仪征市人民政府工作报告 　　——2019年1月21日在仪征市第十六届人民代表大会 第 三次会议上 市长朱柏兴 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 　　2018年工作回顾 　　过去的一年，在市委的坚强领导和市人大、市政协的 监督支持下，市政府坚定不移贯彻新发展理念，务实创新 ，砥砺奋进，统筹抓好改革发展稳定各项工作，保持经济 社会平稳健康发展，较好完成了市十六届人大二次会议确 定的目标任务。预计全市完成地区生产总值672亿元，增长 7%;服务业增加值占比44%，与上年持平;市本级一般公共预 算收入44.8亿元，增长5%;固定资产投资308.3亿元，增长 12%;社会消费品零售总额131.5亿元，增长9%;出口总额3.4亿 美元，增长2.5% ;城乡居民人均可支配收入42860元、 20688元，分别增长8%、8.7%。位列全国中小城市综合实力 百强县市第60位，较上年提升4位。 　　一年来，我们铆定目标，突出重点，力推了四件大事 。一是重大项目取得突破。整车二期、腾讯云两大百亿项 目相继落户，带动一批关联企业跟进。全年新签约亿元以 上项目58个，新开工32个，超额完成扬州重大项目新开工 任务，项目数量、质量均超往年。二是园博盛会精彩纷呈 。成功举办第十届省园博会，入园游客超过120万人次，实 现“一届更比一届好”的目标。三是城市建设扎实推进。实施 十大类56项城建重点工程，完成投资26.3亿元。滨江新城重 点区域形象提升，商业、文体设施加快集聚。老城区改造 步伐加快，实施棚改征拆2268户。四是“三治”行动富有成效 。大力开展治低效、治平台、治生态行动。处置低效用地 242宗、7918亩。基本完成市级国有企业组建，构建五大平 台六个实体公司。深入开展“263”专项行动，实施整治项目 108项。 　　重点抓了四个方面工作： 　　一、坚持抓实体、促转型，产业质态持续提升 　　工业经济提质扩量。实现工业开票销售905.4亿元，增 长12.4%。汽车产业运行平稳，生产整车32.3万辆，实现开 票销售400亿元。途岳新车型技改项目基本完成，汽车电子 产业园启动设计，新落户汽车电子企业3家。加快培育装备 制造、绿色建筑等产业，诺德电机、美好建筑等项目加快 建设。加强长江岸线资源保护，关停违法占用岸线企业 12家。“双百”企业培育取得成效，净增规模企业56家，新增 亿元企业31家、5亿元企业3家、10亿元企业2家。深化园镇 合作，新开工园镇合作项目11个、新竣工6个。新增建筑业 一级总承包企业3家、二级8家。实现建筑业总产值310亿元 ，增长3.3%。 　　现代服务业加速集聚。大数据产业取得突破，腾讯云 、电信云、齐网云项目相继落户。现代物流业集聚发展 ，绿地港口物流项目有序推进，中农批冷链物流项目成功 签约，汽车物流园、扬州综合物流园累计入驻企业22家、 17家。平行进口车交易项目入驻曹山综合贸易区，金阳光 三期、美尼汽车生活广场开工建设。借力省园博会，加快 发展全域旅游。推进红山体育、芍药园整合转型，天乐湖 、捺山地质公园改造提升，形成“一主多辅”发展格局。全年 接待游客突破400万人次，增长58%。 　　现代农业增产增效。改善农业生产条件，实施农田水 利重点县、农村河道疏浚治理等农水工程，建设高标准农 田3.2万亩。推广休耕轮作、土壤深翻、综合种养，提升粮 食综合生产能力，粮食总产稳步增长。推动农业“接二连三 ”，加快现代农业园区建设，创成省休闲农业精品村2个、省 主题创意农园2个。培育新型农业经营主体，新组建家庭农 场101家，新增农民专业合作社20个。推进农业企业对接资 本市场，4家企业在省股权交易中心挂牌。完成粮食中心库 二期仓容建设，新增烘干中心6个。 　　二、坚持抓改革、促创新，发展活力持续增强 　　重点改革不断深化。推进供给侧结构性改革，落实“去 降补”政策措施，做好化解过剩产能、降低涉企收费等工作 。深化农村综合改革，规范农村集体资产流转交易，推进 农村信用体系试验区建设，开展农民住房抵押贷款全国试 点。深化“放管服”综合改革，落实7大类、38项审改任务 ，公布“不见面”审批事项1056项。政务服务中心新址建成投 用，新增入驻事项439个。启动政府机构改革。稳妥实施生 产经营类事业单位改革。开展综合行政执法改革试点。 　　创新能力持续增强。