政府工作报告 ——2019年1月12日在 阳西县第八届 人民代表大会第四次会议上 阳西县县长 谭忠健 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请 予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 2018年工作回顾 刚刚过去的一年，是贯彻落实党的十九大精神的开局 之年，是改革开放40周年，也是阳西建县30周年。一年来 ，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大 及其常委会和县政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十 九大和习近平总书记视察广东重要讲话精神，紧紧围绕“争 当广东沿海经济带高质量发展排头兵”的战略部署，团结和 依靠全县人民，坚持高质量发展要求，大力实施“兴海兴县 、绿色发展”战略，以“项目落实年”为重要抓手，坚决打好 “三大攻坚战”，全县振兴发展迈出了新步伐，较好地完成了 全年目标任务。 一年来，重点做了以下工作： ——转型升级步伐加快，经济发展提质增效 经济实力不断增强。牢牢把握新时代阳西发展的新优 势，深入推进供给侧结构性改革，以“三大抓手”为重点，构 建向海发展的现代化产业体系，筑牢经济发展基础，县域 经济保持平稳健康发展, 较好完成各项经济指标任务，部分 经济指标连续处于全市前列。预计全县地区生产总值 233.03亿元，增长5%。农业总产值88.97亿元，增长2.5%。 规模以上工业增加值34.88亿元，增长9%。地方一般公共预 算收入7.44亿元，增长8.2%。固定资产投资82.28亿元，增长 1%。城镇居民人均可支配收入2.64万元，增长4.5%。农村居 民人均可支配收入1.63万元，增长8%。金融机构存款余额 157.13亿元，贷款余额92.65亿元，分别增长9.5%和14.4%。 三大产业比例由2017年的24.2︰33.9︰41.9优化为24.3︰ 32.5︰43.2。 重大项目顺利推进。积极开展“项目落实年”活动，全县 实施重点项目42个，总投资459.03亿元，全年累计完成投资 38.91亿元。投资超过10亿元的项目有11个，占项目总数的 26%，其中投资超过50亿元的项目有4个。42个重点项目建 设推进顺利，一批支撑经济高质量发展的重点项目取得重 大进展，18个基础设施项目全年完成投资20.58亿元，13个 产业项目全年完成投资13.47亿元，11个民生项目全年完成 投资4.86亿元，项目建设成为转型升级发展的突出亮点，彰 显勃勃生机。 招商引资成果丰硕。我县充分发挥产业优势和资源优 势，招商引资取得重大突破。全县新引进项目25个，总投 资1377.4亿元，项目个数和总投资分别是2017年的1.44倍和 5.37倍，超10亿元以上项目有8个，其中超100亿元以上项目 有3个。引进了世界500强和特大型中央企业中国华电集团 、中国三峡集团能源项目，致美斋、广味源、金丝奇、加 美味、御膳厨等国内知名品牌正式落户我县。成功举办阳 西调味品产业推介会，国内外共40家知名调味品企业前来 参加，8家企业达成投资意向。 ——产业建设取得实效，发展后劲持续增强 新型工业经济转型提速。园区建设势头强劲。中山火 炬阳西园区荣获全国首个“中国调味品之都”称号。园区累计 投入基础设施建设资金20亿元，各项配套基础设施日臻完 善。园区三期2900亩基本开发完毕，四期5032亩正在开展 规划、征地等前期工作。园区三期市政道路及配套排水管 网、创新孵化中心、智慧园区、通用厂房、污水处理厂 （二期）等项目正抓紧建设。阳西美味鲜食品生产（一期 ）、新天润粮油加工等项目建成投产，卡夫亨氏、美味源 （二期）、广东酷特等项目加快建设。新引进百富维他牛 奶、喜悦食品等一批食品产业及功成塑料、金鸿纸品等配 套产业项目，绿色食品产业集群迅速发展壮大。阳江新型 建材产业基地正在加快完善路网、污水处理厂等基础设施 ，博德精工研发中心及第5条生产线、建华管桩二期第4条 生产线建成投产，粤玻实业进入设备安装阶段，领尊能源 项目动工建设，新型建材产业集群效应不断增强。阳江港 丰头片区正加快推进用海规划编制和用地规划调整等工作 。华厦阳西电厂二期5、6号机组建设基本完成，即将投产 运营。粤电、三峡、明阳、华电等海上风电项目正加快推 进，沿海电力能源产业集群发展势头迅猛。五金、帽袋等 传统制造业保持良好发展态势。