2019年依安县人民政府工作报告（全文） ——2019年2月17日在依安县第十七届人民代表大会第四次 会议上 代县长魏海波 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议 。 　　一、2018年工作回顾 　　过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记对 我省我市的重要指示精神，在县委坚强领导下，在县人大 、县政协监督支持下，深入贯彻新发展理念，突出高质量 发展要求，全面落实“35810”总体工作思路，积极壮大主导 产业，调整优化产业结构，持续推进民生改善，经济社会 稳步发展。全县地区生产总值实现58.86亿元，同比增长 4.7%;固定资产投资完成20.1亿元，同比增长6.6%;一般公共预 算收入完成31877万元，同比增长5.6%;全社会消费品零售总 额实现32.9亿元，同比增长4.8%;城乡居民人均可支配收入分 别实现22271元、12408元，同比分别增长5.7%、9.2%;万元 GDP综合能耗下降3%。 　　——脱贫攻坚取得重要标志性成果。全县上下把脱贫 攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，以极端负责的态 度、壮士断腕的决心、前所未有的力度，强力推进政策落 实、工作落实和责任落实。全力实施产业扶贫“五大工程 ”[1]，实现多层覆盖、交叉覆盖、全面覆盖，人均带贫增收 895元。推进民生保障“六大行动”，完成饮水安全工程166处 、改造农村危房8085户，饮水安全和危房改造任务基本完 成;发放各项助学金和生活补助125.3万元，1470名义务教育 阶段贫困学生无一辍学;全面落实健康扶贫政策，贫困人口 就医平均报销比例达91.6%，贫困村卫生所全部达标;扶贫小 额信贷实现应贷尽贷，户获贷比提高到47.6%;贫困人口最低 生活保障实现应保尽保;“三支队伍”[2]建设不断加强，全县 涌现出一批扶贫工作先进典型，广大贫困群众内生动力明 显增强，文明新风逐渐形成。54个贫困村全部出列，当年 减贫1158户、2264人，贫困发生率降至0.8%，顺利实现省 级贫困县摘帽目标。 　　——产业项目建设扎实推进。全年推进重点产业项目 24个，完成投资7.4亿元。经纬瓷业高档地砖项目建成投产 ,填补全省地砖生产空白;裕龙窑青瓷、鼎臻装饰陶瓷、五康 源功能陶瓷等项目建成投产;鹤乡龙瓷、辽金源、经纬韵等 品牌知名度不断提升;“龙瓷园”主体工程竣工;主导成立齐齐 哈尔市日用工艺陶瓷产业联盟;五色陶、冰雪瓷、仿古瓷等 特色化发展思路清晰，陶瓷产业体系更加健全，产品品类 不断拓展，陶瓷产业实现产值3.3亿元。以打造全国甜菜糖 生产第一县为目标，东方瑞雪糖业加工甜菜26万吨，实现 产值2亿元;推进马铃薯产加销强县建设，落实基地面积30万 亩，年加工马铃薯20万吨，实现产值5.3亿元;依青源大鹅产 业园项目开工奠基，博源食品公司完成扩建，昌源鹅业深 加工项目启动生产，大鹅加工产值超亿元，食品产业稳步 扩张。延伸“农头工尾”，鹏程生化通过技改，新增玉米加工 能力20万吨，实现产值12.2亿元，生化产业实现拓展。辰阳 生物质热电联产项目完成前期工作，中环盛源生活垃圾闪 蒸矿化处理器项目当年建设当年投产，45个光伏电站如期 并网，新能源产业实现破题。 　　——农业现代化水平稳步提升。调整优化种植结构 ，玉米、大豆、水稻、马铃薯“四大作物”稳定在383.7万亩 ，粮豆薯总产134.2万吨，实现“八连丰”。杂粮杂豆、甜菜 瓜菜、中草药等特色经济作物规模扩大。建成高标准示范 基地51万亩、绿色食品认证面积45.8万亩。红星乡红旗村被 评为“全国一村一品示范村”。加快推进畜牧业生产方式转型 升级，严密防控非洲猪瘟等疫情，全年出栏生猪34万头 ，出栏大鹅140万只、羊21万只、肉牛3万头，畜牧业产值 实现20.1亿元，同比增长6.7%。加快培育新型经营主体，组 建青清大鹅养殖联社，成为全省首家鹅产业联合社，覆盖 全省7个市县。发展产加销一体化合作社2个，组建一二三 产融合农业公司5个，7个合作社被评为省市级示范社，5个 家庭农场被评为省级示范家庭农场。夯实农业综合生产能 力，农业综合农机化率达97%，新建高效节水灌溉工程59处 。统筹推进农村改革，农村集体产权制度改革全面展开 ，土地确权颁证达到60%，自然资源统一确权登记试点顺利 完成。