落实科技创新优惠政策，减免税 收1.97亿元，增长60%。新增国家高新技术企业28家，高新 技术产业产值占规上工业比重17.5%。推进科技产业综合体 建设，新开工面积1.4万平方米。发挥科技镇长团桥梁作用 ，深化产学研协同创新，达成产学研合作项目58项。举办 第二届创业周，出台人才新政16条，引进国家“千人计划”专 家2人，获批省“双创”人才、科技副总25人，落地人才创业 项目12个，新入选省、市“科技企业家”62人。 　　要素保障更加有力。调整土地利用总体规划，科学布 局1.2万亩新增规划指标。积极争取用地计划，保障重大项 目、基础设施和民生工程建设，获批土地指标近6000亩。 坚持集约节约用地，严把项目准入门槛，加大存量用地盘 活和闲置土地处置力度。鼓励金融机构支持实体经济发展 ，设立3000万元科技型中小企业贷、创业贷、政银企合作 风险补偿金。新增金融机构贷款余额47亿元，其中投向中 小企业21亿元。发挥财政资金杠杆效应，撬动社会资本参 与基础设施建设，实施PPP项目8个。设立运行5亿元产业发 展基金，助推汽车、装备制造、新材料等产业发展。落实 政府性债务管控责任，实行扎口审批和限额管理，压减债 务规模，防范债务风险。 　　三、坚持抓统筹、促融合，城乡面貌持续改善 　　城市品质全面提升。新一轮城市总规修编成果通过专 家论证，老城区与滨江新城控制性详规形成初步成果，新 编环卫设施、防洪排涝等专项规划，完成滨江新城城市设 计。滨江新城综合体育馆、宝能环球汇、奥卓雅居酒店建 成运营。持续推进棚户区(城中村)改造，整治临街临水低矮 危旧房屋4.5万平方米，实施危房解危1.2万平方米，老旧小 区综合整治17.4万平方米。实施“翡翠项链”计划，完成石桥 河景观带先导段、仪城河景观带仪中段等工程。完善城市 公园体系，新建、改造城市综合性公园1个、社区公园1个 、街心游园5个。启动“多城同创”，通过全国文明城市、国 家卫生城市、省优秀管理城市等6次暗访考核。接续开展城 市环境综合整治，实施项目90项。全面接管仪化区域城市 管理职能，实施环境整治项目16项。 　　镇村特色更加鲜明。结合乡镇产业发展，推动集镇道 路、绿化、文体、商业等设施建设。实施集镇环境综合整 治项目109项，数字化城管二级平台实现园镇全覆盖。有序 推进铜山、月塘、新集、刘集等特色小镇建设，扎实开展 规划设计、产业布局和项目招引工作。加快特色田园乡村 建设，月塘镇全域完成施工方案，四庄村完成基础设施建 设，其他7个试点村稳步推进。乡风文明日益提升，创成全 国文明村镇3个，江苏最美乡村3个。加大村级增收减债力 度，化解村级债务8550万元，实现零债务村60个，所有村 集体收入超过55万元。 　　生态环境持续改善。执行生态文明建设规划，加强生 态红线区域管控。强化环境执法监管，严惩环境违法行为 ，落实网格化环境监管责任。完成中央环保督察“回头看”迎 察工作。开展全国第二次污染源普查。深入推进“263”专项 行动，实施污染防治重点工程。完成11家重点行业企业挥 发性有机物综合治理，全面淘汰整治燃煤小锅炉和工业窑 炉。推进城市内河水体整治，强化污水达标排放监管，完 成月塘水库应急水源地达标建设。启动土壤污染防治工作 ，推进农用土壤和固体废物污染防治。空气质量优良率 77.3%，市控以上断面水功能区水质达标率100%，危险废物 安全处置率100%。以枣林湾全域绿化、S333、S353景观廊 道建设为重点，实施绿化重点工程35个，新增造林9500亩 。S353生态绿廊获全国林业创新创业设计铜奖，为全国唯 一规划设计类获奖项目。我市被评为首批省级生态文明建 设示范市。创成省级生态文明示范镇4个、示范村3个。 　　基础设施不断优化。328国道汉金大道互通、G40枣林 湾互通、桃青线(S353至铜山段)、万年大道北延、站前路改 扩建、泗大线拓宽改造等工程建成通车。综合客运枢纽加 快建设。新改建农村道路52公里，完成县道大中修4公里 ，实施农村公路安全生命防护工程118公里，“四好农村路 ”创建通过省示范达标验收。完成农公班线公交化改造4条 ，在扬州率先实现城乡公交一体化。实施长江镇扬河段三 期整治、长江干流崩岸应急治理等工程。编制全市城镇污 水处理工作方案，制定水环境综合治理工程项目包。全面 落实“河长制”，巡河护河实现常态化。完成电网投资4.1亿 元，城乡供电稳定可靠。 　　四、坚持抓民生、促和谐，百姓福祉持续增进 　　公共服务更为优质。