2019年鹰潭市人民政府工作报告（全文） ──2019年1月15日在鹰潭市第九届人民代表大会第五次会 议上 市长于秀明 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市 上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和 党的十九大精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江 西工作的重要要求，认真落实省委“二十四字”方针，按照市 委“三大四聚”发展路径和“六强四动一保障”工作思路，紧扣 高质量跨越式发展要求，统筹做好稳增长、促改革、调结 构、优生态、惠民生、防风险各项工作，务实重行、砥砺 奋进，较好完成了市九届人大四次会议确定的目标任务。 全年预计(下同)实现生产总值820亿元、增长8.5%左右，实现 财政总收入140.87亿元、增长10.3%，一般公共预算收入 80.6亿元、增长7.15%，规模以上工业增加值增长8.6%，固定 资产投资增长11%，社会消费品零售总额210亿元、增长 10.8%，城镇居民人均可支配收入34232元、增长8%，农村居 民人均可支配收入16100元、增长8.8%。 　　一年来，我们主要做了以下工作： 　　(一)着力抓创新，物联鹰潭走在前列。深入推进03专项 试点示范基地建设，鹰潭智慧科创城列入省“五大科创城”建 设，成功举办创客中国双创大赛和5G应用大赛，获批国家 新型工业化产业示范基地，荣获中欧绿色和智慧城市国际 大奖。建成国内首个实现中、低两种不同速率移动物联网 全域覆盖城市，被中国电信、中国联通列为全国5G试点城 市。智联小镇全面启动，中车智慧旅游交通装备生产、中 临鹰智能装备产业园、欧菲炬能物联网模组制造基地、浙 江沃得尔汽车传感器、普华鹰眼无人机基地、明芳汽车零 部件制造等一批重大项目落地建设。物联网研究中心二期 工程、华为物联网平台和产业云平台、北航江西研究院鹰 潭分院、移动物联网科技成果转化综合服务中心、决策指 挥中心、江西先进铜产业研究院、物联网金融创新中心、 华北电力大学能源互联网研究中心江西分中心等平台加快 推进。物联网终端产品出货量达546.9万件，新增物联网企 业102家、总数达198家，产值突破200亿元。主城区智能水 表全域覆盖，90%以上智能路灯改造完成，“互联网+交通运 输安全”综合监管经验在全国推广，形成智慧党建、“北斗 +窄带”地质灾害监测等应用场景30余个。261地质大队、渥 泰环保院士工作站挂牌成立，铜产业工程技术研究中心获 批国家级博士后科研工作站，新增高新技术企业40家、各 类科技创新平台21家，专利申请和授权量增幅、全社会研 发投入占GDP比重均居全省前列。 　　(二)着力抓转型，产业升级步伐加快。“2+3”工业体系 不断健全，全市规模以上工业主营业务收入增长6%。与江 铜集团、江西理工大学、哈尔滨理工大学、江西师范大学 等达成战略合作，127个投资亿元以上工业项目加快推进 ，实施投资500万元以上技改项目85个，完成数字化车间改 造35个、智能化生产线改造70条，红旗铜业、凯安智能等 12家铜企业入围全省民营企业百强，7家企业获批国家级、 省级智能制造试点示范企业，贵溪经开区高端线缆线束生 态科技产业集群被评为省级重点工业产业集群。开展闲置 低效用地清理专项行动，消化批而未用土地10000亩，新建 标准厂房68万平方米。成功承办中国鹰潭·龙虎山道文化旅 游峰会、第十届海峡两岸道文化论坛、第六届中部六省炎 黄文化论坛、2019海峡两岸道教界迎春联谊会，大上清宫 遗址成功入选2017年度全国十大考古新发现，与华侨城集 团达成战略合作，“魅力鹰潭·龙虎山”号高铁开通，青茅境景 区入选中国森林体验基地，灵溪小镇、渡坊水村分别获批 省5A、4A级乡村旅游点，华泉小村、红雨蓝田获评省级旅 游风情小镇，鹰潭成为全省唯一一个获评省级全域旅游示 范区的设区市，全市旅游接待人次、旅游总收入分别增长 31%、33%。我市获批国家级物流枢纽陆港型承载城市、省 级城乡高效配送试点城市，市现代物流园跻身国家级示范 物流园区，贵溪市荣获全国电子商务进农村综合示范县。 