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2019年营口市人民政府工作报告(全文)

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2019年营口市人民政府工作报告(全文)   ——2019年1月9日在营口市第十六届人民代表大会第 二次会议上 市长 余功斌   各位代表:   现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并 请市政协委员提出意见。   一、2018年工作回顾   一年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,全面落实习近平 总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重 要讲话精神,在省委、省政府和市委的正确领导下,在市 人大、市政协和全市人民的监督支持下,紧紧围绕“稳增长 、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”各项任务 ,扎实开展“重强抓”专项行动,全市经济社会保持了平稳健 康发展态势。   预计2018年,地区生产总值完成1350亿元,增长6%;固 定资产投资435亿元,下降5.5%;一般公共预算收入131.3亿元 ,增长15.5%;社会消费品零售总额584亿元,增长10%;城镇常 住居民人均可支配收入37000元,增长7.5%;农村常住居民人 均可支配收入16826元,增长7.9%。   (一)强力推动“四基地一中心”建设,高质量发展迈出新 步伐。   工业经济加速转型。围绕“四基地”发展定位,加快传统 产业转型升级,石钢京诚新品开发、金辰机械太阳能组件 等技术创新重点项目顺利实施,东盛实业智能工厂等一批 智能制造示范项目建成投产。全年铝制品、钢镁深加工、 石化、粮油加工和食品饮品产业产值分别达到137亿元、 850亿元、245亿元和170亿元。规模以上工业增加值增长 10.5%。   服务业稳步发展。着力建设物流与旅游产业中心,我 市入选全国供应链创新与应用试点城市和港口型国家物流 枢纽承载城市,营口传化公路港等一批项目投入运营,新 增物流主体2474户。虹溪谷欢乐大世界等一批旅游项目建 成运营,“鲅小鱼”智慧旅游服务平台正式开通,与传奇集团 合作提升辽河老街文化旅游品牌,全年旅游总收入263.4亿 元,增长12.1%。电子商务蓬勃发展,新增电商企业100余户 。金融支持实体经济发展能力显著增强,“金小二”综合金融 服务平台上线运行,新增金融机构5家,进入上市辅导期企 业2户、辽股交挂牌企业20户、新三板挂牌企业1户、通过 并购进入资本市场企业1户。全年服务业增加值增长5.5%。   乡村振兴开局良好。坚持以产业振兴为先导,加快转 变农业发展方式,创建精品高效农业标准示范园6个,新建 设施农业4310亩,新增农民专业合作社181个、家庭农场 33个,滢辉海蜇、郑友和大酱等10个产品获评“2018辽宁礼 物”。选派721名优秀干部服务乡村振兴,培育村级集体经济 试点项目151个,农村发展后劲不断增强。熊岳镇入选全国 综合实力千强镇、全国最美特色小镇50强,芦屯镇被列为 国家农业产业强镇示范镇,高坎镇党家村被认定为国家级 “一村一品”示范村。   创新驱动持续强化。全社会研发经费投入17.6亿元,增 长18.5%。产学研合作不断深化,400余家企业与130余所院 校、科研院所建立长期合作关系。知识产权试点城市建设 扎实推进,每万人有效发明专利拥有量增长11.3%。加快创 新创业平台发展,建设省级众创空间4个。新增高新技术企 业40余家,高新技术产品产值实现560亿元,增长27.7%。   (二)突出抓好招商引资和项目建设,经济发展增添新动 能。   招商引资成果丰硕。充分利用全国民营企业合作大会 、营商大会等会展平台,大力实施产业链招商、产业集群 招商、以商招商,全年实际利用外资1.46亿美元,引进国内 实际到位资金278.5亿元,开工亿元以上项目252个,其中超 50亿元项目8个。三峡集团燃机热电联产、中交营口LNG接 收站等一批项目签约落地,忠旺铝产业园、中海石化DCC等 项目加快建设。   对外交流合作深度拓展。出台对标先进工作实施方案 ,深化与先进地区交流合作。加快与盘锦协同发展,7项先 期合作事项全面落实。国际交流日益深化,我市成为中国 第二个“大图们倡议”物流委员会会员城市。   闲置资产有效盘活。积极推动闲置资产与企业、项目 对接,开展二次招商、嫁接重组,中科北方成功收购北钢 管业,新洲印刷投产运营。