2019年阳泉市人民政府工作报告（摘要） 　　 2018年工作回顾 　　2018年，面对严峻复杂的国际国内形势和艰巨繁重的 改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指引，坚决贯彻党的十九大精神和习近 平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实省委、市委各 项决策部署，按照“聚力六大突破、实现转型崛起”总体要求 和“123335”工作部署，全力抓好稳增长、促改革、调结构、 惠民生、防风险各项工作，经济保持稳中有进、稳中向好 的态势，各项社会事业发展取得了可喜的成绩。 　　全市地区生产总值增长6.7%，与全省同步; 　　规模以上工业增加值逐季回升，全年增长5%; 　　一般公共预算收入增长15.2%，连续两年保持15%以上较 高增速; 　　社会消费品零售总额增长7.2%; 　　城乡居民人均可支配收入分别增长6.4%和8.6%，农村居 民收入增速持续快于城镇居民; 　　城镇登记失业率为3.08%，低于省定4.2%的控制目标; 　　居民消费价格上涨1.8%，控制在3%的目标以内。 　　空气质量取得明显改善。 　　经济结构持续优化。从产业结构看，三次产业占比为 1.5:47.0:51.5，三产增速超过二产1.9个百分点，对GDP增长 的贡献率达到57.1%。从工业结构看，煤炭占比持续下降 ，非煤产业占比提高2.9个百分点。从投资结构看，制造业 投资增长87%，工业技改投资增长25.4%，为实现工业结构反 转奠定了基础。 　　新旧动能加速转换。裕光煤电、平定化工乙二醇等为 代表的煤电化产业链条不断延伸，华越、华鑫等为引领的 煤机制造产业向高端化、智能化、国际化发展，百度云计 算、自动驾驶车路协同示范区等智能物联网应用基地建设 项目顺利推进，现代物流、新材料、文旅康养产业加快发 展，多元产业体系正在形成。新兴产业工业增加值增长 5.9%，战略性新兴产业增加值增长7.4%，新一代信息技术服 务业营业收入增长59.3%，旅游总收入增长26.5%。新登记各 类市场主体15878户，增长14%;新增“小升规”企业22户、高 新技术企业19家。 　　能源革命成效明显。持续推动煤炭“减优绿”，关闭矿井 3座，退出产能205万吨，先进产能占比达到68.7%，高于全 省平均水平。光伏领跑者计划一期项目并网发电，新能源 电力装机容量占比达到35.2%，全省第二。 　　对外开放不断深入。山西(阳泉)国际陆港运营良好，冠 亚“阳泉-天津港-佛山”公铁海联运班列开行，天津自贸区进 口直营中心开业。举办招商推介会44次，签约项目138个 ，总投资637亿元，当年开工率达到47.8%。 　　金融支撑更加坚实，全年各项存款余额增长6.3%，贷款 余额增长16.8%，存贷比65.46%，全省排名第二。设立中小 微企业信保基金，为300多户中小微企业贷款融资9.6亿元 ，应急周转保障资金累计使用16亿元，7家企业在山西股权 交易中心“晋兴板”挂牌。 　　创新动力更加强劲，设立高新技术产业股权投资基金 、科技创新创业贷款风险补偿资金，发放各类奖补资金 2100万元，建成各级各类众创空间、孵化器22家，全市技 术合同交易额完成5.6亿元，万人有效发明专利拥有量达到 1.38件。 　　民营经济更加活跃，出台并实施了促进民营经济发展 “1+6”行动方案，成立“泉民投”公司。全市新认定10家省级 民营科技企业、8户省级“专精特新”中小企业，为中小企业 发放各类奖励扶持资金1200万元。民营经济营业收入增长 8.3%，税收增长13.2%。 　　重大风险总体可控，积极处置不良贷款，严防严打非 法集资等经济犯罪，全市不良贷款余额和占比分别下降 12.2%、0.9%。严格规范各类政府举债融资行为，加强政府 隐性债务管理，多措并举偿还政府存量债务2.84亿元。 　　精准脱贫决战决胜，完成了最后32个贫困村、3300名 贫困人口脱贫任务。 　　