推动教育、卫生、文体事业高质 量发展，规划3至5年重点建设项目。编制教育设施布点规 划，合理布局各阶段教育资源。开展校外培训机构专项治 理，加强师德师风建设。完成第二届“名师、名班主任、名 校长”评选。深化医药卫生体制改革，创成省基层卫生十强 县市。完成中医院和妇幼保健院主体工程，人民医院创成 三级医院，与上海东方医院开展合作共建。编制中心城区 社区用房布局规划，完善社区服务设施。建成标准化村(社 区)综合文体服务中心53个。完成全民健身中心主体工程 ，组织市级文体活动180多场。圆满承办省运会赛事5项 ，夺得12金、9银、6铜，创造历史最好成绩。国家青年垒 球队训练基地落户仪征。 　　社会保障更为坚实。城镇新增就业12500人，转移农村 劳动力3800人，城镇登记失业率1.8%。开展创业培训 1350人，扶持自主创业800人。开展新一轮低收入农户扶贫 ，落实危房改造、大病救助、子女就学等扶贫措施，建档 立卡低收入农户脱贫率96.1%。城乡低保标准统一提高至每 人每月640元。农村五保供养、城镇“三无”老人保障、孤儿 养育、特困残疾人救助标准稳步提高。编制养老服务用房 设施布局规划，建成颐养示范社区2个、标准化居家养老服 务中心18个、失能与半失能五保老人护理院1所。落实棚户 区(城中村)改造限价商品房政策。新增住房保障家庭101户 。住房公积金扩面5700人，使用公积金10.1亿元。 　　社会大局更为稳定。推进网格化治理，划分网格449个 ，社会治理实现全覆盖。深化平安仪征建设，实施“雪亮工 程”，构建智慧警务体系，扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜 利。全面开展“七五”普法，法治仪征建设深入推进。发挥物 业、医疗等专项调委会作用，妥善化解各类矛盾。实行信 访突出问题领导包案、部门会办制度，创新分级接访、多 元化解机制，信访积案清仓见底、有效化解。常态化开展 安全生产检查，加强隐患排查整改，安全生产形势稳定向 好。强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全 。连续六届创成省级双拥模范城。 　　各位代表，一年来，我们全面加强政府自身建设，坚 决贯彻全面从严治党要求，规范和严肃党内政治生活制度 。突出问题导向，开展解放思想大讨论。完善目标、考核 、督查、荣誉体系，促进政府工作高效推进、有效落实。 加强法治政府建设，坚决贯彻市委决策，及时落实市人大 常委会审议意见，坚持重大事项报市委常委会审议、向市 人大常委会报告，重要工作事前与市政协协商，及时向市 政协通报。承办人大代表建议、政协提案336件，满意与基 本满意率100%。推进政务公开，“中国仪征”网站第十次获得 全国政府网站绩效评估县级第一名。认真落实党风廉政建 设责任制，严格执行中央“八项规定”精神、省市委各项廉政 规定。落实巡视巡察、专项督查整改要求，坚决彻底整改 到位。加强和完善审计监督，实现公共资金、国有资产、 政府投资项目和领导干部经济责任审计全覆盖。 　　各位代表，回顾一年来的政府工作，我们继续坚持重 点导向、问题导向、实干导向、结果导向，在推进重大项 目、承办省园博会的过程中，形成了一些好的做法。一是 集中力量抓大事。坚持举全市之力办省园博会，落实园内 八项重点工作、外围八项行动计划，“一办七中心”各司其职 、分工协作。实行全程跟踪督查机制，定期协调会办，在 实战中形成了可贵的“园博精神”。二是全力以赴抓项目。坚 持把项目建设作为头版头条，以项目推动工作、评价工作 。围绕项目招引、落地和见效，落实双周会办、全程代办 等机制，狠抓审批服务、土地供应和矛盾化解。三大园区 、三次产业项目全面突破，项目数量、项目质态全面提升 。三是优化作风抓服务。首次以“2号文件”聚焦企业服务 ，明确10大类66项服务内容，建立领导、部门“双挂钩”服务 机制。主动下沉企业，梳理问题清单，共性问题集中解决 ，个性问题个案解决。四是咬定目标抓落实。坚持说了就 干、定了就办。围绕国有平台整合，制定时间表、路线图 ，公司组建基本到位。围绕低效用地处置，开展系列督查 推进活动，处置工作开局良好。上述四个方面，既是做法 ，也是体会，须在今后的政府工作中继续坚持。 　　各位代表，2018年各项成绩令人振奋。