深入实施创新驱动发展战 略，大力支持企业开展技术创新，全年新增国家高新技术 企业1家、高新技术产品13个、省工程技术研究中心1家、 省级星创天地1家，新增专利授权175件，增长350%。 现代农业稳步提升。全面落实支农惠农政策，农民生 产积极性进一步提高。扎实有效开展水稻绿色高产高效创 建示范县项目建设，粮食产量实现“八连增”，全县粮食播种 面积34.57万亩，粮食总产量12.82万吨。农业现代化产业化 经营水平稳步提升，获评国家、省、市农业龙头企业13家 ，市级以上农民专业合作示范社20家，其中省级示范社 13家，市级示范社7家。红心鸭蛋获评国家地理标志保护产 品。全面完成森林碳汇、乡村绿化美化工程，全县森林覆 盖率达49.69%。渔业生产平稳，渔业总产量48.89万吨，总 产值48.1亿元。溪头现代渔港项目稳步推进。农业基础设施 建设进一步夯实。建设高标准农田1万亩，垦造水田3.04千 亩。水利工程投资1.68亿元，完成水库除险加固2座、中小 河流治理20公里、万亩海堤达标加固35公里。省级新农村 示范片、15个省定贫困村创建新农村示范村、村村通自来 水（东片区）等项目建设基本完成。大力开展农村人居环 境整治，83个行政村基本完成“三清理三拆除三整治”工作。 农村土地确权颁证率达94.86%，完成省、市下达的工作任务 。 第三产业快速发展。加快创建省级全域旅游示范区工 作步伐。《阳西县全域旅游发展规划》编制工作稳步推进 ，碧桂园月亮湾滨海旅游度假区、东湖温泉旅游景区等项 目建设有序推进。成功举办2018年“蚝美阳西”美食节，大力 打响“山盟海誓•粤美阳西”旅游品牌。全县接待游客292万 人次，实现旅游收入25.8亿元，分别增长9%和11.9%。房地 产业健康发展，碧桂园、敏捷等知名房企纷纷进驻。完成 商品房销售额49.66亿元，增长19%。粤丰广场城市综合体完 成建设，盒小马华南首店进驻御海城。商贸、餐饮、物流 等行业兴旺发展，消费市场保持平稳，全县社会消费品零 售总额69.22亿元，增长8.6%。 ——城乡面貌不断改观，生态环境日趋优化 城市建设展现新面貌。扎实开展县城总体规划修编工 作，强化规划的引领作用。以市政道路规划建设为抓手 ，有效拓展城市框架，推动县城扩容提质。县城文景路、 富贵路建成使用，县第四小学和振兴中学配套路网基本完 成建设，县城工业大道东和体育路改造工程等项目加快建 设，县城东片区路网等10个项目正加快推进前期工作。县 城旧城区改造项目完成投资34.6亿元。以“创园”工作为着力 点，推动县城提档升级。完成15 个县城小区道路硬底化项 目，建成县城20个街心公园，新建一批无障碍设施及公厕 。县城东湖森林公园、西湖公园、文化广场等配套设施进 一步完善。大力开展县城绿化工程建设，建成区绿化覆盖 率达40.73%。顺利完成城市管理和综合执法体制改革，加快 推进县城数字化城市管理系统建设。全面加强城市治理 ，完善网格化治理机制，强化动态巡查和执法，大力整治 “六乱”行为，县城面貌焕然一新。 交通环境实现新突破。江湛铁路顺利建成通车，阳西 阔步迈入“高快速铁路时代”。阳西站连接线、站前广场配套 设施项目投入使用，沈海高速公路阳西段扩建工程动工建 设。县道605线上洋至河北段公路建成通车，国道325线阳 西县城段过境公路工程建设加快推进，县道752线蒲牌至旧 仓段公路改建工程动工建设，省道278线织篢至溪头段、省 道278线塘口至织篢段、省道386线塘口至新墟段以及阳西 电厂配套码头扩建工程等项目前期工作稳步推进。积极配 合省、市做好“一港一路一桥”规划建设工作。完成农村公路 硬底化建设35公里，超额完成建设任务。全力抓好全国城 乡交通运输一体化建设工作，投入新能源公交车33辆，开 通农村客运线路33条，城乡交通服务水平不断提升。电力 保障进一步加强，散头咀110kV输电线路工程建成投产 ，220kV回坝甲乙线、阳西电厂220kV出线工程正加快推进 。信息基础设施进一步完善，大力推进“宽带光网城市”建设 ，4G网络实现城乡全覆盖。 生态保护取得新成果。严格落实生态环境保护责任,全 力打好大气、水、土壤污染防治三大攻坚战，空气质量监 测优良率为100%、饮用水源水质达标率达100%、土壤环境 质量情况总体良好。认真抓好中央环保督察“回头看”整改 ，配合开展第二次全国污染源普查工作，深入开展“散乱污 ”企业专项整治“利剑行动”和固体废物污染防治专项行动 ，一批环境问题得到有效整治。全面开展禁养区、禁建区 禽畜非法养殖整治行动，农业面源污染得到有效整治。