全年共清理盘活闲置土地 595.4万平方米、闲置厂房48.2万平方米、闲置楼宇2.5万平 方米,处置烂尾楼69.7万平方米。   (三)持续推进供给侧结构性改革,体制机制焕发新活力 。   供给结构逐步改善。全面落实“三去一降一补”任务,大 力淘汰落后产能,依法依规关停企业138家、整治453家;规 模以上工业企业资产负债率同比回落2.1个百分点;销售商品 房228万平方米,增长10%,库存进一步降低;全年为企业减 负20.6亿元,为291户企业降低用电成本7亿元;全年民生投 入161.3亿元,占财政支出的71%。   重点改革实现突破。国资国企改革不断深化,积极参 与港口整合工作,组建城市基础设施建设投资集团、文化 旅游集团,整合重组交运集团与物流集团,对燃气集团实 行股权多元化改革。妥善解决国企改革历史遗留问题,全 面完成“三供一业”分离移交任务,基本完成厂办大集体改革 工作。政府机构改革顺利实施,设置组成部门32个,机构 职能配置进一步优化;公益性事业单位改革初见成效,行政 类事业单位改革成为全国样板,组建专门机构推动“四基地 一中心”建设。深化园区改革创新,园区数量由26个减少至 14个,全面推行公司化运作和全员竞聘管理。“飞地经济”加 快发展,投产和在建项目19个,实际到位资金11.9亿元。扎 实推进涉农资金整合,乡镇财政管理体制改革成效初步显 现,乡镇一般公共预算收入增长16.4%。   民营经济快速发展。加强民营经济发展改革示范市建 设,深入实施“个转企”“小升规”工程,全年完成“个转企 ”724户,新增规模以上工业企业79户、销售收入超百亿元 企业3户,民间投资占固定资产投资比重达到84%,民营经 济增加值占地区生产总值比重达到79.1%。辽宁望儿山酒业 等3家企业获评“辽宁老字号”。国家发改委、全国工商联评 估显示,营口是东北地区民营化程度最高、最具活力的城 市。   营商环境持续优化。扎实推进“放管服”改革,向省级以 上园区下放行政职权55项,建设项目在园区内实现闭环审 批。辽河经济开发区区域评估试点有序推进,水保、地质 灾害等5项评估事项实现一次编制、区域共享。事中事后监 管进一步完善,行政执法检查事项“双随机、一公开”实现全 覆盖。政务服务事项“网上办”比例达到82%,市本级政务服 务中心即将运行。公共信用信息平台投入使用,社会信用 体系建设不断加强。深入推进第三方评估建议整改,补齐 营商环境短板,辽宁自贸区营口片区(以下简称“自贸区”)“以 制度创新持续优化营商环境”经验做法得到国务院办公厅通 报表扬。落实“项目管家”制度,对全市1549个项目(企业)实 施“四个一”全周期帮扶,一批项目实现当年签约、当年落地 、当年进资。“8890”政务便民服务平台整合运行,受理诉求 电话4.7万件次,办复率100%。   (四)全面强化平台载体建设,对外开放形成新格局。   自贸区建设亮点纷呈。探索形成269项创新经验、63项 典型案例,其中24项在全省复制,1项拟在全国推广;一般类 工业项目取得施工许可证时间由120天压缩到15天,成为全 省的标准蓝本。综合保税区(以下简称“综保区”)实现当年建 设、当年验收,中央商务区投入使用,自贸区疏港铁路项 目前期工作有序开展。规划年运量2000万吨的“中俄粮食走 廊”项目签约落户,贸能港(营口)国际商品贸易中心启动运营 。新增注册企业3151户,综合运营率达到35%,财政收入实 现翻一番。   开放通道拓宽顺畅。积极推进营口港多式联运示范工 程,中俄国际集装箱物流园区建设进展顺利,中欧班列辐 射范围进一步扩大,“营海欧”通道第二条北极航线试航成功 ,全年海铁联运量达到82.3万标准箱,增长14%。营口港口 岸开放取得阶段性成果,仙人岛港区通过国家验收。营口 兰旗机场新增航线5条,全年完成旅客吞吐量近30万人次。   外经外贸稳定增长。加快推进与“一带一路”沿线国家的 交流合作,启动辽宁“16+1”经贸合作示范区先行区建设。企 业“走出去”步伐加快,金辰机械加纳光伏组件智能制造等一 批项目有序推进。组织参加首届中国国际进口博览会,签 约成交额超40亿元。积极扩大出口,全年出口总额完成 246亿元,增长14%,增幅创6年来新高,占全省比重提升 0.8个百分点。   (五)着力加强城市建设管理,城乡面貌实现新改善。   城乡规划管理不断加强。加快推进“多规合一”工作,编 制完成营口市发展战略规划。深化城市管理综合执法改革 ,网格化管理实现城区全覆盖。积极推进智慧城市建设 ,“掌上新营口”上线运行,综合防控指挥系统等平台投入使 用。   基础设施持续完善。扎实推进城乡基础设施扩容提质 ,实施立交桥维修改造工程,完成青花大街、盼盼路、聪 慧路等道路新建及改造提升,交通拥堵压力进一步缓解。 