粮食总产73万吨，建成高标准农田10.49万亩，新增农业结 构调整面积13.6万亩，白鹤湖、杨溪、春涛、锦江现代农业 示范园获批省级现代农业示范园，新增各类新型农业经营 主体320家，市级以上农业产业化龙头企业新增20家、达 255家，产值110亿元、增长8.2%。 　　(三)着力抓改革，发展活力明显增强。“放管服”改革成 效明显，市本级388项政务服务事项实现“一次不跑”或“只跑 一次”，精简证明材料197项，“互联网+政务服务”全域一体 化平台上线，市区两级1480项政务服务事项“一网通办”;实 现“41证合一”，企业开办时间压缩至4个工作日，新增各类 市场主体1.4万户、增长27%。扎实推进供给侧结构性改革 ，降成本优环境专项行动为企业减负51.3亿元。组建交建投 、工投、财投等国有融资平台，设立市产业投资引导资金 ，开发区改革创新、市县机构改革、事业单位改革等工作 稳步推进，锦江镇列入第一批省级创新型乡镇建设试点。 圆满完成余江撤县设区。余江三项国家改革试点工作进入 总结阶段，908个规划区外宅改试点村99%完成验收，集体 经营性建设用地入市和征地制度改革稳步实施。全域宅改 (除余江外)在1613个自然村推开，占规划区外自然村总量 82.88%，共退出宅基地14623宗167.78万平方米。农村集体 产权制度改革有序推进，自然资源统一确权登记试点工作 基本完成。殡葬改革稳步实施，殡葬基础设施建设、“三沿 六区”乱埋乱葬清理基本完成。举办鹰潭(深圳)绿色照明产业 合作交流会、眼镜产业合作交流会等系列招商活动，全年 新增签约项目344个，投资总额903.2亿元，其中投资10亿元 以上项目43个，引进省外2000万元以上项目实际进资 383.93亿元、增长9%，实际利用外资3.12亿美元、增长8%。 中欧(亚)班列开通运营，鹰潭眼镜基地获批国家外贸转型升 级基地，连续九年入围中国外贸百强城市。 　　(四)着力抓创建，城乡面貌焕然一新。《鹰潭市城乡总 体规划(2015-2030)》暨“多规合一”编制成果正式获批，“一 江两岸”城市设计和城市双修规划编制基本完成，城镇化率 达60.48%、提高1.4个百分点。“双创”活动全面启动，城乡环 境综合整治三年行动和百日攻坚“净化”行动成效显著，顺利 通过省级卫生城市复审。鹰西大桥、院里路贯通、“一江两 岸”城市景观亮化提升、杏园菜场改造等项目竣工，鹰潭港 、花桥水利枢纽、余信贵大道、中心城区取水口迁移及供 水工程、雨污水管网改造、小街小巷改造等项目加速推进 ，获批省“公交城市”试点城市。贵溪市入选全国百强县，贵 溪东城区、余江城东新区、月湖新城建设步伐加快。新改 建农村公路360公里、农村危桥25座、农村公路安防工程 526公里，建成1291个新农村建设村点和22个市级试点村 ，贵塘公路沿线呈现“五十里贵塘、四十里画廊”的美丽乡村 画卷。坚决打好污染防治攻坚战，扎实推进生态文明试验 区建设，全力做好中央、省环保督察及长江经济带生态环 境保护审计反馈问题的整改落实，一批历史遗留的突出问 题 得 到 有 效 解 决 ， 全 市 环 境 空 气 质 量 优 良 率 达 88.2%，PM2.5浓度全省第三低，PM10浓度全省最低。完成 生活垃圾一体化处理，城市、农村生活垃圾无害化处理率 分别达100%、95%。深入落实河湖长制、林长制，扎实开展 “清河行动”，85%以上规模养猪场完成标准化改造，全市主 要河流断面水质和集中式饮用水水源水质达标率均为 100%。 　　(五)着力抓共享，群众福祉日益提升。省下达的民生指 标基本完成，民生支出占财政总支出比重达71.4%，获评 2018年中国地级市民生发展百强城市。全力以赴打好脱贫 攻坚战，接续开展了脱贫攻坚春季攻势、夏季整改、秋冬 会战，创新推广数据比对法、增收激励法、智慧扶贫等模 式，脱贫攻坚数据质量位居全省第一，扶贫产业基地、产 业扶贫实现全覆盖，1.24万人次享受“六道医疗保障线”政策 ，获批全国“互联网+健康扶贫”应用试点建设单位，全年预 脱贫1740户4824人，预退出7个省级贫困村和3个市级贫困 村。积极做好城镇贫困群众脱贫解困工作。新增城镇就业 2.53万人，新增转移农村劳动力1.36万人，城镇登记失业率 控制在4.5%以内。扎实推进全民参保，社会保障卡基本实现 全市“人手一卡”。2018年各类棚改住房开工建设7778套，农 村危房改造1027户，均完成省下达任务。实施公积金按月 对冲还贷等政策，房地产去库存成效明显。