2019年宜君县人民政府工作报告（全文） ——2019年1月23日在宜君县第十七届人民代表大会第三次 会议 宜君县人民政府县长曹全虎 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议 。并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神，在县委的坚 强领导和县人大、县政协的鼎力监督支持下，团结带领全 县人民聚焦脱贫攻坚，奋力追赶超越，圆满完成了县十七 届人大二次会议确定的各项任务。 　　(一)脱贫攻坚战果丰硕。坚持把打赢脱贫攻坚战作为第 一使命，深入推进“十大提升”工程和精神风貌大提升“十二 项”活动，展现“新作为”、兑现“硬承诺”，顺利通过了市级核 查。启动建设60个产业扶贫基地、15个扶贫车间、4个扶贫 工厂，光伏扶贫实现了贫困村光伏电站全省首个并网发电 ，基本形成了县有主导产业引领、镇有特色产业支撑、村 有集体经济保障、户有长短项目结合的产业扶贫大格局。 教育、健康、生态、就业扶贫和兜底保障等政策全面兑现 ，免费供药1.1万人次，12个易地扶贫搬迁集中安置点交付 使用，1449名贫困群众实现转移就业、1410户困难群众搬 进了新居。中央定点扶贫、苏陕扶贫、三大帮扶、社会扶 贫活力激发。驻村干部“暖心工程”实现贫困村全覆盖。普惠 金融被世界银行确定为全球倡议项目，“宜馨超市”“宜民讲 习所”经验在全省推广，“五好新风助脱贫”被陕西电视台全 国“两会”栏目专题报道，我县荣获全省脱贫攻坚工作先进县 、全省科技特派员工作组织管理先进县和全市扶贫产品交 易会区县唯一优秀奖。 　　(二)经济运行稳中向好。不断优化营商环境，在全市率 先实行“登记、交易、缴税、缴费”不动产登记一体化办理服 务模式，免费为新注册企业刻制公章，285个事项“全程网上 办”，新注册市场主体3341户，同比增长333%。云梦风电、 鲁能光伏并网发电，现代医药产业园厂房主体建成，45个 重点项目完成年度计划。积极组织参加“农高会”“厦洽会”、 陕粤港澳经济合作周等专题招商活动，高标准举办“丝博会 ”宜君专场，全年签约项目30个，到位资金28.5亿元，较去 年增长38.6%，项目实施率100%、开工率85.1%。地方财政收 入增长13.56%，预计固定资产投资增长18%，GDP增长6%。 　　(三)产业发展质效双增。始终把稳增长、调结构作为应 对压力、促进转型的有效抓手，深入开展“双百双千”行动 ，工业产品稳中有升，国华风电、哈妹兔业等重点项目相 继投产达效，全省最大的500兆瓦光伏技术领跑基地开工建 设，新增规上工业企业7家，认定“科技型中小企业”4家，在 陕西股权交易中心成功挂牌企业4家，园区基础设施全面加 强，服务功能日趋完善，预计规模以上工业增加值增长 3.2%。全面推进传统产业提质增效“33”工程和特色产业“双十 双千”振兴计划，粮食总产19.08万吨，中药材3.2万亩，新栽 鲜干果经济林0.87万亩。皇姑庄核桃基地被命名为“第三批 国家级核桃示范基地”，黄埔寨村被确定为省级“三变”改革 示范村，马庄村入选省级美丽宜居示范村，预计农林牧渔 业增加值增长5%,农村居民人均可支配收入9698元，增长 9%。持续推进全域旅游战略，旱作梯田、花溪谷等生态旅 游项目建成投用，长城保护利用高峰论坛等活动成功举办 ，淌泥河村被评为省级旅游示范村。推广“线上+线下”营销 模式，群众在家门口就能感受到“互联网+”带来的实惠与便 捷。培育限上商贸企业14家，预计社会消费品零售总额增 长11.5%、服务业增加值增长10%。 　　(四)城乡品位大幅跃升。将县城作为全域旅游的核心景 区来打造，800套保障性住房交付使用，建成农产品交易市 场，清风园广场、宜白路、云梦山和花溪谷旅游路投入使 用，宜阳南街至南山公园路“白改黑”工程全面完工，龟山片 区棚改、老街改造工程进展顺利。9个农村污水处理工程全 面竣工，乡镇气化工程全部建成投用，新建及提升改造农 村供水107处，哭泉镇、五里镇棚改步伐加快。