污染防治力度空前，蓝天、碧水、净土三大保卫战扎 实推进，中央、省委环保督察和生态环境部约谈、强化督 查问题全面整改，大气环境质量不断好转。空气质量综合 指数下降9.6%，PM2.5等六项污染物平均浓度全部下降，省 控以上地表水优良断面和劣V类断面比例均完成年度目标任 务，全年完成各类营造林6.72万亩。 　　国企改革全面突破，坚持彻底改、依法改、平稳改的 原则，将市属74户国有企业全部纳入改革范围。21户僵尸 企业一次性进入破产司法程序或者实施兼并重组，历史遗 留的老大难问题取得重大突破。31户经营性企业完成了审 计评估，全面推进深度混改。18户特殊功能类企业完善了 法人治理结构和市场化经营机制，4户留守机构实现重组。 “三供一业”移交工作走在全省前列，创造了阳泉模式。 　　开发区改革全面提质，管理体制机制基本理顺，“三化 三制”改革深入推进，阳泉经济技术开发区社会事务剥离工 作顺利完成。平定经济技术开发区创新体制机制，与阳煤 集团合作推进管运分离改革。全市开发区投资强度、产出 强度、税收强度等指标超额完成省定任务。 　　农村集体产权制度改革全面铺开，作为全国改革试点 市，全市88%村(组)完成经营性资产折股量化，64%村(组)成 立了集体经济组织，集体经济空壳村全部消除。 　　现代特色高效农业蓬勃发展，有机旱作农业、城郊农 业、休闲农业等不断壮大，粮食生产再获丰收。 　　美丽乡村展现新风貌，盂县王炭咀、平定娘子关、郊 区后洼3个村新进入美丽宜居示范村行列，王炭咀村荣获中 国美丽休闲乡村称号。 　　城乡统筹步伐加快，平阳街一期、中环快速路西北段 建成通车，市蔬菜果品批发市场搬迁新址运营，“四好农村 路”建设任务圆满完成。阳大铁路、综合交通客运枢纽、太 行山一号旅游公路、桃河湿地公园等项目顺利推进。 　　“五城联创”成效显著。创建国家卫生城市取得阶段性成 效，实施创卫工程8176项，拆除违建15.2万平米，新建改造 公厕188座。集中开展拆违治乱、市容市貌、垃圾清运、食 品卫生等专项整治，形成了全民参与、依法创建的浓厚氛 围，多年来难以解决的环境脏乱差、城市管理失序问题正 在得到根治，群众满意度不断提升。 加大民生改善力度。全年民生支出同比增长19.6%，占 到一般公共预算支出的80.7%。去年承诺的十件民生实事全 部落实。多措并举促进就业创业，城镇新增就业超额完成 省定任务。城乡低保人均标准、农村五保供养标准和老年 人日间照料中心覆盖率保持全省领先。义务教育均衡发展 ，消除大班额和中考改革试点工作走在全省前列，阳泉职 业技术学院新校区建成投用。医疗改革取得突破，公立医 院薪酬制度改革走在全省前列，3个医联体覆盖了全市所有 公立医疗机构。县乡医疗卫生机构一体化改革深入推进 ，平定县进入全省第一方阵。文化事业持续繁荣，第十三 届三晋之春合唱比赛在我市成功举办，我市出品的现代晋 剧《泥火情》公开演出，市博物馆完成布展并向公众开放 。竞技体育再创佳绩，在第十五届省运会上我市奖牌总数 位居全省前列，二青会射击射箭场馆建设积极推进。社区 建设创出特色，城区被民政部命名为全国社区治理和服务 创新实验区。城镇棚户区住房改造开工率、完成率排名全 省第一。安全生产连续30个月杜绝较大事故，连续103个月 杜绝重特大事故。扫黑除恶专项斗争深入推进，信访维稳 走在全省前列，社会整体保持和谐稳定。 　　营商环境实现新改善。“放管服效”改革进一步深化，全 面推行企业投资项目承诺制，商事制度改革获国家市场监 督管理局表彰，“双随机、一公开”监管工作走在全省前列。 全市政务服务“一张网”基本实现，公共资源交易平台整合工 作在全省率先完成，并实行全程电子化交易。“3545”改革取 得突破，项目落地周期大大缩短。“阳泉随手拍”问政平台深 得民心，“13710”督办系统高效运行，行政效能不断提升。 　　