大力推进各类 教育优质均衡发展，余江义务教育均衡发展通过国家评估 验收，全市整体实现县域义务教育发展基本均衡，市红旗 干部学院开学，鹰潭应用工程学校迁建、市老年大学等项 目有序推进。全市12家二级以上公立医院综合改革成效初 显，31家定点医院药店实现跨省异地就医即时结算，市县 乡村四级分级诊疗体系初步形成。市美术馆新馆建成使用 。举办庆祝改革开放40周年系列活动。央视《银河之声》 走进鹰潭。中国血防纪念馆揭牌开馆。樟坪畲族村获评全 国生态文化村。第十五届省运会我市奖牌总数、团体总分 均创历史新高，举办全国沙滩排球邀请赛、中国乒乓球协 会会员联赛鹰潭分站赛、万人太极拳展示等体育活动。龙 虎山舰正式命名入列。全面开展扫黑除恶专项斗争，公众 安全感大幅提升，荣获全省“平安杯”，6个村(社区)荣获全国 民主法治示范村(社区)。开展全省规模最大的森林防火综合 实战演练。全域推动“双安双创”，做好非洲猪瘟防控工作 ，安全生产形势平稳，社会保持和谐安定。妇女、未成年 人、老年人、残疾人权益得到保障，新闻出版、广播电视 、统计、审计、地方志等工作得到加强，对台、外侨、气 象、档案、防空防灾等工作取得新进展。 　　(六)着力抓效能，自身建设不断加强。扎实推进“两学一 做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定及实施 细则精神，深入推进干部作风大转变教育整治活动，认真 落实“严、细、实、快、廉”要求，坚决纠正“怕、慢、假、 庸、散”等作风顽疾，在全市政府系统开展忠诚型、创新型 、担当型、服务型、过硬型政府建设，着力打造“四最”营商 环境。扎实推进依法行政，健全完善重大事项依法决策机 制，加强政府立法工作，《鹰潭市信江饮用水水源保护条 例》颁布施行。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、 工作监督，主动接受市政协的民主监督和社会舆论监督 ，办理人大代表建议58件、政协提案153件。压实全面从严 治党主体责任，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，深刻汲取 李贻煌等腐败案教训，严肃党内政治生活，廉政建设和反 腐败斗争不断加强。 　　各位代表，奋斗历经艰辛，成绩来之不易。这些成绩 的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习 近平总书记对江西工作的重要要求科学指引的结果，是省 委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监 督支持的结果，是全市上下共同努力的结果。在此，我谨 代表市人民政府，向在各个岗位上贡献智慧、付出心血和 汗水的全市人民，向各民主党派、工商联、无党派和社会 各界人士，向驻鹰单位、人民解放军、武警部队官兵和离 退休老同志，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意! 　　需向代表说明的是，受新的经济下行压力等因素影响 ，固定资产投资、社会消费品零售总额等指标略低于预期 目标。同时，我们也清醒看到，工作中还存在不少困难和 问题，主要是：传统产业转型升级力度还需加大，实体经 济面临的困难仍然不小;新动能支撑不够，创新能力不强、 高层次人才不足、体制机制不优、大项目不多等问题比较 突出;发展不平衡不充分，中心城区辐射带动能力有限，生 态环保压力加大，基本公共服务供给能力不足，与人民群 众对美好生活的期待还有很大差距;运用新发展理念创新性 开展工作的能力和水平还不高，工作效能和效率有待进一 步提升等等。对此,我们一定坚持问题导向、目标导向，采 取有效措施，切实加以解决。 　　二、2019年主要工作 　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关 键之年，做好政府各项工作至关重要。