第一产业增加值实现29亿元，同比增长5.4%。 　　——现代服务业加快发展。举办北国瓷都文化之旅 ，开展“2+1”陶瓷研学活动，进一步完善植物园AAA级景区 基础设施，全年接待游客同比增长29.8%，旅游业收入同比 增长28.7%，均居全市前列。初步构建“一园一馆四网四基地 ”[3]电商平台，电商产品增加到21类、52个品种;与哈尔滨商 业大学签订县校战略合作协议，“田园易购优选扶贫商城”顺 利启动。各类资本市场上市挂牌企业达16户，发展入市培 育型企业24户。县内金融机构贷款余额达55.6亿元，协调帮 助企业贷款2.3亿元。全县规范运营养老服务机构16家，床 位达1816张。社会福利院改扩建工程完工，“医养结合”养老 机构建设基本完成。第三产业增加值实现21.3亿元，同比增 长5.9%。 　　——生态环境明显好转。深入实施生态环境治理17项 行动，县污水处理厂提标改造如期完成，达到国家一级A排 放标准。全县规模化养殖场全部建设粪污处理设施。纳污 坑塘治理取得成效。10个乡镇水源地保护区整改达标。开 展湿地“2018绿盾专项行动”，拆除违建78处，恢复植被1万 亩，乌裕尔河3处采砂场全部关停，湿地生态环境得到改善 。落实落靠河湖长制，排查整改问题99个，整改工作处于 全市前列。分类施策开展“大棚房”[4]问题专项清理整治。全 面实施秸秆禁烧，探索秸秆综合利用方式，综合利用率达 到70.6%，我县被列为全省秸秆综合利用试点县。推进农村 人居环境整治，建立常态保洁队218个，增设垃圾箱6356个 ，投放垃圾清运车辆350台，安装农村垃圾闪蒸矿化处理设 备57台，“垃圾房”灭迹9900余间，改厕1511个，改灶 3269个，基本实现“四个干净”[5]。完成造林8300亩，村屯 绿化覆盖38个村、152个屯。新兴镇被评为全省“特色小镇 ”，新合村被评为全国“现代新村”，我县荣获“全省新农村建 设先进县”称号。 　　——人民生活不断改善。实施培训就业带动工程，城 镇登记失业率控制在3.93%，红旗村创业园纳入“全国创业创 新园区”，平胜村创业园被评为“省级创业示范(实习)基地 ”，我县被命名为“全国农村创业创新典型县”。城乡居民社 会养老保险实现全覆盖。最低生活保障和社会救助工作实 现应保尽保、应救尽救。义务教育基本均衡县建设顺利通 过省级验收，薄弱学校改造工程全部完成;全力规范办学行 为，中小学校实行阳光分班，起始年级彻底消除大班额。 城乡居民基本医疗保险参保达28.9万人，在全省率先实现县 、乡、村远程医疗会诊全覆盖。群众性文体活动蓬勃开展 ，成功举办全县第四十届田径运动会，我县被命名为“龙江 剪纸之乡”，荣获全省首届秧歌大赛一等奖，依安镇被命名 为“中国瓷板画之乡”。棚改回迁安置780户，改造老旧楼房 15栋;改造城区道路6条，维修路灯2000余盏，改造城内供水 供热管线5000多米;改善农村交通出行条件，维修通乡通村 道路36.3公里，建设扶贫村组道路22.9公里。加大群众合理 信访诉求解决力度，信访事项按期受理率、办结率达 100%。农资食药市场监管成效明显，消费者满意度不断提 升。全面开展安全工作大培训、大检查、大排查、大整顿 活动，安全生产形势持续向好。深入开展“扫黑除恶”专项斗 争，刑事综合破案率提高21.7%，社会保持和谐稳定。 　　——政府自身建设得到强化。深化“放管服”改革[6]，清 理调整行政权力事项123项，调整许可事项14项，优化审批 流程730个环节，就近办、网上办、马上办、一次办等“四办 ”事项比例不断提高。规范政府工作运行，完善重大事项决 策程序，全面实行重大问题集体研究和重大事项报告制度 。严格落实全面从严治党要求，切实加强政府党组自身建 设。干部作风持续好转，发展环境进一步优化。主动接受 监督，办理答复人大代表建议132件、政协委员提案83件 ，办复率达100%。扎实开展“法治建设年”和“七五”普法活动 ，依法行政能力不断提高。 　　双拥共建、民族宗教、防灾减灾救灾、统计监测、档 案史志、妇女儿童、老龄和残疾人等工作均取得新进展。 　　成果来之不易!