以“三全、六 有、六净”为目标，扎实推进“三堆六乱”治理、土坯房拆除 ，“厕所革命”“五净一规范”示范创建成效显著，创建“达标乡 道”“最美乡道”“示范乡道”“精品乡道”31个，全县农村面貌极 大改善。完成花溪谷示范片区及31个示范村创建任务，美 丽乡村建设走在全市前列。 　　(五)生态环境不断优化。严守耕地和基本农田保护红线 ，耕地保有量56.11万亩、永久基本农田保护32.05万亩，大 力实施天然林资源保护、三北防护林、退耕还林等重点工 程，扎实开展山水林田湖生态修复，造林4.95万亩、治理水 土流失60平方公里，荣获省级森林城市和陕甘两省子午岭 护林联防先进单位。全力打好“蓝天、碧水、净土、青山”四 场保卫战，科学划定禁养区、禁燃区和限制区，完成煤改 气844户、煤改电8320户、清洁煤替代1283户，落实河湖警 长制，西河饮用水水质达标率98%以上，水质达标得到持续 巩固，赵塬等5个村荣获“市级生态村”。全年环境空气质量 优良天数达到295天，同比增加22天，空气质量综合指数在 关中67个区县中继续排名第一。 　　(六)群众福祉显著增进。坚持将新增财力的80%用于改 善民生，转移农村劳动力就业1.2万人，新增就业639人，城 镇登记失业率控制在3.2%以内，被认定为“陕西省农民工返 乡创业示范县”。省级标准化高中通过验收，帮扶办学成效 明显，第三幼儿园等5所学校建成投用，全县学生喝上了净 化水、寄宿学生洗上了热水澡，900名学生享受到助学贷款 ，217名大学新生获得资助，无一名学生因贫困而辍学。全 民健身运动、文化活动深入开展，公共文化服务体系示范 区走在全市前列，我县荣获全国“双服务”文化建设先进集体 ，入选“陕西省民间文化艺术之乡”。县人民医院门诊综合楼 主体建成，标准化村卫生室、家庭医生签约服务全覆盖 ，医学类专业人才队伍不断加强，分级诊疗体系进一步健 全。坚持应保尽保、应兜尽兜，为全县9.7万人全部购买一 元民生保险，不折不扣落实好民生实事，持续筑牢民生保 障网。预计城镇居民人均可支配收入29325元，增长8.4%。 　　(七)社会大局和谐稳定。认真落实“党政同责、一岗双责 ”，扎实推进道路交通、煤矿、危化品安全三项攻坚行动 ，实现安全生产和生产安全。创建“明厨亮灶”餐饮店165家 、特色店33家、放心消费单位11家，省级食品安全示范县 复审通过验收。积极化解金融风险，推进阳光信访、法制 信访、责任信访，矛盾纠纷化解率达到95%、信访事项办结 率实现100%。全市首个县级社会治理网格化管理中心、智 能化执法管理中心建成投用，扫黑除恶专项斗争取得阶段 性成效。淌泥河村被授予“全国民主法治示范村”，再次荣获 全国信访工作“三无县”，2018年度平安指数位列全省区县级 第四，公众安全感排名全市第一。 　　(八)自身建设持续加强。公布“四办”清单798项、“最多 跑一次”614项、“双随机一公开”监管制度全面落实，城市管 理执法、卫生计生综合执法及税务、盐业、国有林场体制 改革全面完成。坚持集体学法常态化，“七五”普法深入开展 ，法治政府全面加强。主动公开信息678条，办理人大代表 建议11件，政协委员提案14件、建议35件。落实党风廉政 建设责任制，营造了风清气正的政务环境。 　　各位代表，这些成绩的取得，是以习近平同志为核心 的党中央坚强领导、科学决策的结果，是县委统揽全局、 协调各方的结果，也是县人大、县政协有效监督、鼎力支 持的结果，更是全县广大干部群众求真务实、埋头苦干、 攻坚克难、锐意进取的结果。在此，我代表县人民政府 ，向各位人大代表、政协委员、老领导、老同志，向各民 主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、驻宜各单位 以及所有关心支持宜君建设的同志们、朋友们，表示衷心 的感谢。 　　回顾过去的一年，更令我们为之动容的是：全县广大 党员干部聚焦脱贫攻坚，不叫苦、不喊累、不懈怠，一大 批干部、第一书记长期扎根基层，舍小家、顾大家，甚至 带病忘我工作，付出了太多。在这里，我代表县政府，向 全县扶贫干部和他们的家人们致以崇高的敬意。 　　