今年政府工作的总 体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经 济工作会议和省委十四届六次、七次全会精神，从更高层 次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，坚持稳 中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式 发展首要战略，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，深 入落实市委“三大四聚”发展路径和“六强四动一保障”工作思 路，全力打好三大攻坚战，全力加快产业升级，全力深化 改革开放，全力推动城乡融合，全力提升绿色发展，全力 保障改善民生，加快推进“小市大为、跨越赶超”，奋力迈出 打造“两都一城”、建设富裕美丽幸福现代化鹰潭的坚实步伐 ，为与全国同步全面建成小康社会收官打下决定性基础 ，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。 　　今年发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%，财政 总收入增长7%，一般公共预算收入增长5%，规模以上工业 增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消 费品零售总额增长11%左右，城镇居民人均可支配收入增长 8.1%，农村居民人均可支配收入增长8.9%，居民消费价格总 水平涨幅控制在3%以内，完成省下达的节能减排计划任务 。围绕实现上述目标，重点做好五个方面工作： 　　(一)写好“创新篇”，让物联鹰潭的品牌更加响亮。 　　坚持产业为本。加快推进智联小镇建设，产业综合服 务中心基本建成，12条道路以及35万平方米定制厂房和标 准厂房投入使用，力争中车智慧旅游交通装备生产项目开 工投产，中临鹰智能装备产业园竣工运营，着力构建集智 慧大健康、智能家居、智慧芯片、智能装备制造四大产业 组团于一体的万物智联生态圈。加快贵溪创新创业产业园 和余江电子信息产业园、智能穿戴产业园建设，推动欧菲 炬能物联网模组、浙江沃得尔汽车传感器、永威光电物联 网摄像头、鹰视觉火苗探测传感器等项目扩产增效，培育 和引进一批移动物联网硬件制造龙头企业，力争新增物联 网企业100家、总数达250家以上，其中制造类企业40家、 总数达120家以上，新增物联网产品40款、总数达120款以 上，物联网核心及关联产业主营业务收入突破400亿元，物 联网产业集群列入国家级战略性新兴产业集群。 　　坚持应用为先。完成重点区域5G网络覆盖，建成70个 5G基站，积极推进5G试商用。持续深化十大城市级应用 ，完成全市智能水表改造、主次干道灯具和城区停车智能 改造，推进智慧环保+水利、智慧党建二期、智慧医疗、智 慧教育、智慧旅游、智慧物流、智慧消防等应用建设。大 力推广已列入省政府协议供货目录的应用示范及成熟产品 ，推动智慧水表、智能净水设备等成熟产品“走出去”，加快 抢占物联网智能终端市场。 　　坚持平台为重。积极创建国家级数字经济示范区，冲 刺巴塞罗那全球智慧城市博览会金奖城市。加速提升物联 网研究中心、华为(江西)物联网云计算创新中心、移动物联 网科技成果转化综合服务中心、决策指挥中心等平台服务 能力，加快推进北航研究院鹰潭分院、江西先进铜产业研 究院、铜产业大数据中心、铜精深加工应用移动物联网技 术协同创新研究院、高端线束线缆产业研究院、华北电力 大学能源互联网研究中心江西分中心等产学研平台建设 ，建成服务全省的产品研发、测试认证、技术支撑、成果 转化、产业云服务等平台服务体系。 　　坚持科技为要。深入实施科技创新“四个一”升级工程计 划，健全产学研用创新体系，加大规模以上企业研发投入 ，力争全社会研发投入占GDP比重保持4%以上。深入实施 “鹰才计划、乡贤回归”行动计划，引进培育一批领军人才、 高端人才和创新创业团队，筹建移动物联网技术学院，加 快培养信息通信领域高素质技能人才。深化与知名企业、 大院大所、高等院校合作，扩大博士后科研工作站和创新 实践基地规模，新增市级以上科技创新平台20家以上。 　　各位代表，物联网正在开启一个新时代，拥抱物联网 就能拥有未来。我们要以03专项试点示范基地为契机，驰 而不息，持之以恒，久久为功，努力实现从“探路者”到“抢 滩者”、从“先行者”到“引领者”的转变，在“生万物”的大地上 ，早日进入“联万物”的新时代! 　　(二)聚焦“高质量”，让转型升级的步伐更加有力。 　　实施工业三年倍增行动计划。优化产业布局，着力构 建“2+3”工业体系，加快构筑“一心带一轴、双线齐联动”的 产业空