有序推进路灯、老旧小区等设施改造。加强“四好农村路”建 设,全年修建农村公路392.4公里。投资1.83亿元实施新一 轮农村电网改造升级工程,212个行政村、1.4万农户受益。   城市文化品质逐步提升。扎实开展“营口有礼”主题活动 ,一批影响城市文明、群众关心关注的突出问题得到有效 解决,市民文明素养不断提高,文明有礼的社会风尚日益 浓厚。百年气象站、沿海海防等系列文博馆建设加快推进 ,城市历史文化底蕴日益彰显。   (六)加快补齐短板弱项,三大攻坚战取得新进展。   防范化解重大风险成效明显。积极稳妥化解存量债务 ,政府债务平均利率由7.3%下降至4%。多渠道筹措资金 96.3亿元,确保34.2万名企业离退休人员养老金及时足额发 放。加大非法集资及互联网金融风险排查整治力度,高度 关注并及时妥善处置企业财务风险,全市金融运行健康平 稳。   精准脱贫扎实推进。大力实施“五个一批”工程,140家 机关事业单位和43家企业定点帮扶。全年累计投入资金 3.4亿元,实施产业项目252个,资助贫困学生1042人次,改 造农村危房1088户,7315名贫困人员稳定脱贫,贫困村全 部退出,扶贫工作取得阶段性成果。   污染防治有力有效。扎实推进中央环保督察及“回头看 ”、国家海洋督察反馈意见整改落实,永远角存量垃圾、大 石桥镁产业治理加快推进,北部污水处理厂土建工程基本 完工。取缔燃煤小锅炉811台,淘汰黄标车及老旧车辆 11392台,PM2.5浓度下降6.9%。全面推行河长制,营柳河 等黑臭水体治理任务如期完成。实施农村人居环境整治三 年行动,集中清理农村垃圾,扎实推进“大棚房”专项整治 ,改造建设无害化厕所4223座,畜禽规模养殖场粪污处理 设施装备配套率达到86%。   (七)坚持办实事解难事惠民生,百姓福祉得到新提升。   民生保障更加充分。21件重点民生实事按计划完成。 城镇新增就业20852人,登记失业率2.47%。最低工资标准提 高7.58%,企业退休人员养老金水平平均提高5.35%,城乡低 保标准平均提高7.4%、9.4%,部分优抚对象等人员抚恤和生 活补助标准以及特困人员救助供养标准平均提高10%。城镇 居民医保和新农合年人均财政补助标准由450元提高到 490元,基本公共卫生服务经费年人均财政补助标准由50元 提高到55元。集中解决不动产登记历史遗留问题,109个小 区、8.6万余户居民房屋完成不动产登记;安置超期回迁居民 3942户;解决65户企业土地使用证办理难问题。   社会事业持续进步。教育教学质量不断提升,普惠性 幼儿园学位覆盖率由42%提高到72%,小学“集团化”“小循环 ”办学模式试点初见成效,15名中小学教师获国家级教学竞 赛一等奖。中小学素质教育基地基本建成,营口职业技术 学院新校区投入使用,营口理工学院服务地方发展能力不 断加强。医药卫生体制改革持续深化,分级诊疗制度初步 建立,城市、县域医联体和专科联盟逐步推开。全科医师 培训基地正式启用,第四人民医院晋升三级专科医院,引 入社会资本建设的营口人民医院正式开诊,精准医学检验 中心项目成功落地。加强文化体育建设,辽剧《龙凤镜》 《三战张月娥》参加全国首届戏曲百戏盛典,组织“五进七 送”活动300余场,完成100个农村文化(体育)广场建设改造 ,首届全民健身运动会成功举办。   稳定和谐局面巩固发展。深入开展“七五”普法,扎实推 进平安营口建设,加快实施“雪亮工程”,扫黑除恶专项斗争 取得阶段性成效,严重暴力犯罪案件下降17%,街面“两抢 ”案件下降53%。安全生产形势总体稳定,事故起数和死亡人 数下降幅度均超过40%。积极化解信访积案,群众合理诉求 得到妥善解决。有效处置非洲猪瘟疫情。   双拥共建、国防教育、海防海权、民兵预备役和人民 防空工作深入开展;国家安全、民族宗教、外事侨务、食品 药品安全、统计、史志、档案、气象、地震等工作不断加 强;慈善、红十字、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业取 得新成绩。   (八)深入实施“重强抓”专项行动,政府作风实现新转变 。   市政府始终坚持正确的政治方向,在思想上政治上行 动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真 落实中央八项规定精神及其实施细则,坚决纠正和整治“四 风”,全年“三公”经费下降11.4%。扎实开展“解放思想推动高 质量发展大讨论”,强力推进“重强抓”专项行动,政府系统 思想观念加快更新、工作作风持续转变、履职能力不断提 升。