这些成绩的取得，是县委总揽全局、科 学决策的结果，是县人大、县政协勠力同心、鼎力支持的 结果，是全县广大干部夙兴夜寐、激情工作的结果，是全 县人民迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民 政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向 所有关心、支持依安建设发展的同志们、朋友们，表示衷 心的感谢并致以崇高的敬意! 　　各位代表，在看到发展成绩和积极变化的同时，我们 还清醒的认识到，全县经济社会发展依然存在一些矛盾和 问题，主要表现在：一是经济结构不尽合理，一产市场化 程度不高，二产产业链条短，三产拉动消费能力弱，三次 产业融合不够充分，新旧动能转换较慢，经济下行压力不 小，财政收支矛盾突出。二是城乡发展不均衡，农村基础 设施特别是乡村道路建设存在明显短板，民生领域欠账较 多，民生保障水平不高。三是发展环境有待进一步优化 ，“放管服”改革还没有完全落地，不适应市场经济要求的思 想观念、体制机制、能力素质、方式方法等问题没有从根 本上解决。四是政府职能亟待加快转变，工作执行力和务 实担当抓落实能力需进一步提升。对于这些问题，我们要 进一步解放思想，持续精准发力，下大气力认真加以解决 。 　　二、2019年工作安排 　　今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会 的关键之年，也是推动全面振兴全方位振兴高质量发展的 开局之年，做好2019年政府工作至关重要。我们要按照县 委统一部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，全面贯彻落实中央、省市县委工作要求，紧紧围 绕“35810”[7]总体工作思路，坚持以乡村振兴战略为统领 ，坚持以全面振兴全方位振兴高质量发展为主题，深入解 放思想，强化务实担当，加快构建现代产业体系，加快创 新体制机制，加快提升绿色发展优势，加快优化营商环境 ，加快提高民生保障能力，为建设富强民主文明和谐美丽 新依安而努力奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。 　　主要预期目标是：全县地区生产总值同比增长6%以上 ;固定资产投资增长4%以上;一般公共预算收入增长3%以上;城 乡居民人均可支配收入同比增长均达到6.5%以上;万元GDP综 合能耗下降3%;主要污染物减排任务全面完成。 　　围绕今年经济社会发展目标，着力抓好以下工作： 　　(一)着力抓好产业项目建设。坚持以项目建设为突破口 ，主动对接省市产业项目建设三年行动计划和“百万千”[8]产 业倍增计划，坚持全产业链谋划、全要素配置、全方位服 务，加快实施“三大计划一项行动”[9]，壮大“3+1”[10]产业 ，着力构建现代产业体系，打好立县财源培育攻坚战。全 年力争建设亿元以上项目3个、千万元以上项目10个。一是 做大做强主导产业。在陶瓷产业上，重点推进广东福美集 团低碳经济产业园项目，促进一期工程尽快开工建设。加 快中润瓷艺透水砖、鼎臻装饰陶瓷扩建项目建设进程，力 争年内投产。全力推进东富盈瓷业酒瓶和陶瓷包材项目 ，争取年内建成。尽快开工建设依安陶瓷馆，举办工艺陶 瓷创意设计大赛。引导扶持辽金源、牧龙王、经纬、百佳 居、朗盛等企业研发新产品、创优品牌、创新营销方式 ，不断提高产品附加值。在食品产业上，推动东方瑞雪糖 业扩能，力争年加工甜菜达到50万吨以上。加快推进马铃 薯休闲食品项目建设，依托碧雪淀粉、弘旭淀粉、汇利薯 业等薯制品企业延长产业链条，实现规模扩张。加快推进 依青源大鹅全产业链项目建设，确保10月份一期投产。在 生化产业上，鼓励鹏程生化玉米技改扩建，力争年内玉米 加工能力达到百万吨。在新能源产业上，扶持中环盛源生 活垃圾闪蒸矿化处理项目做大做强，推动辰阳生物质热电 联产项目开工建设，推进北京天润风电、九洲电气综合能 源、寒地黑土光伏发电等项目尽快落地。力争年内新增规 上企业3户。二是加强开发区建设。进一步优化“一区三园一 中心”[11]布局，推进“多规合一”[12]，集约节约高效利用开 发区土地，注重提高投资强度和产出效益。积极争取政策 支持，提升基础设施水平，提高开发区承载能力。推动大 项目好项目向开发区集中摆放，把开发区打造成拉动县域 经济发展的引擎。引导开发区企业参与省市产业联盟建设 ，实现“抱团发展”，合力开拓市场，不断提高企业和产品竞 争力。力争到年末，开发区产值达到22亿元。三是加大招 商引资力度。