，打造一批主题楼宇、 高产楼宇。推动房地产市场健康有序发展。提升金融商贸 能级，发展现代金融、商贸流通、教育医疗、育幼养老、 文化旅游等服务业，推进建军路商圈改造、金融城二期建 设和高铁枢纽片区开发等项目，优化整合消费市场，提升 城市商业魅力。发展大数据产业，加快载体平台和重大项 目建设，强化大数据商业服务能力。 　　着力增强产业创新能力。完善科技创新体系，创建国 家创新型城市。围绕优势产业突破创新能力，发挥企业主 体作用，推动规模以上企业普遍设立研发机构，强化核心 技术研究开发。开展知识产权强企行动，高新技术企业数 突破1000家。加强产学研合作，实施30项重点研发和科技 成果转化项目，推进江苏新能源汽车研究院等平台建设 ，培育科技孵化器、众创空间，促进科技与产业深度融合 。深化企业“争星创优”活动，实施“千企升级”计划，支持企 业技术改造、兼并重组、挂牌上市，培育一批“专精特新”产 品和“科技小巨人”企业。落实人才激励“10条政策”，深入推 进“双招双引”工程，开展星级企业家能力提升、新生代企业 家培育等工作，新增省级“双创”示范基地2家。加快培育创 新文化，营造更加浓厚的创新氛围。 　　全力推进重大项目建设。大力实施“两重一实”项目，坚 持双月现场观摩推进，完善领导挂钩和协调会办机制，突 出产业导向、投资规模、建设进度、产出效益等重点，开 展重大项目等级评价，树立高质量推进项目的鲜明导向。 围绕重点领域，推进对韩日合作，深化与欧美、港澳台经 贸交流，加强与北京、上海、深圳等城市产业对接，瞄准 国内外行业先进企业，强化专题招商、以商引商和产业链 招商，全年新签约10亿元以上产业项目25个。 　　二、深入践行协调发展理念，构建全域统筹新格局 　　坚持规划引领。完成新一轮城市总体规划修编，推动 “多规合一”，指导做好县域、县城、集镇和乡村建设规划 ，构建现代化城镇体系，促进市与县互动并进、城与乡深 度融合，引领城乡一体化高质量发展。优化城市空间布局 ，建设盐丰快速通道，实施通榆河、串场河沿线景观提升 工程，沿新长铁路向南连接大丰推进盐丰一体化，向北延 伸至新兴、上冈建设物流集聚区拓展城