健 全县、镇、村三级河长体系，扎实开展江河湖库“五清”行动 。加强饮用水源保护，完成陂底水库等5个饮用水源保护区 标准化建设。健全生态红线保护制度，强化东水山、同由 山以及龙高山生态屏障管护。严把项目环保准入关，落实 环保“三同时”制度。不断加强环境监管能力建设，县环境信 息规范化平台、大泉国控断面水质自动监测站、县环境空 气质量自动监测系统等建成投入使用。全面完成市下达我 县污染减排任务。 ——社会保障更加全面，民生福祉持续增进 社会保障水平不断提升。坚持以人民为中心的发展理 念，始终把人民利益摆在至高无上的地位。持续加大民生 投入，一般公共预算用于民生支出占比达到82.43％。省、 市、县十件民生实事顺利实施。就业形势持续向好，农村 劳动力新增转移就业13718人，城镇新增就业7799人，城镇 登记失业率为2.39%。加快实施全民参保计划，养老保险和 医疗保险基本实现全覆盖。加大困难群体帮扶力度，城乡 低保、农村五保、医疗救助、残疾人保障、孤儿保障等底 线民生保障标准持续提升。完成农村危房改造458间，困难 群众住房条件逐步改善。精准扶贫精准脱贫攻坚行动取得 新成效，累计投入帮扶资金2.2亿元，建成村级帮扶项目 631个，贫困户项目47518个，光伏扶贫、南药种植等一批 扶贫项目产生良好经济效益，全县贫困人口预脱贫率达 92%。 教育卫生事业加快发展。优先发展教育事业。扎实推 进教育创强和推现工作，全面完成教育强县复评，荣获“广 东省推进教育现代化先进县”称号。加快推进阳西三小、四 小项目建设，方正中学等一批学校升级改造工程动工建设 ，兴华中学实现迁改招生，更好地满足人民群众对优质教 育学位的需求。全力打造校园特色文化，奋兴中学等3所学 校被评为“全国校园足球特色学校”。深化教师管理体制改革 ，在全市率先推行县管校聘制度，促进县域内教育均衡发 展。全县义务教育标准化学校覆盖率达100%。加快卫生健 康事业发展。县人民医院新住院大楼建成投入使用，县第 二人民医院完成主体工程建设，县妇幼保健院升级迁建、 沙扒塘口2间“星级”卫生院示范点以及58间村卫生站公建规 范化建设等项目正在加快推进，群众看病就医环境明显改 善。县域医共体建设顺利推进，成立了县公立医院管理委 员会，县医院集团八大中心挂牌运行，“六统一”管理目标工 作基本实现，阳西县医院集团模式得到省、市充分肯定。 社会各项事业繁荣进步。县博物馆、县文化馆改造工 程建设稳步推进，县科学馆升级改造项目动工建设。完成 15条省定贫困村全民健身场地设施和7个省级基层公共文化 服务示范点建设。成功举办150多场大型群众文体活动，打 造“月月有娱•欢乐阳西”“走公”等地方特色民俗文化品牌 。举办文化科技卫生“三下乡”科普宣传和文化惠民系列 活动2000多场次，惠及群众50多万人次。积极防范化解金 融、房地产等领域重大风险，优化财政支出结构，有效降 低地方政府负债率。紧紧围绕创建“平安阳西”目标，扎实开 展扫黑除恶、全民禁毒、信访案件化解等工作，社会大局 保持和谐稳定。全方位加强安全管理，安全生产形势总体 平稳。强化食品药品安全监管，实现食品药品重大安全零 事故。成功应对超强台风“山竹”等自然灾害，实现重大灾情 无重大伤亡、无重大险情的防控目标。此外，应急处置、 民族宗教、外事侨务、双拥优抚、妇女儿童、残联、工会 、人防、地震、气象、档案、地方志等社会各项事业取得 全面进步。 ——政府建设不断加强，政务服务高效务实 法治政府建设全面推进。坚持依法决策，严格重大行 政决策的程序和合法性审查关口。全面推进政务公开，加 强政府信用体系建设，确保行政权力规范运行。高水平推 进政府法律顾问工作，基本实现政府系统法律顾问全覆盖 。加快行政执法规范化建设，全面落实行政执法人员责任 制，依法行政水平进一步提升，我县是全市依法行政考评 唯一获得优秀等次的县区。持续加强法治教育培训，落实 政府常务会议会前学法制度，提高领导干部依法行政意识 和能力。认真执行县人大及其常委会决定，自觉接受县政 协监督，办理县人大建议34件，县政协提案44件。 政府行政改革持续深化。认真贯彻落实上级关于全面 深化改革和供给侧结构性改革的任务要求，部署实施我县 各领域改革任务44项，不断激发经济社会发展活力和内生 动力。持续深化“放管服”改革，清理规范行政审批中介服务 ，取消55项行政许可事项和51项证明事项，政府机构设置 和行政体制进一步完善。深入推进10项“微改革”惠民事项 ，群众获得感切实得到提升。