面对经济发展新常态、追赶超越新要求，我们也清醒 地看到，在经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要 是：产业结构还需持续优化，经济增长的内生动力还需进 一步增强，乡村振兴任重而道远，住房、教育、医疗等基 本公共服务与人民群众期待还有差距，“放管服”改革还存在 不到位的问题，部分干部担当意识不强，不想为、不会为 、不敢为的“亚健康”状态不同程度存在。对此，我们一定强 化目标导向和问题导向，不回避矛盾，不推卸责任，一个 一个地研究破解，一项一项地跟踪落实，一步一步地奋力 推进。 　　二、2019年政府主要工作任务 　　新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。2019年是新 中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键一年，也是 实现“十三五”规划、推进高质量发展的重要一年。近年来 ，习近平总书记关于高质量发展的重要论述，为我国经济 发展指明了方向，具有很强的时代意义、理论意义和实践 意义，围绕宜君高质量发展，如何进一步激发可持续发展 的动力，找到转型升级的着力点，增强发展的后劲，提升 人民群众的幸福感，是我们深入思考的重大课题，也是一 场拼智力、拼活力、拼耐力的接力赛。围绕高质量发展 ，我们要把握新定位。习近平总书记指出：“绿色生态是最 大财富、最大优势、最大品牌，一定要保护好，做好治山 理水、显山露水的文章，走出一条经济发展和生态文明水 平提高相辅相成、相得益彰的路子”。走绿色可持续发展之 路也是市委、市政府多年来对宜君的科学定位和明确要求 。我们务必立足实际，依托好山、好水、好空气，大力发 展绿色工业、绿色农业、绿色旅游业，打好生态牌、走好 绿色路，努力把宜君打造为县域经济绿色可持续转型发展 的先行区。围绕高质量发展，我们要把握新方向。习近平 总书记指出：“我们所做的一切都是为人民谋幸福、为民族 谋复兴”。人们对美好生活的向往能够得到满足就是最实在 的幸福。为了让生活在宜君土地上的人民更幸福、更有尊 严，我们必须把造福人民作为最大政绩，按照小县也要办 大民生的执政情怀，以发展为了人民、发展依靠人民、发 展成果让人民共享为出发点，扎实践行习近平总书记关于 生活、人民、团结、和平、平安、健康、蓝天、精神、劳 动、共享的“十谈幸福”论述精神，全力推进旅游、文化、体 育、健康、养老“五大幸福产业”发展，让宜君百姓在好收入 中提升幸福、在好环境中享受幸福、在好心情中品味幸福 、在好身体中体验幸福，努力把宜君打造为幸福产业发展 的示范区。围绕高质量发展，我们要把握新路径。高铁之 路就是幸福之路，宜君站的设立，将我县融入西安半小时 经济圈和“长三角”“京津冀”“珠三角”一日经济圈，其强大的 集聚效应、共振效应、产业效应，让我们的“朋友圈”越来越 广，成为县域经济社会发展的“强力发动机”，加之通用机场 的规划建设，极大地缩短了对外时空距离，让宜君百姓的 幸福感更有温度、更接地气。我们要在发展变化中捕捉新 机遇，在扬长避短中增创新优势，在不断完善中寻求新突 破，努力推动全县经济社会发展实现新的更大跨越。 　　今年，县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九 届二中、三中全会精神及县十六届三次党代会精神，聚焦 “七个坚持”和“六稳”方针，围绕追赶超越“五个扎实”要求和 “五新”战略任务、“三个经济”重大部署，坚持绿色可持续发 展，扭住“四大重点”，建设“四大基地”，推进“四化惠民 ”，打响“两个品牌”，抓实“三项改革”，努力建设生态品质优 良、健康功能齐备的县域经济绿色转型发展先行区和幸福 产业发展示范区，实现更高质量、更有效率、更加公平、 更可持续的追赶超越。 　　各位代表，基于对宏观政策的把握、当前形势的分析 和宜君实际的考量，今年全县主要预期目标为：预计GDP增 长7.6%，固定资产投资增长15%，地方财政收入增长9%，农 林牧渔业增加值增长5%，规模以上工业增加值增长7%，服 务业增加值增长9.5%，社会消费品零售总额增长13.5%，城 镇、农村居民人均可支配收入分别增长