严格依法行政,自觉接受市人大及其常委会法律监督 和工作监督、市政协民主监督、社会舆论监督,建立人大 代表、政协委员列席市政府常务会议制度,按期办复人大 代表建议297件、政协提案278件、“直通车”建议28件、政协 社情民意信息30件,办理质量持续提高。   各位代表:过去一年所取得的成绩来之不易,这是习 近平新时代中国特色社会主义思想领航定向的结果,是省 委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协和 社会各界监督支持的结果,是全市人民戮力同心、砥砺奋 进的结果。在此,我代表市政府向全市人民,向各位投资 者和企业家,向各位人大代表、政协委员、各民主党派、 工商联、无党派人士和各人民团体,向离退休老领导、老 同志,向驻营部队、武警官兵和中省直单位,向所有关心 、支持营口建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以 崇高的敬意!   各位代表:在总结成绩的同时,我们也清醒地看到 ,全市经济和社会发展仍然存在一些亟待解决的问题:一 是受国际国内大环境影响,地区生产总值、固定资产投资 增长率低于预期;二是产业转型升级进展较慢,创新能力不 强,对外开放不够充分,区域发展不够均衡,发展质量和 效益有待提高;三是民生领域还存在不少短板,优质教育、 医疗等公共服务供给不足,城乡垃圾处理、城市供暖等历 史欠账较多,城市品质还需提升;四是营商环境仍需持续改 善,少数工作人员精神不振奋、作风不踏实,服务意识、 服务能力、服务水平与先进地区仍存在较大差距,一些领 域不正之风和腐败问题依然存在。这些问题是“四个短板”在 我市的具体体现,根源在于思想不够解放、体制机制不够 灵活。对此,我们一定要对标先进,解放思想,改革创新 ,破解难题,努力让全市人民看到真真切切的变化,获得 实实在在的福祉。   二、2019年工作安排   今年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会 第一个百年奋斗目标的关键之年,做好各项工作意义重大 。当前,国内外形势错综复杂,面临的风险和困难明显增 多。但要看到,我国发展仍处于并将长期处于重要战略机 遇期,拥有足够的韧性、巨大的潜力,经济长期向好的态 势不会改变。习近平总书记考察东北、辽宁期间发表的一 系列重要讲话以及中央经济工作会议作出的战略部署,更 为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。特别是经过多 年的发展,营口区位交通优势更加突出、开放平台更加完 善、产业体系更加健全、民营经济更加活跃、营商环境更 加优化;全市干部群众状态好、干劲足、信心满。只要我们 在市委的正确领导下,审时度势、顺势而为,抓住有利条 件,用好中央政策,就一定能够保持经济社会平稳健康发 展。   今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导,认真落实习近平总书记在辽宁考 察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神、中 央经济工作会议作出的战略部署,全面贯彻省委、省政府 以及市委的要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展 理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为 主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,继续打好 三大攻坚战,扎实做好“六稳”工作,全力推进“四基地一中 心”建设,强化自贸区引领作用,突出项目建设,做大临港 产业,做强民营经济,加快补齐“四个短板”,以新气象新担 当新作为,奋力开创营口全面振兴、全方位振兴新局面。   今年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产 总值增长6.5%左右,固定资产投资增长8%,一般公共预算收 入增长7%,社会消费品零售总额增长7%,城乡居民收入增 长与经济增长同步,城镇登记失业率控制在3%以内。   重点抓好以下六个方面工作:   (一)围绕优化营商环境、创新体制机制,全面深化各项 改革。   以供给侧结构性改革为主线,坚持市场化取向和问题 导向,突出关键领域,加大改革力度,激发新活力。   继续推动行政体制改革。全面完成机构改革,进一步 调整理顺事业单位管理体制和运行机制,提高效率效能。 整合组建市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农 业领域综合执法队伍,推进市县两级综合行政执法体制改 革,切实解决