县新政务服务中心正式启用 ，进驻部门27个，可办理327项事项，“一门式一网式”政务 服务水平进一步提升。大力推进“互联网+政务服务”体系建 设，优化政务服务集约化平台建设，行政效率进一步提高 。地方金融改革进一步深化，县农信联社改制工作稳步推 进，广东银保监局批准筹建阳西农商行。深入开展商事制 度改革，全年新增商事主体2931户，增长25.9%。 政府廉政建设深入开展。严格执行中央八项规定实施 细则，持之以恒正风肃纪，强化监督执纪问责，坚决防止 “四风”问题反弹回潮。落实政府党组党风廉政建设主体责任 ，坚持把廉政建设和作风建设贯穿政府工作全过程，着力 整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，严肃查处了一 批违纪违法案件。严格控制“三公”经费支出，大力倡俭治奢 ，降低行政运行成本，压缩一般性支出，真正把有限的财 力用到发展最需要、群众最受益的地方。健全重点工作督 查机制，坚决整肃庸政懒政怠政现象，推进追责问责制度 化、常态化。 过去一年，我们全面落实从严治党要求，牢固树立“四 个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入学习 习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神 ，认真贯彻习近平总书记参加广东代表团审议时的重要讲 话精神、视察广东重要讲话精神和庆祝改革开放40周年大 会重要讲话精神，深入推进“大学习、深调研、真落实”工作 ，扎实做好中央巡视整改工作，全力做好国务院大督查迎 检工作，认真开展巡视整改暨全面彻底肃清李嘉、万庆良 恶劣影响专题民主生活会，落实意识形态工作责任。我们 狠抓干部队伍建设，落实“马上就办、真抓实干、办就办好 、滴水穿石”的工作要求，发扬“逢山开路、遇水架桥、敢闯 敢试、敢为人先”的精神，促进部门转变职能、聚焦主业、 勇于担当，推动一大批大事难事取得实质性进展。 过去一年，阳西经济社会发展焕发新气象。江湛铁路 的开通，实现了我县高快速铁路零的突破，使我县正式纳 入珠三角“2小时经济圈”；力争广湛客专途经我县，并与江 湛铁路阳西站并站，将开启高铁新时代，缩短我县融入粤 港澳大湾区的时空距离，实现我县交通短板向竞争新优势 的历史性转变。更令人振奋的是，世界500强企业卡夫亨氏 落户园区释放出强大的头羊效应，带动又一家世界500强企 业华电集团及致美斋、广味源等一批知名调味品企业跟进 投资；阳西电厂5、6号机组和三大海上风电项目顺利推进 ，我县正朝着培育“年产值超500亿元的绿色食品产业集群 ”和“装机容量超1300万千瓦的电力能源产业集群”的目标加 快迈进。这些成绩，擂响了阳西改革开放再出发的新征程 ！ 各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是在习近平 新时代中国特色社会主义思想指导下取得的结果，是在市 委市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协的监督支 持下，全县人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在这里，我 谨代表阳西县人民政府，向54万阳西人民，向给予政府工 作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商 联和各人民团体，向省、市驻阳西单位，向关心和支持阳 西改革开放创新的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心 的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前阳 西正处于稳中求进的关键时期，我们的总体发展水平与高 质量发展的要求还有不小差距。我县经济社会发展还存在 不少困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，实力偏弱 ，发展不平衡不充分，经济发展质量和效益还不高；产业 结构不合理，工业化发展不足，第三产业发展不快，拥海 发展的势头还未真正形成；城乡基础设施建设滞后，优化 发展环境任重道远；加快发展与资源环境约束的矛盾日益 凸显，节能减排和生态保护还需继续加大力度；基本公共 服务和社会保障水平不高，民生保障改善任务依然繁重 ；政府职能转变有待深化，干部队伍潜能活力有待激发。 