坚持理性招商、务实招商、按经济规律招商 ，建立“领导+项目”“专班+园区”“目标+考核”的招商引资新 机制，围绕主导产业和重点产业招商，紧盯现有产业延链 补链进行招商，紧盯有就业、有税收、有市场、有产业带 动能力的好项目开展招商，紧盯盘活闲量、做优存量、引 进增量组织招商，增强招商引资针对性和实效性。不断活 化招商方式，重点采取以商招商、委托招商、定向招商的 方法，提高招商方向性和成功率。落实招商项目“五个一 ”[13]包保机制，为投资者提供全程“保姆式”“管家式”服务。 注重招商实效，抓实开工率、投资率和达产达效率。实行 招商激励机制，对引资额度大、财税有贡献的乡镇，项目 投产后给予一定比例税收分成;对提供有价值信息并促成项 目落地的县直部门，按规定给予适当奖励，充分调动全县 上下抓招商、上项目的积极性和主动性。 　　(二)着力推进乡村振兴发展。坚持农业农村优先发展 ，以市场需求为导向，不断优化构建农业产业体系、生产 体系和经营体系，促进农业总量扩张向提质增效转变。一 是调整优化农业产业结构。深入实施“一减两稳四增”行动 ，调减玉米面积，重点发展专用优质玉米，优质高淀粉玉 米面积达到170万亩;稳定水稻和杂粮杂豆面积，向优质高效 方向发展;增加大豆、马铃薯、甜菜和酿酒专用高粱种植面 积。发展高产高蛋白大豆120万亩、种薯商品薯加工薯31万 亩、优质糯高粱10万亩、甜菜15万亩，为打造东北高蛋白 大豆生产核心区、北方马铃薯产加销强县、中国马铃薯种 薯生产大县、全国甜菜糖生产第一县、中国北方原酒糯高 粱生产基地奠定基础。落实粮食安全县长责任制，稳步提 升粮食综合生产能力。着力推动畜牧业规模化标准化发展 ，重点发展大鹅生产，以省青清大鹅养殖联社和县天歌白 鹅联社为牵动，引领大鹅养殖上规模提水平，饲养量稳定 在150万只以上，努力打造“中国鹅城”;严密防控各类疫情 ，稳步发展肉牛、肉羊和生猪养殖业，年出栏分别达到 3.2万头、22.3万只、48万头;以牧兴深加工项目为牵动，积 极发展肉驴养殖业。强化农业科技创新体系和社会化服务 体系建设，规划并推进农业科技园、农民创业园、农村产 业园建设，全县优良品种普及率达到99%。二是大力发展特 色农业绿色农业品牌农业。因地制宜发展紫花油豆角、瓜 菜、奶白花芸豆、小菇娘、鲜食玉米、中草药等特色经济 作物，高质高效特色作物达5万亩。全县建设“两高一优 ”[14]特色生产基地35处，全县绿色食品认证面积达到55万 亩，推广绿色食品生产模式100万亩，绿色食品企业达到 10户，绿标认证达到26个,申报国家地理标志保护产品1个。 整合全县优质农产品特色品牌，探索打造地域品牌，推动 县域农产品“带牌”出售，卖上好价钱。三是推动农村一二三 产融合发展。依托资源优势，加大农产品精深加工项目谋 划生成力度，通过“接二连三”[15]促进甜菜、马铃薯等产业 链条向下游项目延伸。培育壮大新型经营主体，探索打造 “企业+合作社”“企业(合作社)+农户”“协会+农户”等一二三产 融合经营模式，新增股份制合作社15个，组建联合社2个以 上、产加销一体化合作社2个以上。推动土地向合作社、种 田大户和家庭农场集中，土地经营权流转达到61%。发挥倍 丰和金宏农业观光综合体示范作用，引领设施农业发展。 深入推进“互联网+农业”，打造“互联网+乡村振兴”特色小镇 ，培育农业发展新动能。四是扎实推进农村人居环境整治 。抓住全省10个农村垃圾治理试点县之一有利契机，持续 抓好“六改”[16]、重点治理“五乱”[17]、推进实施“六化 ”[18]。合理规划建设生活垃圾闪蒸矿化处理设施并抓好规 范化运行，增建生活垃圾闪蒸矿化处理器13台。监管落实 规模养殖场粪污无害化处理，确保畜禽规模化养殖粪污处 理设施配套率达到95%以上，粪污资源化综合利用率达到 75%以上。深入实施“厕所革命”，改造农村室内外厕所 1500个，新建农村公共厕所114个，不断改善农村环境面貌 。全年建设美丽宜居型行政村9个、改善提升型行政村13个 、基本保障型行政村37个。 　　(三)着力提升现代服务业发展水平。适应消费加快升级 趋势，引入新业态新模式，培育发展新动能，激发县域经 济发展活力，不断提高服务业对经济的拉动力。一是加快 发展旅游业。坚持研学游一体发展全季旅游，大力开发龙 瓷园、植物园、城北采摘园、陶艺街、紫砂培训基地、陶 瓷馆等“三园两地一馆”[19]陶瓷文化体验游专线，尽快融入 扎龙、五大连池区域旅游圈