这些成绩的取 得，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政 协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民戮力同心、努 力奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、 各位委员，向全市人民，向一直以来关心支持仪征发展的 各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济 社会发展正处于关键时期，要谋划和推动的大事还很多 ，要聚焦和解决的问题还不少。一是对照经济高质量发展 的新任务，发展质量和效益有待提高，产业集聚水平、创 新能力仍显不足，要素瓶颈制约亟待突破。二是对照人民 群众的新期盼，城市功能形象还需提升，城乡一体化发展 进程还需加速，基本公共服务均等化、优质化水平还需提 升，环境保护和生态治理力度还需加大。三是对照政府自 身建设的新要求，社会治理领域面临着诸多新的挑战，机 关作风和效能建设还需加强，干事创业的源动力、担当力 、执行力还不够，等等。对此，我们将坚持问题导向，系 统谋划，综合施策，切实加以解决。 　　2019年目标任务和主要工作 　　2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划、推 进高质量发展的关键之年。新的一年，仪征经济社会发展 既面临难得机遇，也面临多重考验。特别是宏观环境呈现 新变化，考核体系树立新导向，机构改革释放新信号，刚 性约束成为新常态。我们要以高度的责任自觉和使命担当 ，坚持系统化思维、注重规律性把握，把宏观形势驾驭好 ，把叠加机遇利用好，把独特优势发挥好。 　　2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指引，认真落实中央经济工作会议及省 市委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，把握高质量发 展要求，紧扣产业强市主导战略，统筹推进稳增长、促改 革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，推进“强 富美高”新仪征建设迈上新台阶。 　　按照高质量发展总体要求，2019年全市经济社会发展 的主要预期目标是：市本级地区生产总值增长7%左右;一般 公共预算收入增长5%左右;固定资产投资增长9%;社会消费品 零售总额增长8.5%;全社会研发投入占GDP比重2.21%;工业开 票销售增长12%以上;服务业增加值占比提升1个百分点;高新 技术产业产值占规上工业比重18%;新增文化列统企业10家 ;城乡居民人均可支配收入增长7%左右;节能降耗指标完成上 级下达任务。 　　围绕上述目标，我们将坚持以重点工作突破带动全局 工作提升，集中力量办好十件大事： 　　1、推动工业开票销售突破千亿大关; 　　2、抓好整车二期、腾讯云两大百亿项目; 　　3、加快328国道城区段改扩建等重大交通、水利设施 建设; 　　4、规划建设覆盖全市域的污水处理设施和燃气管网; 　　5、启动滨江新城“1所高中、1座医院、1个文化中心”规 划建设; 　　6、申创国家森林城市; 　　7、加快构建“1(枣林湾)+10(特色镇)+100(旅游点)”全域 旅游格局; 　　8、打造枣林湾、月塘镇乡村振兴先行区; 　　9、坚决打赢低效产业用地处置攻坚战; 　　10、全力压降政府性债务。 　　具体将抓好以下五个方面工作： 　　一、推动转型升级，构建现代产业新体系 　　加快重大项目建设。坚持重心向项目倾斜、要素向项 目集聚，推动项目建设再突破。瞄准重点区域、行业和企 业，大力开展产业招商、以商引商，加强委托招商、资源 招商，提高项目签约率、落地率。健全重大项目咨询论证 和绩效评估机制，严格把关投资强度、产出效益、科技含 量和装备水平，促进项目建设量质并举。落实重大项目挂 钩联系、双周会办、联席会议等制度，实行一个项目、一 套班子、一抓到底，化解土地、资金、人才等要素制约 ，确保全年实施重大项目28个、亿元项目32个，上半年完 成扬州重大项目新开工任务。坚定园镇合作方向，提升项 目质态，每个镇新开工园镇合作项目2个，开发区、汽车园 分别完成新竣工项目10个、4个。 　　加快重要产业发展。