2019年政府工作的总体要求 　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进 “五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入 贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，在市委坚强领 导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持 推动高质量发展，坚持“巩固、增强、提升、畅通”的八字方 针，坚持省委转型发展“三条基本经验”，以供给侧结构性改 革和转型综改试验区建设相结合为经济工作主线，围绕省 委“三大目标”，按照市委“聚力六大突破、实现转型崛起”总 体要求和“四个必须”基本要求，树牢“项目兴市”理念，在提 升发展实力、增强市场活力、释放需求潜力上下功夫，全 力做好“八项重点工作”，保持经济持续健康发展和社会大局 稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异 成绩迎接中华人民共和国成立70周年。 　　主要预期指标 　　全市地区生产总值增长6.3%左右，固定资产投资增长 7.5%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增 长3%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%和 6.5%以上，城镇新增就业岗位2.1万个，城镇登记失业率控 制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。约束性指 标确保完成省定任务，并努力达到更好的目标。 　　做好八项重点工作 　　聚焦项目建设，夯实高质量发展的基础;聚焦产业转型 ，培育高质量发展的新动能;聚焦关键领域改革，开辟高质 量发展的新路径;聚焦补短板强弱项，激发高质量发展的新 活力;聚焦城乡融合，城乡并举促进区域协调发展;聚焦营商 环境优化，为高质量发展提供基础保障;聚焦生态环保攻坚 ，治理修复双管齐下见实效;聚焦社会民生，着力提高人民 群众幸福指数。 　　办好10件民生实事 　　继续实施全民技能提升工程;为1878名残疾人实施残疾 预防重点干预和残疾儿童抢救性康复;继续为怀孕妇女提供 免费产前筛查与诊断服务;新建23个农村老年人日间照料中 心;免费送戏下乡550场;实施经济困难的高龄和失能老年人 关爱行动工程;实施免费法律咨询便民工程;提高城乡居民基 本医疗保险财政补助标准;主城区新建5个公共停车场 ，1100个停车位;新建改建130座公厕，改造6600座农村户 厕。 　　2019年工作安排 　　牢固树立“项目兴市”理念 　　把抓项目作为抓经济工作的第一要务，围绕能源革命 、制造业振兴、基础设施建设、民生改善、消费升级、精 准招商、服务保障抓项目，2019年全市计划实施315个项目 ，总投资1541亿元，年度计划投资274.3亿元。全年将以“百 项重点工程”“五十个标杆项目”为引领，大抓项目，以项目 促转型，以项目促改革，以项目促开放，真正把“项目兴市 ”的理念贯彻到项目工作的每个环节，强化市级领导包保责 任、市直部门帮扶责任、县区政府直接责任和项目单位主 体责任的“四级责任”，实行县区主要领导不定期调度、分管 副市长逐月调度、市长双月调度、每季度向市委汇报的“四 项机制”，扎实开展前期手续集中办理、项目集中开工、问 题集中通办、要素集中集聚“四项活动”。 　　构建多元支撑现代产业体系 　　抓住供给侧结构性改革机遇，持续推动煤炭“减优绿 ”，进一步延伸煤炭产业链。深化电力体制改革，扩大直购 电交易范围，推进增量配电网试点，扩展用电市场。抓住 振兴制造业的机遇，夯实做强煤化、煤机两大基础制造业 ，培育壮大新材料、新能源等成长性制造业，推进先进制 造业与现代服务业深度融合，提升制造业发展质量。抓住 乡村振兴的战略机遇，加快发展有机旱作等现代特色高效 农业和农业新产业新业态。抓住生态环保倒逼转型的机遇 ，加快发展节能环保产业。抓住山西获批国