对这些问题，我们必须高度重视，不掩盖、不回避、不懈 怠，采取切实措施加以解决。 2019年工作目标和任务 今年是新中国成立70周年，是深入学习贯彻习近平总 书记视察广东重要讲话精神，着力打造沿海经济带重要战 略支点，建设宜居宜业宜游现代化滨海城市的关键一年 ，做好全年工作意义重大。当前，国内经济运行总体呈现 稳中有进的积极态势，机遇与挑战并存。随着江湛铁路的 开通，我县发展区位优势、交通优势进一步提升，加快产 业发展、推动转型升级的动力将会明显增强。为此，我们 要按照党的十九大指明的方向,主动适应外部环境和自身发 展阶段变化，增强机遇意识和忧患意识，坚定发展信心 ，把握机遇，强化责任，主动作为，努力提高经济发展质 量和效益，不断增进社会民生福祉，以新担当新作为奋力 开创阳西工作新局面。 2019年县政府工作的总体要求: 坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为统领，深入学习贯彻习近平总书记 视察广东重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和省 委、市委、县委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚 持新发展理念，全面深化改革开放，深入实施创新驱动发 展战略，加快城乡统筹协调发展，坚决打好“三大攻坚战 ”，切实加强和改善社会民生，促进经济社会高质量发展 ，推进全面建成小康社会，争取在粤西地区率先实现绿色 食品和电力能源领域的突围和领跑，主动融入粤港澳大湾 区，把阳西打造成广东沿海经济带的重要节点、宜居宜业 宜游的滨海新城。 2019年全县主要预期目标: 地区生产总值增长7%左右 ；规模以上工业增加值增长8.5%左右；社会消费品零售总额 增长8.5%；地方一般公共预算收入增长6%；居民人均可支配 收入增长高于经济增长，城镇登记失业率控制在3%以内 ，完成节能减排约束性指标任务。 一、升级“三大产业”，振兴实体经济 加快工业升级。坚持“工业兴县”理念，加快新型工业化 进程。大力发展民营经济，全面落实省民营经济十条、实 体经济新十条等政策，支持鼓励民营企业做大做强。落实 新的工业企业技术改造三年行动计划，大力支持五金、帽 袋、水产品加工等传统产业转型升级，积极推动企业技改 创新。支持企业增资扩产，推动小型企业上规模，培育经 济新的增长点。强化暖企惠企行动，深入开展企业集中服 务月活动。大力实施创新驱动发展战略，推进创新孵化中 心和业通电商创业园申报省级科技企业孵化器创建工作。 加快农业升级。严格落实粮食安全行政首长责任制 ，保障粮食安全，确保粮食总产量稳定在12万吨以上。深 入实施农业品牌战略，加大宣传推广力度，做大、做强、 做响程村蚝、红心鸭蛋、溪头五彩薯、新墟东水山茶等地 方特色品牌。加快推进阳西县荔枝和“程村蚝”省级现代农业 产业园区申报创建工作。力争全县建成5个以上“一村一品、 一镇一业”农业特色专业镇，30个以上农业特色专业村。积 极培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，强化农业 科技创新支持，努力打造一批农业知名品牌。大力发展农 村电子商务，繁荣农村商业，促进农民增收。培育壮大“深 蓝渔业”，扩大深水网箱养殖，拓展发展远洋捕捞业，引导 渔民建造大功率钢壳渔船。 加快服务业升级。深入实施全域旅游发展战略,围绕我 县“三带两核心”旅游发展格局，加快编制全域旅游规划。着 力推进生态、文化、旅游融合发展,加强优质文旅品牌企业 招商引资，重点推动“三湾”滨海旅游资源和咸淡水温泉资源 规划开发。加快推进碧桂园月亮湾滨海旅游度假区、东湖 温泉旅游景区等项目建设。优化整合大型商业中心，营造 核心商业氛围，构建科学合理的现代商业零售体系。拓宽 县内企业融资渠道，引导金融机构增加现代服务业贷款规 模及授信额度。全力推动电子商务、家政服务、冷链物流 等新兴服务业快速发展，培育壮大民营商贸企业，着力激 发市场活力。 二、强化“三大联动”，增强发展后劲 以大项目驱动大发展。建立健全专业招商机制，充分 利用我县港口、旅游、农特产品等资源优势，依托绿色食 品、电力能源、新型建材等产业集群，重点抓好产业链招 商，引进一批规模大、效益好、带动力强的项目。持续扩 大有效投入，开展重点项目建设大会战，掀起项目建设新 高潮。着力抓好47个重点项目建设，年度计划投资57.19亿 元。加强对重点项目的