深入推进农业供给侧改革，在稳 定粮食生产基础上，逐步调优农业种养殖结构，扩大农业 新品种、新模式、新业态生产，每个镇有序规划建设1个千 亩农业园区。发挥区位、山水、园博优势，做好农业与旅 游业嫁接文章，推动传统农业向观光农业、体验农业转变 。抢抓整车二期落户、途岳车型上市机遇，大力招引配套 零部件项目，推动现有零部件企业提升产能。加快汽车电 子产业园建设，新落户汽车电子项目5个以上。积极拓展建 筑业外埠市场，鼓励建筑企业提升资质、做大做强，力争 实现建筑业总产值320亿元。加快大数据产业园建设，保证 在建云数据项目进度，借势腾讯集团继续引进大数据及相 关企业。加快推进汽车物流、港口物流、农产品物流集聚 发展。放大园博效应，在整合提升现有旅游项目基础上 ，引进室内游乐、精品民宿、度假酒店等项目，推进省园 博园、捺山地质公园创建4A级景区。 　　加快重点企业培育。坚持引进增量与培育存量并重 ，平等对待外引企业和本土企业，让企业在仪征留得住、 做得强。坚持常态化走访服务企业，研究会办问题，营造 为企服务良好氛围。实施工业“双百企业”培育工程，落实扶 持政策，鼓励和支持企业新上技改、更新设备、提升产能 ，力争全年净增规模企业30家，新增亿元企业15家、5亿元 企业4家、10亿元企业1家。将低效产业用地处置作为优化 企业服务、提升企业质态重要抓手，整治低效用地9000亩 以上，净增开票30亿元、税收3亿元。加大金融对实体经济 支持力度，有效运作应急转贷资金、风险补偿资金。激发 和保护企业家精神，营造崇尚创业、尊重企业的社会氛围 。 　　二、推动改革创新，培育经济发展新动能 　　深化重点改革。稳妥推进机构改革，优化职能配置 ，理顺职责关系。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服 务”，完善“不见面”审批机制，进一步压缩审批环节、材料 和时限。有序实施综合执法体制改革，提高行政执法效率 。深化农村集体产权制度改革，规范股权设置和运行管理 ，完善集体资产财务管理制度，全面运用农村集体“三资”信 息系统。落实好控债机制，加强政府投资项目必要性、可 行性论证，所有项目必须明确资金来源和平衡方案。提高 市级国有企业运营能力，支持参与基础设施、城镇建设和 民生工程。 　　聚合创新要素。培育企业创新主体，鼓励企业增加创 新投入，加快创新政策、资源、要素向重点创新型企业集 聚，新增省级以上高新技术企业30家。完善协同创新体系 ，深化与知名高校院所合作，新增市级以上研发机构10家 ，达成产学研合作项目65项。鼓励和引导重点企业参与标 准制定，做好品牌创建、专利申请、企业上市等工作。注 重人才驱动，落实人才新政，吸引优秀人才向重点产业、 行业和企业流动，推动人才开发和产业发展同频共振。组 织申报国家和省、市人才引进培养工程，引进落户高层次 创新创业人才20人以上。 　　强化园区支撑。围绕资源集聚、要素整合，加快重点 产业园区转型升级，提高园区对经济发展贡献度。汽车园 围绕整车二期项目，完善配套功能。以大众广场为载体 ，加快招引汽车科技、金融贸易、检验检测等业态。开发 区依托国家级科技企业孵化器平台优势，引进产品研发、 工业设计、技术服务等业态。枣林湾围绕国家级旅游度假 区创建，精心编制区域规划，全面提升交通、水利、旅游 、生活服务配套水平。运营好省园博园，推进后续利用 ，保持游客数量，控制运营成本。配合做好世园会规划设 计等工作，完成总体规划、方案设计和审批手续报批工作 。按照集约化、特色化要求，完善乡镇产业集中区配套设 施建设，重点打造真州无纺、大仪物流、陈集经编、马集 食品等专业园区。 　　三、推动绿色发展，营造宜居宜业新环境 　　提升城市功能品质。完善规划体系，加快城市总规报 批和专项规划编制，推进重点区域、关键节点城市设计。 实施新一轮城建十大工程。滨江新城推进重点区域开发建 设，完善公共服务设施，加快提升形象。老城区有序推进 南门大码头、城南商业片区等区域开发。实施棚户区(城中 村)改造征拆1000户以上，新增净地300亩以上。新建棚改 限价安置房30万平方米以上。完成危房解危0.8万平方米、 老旧小区综合整治5万平方米。统筹抓好仪化、胥浦片区整 治改造。提档升级解放路、工农路等主干道路，完成东园 南路(扬子东路至盐津大桥)、沿江公路与万年大道交叉口改 造及宝能停车楼建设。继续实施城市公园体系、“翡翠项链 ”工程，完成